报告撰写人：湘映

说明

：本报告由AI人工智能生成，旨在测试其对历史文化名城、市辖区、城乡融合发展等多重背景下的行政区划优化与空间治理策略的综合分析、逻辑推演与系统构建能力。报告内容基于公开的地理、人口、经济、行政区划等资料进行学术性分析与构想，不涉及任何内部信息或未公开政策，所有观点、数据引用及建议均为模拟性、探讨性的学术研究，不代表任何实际政策意图。行政区划调整是国家重大事项，需严格遵循法律法规，履行科学论证、民主决策与审批程序。文中若存在任何事实性误差、逻辑疏漏或论述不当，均源于AI模型的局限性，恳请读者谅解，并应以官方发布信息为准。

摘要

本报告聚焦“国家历史文化名城”、“潇湘之源”、“永州之根”——零陵区，旨在深度剖析这个集“历史文化核心承载区、市辖区、城乡结合典型区、生态文旅资源富集区”属性于一体的特殊区域，在落实国家文化传承创新、新型城镇化、乡村振兴、区域协调发展战略，以及湖南省“三高四新”战略、永州市“一核两轴三圈”区域经济格局构建的宏观背景下，所面临的“历史文化保护与城市更新矛盾突出、城区功能过度集中与空间拓展受限交织、文旅资源富集与产业转化不足并存、市辖区体制优势与城乡二元结构同在、核心地位彰显与区域协同不足交织、生态本底优良与价值实现路径不畅”等结构性矛盾，并系统提出以行政区划优化调整为重要契机，以“文化引领、中心疏解、轴带串联、片区重构、文旅融合、城乡一体”为核心路径，破解发展瓶颈、重塑空间格局、探索历史文化名城高质量发展新路的整体解决方案。

零陵区是永州市历史文化的发源地和核心展示区，拥有两千多年的建城史，柳文化、舜文化、碑刻文化、山水文化底蕴深厚。然而，与“国家历史文化名城”的崇高荣誉和丰富的历史文化资源相比，其“有历史厚度但城市空间局促、有文化地标但产业联动薄弱、有城区之名但城乡分野明显、有核心资源但区域协同不足、有生态优势但绿色经济不强”的发展困境依然凸显。老城区（七里店、徐家井、南津渡等街道）历史文化遗产丰富，但保护压力大，功能过度集中，发展空间受限；城区与周边乡镇（如接履桥、富家桥、邮亭圩、黄田铺等）在发展水平、功能分工上存在断层；丰富的文化旅游资源尚未形成具有强大市场竞争力的产业链和消费链；在永州市“一核（中心城区）”的总体格局中，与冷水滩区如何实现错位发展、功能互补、协同共进，是长期面临的课题。

报告的核心诊断是：零陵区的发展瓶颈，根源在于其作为典型的历史文化名城型市辖区，在长期发展中形成的“古城保护与发展的空间冲突、城区功能过载与外围支撑不足、文旅资源点状分散与线性整合缺乏、行政边界束缚与区域经济联系脱节、城乡设施与服务落差显著、生态文化价值转化渠道单一”的空间经济社会结构，与其所承担的文化传承使命和城市发展需求不相适应。具体表现为：老城区作为历史文化核心区，人口、功能高度密集，交通拥堵、设施老化、空间品质提升与历史风貌保护矛盾尖锐，亟需功能疏解和有机更新；城区（街道）与外围乡镇在管理体制、发展重点、资源配置上差异明显，城乡接合部地区存在治理盲区和发展无序问题；以柳子庙、零陵古城、东山景区、周家大院、香零山、蘋岛等为代表的文旅资源，分布相对分散，联动不足，未能形成具有持续吸引力的产品体系和消费场景；在永州市中心城区“一市两区”的框架下，零陵与冷水滩的产业协同、功能互补、交通互联、服务共享等方面仍有大量工作要做，存在一定程度的同质竞争和资源配置重复；南部、北部部分乡镇（如凼底、水口山、石岩头等）发展相对滞后。 因此，必须实施一场旨在“古城疏解、轴带整合、片区联动、文旅串珠、城乡融合、区域协同”的空间重组与功能再造。

为此，本报告提出

“文化铸魂、古城活化、轴带牵引、片区协同、城乡共融、区域联动”

的总体战略。核心构想是：通过“优化城区街道功能布局、整合文旅资源培育廊道、调整乡镇区划培育节点、强化与冷水滩区协同分工、创新城乡融合机制、提升生态文化价值”的系统性区划优化与空间治理，打破“古城过载、城乡分割、文旅分散、区域掣肘”的传统格局，构建“一核两带三区，四心多点联动”的市域国土空间新格局，形成“古城引领、廊道串联、片区支撑、城乡一体、特色鲜明、协同高效”的高质量发展体系。 其实施遵循“保护优先、疏解并举、廊道整合、片区培育、机制创新、分步推进、稳妥实施”的路径：

第一步，规划引领与古城疏解（近期1-3年）

：以国土空间规划和文化保护专项规划为引领，明确“一核两带三区”发展格局。制定老城区功能疏解与有机更新详细规划、潇湘文化旅游带发展规划、城乡融合示范区建设方案。启动重点街道区划优化和乡镇整合前期研究。推动与冷水滩区的快速通道建设和产业分工协调机制建立。启动历史文化街区保护整治和“微更新”项目。

第二步，框架构建与廊道成型（中期3-5年）

：依法依规、稳妥有序地推进城区街道功能优化和外围乡镇区划调整，培育2-3个特色功能片区或中心城镇。潇湘文化旅游带核心段建设初具规模，文旅资源初步串联。老城区部分功能有序向外围疏解，城市空间框架有效拉开。城乡基础设施互联互通水平显著提升。零冷（零陵-冷水滩）协同发展取得实质性进展。

第三步，能级跃升与品牌确立（长期5-10年）

：在新空间格局下，零陵古城成为全国知名的历史文化活态展示与体验目的地。潇湘文化旅游带成为具有国际影响力的文化黄金走廊。城乡深度融合发展，南部、北部乡镇特色产业兴旺。零陵与冷水滩实现高度协同，共同构成富有竞争力的永州中心城区。零陵成为全国历史文化名城保护与发展的典范、文旅深度融合发展的标杆、城乡区域协调发展的样板。

本报告从零陵区情深度研判、战略定位重构、空间格局重塑、行政区划优化、产业转型升级、城乡融合发展、综合交通支撑、生态保护修复、区域协同及实施保障体系等方面进行了系统性阐述。研究的核心价值在于，为类似零陵这样具有深厚历史文化底蕴、面临保护与发展双重压力的市辖区，提供一套以行政区划优化和空间治理创新为突破口，破解“古城发展之困、城乡融合之难、文旅整合之散、区域协同之虚”等难题，走出一条“文化引领、古城新生、轴带联动、片区特色、城乡等值、区域共赢”的高质量发展道路的系统性战略框架与实践指南。

第一章 绪论：潇湘之源的传承、困境与空间重塑

1.1 研究背景与命题提出

零陵区，作为“国家历史文化名城”，是湖湘文化的重要发源地之一，柳宗元、怀素、周敦颐等历史名人于此留下深刻印记，“永州八记”的山水文章奠定了其在中国文学史上的独特地位。在落实国家文化强国、乡村振兴、新型城镇化、区域协调发展战略，以及湖南省“三高四新”战略定位、永州市加快建设“文化生态旅游名城”和构建“一核两轴三圈”区域经济格局的宏大背景下，零陵区被赋予了“守护历史文脉、彰显文化魅力、提升城市品质、促进城乡融合、做强中心城区核”的历史使命。然而，审视当下，零陵“历史悠久、文化灿烂、山水秀美”的禀赋优势，与“古城保护压力大、发展空间受限、文旅产业不强、城乡差距明显、区域协同待深”的现实挑战并存。其“坐拥千年文脉但古城活力不足、怀抱山水洲城但空间利用不优、身为市辖区但城乡治理不均、地处中心城区但辐射带动不强、文旅资源星罗棋布但产业连线成片不够”，这些矛盾共同构成了零陵从“历史文化名城”迈向“现代活力名城”、从“地理中心”迈向“发展强核”、从“城乡二元”迈向“融合共富”的核心议题。

本报告的核心命题是：零陵区如何通过一场立足文化传承、空间优化、治理创新的行政区划战略性调整与发展模式系统性革新，从根本上破解“古城保护与城市更新的深层矛盾、老城功能过载与新城拓展缓慢的空间困局、文旅资源分散与产业集聚不足的发展短板、市辖区体制优势与城乡二元结构并存的治理难题、中心城区核心地位彰显与区域协同不力的现实挑战”，重塑一个古城新生、轴带联动、片区繁荣、城乡和谐、文旅兴盛、区域协同的现代化历史文化名城新格局，从而在永州乃至湘南地区的区域发展版图中，真正扛起“文化核心”的旗帜，实现从“历史记忆承载地”到“文化创新策源地”、从“地理行政中心”到“高质量发展核心”的历史性跨越？

1.2 零陵区的基本特质、核心优势与发展约束

深厚的“历史文化”底蕴

：拥有两千多年建城史，是柳文化、舜文化、碑刻文化、稻作文化的重要发祥地，文物古迹众多，历史街区和传统风貌保存较好，文化IP价值极高。

优越的“山水洲城”格局

：潇水、湘江在境内交汇，形成“潇湘”之源，蘋岛、香零山等江心洲岛点缀，山、水、城交融，自然景观秀丽，生态本底优良。

典型的“市辖区”属性

：作为永州市两个市辖区之一，是市级行政、文化、教育中心（部分功能），承担着中心城区综合服务功能。

鲜明的“城乡二元”结构

：城区街道历史风貌与现代建筑交织，外围乡镇以农业为主，城乡在基础设施、公共服务、经济发展水平上存在梯度差。

丰富的“文化旅游”资源

：拥有柳子庙、零陵古城、东山景区、周家大院、萍洲书院、永州八记遗址等众多高等级文旅资源，但空间分布相对分散。

面临的“保护与发展”双重压力

：作为历史文化名城，保护要求严格；作为发展中的城市，居民改善生活、城市更新拓展的需求迫切。

1.3 面临的核心挑战与结构性矛盾

“保护之困”：古城保护与民生改善、城市更新矛盾

：老城区历史建筑、街巷肌理保护任务艰巨，同时存在大量老旧小区，居民生活设施落后，改善居住条件、疏解过密人口、完善基础设施的需求与保护要求之间冲突明显。

“空间之限”：老城过载与新城拓展缓慢矛盾

：城市功能过度集中在老城区，导致交通拥堵、环境压力大。受地形、基本农田、生态保护红线等限制，城市向外拓展的空间选择和成本较高，新城（如城南、城西等）发展速度、集聚能力有待加强。

“文旅之散”：资源丰富与产业薄弱矛盾

：历史文化资源和自然景观资源“星星多，月亮少”，分布较散，缺乏有效的线性串联和主题整合，旅游产品以观光为主，体验性、消费性项目不足，产业链短，文旅产业对经济的综合带动效应不强。

“城乡之隔”：城区繁荣与乡村滞后矛盾

：城区在公共服务、基础设施、居民收入等方面明显优于外围乡镇，特别是南部、北部部分偏远乡镇发展动力不足，城乡要素流动不畅，融合发展机制不健全。

“区域之竞”：零冷协同与内部整合矛盾

：在永州中心城区“一市两区”格局中，零陵与冷水滩在产业、功能上存在一定同质化倾向，高效协同、错位发展的机制尚未完全理顺，制约了中心城区整体竞争力的提升。同时，区内街道与乡镇、乡镇之间的内部整合与协同也有待加强。

“治理之难”：多元诉求与统筹不足矛盾

：古城保护、新城开发、乡村振兴、生态保育等多重目标交织，不同区域、不同群体的利益诉求多元，对市辖区的空间统筹和综合治理能力提出更高要求。

1.4 研究思路与框架

本报告认为，对零陵区而言，行政区划调整是优化市域空间结构、促进古城保护与疏解、整合文旅资源、培育新的增长极、推动城乡融合发展、深化区域协同的重要工具和基础性工作。报告将遵循“深度剖析区情-明确目标定位-重构空间格局-优化区划设置-培育特色产业-创新支撑体系-设计实施路径”的逻辑展开：首先，系统分析零陵区文化、生态、城乡、产业、治理的内在特征与瓶颈；其次，结合国家省市发展战略，明确零陵区“国家历史文化名城保护与活化的典范区、大湘南文化旅游融合发展的核心区、永州中心城区生态宜居的魅力区、城乡共同富裕的先行区”的战略定位与愿景；第三，提出以“疏解、串联、整合、融合、协同、提质”为核心的空间重构战略与具体区划调整构想；第四，围绕新格局，系统规划文旅融合、城市更新、乡村振兴、交通优化、生态治理、区域协同等支撑体系；最后，设计立足实际、积极稳妥、分步推进的实施路径与风险防控体系。

第二章 战略愿景、目标与指导原则

2.1 总体战略愿景

面向2035年，零陵区行政区划优化与转型发展的总体愿景是：建设成为中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展的标杆城市、世界知名的潇湘文化体验与生态旅游目的地、湘粤桂省际区域的文化交往与消费中心、宜居宜业宜游宜学的现代化魅力城区。 具体目标是构建一个：

古城新生、文脉永续

：历史文化名城得到科学、系统、有效的保护与利用，历史风貌与现代生活和谐共生，古城成为展示中华文明、体验潇湘风情的活态博物馆和诗意栖居地。

空间舒展、功能优化

：形成“古城引领、新区支撑、轴带联动、片区特色”的清晰空间格局，城市功能布局更加合理，综合承载能力显著增强，城市品质全面提升。

文旅兴盛、产业繁荣

：以文旅产业为龙头，带动现代服务业、生态农业、文化创意等特色产业发展，形成具有核心竞争力的产业集群，“文化零陵”品牌享誉全国。

城乡融合、全域美丽

：城乡基础设施和基本公共服务实现均等化，美丽乡村建设成效显著，乡村振兴全面推进，形成“以城带乡、城乡共荣、各美其美”的发展格局。

区域协同、核芯强劲

：与冷水滩区实现高度协同、错位发展，共同构建功能互补、联系紧密、竞争力强的永州中心城区核心增长极。

2.2 分阶段战略目标

近期目标（1-3年）：规划引领与疏解启动

完成市域国土空间规划编制，明确“一核两带三区，四心多点联动”新格局。制定历史文化名城保护规划（修编）、老城区功能疏解与更新详细规划、潇湘文化旅游带建设规划。 启动城区街道功能优化和重点乡镇整合的前期研究。推动零冷快速通道、环城路网等关键交通项目建设。启动历史文化街区示范性“微更新”和部分非核心功能外迁试点。 建立零冷两区常态化规划协调和产业协同机制。

中期目标（3-5年）：框架构建与廊道成型

依法依规、稳妥推进城区内部街道优化和外围1-2个特色片区的区划整合。潇湘文化旅游带核心段基本建成，重点项目落地。老城区人口和功能疏解取得阶段性成效，新城片区集聚能力提升。 城乡融合示范点建设取得显著进展。零冷协同在交通、产业、文旅等方面形成一批实质性合作成果。

远期目标（5-10年）：能级跃升与典范确立

现代化市域治理体系成熟高效，新空间格局下的发展活力全面迸发。零陵古城成为全国历史文化名城保护利用的典范。潇湘文化旅游带成为国际知名的文化IP。 城乡深度融合发展，特色产业体系支撑有力。零陵与冷水滩共同构成的永州中心城区核心竞争力和辐射带动力全面增强，在湘粤桂省际区域地位显著提升。

2.3 核心指导原则

有利于历史文化保护与传承原则

：调整必须严格遵循《历史文化名城名镇名村保护条例》，有利于整体保护古城格局、历史风貌、街巷肌理和历史建筑，为文化遗产的科学保护、活态利用提供更有效的空间保障和管理支撑。

有利于古城疏解与功能优化原则

：调整必须服务于疏解老城区过度集中的人口和非核心功能，缓解保护压力，为古城“减负、增绿、添韵”，同时优化新城片区功能，提升城市综合承载力。

有利于文旅资源整合与廊道建设原则

：调整应着力破解文旅资源分散、管理分割的局面，促进潇水、湘江沿线及主要文化遗迹点的资源整合、线路串联、统一品牌，为打造线性文化遗产廊道和旅游黄金带创造条件。

有利于城乡融合与乡村振兴原则

：调整应打破城乡分割，促进城乡要素自由流动、公共资源均衡配置，推动城区基础设施和公共服务向乡村延伸，支持城郊和远郊乡镇发展特色产业，建设美丽乡村。

有利于优化治理与提升效能原则

：调整应着眼于构建与历史文化名城保护、城乡融合发展相适应的基层管理体制，优化街道、乡镇设置，合理调整管理幅度，降低行政成本，提升管理服务效能。

有利于区域协同与错位发展原则

：调整应在永州市中心城区一体化发展的大框架下考量，有利于零陵与冷水滩在功能定位、产业布局、基础设施建设等方面的协同与错位，形成合力，避免同质竞争。

尊重历史、顺应规律、稳妥推进原则

：充分考虑历史沿革、地理单元、经济联系、群众意愿，特别是涉及历史文化保护区、重大利益调整时，必须依法依规，科学论证，民主决策，分步实施，确保社会稳定和文化安全。

第三章 空间格局重塑：构建“一核两带三区，四心多点联动”新体系

基于对零陵区地形地貌、文化资源、城乡现状和发展趋势的综合研判，本报告提出构建“核心引领、廊道驱动、分区协同、多心支撑、多点联动、全域融合”的市域国土空间开发保护新格局。

范围

：主要指零陵古城（以东山、柳子街等历史文化街区为核心）及周边严重影响历史风貌、亟需控制的区域。大致涵盖

徐家井街道、南津渡街道、七里店街道

的部分老城区域。

现状与问题

：历史文化遗产密集，但建筑老化、人口密集、基础设施陈旧，商业、居住、旅游等功能混杂，保护与发展的矛盾尖锐，空间品质和旅游体验有待提升。

调整方向与功能定位

：

严格保护与有机更新

：严格按照保护规划，对核心保护范围和历史建筑实行最严格的保护。大力推进“微更新”、“微改造”，改善基础设施和居住环境，疏散过密人口，腾退不适宜功能。严格控制新建建筑的高度、体量、色彩和风格。

功能优化与活力激发

：核心区重点布局文化展示、研学体验、精品旅游、特色商业、创意办公等功能。减少一般性居住和低端商业。通过“文化+”赋能，引入博物馆、非遗工坊、精品酒店、文化餐厅等业态，提升文化内涵和消费能级。打造“漫步式”历史文化体验区。

3.2 “两带串联”：打造两条发展廊道，串联古今，联动城乡

潇湘文化旅游发展带

：

范围

：沿

潇水、湘江零陵段

，西起

萍岛

，经

古城核心区、香零山

，东至

接履桥

或更远，串联沿线历史文化遗迹、自然景观和乡村资源。

定位

：

零陵文旅发展的“黄金水轴”和“文化长廊”。

重点加强生态保护和景观营造，建设滨水绿道、文化驿站、游船码头。整合沿线柳子庙、愚溪、西山、香零山、萍洲书院等资源，开发水上观光、文化寻踪、生态休闲、乡村度假等多元产品，打造成为体验“潇湘意象”的核心载体。

城乡融合发展与特色产业带

：

范围

：沿

G322国道、永州大道

等主要交通干线，西接

黄田铺镇、石山脚乡

，东联

邮亭圩镇、接履桥街道

，是连接零陵城区与外围乡镇、对接冷水滩区的重要轴线。

定位

：

城乡要素流动主通道、新型城镇化重点区域、特色产业集聚走廊。

重点优化沿线城镇布局，发展城郊农业、农产品加工、物流仓储、配套服务业，承接城区功能疏解和产业转移，促进城乡产业协同和人口集聚。

3.3 “三区协同”：明确三大主体功能区

中部古城文旅与综合服务区

：

范围

：以

古城核心区

及周边

七里店、徐家井、南津渡、朝阳

等街道为主体，是现状城区主要部分。

定位

：

历史文化保护与展示核心区、城市综合服务主中心、文旅消费集聚区。

重点发展文化、旅游、商贸、金融、教育、医疗等现代服务业，提升城市品质，有序疏解非核心功能。

东部城乡融合与现代农业区

：

范围

：以

接履桥街道、邮亭圩镇、菱角塘镇、富家桥镇

等东部乡镇为主体。

定位

：

城乡融合发展示范区、现代农业基地、近郊休闲旅游区。

积极承接中心城区功能外溢，发展城郊型农业、观光农业、乡村旅游，建设美丽宜居乡村。

西部生态保育与特色农业发展区

：

范围

：以

黄田铺镇、石山脚乡、水口山镇、凼底乡、石岩头镇

等西部及南部乡镇为主体。

定位

：

生态安全屏障、特色农产品主产区、生态休闲潜力区。

加强山林、水源地保护，发展优质粮油、特色水果、生态养殖等产业，适度发展生态旅游。

3.4 培育“四心多点”重点发展区

中部核心（古城文旅综合服务中心）

：即“一核”的拓展，是零陵区政治、经济、文化、旅游的综合服务中心和形象窗口。

东部副中心（接履桥-邮亭圩城乡融合与产业节点）

：整合

接履桥街道、邮亭圩镇

资源，依托交通和区位优势，打造承接中心城区产业转移、发展现代物流、城郊农业和配套服务的重要节点，辐射东部乡镇。

西部中心（黄田铺特色产业与商贸节点）

：以

黄田铺镇

为基础，利用其产业基础和交通条件，发展特色加工、商贸物流，打造辐射西部乡镇的区域中心。

南部中心（富家桥-何仙观文旅与生态农业节点）

：以

富家桥镇

（周家大院所在）为核心，联动

水口山、凼底

等，依托周家大院古建筑群和生态环境，发展古村旅游、生态农业，打造南部文旅和农旅融合示范区。

特色增长点

：

石山脚乡

：依托近城优势，发展休闲农业、郊野公园。

菱角塘镇

：发展特色种植、农产品加工。

萍岛、香零山

：作为潇湘文化带上的重要节点，发展生态旅游、文化研学。

第四章 行政区划调整的详细方案构想

围绕上述空间格局，以疏解古城、优化城区、整合乡镇、培育节点、促进融合为目标，对零陵区内部行政区划进行系统性优化调整。

4.1 中心城区（街道）功能优化与疏解

推动古城核心区街道功能整合与优化

：

构想

：在深入研究的基础上，考虑对

徐家井街道、南津渡街道、七里店街道

中涉及古城核心保护区和严重影响区的部分社区（或区域）进行管理边界的优化整合。例如，可探索设立专门的

“零陵古城保护与发展示范区”或“历史文化街区管委会”

，作为功能性管理机构，统筹负责古城区域（跨现有街道部分）的保护、管理、更新、运营工作，实行规划、建设、管理、执法相对统一。现有街道的社会管理职能可适度剥离或调整。这有利于打破街道之间的管理壁垒，实现对古城更专业、更高效的保护与管理。

拓展新城发展空间，优化街道设置

：

构想

：随着城市向

城南、城西

等方向拓展，可适时优化

朝阳街道、七里店街道

的管理范围，或将具备条件的

接履桥街道

部分区域纳入城区统一管理，必要时可考虑设立新的街道，以适应城市发展，优化功能布局，为承接老城疏解功能提供空间载体。

4.2 培育外围副中心与特色节点：乡镇整合与功能强化

东部片区整合，做强城乡融合与产业节点

：

构想

：将

接履桥街道

与

邮亭圩镇

进行合并，设立新的

接履桥街道

（或更名为更具区域特色的名称，如“潇湘街道”）。两镇地域相邻，同处城乡融合发展轴和对接冷水滩的前沿，合并有利于整合资源，扩大发展腹地，集中力量建设承接中心城区功能疏解和产业转移的桥头堡，打造零陵东部副中心。需处理好街道与镇的体制差异。

西部片区整合，培育特色产业与商贸中心

：

构想

：将

黄田铺镇

与

石山脚乡

进行合并，设立新的

黄田铺镇

。合并有利于整合西部资源，扩大中心镇规模，依托现有产业基础和交通优势，强化其作为西部特色产业、商贸物流中心的地位，更好辐射水口山、凼底等乡镇。

南部片区整合，打造文旅与生态农业示范区

：

构想

：将

富家桥镇

与

何仙观乡

（如存在，或相关区域）及

水口山镇、凼底乡

的部分区域（如与周家大院文旅发展紧密关联的区域）进行适度整合，或建立紧密的协同发展机制。重点是以

富家桥镇

为核心，整合周家大院及周边生态农业资源，集中力量打造南部古村旅游和生态农业示范区，避免分散开发和同质竞争。

北部乡镇优化

：

菱角塘镇

可保持相对稳定，重点发展特色农业。

石岩头镇

等可根据实际情况，与周边乡镇进行整合的可行性研究。

4.3 调整后预期格局

通过上述调整，零陵区的空间治理结构更加清晰，功能分区更加明确。形成由 “1个古城核心功能管委会（或优化后的街道组合）+ 1个拓展中的主城区（朝阳、七里店等街道）+ 3个外围副中心/特色强镇（接履桥、黄田铺、富家桥）+ 若干个特色功能镇（如菱角塘）” 构成的“核心引领、分区支撑、特色发展”的市域城镇体系。古城保护与管理将更加专业高效。城区功能布局得到优化，发展空间得到拓展。东部、西部、南部各有一个强有力的副中心带动片区发展。这为零陵实现古城新生、城乡融合、文旅兴盛奠定了坚实的空间组织基础。

第五章 支撑体系：产业、交通、城乡、生态与区域协同

5.1 产业升级与空间布局优化

古城核心区

：严格限制一般制造业。重点发展文化创意、旅游服务、特色商业、休闲餐饮、精品住宿、非遗体验、文化会展等。打造“主客共享”的文化消费空间。

主城区（非古城部分）

：重点发展现代服务业（金融、商务、教育、医疗）、高新技术产业、楼宇经济、社区商业。优化居住环境，提升城市品质。

东部副中心（接履桥-邮亭圩）

：重点发展现代物流、农产品加工、装配式建筑、汽车贸易、商贸市场、职教培训等，积极承接中心城区产业转移。

西部中心（黄田铺）

：重点发展建材加工、机械制造、农产品加工、商贸物流。

南部中心（富家桥）

：重点发展古村旅游、生态农业、休闲民宿、研学教育、农产品加工。

潇湘文化旅游带

：沿线布局文化驿站、生态营地、游船码头、特色民宿、观光农业、水上运动等项目，发展沉浸式文化体验和生态休闲产品。

广大乡村

：发展“一村一品”特色种养、乡村旅游、农村电商。

5.2 综合交通体系优化：构建“外联内畅、快旅慢游”网络

强化对外大通道

：全力服务好

永清广高铁

、

衡永南高铁

等区域性铁路建设。提升

G322、G207

等国省道通行能力。加强零陵与

永州机场、永州东站（规划）

的快速连接。

完善市域内部交通网络

：

构建“环+放射”路网

：规划建设绕城环线或快速路，分流过境交通，缓解古城交通压力。建设连接古城与各副中心、主要景区、交通枢纽的快速通道。

提升农村公路水平

：持续推进“四好农村路”建设，改善偏远乡村交通条件。

发展“快旅慢游”交通

：开通连接高铁站、机场至古城及各主要景区的旅游专线。在古城内及潇湘文化旅游带推广慢行交通（电瓶车、自行车、步行）。发展潇水、湘江水上游览线路。

强化零冷交通一体化

：规划建设更多零陵与冷水滩之间的快速干道、公交干线，实现“半小时通勤圈”。

5.3 城乡融合发展与公共服务均等化

中心城区

：按历史文化名城和现代化城市双重标准，提升公共服务设施水平，建设高水平的学校、医院、文化场馆、体育设施。注重公共空间的文化品质和人性化设计。

外围副中心与重点镇

：按小城市标准，配置区域性医疗、教育、文化、商业服务设施，提升综合服务能力，吸引人口集聚。

一般乡镇和乡村

：持续推进标准化卫生院、中小学、养老服务中心、综合文化站等建设。推动城区优质公共服务资源向乡村延伸覆盖。

推动城乡基础设施一体化

：统筹推进城乡供水一体化、污水垃圾处理一体化、信息网络一体化、物流配送一体化。特别要改善农村人居环境和基础设施。

5.4 生态保护修复与历史文化传承

筑牢生态安全屏障

：严格保护潇水、湘江、石期河等水域生态，加强山林保育。推进矿山生态修复。

加强历史文化保护与活化利用

：完善历史文化名城、名镇、名村、历史建筑保护体系。探索“政府主导、社会参与、市场化运作”的保护利用模式。推动非遗进景区、进社区、进校园。

建设全域美丽城乡

：持续推进城市更新和农村人居环境整治。保护传统村落、历史街区和乡村风貌。建设公园城市和美丽乡村。

5.5 深化区域协同与零冷一体

建立高规格协调机制

：推动市级层面成立强有力的“零冷一体化发展领导小组”，统筹规划、产业、交通、公共服务等。

明确功能分工

：零陵重点发展历史文化旅游、教育文创、生态宜居；冷水滩重点发展先进制造、商贸物流、现代金融。形成“零陵文旅、冷水滩产业”的互补格局。

推进规划衔接

：实现国土空间、综合交通、产业发展、文化旅游等规划的无缝对接。

推动设施共享

：共建共享重大交通枢纽、文体设施、污水处理厂等。开通更多跨区公交线路。

促进市场统一

：消除市场壁垒，促进人才、资本、技术等要素自由流动。

第六章 实施路径、风险防范与保障措施

6.1 分阶段实施路径

第一阶段：规划与疏解（1-3年）

。 完成各项关键规划编制。成立“零陵古城保护与发展协调机构”和“零冷一体化发展工作专班”。 启动古城“微更新”和部分非核心功能（如低端市场、普通仓储等）外迁试点。推动零冷快速通道、环城路等项目建设。 启动乡镇区划调整和街道优化前期研究。

第二阶段：调整与建设（3-5年）

。 依法依规推进古城管理体制优化和1-2个外围副中心（如接履桥、黄田铺）的区划整合。 潇湘文化旅游带核心项目启动建设。新城片区建设取得明显进展。城乡融合示范点成效显著。 零冷一体化在交通、产业、文旅合作上取得一批标志性成果。

第三阶段：提升与融合（5-10年）

。 现代化市域治理体系高效运行。零陵古城成为全国典范。潇湘文化旅游带品牌影响力彰显。 城乡深度融合发展。零冷共同构成的永州中心城区核心竞争力和区域影响力全面确立。

6.2 主要风险与应对策略

古城保护风险

：更新改造可能对历史风貌造成破坏。

应对

：坚持“保护第一、最小干预”，所有项目必须经过严格的历史文化影响评估和专家评审。推广“微更新”模式，充分听取原住民意见。

区划调整风险

：涉及利益调整，可能引发社会不稳定。

应对

：坚持“依法依规、民主协商、稳妥推进”，做好充分调研、风险评估和舆论引导，妥善安置人员，保障群众合法权益。

零冷协同风险

：可能存在地方保护主义和利益博弈。

应对

：坚持“市级统筹、互利共赢”，从共识多、易操作的领域（交通、旅游）入手，建立合理的利益分享和成本分担机制。

产业转型风险

：文旅产业培育周期长，传统产业转型可能带来阵痛。

应对

：制定科学的产业规划和扶持政策，培育市场主体，加强营销推广，同时做好职工转岗培训和社会保障。

6.3 保障措施

组织领导与高位推动保障

：争取省委、省政府和永州市委、市政府对零陵古城保护、零冷一体化发展给予高度重视和政策支持。区委、区政府成立强有力的领导机构和工作专班。

规划与法治保障

：坚持规划先行，确保“多规合一”。推动《永州市历史文化名城保护条例》等地方性法规的完善和严格执行。

政策与改革保障

：积极争取国家历史文化名城保护、新型城镇化、乡村振兴等政策支持。深化“放管服”改革，优化营商环境。创新投融资机制，吸引社会资本参与古城保护和文旅开发。

资金与项目保障

：积极争取中央和省相关专项资金。用好地方政府专项债券。大力招商引资，引进有实力的战略投资者。精心策划和实施一批重大项目。

人才与智力保障

：大力引进和培养城市规划、古建保护、文化旅游、运营管理等方面的专业人才。加强与高校、科研院所、文保机构的合作。加强干部培训，提升治理能力。

第七章 结论

零陵区的发展，关乎千年文脉的传承创新，关乎中心城区的能级提升，关乎城乡百姓的共同富裕。破解其“古城之困、空间之限、文旅之散、城乡之隔、区域之竞”的复杂难题，是一场需要文化自觉、历史耐心、系统思维和改革勇气的深刻变革。本报告所提出的以行政区划优化和空间治理创新为牵引，以“古城新生、廊道串联、片区协同、城乡融合、区域联动”为核心路径的系统方案，旨在为零陵区“舒解古城压力、优化空间骨架、整合文旅资源、激活乡村动能、深化区域协同”，探索一条彰显文化特色、顺应时代要求的高质量发展新路。

这不仅仅是一次行政资源的重新配置，更是一次对城市价值和发展逻辑的深刻反思与主动重构。通过“古城做减法、廊道做加法、片区做乘法、城乡做融合、区域做协同”，零陵区将能有效扭转“守着金饭碗找饭吃”的窘境，构建“古城风韵与现代气息交相辉映、文化轴线与生态廊道经纬交织、城市内核与乡村腹地互动融合、零陵特色与永州整体协同共进”的崭新格局。让柳宗元笔下的山水文章在现代社会续写新篇，让潇湘之源的文化活水滋养当代生活，是这次变革的深层追求。

这项工程意义深远、任务艰巨，必须保持战略定力和历史耐心，敬畏历史，尊重规律，科学谋划，精细操作，稳扎稳打，持之以恒。我们坚信，在正确的战略指引和全区上下的共同努力下，一个文脉绵长、生机勃勃、城乡和美、人民幸福的“锦绣零陵”，必将以更加自信、开放的姿态屹立于潇湘之畔，成为全国历史文化名城保护与发展的典范、文旅深度融合的标杆、城乡区域协调发展的样板，谱写出新时代“画图曾识零陵郡，今日方知画不如”的璀璨篇章。这不仅是对悠久历史的深情回望，更是对辉煌未来的豪迈开创。