报告撰写人：湘映

说明

：本报告由AI人工智能生成，旨在测试其对少数民族自治县、特色农业县、生态文化县（“中国长寿之乡”、“中国冰糖橙之都”）的行政区划调整与发展战略进行综合分析、逻辑推演与战略构建的能力。报告内容基于公开的地理、人文、经济、行政区划等资料进行学术性分析与构想，不涉及任何内部信息或未公开政策，所有观点、数据引用及建议均为模拟性、探讨性的学术研究，不代表任何实际政策意图。行政区划调整属国家重大事项，需严格遵循法律法规，履行科学论证、民主决策与审批程序。文中若存在任何事实性误差、逻辑疏漏或论述不当，均源于AI模型的局限性，恳请读者谅解，并应以官方发布信息为准。

摘要

本报告聚焦湖南省怀化市

麻阳苗族自治县

，一个以苗族为主体的少数民族自治县，同时是闻名遐迩的“中国长寿之乡”、“中国冰糖橙之都”，也是湘西地区典型的生态农业县和锦江河谷明珠。麻阳县生态优良（锦江穿境）、特色农业优势突出（冰糖橙）、民族文化浓郁（苗族）、长寿文化独特，但同时也面临经济发展总量不大、产业结构相对单一、城乡发展不够平衡、区域特色品牌价值有待进一步深挖等挑战。在国家全面推进乡村振兴、推动民族地区高质量发展、发展特色县域经济的宏观背景下，麻阳县如何将“苗乡”、“橙乡”、“寿乡”的独特禀赋转化为发展胜势，优化空间布局，提升发展能级，成为一个关键课题。其核心矛盾在于：“中心之弱与河谷之优”：县城（高村镇）坐拥锦江河谷优越地势，是全县发展条件最好的区域，但城市能级、经济总量、人口集聚度与“核心”地位仍不匹配，对全县的辐射带动能力有待加强。“乡镇之散与轴带之潜”：锦江河谷地带乡镇相对集中，但规模普遍不大，集聚效应不足；外围山区乡镇分布较为分散。沿锦江和交通干线的发展潜力尚未完全释放。“特色之显与产业之短”：冰糖橙产业全国知名，但精深加工、品牌溢价、全产业链打造仍有短板；“长寿”与“苗文化”品牌影响力尚未充分转化为文旅产业和康养经济的强大动能。“交通之便与网络之疏”：境内有包茂高速、焦柳铁路、国道G209等多条干线，交通区位优越，但县域内部路网衔接和“毛细血管”畅通度仍需提升，制约了要素流通。“生态之美与发展之迫”：作为生态功能区，发展与保护的矛盾客观存在，迫切需要探索绿水青山转化为金山银山的麻阳路径。 本报告的核心命题是：麻阳县如何立足“苗族自治县、中国长寿之乡、中国冰糖橙之都、锦江明珠”的特殊县情，以行政区划的战略性、适应性优化调整为重要抓手，破解“中心不强、轴带不显、特色不壮、融合不够”的系统性困境，优化空间组织模式，强化中心带动，整合优势资源，促进城乡融合，构建一个“中心突出、轴带引领、三区协同、特色彰显、景城一体”的县域发展新格局，实现从“特色资源大县”向“特色产业强县”、从“锦江明珠”向“武陵山片区特色发展示范县”、从“苗乡橙乡寿乡”向“宜居宜业宜游幸福家园”的战略转型？

报告通过系统分析，指出麻阳县发展的深层症结在于其空间结构、城镇体系与优越的河谷条件、鲜明的特色资源、特色化发展需求之间存在不匹配。县城作为核心，其规模、功能与“苗乡橙乡寿乡”的品牌地位不匹配，集聚效应未充分发挥；沿锦江的河谷优势地带城镇布局分散，未能形成连绵发展带；特色产业（冰糖橙、文旅康养）缺乏规模化的空间载体和功能平台；外围乡镇与河谷中心地带的联动不足。 因此，推动以“做强县城、整合河谷、优化布局、特色集聚”为核心的行政区划调整，是优化空间资源配置、提升特色品牌价值、促进产业集聚、推动城乡融合的关键举措。

为此，本报告创新性地提出

“江城融合、轴带驱动、三区共兴、苗橙寿乡、特色崛起”

的总体战略。其核心构想是：以破解“中心不强、河谷分散”为首要任务，实施“江城融合、中心极化”战略，集中全县资源做大做强做美锦江河谷中心城区；以交通干线和锦江水系为骨架，构建“十字形”发展轴，串联重点城镇和功能区；依据地理特征、经济联系和功能定位，整合形成中部“江城融合发展核心区”、东部“特色农业与生态文旅区”、西部“山林经济与边界协同区”三大特色发展片区；通过“区划调整”与“功能优化、产业升级、交通互联、品牌塑造、景城融合”深度融合，重组县域空间治理单元，构建“一核引领、两轴驱动、三区联动、多点绽放”的县域发展新体系。

其实施遵循“规划先行、强核提质、轴带突破、三区整合、交通成网、品牌赋能、分步实施、稳妥推进”的路径：

第一步，规划引领与框架构建（近期1-2年）

：以县乡国土空间规划为引领，明确“一核、两轴、三区”发展格局。制定《麻阳苗族自治县县城（锦江河谷）一体化发展规划》、《麻阳苗族自治县乡镇行政区划优化调整总体方案》。启动县城核心区扩容提质、锦江沿岸乡镇整合、重点片区打造的前期研究。重点谋划县城内部路网优化、锦江风光带提升、特色产业园区建设项目。

第二步，优化调整与功能提升（中期3-5年）

：依法依规、稳妥有序地推进乡镇行政区划优化调整，实现县城核心区能级显著提升，锦江发展轴城镇带初具雏形，重点特色片区功能初步形成。“十字形”发展轴沿线产业和城镇布局得到优化。县城综合服务功能和特色魅力显著增强，重点镇成为片区发展的有力支点。

第三步，能级跃升与全面振兴（长期5-10年）

：在新空间格局下，麻阳县形成“中心繁荣、轴带活跃、三区特色、产业兴旺、景城交融”的生动局面。县城成为武陵山片区知名的、苗族风情浓郁的山水田园城市和特色农产品集散中心。三大片区形成优势互补、协同发展的良好态势。“中国长寿之乡”、“中国冰糖橙之都”、“苗族文化”品牌享誉全国，相关产业成为支柱。麻阳成为宜居宜业宜游的魅力之地。

本报告从麻阳县特殊县情深度研判、战略定位重构、空间格局重塑、行政区划优化、现代特色产业体系构建、城乡深度融合发展、综合交通体系支撑、生态文明与文化传承及实施保障体系等方面进行了系统性阐述。研究的核心价值在于，为类似麻阳县这样生态良好、特色鲜明、民族聚居的河谷型县域，提供一套以行政区划优化和空间治理创新为突破口，破解“中心集聚、轴带培育、特色彰显、景城融合”等难题，走出一条“特而强、精而美、富而和”的高质量、内涵式发展道路的系统性战略框架与实践指南。

第一章 绪论：锦江新语：麻阳县的发展机遇、现实挑战与空间重构

1.1 研究背景与命题提出

麻阳苗族自治县，怀化市下辖的唯一一个苗族自治县，坐落在风景秀丽的锦江河畔，集“中国长寿之乡”、“中国冰糖橙之都”、“全国民间文化艺术之乡”等殊荣于一身。其生态禀赋卓越（锦江流域），特色农业（冰糖橙）享誉全国，民族文化（苗族）多姿多彩，长寿现象引人注目。在新时代推动民族地区高质量发展、全面推进乡村振兴、大力发展特色县域经济的战略机遇下，麻阳县的发展潜力巨大。然而，潜力要转化为现实竞争力，必须正视其面临的一系列结构性矛盾。在怀化市推进“五新四城”建设（特别是“生态绿色之城”、“文化旅游之城”）的进程中，麻阳县如何将独特的生态、农业、文化、长寿资源优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势，优化内部空间布局，提升整体发展效能，成为亟需破解的课题。其核心矛盾在于：“名片响亮与实力不足的矛盾”：虽然拥有“长寿之乡”、“冰糖橙之都”等国家级名片，但经济总量、产业规模、品牌价值转化率仍有较大提升空间。“河谷优势与中心不强的矛盾”：锦江河谷是麻阳自然条件最优越、发展基础最好的区域，但作为核心的县城（高村镇）规模、能级、功能仍显不足，未能充分发挥对河谷地带乃至全县的引领集聚作用。“乡镇分散与轴线不明的矛盾”：县城之外，乡镇数量较多（18个乡镇），沿锦江和交通干线分布，但布局相对分散，未形成明显的城镇发展轴带和集聚效应。“特色显著与产业短板的矛盾”：冰糖橙产业规模大，但深加工不足，品牌保护与价值提升有待加强；长寿文化、苗族文化资源丰富，但文旅融合、康养产业发展仍处于初级阶段，产业链短，附加值不高。“交通便利与内联不畅的矛盾”：虽有高速、铁路、国道过境，但县城内部路网、各乡镇之间以及与主要交通干线的衔接效率有待提高，影响了内部经济循环。“民族地区与加快发展的矛盾”：作为民族自治县，既享有政策支持，也面临人才、资金等要素约束，加快发展、改善民生的任务紧迫。 本报告的核心命题是：麻阳县如何立足“苗族风情、长寿之乡、冰糖橙都、锦江明珠”的特殊县情，以行政区划的战略性、适应性优化调整为重要契机和突破口，破解上述系统性困境，优化空间组织模式，做强河谷核心，整合优势资源，培育发展轴带，促进特色产业集聚，构建一个“中心突出、轴带引领、三区协同、特色彰显、景城一体”的县域发展新格局，实现从“资源优势”向“产业优势”、从“地理中心”向“发展极核”、从“特色名片”向“发展品牌”的战略转型？

1.2 麻阳县的基本特质、核心优势与发展约束

“生态优良、锦江明珠”

：锦江穿城而过，流域生态良好，山水城林相映成趣，是发展生态经济、滨水休闲、康养旅游的宝贵资源。

“农业特色、橙香天下”

：“中国冰糖橙之都”品牌享誉全国，柑桔（冰糖橙）产业规模大、品质优，是富民强县的支柱产业。其他特色农产品如黄桃、猕猴桃等也有一定基础。

“文化多彩、苗风浓郁”

：作为苗族聚居区，拥有丰富的苗族文化、盘瓠文化、民间艺术（如麻阳农民画）资源，民族文化特色鲜明。

“长寿福地、康养胜地”

：“中国长寿之乡”品牌具有独特性，为发展康养产业、健康食品、长寿经济提供了独特切入点。

“区位良好、交通便捷”

：包茂高速、焦柳铁路、国道G209、省道S254等纵横交错，是湘、黔、渝三省市交界处的交通节点，区位条件相对优越。

“河谷平坦、山地环绕”

：锦江河谷地势相对平坦，是城镇和人口主要分布区；外围为山地丘陵，生态功能重要，但发展空间受限。

1.3 面临的核心挑战与结构性矛盾

单极中心与河谷集聚的矛盾

：县城作为单一中心，其经济实力、城市功能、人口规模与坐拥锦江河谷最优越区位的条件不相称，对河谷优势资源的整合利用和集聚发展带动不足。

乡镇沿江分布与集聚不足的矛盾

：沿锦江分布的乡镇（如岩门、兰里、吕家坪等）虽有一定基础，但普遍规模小、布局散，未能形成连绵的城镇发展带和强大的产业集群。

特色品牌与产业短板的矛盾

：冰糖橙产业面临品种优化、品质提升、品牌保护、精深加工等挑战；长寿、苗族文化品牌尚未形成规模化的文旅康养产业，资源优势向产业优势转化不够。

河谷与山区的差距矛盾

：河谷地区发展条件好于山区，如何统筹河谷与山区的发展，促进基本公共服务均等化，是重要课题。

交通通道与网络不畅的矛盾

：虽然有国省干线过境，但县域内部路网等级不高，连接线不畅，特别是山区乡镇交通条件有待改善，影响整体联动。

民族文化保护与开发矛盾

：在城镇化进程中，如何保护传承好苗族等民族文化，并实现创造性转化和创新性发展，需要平衡。

1.4 研究思路与框架

本报告认为，对麻阳县而言，推动以“做强河谷核心、整合沿江乡镇、培育特色节点、优化片区布局”为核心的行政区划调整，是破解空间分散、整合特色资源、提升集聚效应、促进城乡融合的关键举措。报告将遵循“深度剖析县情-明确目标定位-重构空间格局-优化区划设置-培育特色产业-创新支撑体系-设计实施路径”的逻辑展开：首先，系统分析麻阳县“特、优、散、短、融”的特征与瓶颈；其次，结合国家省市发展战略，明确麻阳县“武陵山片区特色农业与生态康养示范县、国家级苗族文化生态保护与旅游融合示范区、湘黔渝省际交界地区特色商贸节点、怀化市域西部精致宜居魅力之城”的战略定位与愿景；第三，提出以“江城融合、轴带驱动、三区共兴、苗橙寿乡、特色崛起”为核心的空间重构战略与具体区划调整构想；第四，围绕新格局，系统规划特色产业、城乡融合、交通互联、生态文化、区域协同等支撑体系；最后，设计立足实际、积极稳妥、分步推进的实施路径与风险防控体系。

第二章 战略愿景、目标与指导原则

2.1 总体战略愿景

面向2035年，麻阳苗族自治县行政区划优化与转型发展的总体愿景是：建设成为经济繁荣、生态优美、文化多彩、人民长寿、民族和谐、特色鲜明的中国最美苗乡、世界橙都、长寿福地，成为武陵山片区知名的特色产业发展高地和生态文化旅游康养目的地。 具体目标是构建一个：

中心繁荣、精致宜居

：县城核心区（锦江河谷）综合服务功能、产业承载力和人口集聚能力显著增强，城市品质和特色魅力大幅提升，成为辐射带动全县的强劲增长极和苗族风情浓郁的山水田园城市。

轴带清晰、城镇成带

：以锦江和主要交通干线为依托，形成清晰的“十字形”城镇与产业发展走廊，沿江沿路城镇带初具规模，集聚效应明显。

三区协同、特色鲜明

：整合形成中部江城融合发展核心区、东部特色农业与生态文旅区、西部山林经济与边界协同区三大功能互补、特色鲜明的县域发展片区，实现差异化、协同化发展。

交通成网、内畅外联

：对外通道更加顺畅，内部形成以县城为中心、连接各片区、通达各乡镇的便捷交通网络，特别是锦江沿线交通联系和旅游公路得到加强。

产业特优、品牌响亮

：冰糖橙等特色农业实现全产业链升级，品牌价值大幅提升；长寿康养、苗族文化旅游等产业形成规模，成为全国知名的品牌。生态产品价值实现机制初步建立。

城乡融合、景城一体

：城乡人居环境显著改善，苗族文化特色在城乡建设中得以彰显。锦江风光带成为亮丽风景线，实现“城在景中、景在城中、城乡共美”。

2.2 分阶段战略目标

近期目标（1-3年）：规划引领与框架构建

完成县乡国土空间规划编制，明确“一核、两轴、三区”发展格局。制定《麻阳苗族自治县乡镇行政区划优化调整总体规划》、《麻阳锦江流域生态保护与综合发展规划》。 启动县城扩容提质与锦江沿岸乡镇整合、重点特色片区打造的前期研究。谋划和推进锦江风光带提升、县域内部干线公路提质、特色产业园区建设等关键性项目。 深化与周边区县的协同机制，在旅游线路、农业品牌共建等方面取得共识。

中期目标（3-5年）：优化调整与功能提升

依法依规、稳妥有序地推进乡镇行政区划优化调整，乡镇数量得到合理精简，中心镇、特色镇空间格局基本形成。“十字形”发展轴沿线城镇建设和产业布局初具规模。 县城综合服务功能和特色魅力显著增强，重点中心镇功能初步形成。片区协同发展机制开始运行，特色产业培育取得成效。内部交通条件显著改善，锦江旅游航道开发取得进展。 冰糖橙产业升级取得突破，长寿康养、苗族文化旅游等产业形成一定规模。与周边县市的区域合作取得实质性进展。

远期目标（5-10年）：能级跃升与全面振兴

在新空间格局下，麻阳县形成“中心繁荣、轴带活跃、片区特色、产业兴旺、交通便捷、景城交融”的生动局面。县城成为知名的苗族风情山水田园城市和特色农产品集散中心。 重点中心镇成为功能完善、各具特色的县域增长节点。三大片区形成优势互补、协同发展的良好态势。特色产业成为支柱，品牌享誉全国，麻阳成为武陵山片区特色发展示范县。

2.3 核心指导原则

有利于强化河谷核心与江城融合原则

：调整必须服务于集中优势资源，做大做强做美锦江河谷中心城区，推动县城与沿江乡镇的融合发展，打造高能级、高品质、高颜值的县域核心。

有利于培育发展轴带与集聚发展原则

：调整应有利于改变沿江沿路城镇“小、散、弱”的格局，促进人口、产业、公共资源向“十字形”发展轴带适度集中，形成集聚效应和规模效益。

有利于凸显特色品牌与产业集聚原则

：调整应有利于整合冰糖橙、长寿文化、苗族文化等特色资源，形成各具特色的产业发展片区和功能平台，推动特色产业集群化、品牌化发展。

有利于保护生态环境与锦江保护原则

：调整必须严守生态保护红线，有利于锦江流域生态保护和治理。所有发展必须服从于生态保护，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

有利于彰显苗族特色与文化传承原则

：调整应有利于保护传承苗族文化、盘瓠文化等历史文化资源，在城乡建设和产业发展中融入民族文化元素，促进文旅深度融合。

有利于统筹河谷与山区协调发展原则

：调整应有利于优化公共资源配置，促进基本公共服务均等化，在保护山区生态的前提下，支持山区特色农业发展，缩小发展差距。

有利于优化交通网络与提升效率原则

：调整应有利于优化路网布局，支撑“十字形”发展轴和内部循环网络的形成，提升内外交通效率。

尊重历史、顺应规律、稳妥推进原则

：充分考虑历史沿革、地理单元、民族分布、经济联系、群众意愿，依法依规，科学论证，民主决策，分步实施，确保社会稳定和民族团结。

第三章 空间格局重塑：构建“一核引领、两轴驱动、三区联动、多点支撑”新体系

基于对麻阳县地形地貌、人口分布、交通现状、城镇基础、资源潜力的综合研判，本报告提出构建“核心引领、轴带驱动、片区协同、多点拱卫”的县域国土空间开发保护新格局。

3.1 “一核引领”：做强做美锦江河谷中心城区

“一核”

：即

锦江河谷中心城区

，以现有

高村镇

为主体，并实质性推动与沿锦江的

岩门镇、兰里镇

在规划、交通、产业、生态等方面的深度融合与一体化发展，远期可考虑进行适度的行政区划调整，形成更大规模的综合性中心城市。

现状与问题

：是全县单一中心，坐拥最好资源，但城市规模、经济总量、服务功能、特色风貌仍有较大提升空间，对沿江城镇的辐射带动和整合不足。

调整方向与功能定位

：

扩容提质与江城融合

：推动高村镇与岩门镇、兰里镇在空间规划、基础设施、产业发展、生态保护、景观风貌上深度一体化，打造“一江两岸、三镇联动”的滨江城市格局。突出“苗族风情、长寿文化、橙乡特色”，塑造独特的城市风貌。完善城市功能，提升教育、医疗、商贸、文旅、物流服务水平。定位为

“县域政治经济文化中心、苗族风情山水园林城市、特色农产品集散与加工中心、长寿康养与文化旅游服务核心”

，建设成为辐射带动全县的强劲增长极和麻阳形象的集中展示区。

3.2 “两轴驱动”：打造十字形县域发展廊道

锦江生态经济与城镇发展轴（横向主轴）

：

范围

：沿

锦江

流域和

G209国道、S254省道

构成的横贯县境东西的交通走廊，西接

贵州省铜仁市

，东联

辰溪县、泸溪县

，串联

郭公坪镇、锦和镇、尧市镇、高村镇（县城核心）、岩门镇、兰里镇、吕家坪镇

等主要城镇。

定位

：

县域发展主轴、生态保护廊道、城镇集聚带、特色产业走廊。

是麻阳县人口、城镇、产业最集中的区域，重点布局城镇建设、特色农业、农产品加工、生态旅游、滨水休闲，是推动县域发展的黄金走廊。

南北综合交通与特色联系轴（纵向次轴）

：

范围

：沿

包茂高速、焦柳铁路

构成的纵贯县境南北的交通走廊，北接

凤凰县、吉首市

，南联

怀化市区

，串联

隆家堡乡、高村镇（县城核心）、谭家寨乡、舒家村乡、大桥江乡

等区域。

定位

：

对外联系大通道、特色资源联通带、城镇发展副轴。

是麻阳县对接大湘西旅游圈和怀化市区的主要通道，重点发展物流、旅游服务、特色农业，带动南北部山区乡镇发展。

3.3 “三区联动”：明确三大特色发展片区

中部江城融合发展核心区

：

范围

：以

锦江河谷中心城区（高村、岩门、兰里一体化区域）

为核心，涵盖

隆家堡乡、谭家寨乡、舒家村乡、和平溪乡、黄桑乡

等周边乡镇。

定位

：

县域发展核心引擎、综合服务高地、特色产业集聚区。

集中全县优质资源，发展综合服务业、农产品精深加工（冰糖橙等）、商贸物流、文化创意、生态居住、城郊型现代农业。是苗族文化和长寿文化展示的核心区。

东部特色农业与生态文旅区

：

范围

：以

吕家坪镇、黄双乡、文昌阁乡、板栗树乡

等东部乡镇为主。

定位

：

特色农业优势区、生态休闲旅游区。

依托较好的农业基础和生态资源，重点发展以冰糖橙为主的特色种植业、生态养殖业，以及乡村旅游、休闲农业。保护锦江下游生态环境。

西部山林经济与边界协同区

：

范围

：以

锦和镇、郭公坪镇、尧市镇、拖冲乡、大桥江乡、舒家村乡部分区域

等西部和西北部乡镇为主。

定位

：

山林经济示范区、生态保护屏障、边界合作前沿。

依托丰富的山林资源，发展林下经济、森林康养、中药材种植。利用与贵州接壤的区位，发展边界贸易、生态旅游。加强生态保护，筑牢生态安全屏障。

3.4 “多点支撑”：培育多个特色重点镇

锦和镇

：作为西部片区中心和历史文化名镇，定位为“西部中心镇、边贸物流节点、文化旅游古镇”。

吕家坪镇

：作为东部重镇和交通节点，定位为“特色农业强镇、商贸集散地”。

尧市镇/郭公坪镇

：作为西部重要节点，定位为“山林经济示范镇、生态旅游镇”。

隆家堡乡/谭家寨乡

：作为县城近郊，定位为“城郊融合发展区、乡村旅游示范点”。

其他特色乡镇

：如

黄双乡、板栗树乡、大桥江乡

等，根据各自资源禀赋，发展特色种养、乡村旅游、民俗文化等。

第四章 行政区划调整的详细方案构想

围绕上述空间格局，以做强中心、整合河谷、培育重点、优化布局为目标，对麻阳苗族自治县乡镇行政区划进行审慎优化调整，核心是“做强一核、整合两翼、培育三点、优化片区”。

4.1 强化“一核”：推动锦江河谷中心城区一体化融合发展

构想

：为做大做强做美县城，打造强有力的县域核心，建议在充分论证、尊重民意和考虑民族因素的基础上，将高村镇、岩门镇、兰里镇进行合并，组建新的、规模更大、功能更全的“锦江街道”（或设立新的县级市，如“锦江市”，但此设想需更高层级审批，作为远期远景探讨；近期可先进行“高村镇、岩门镇、兰里镇”三镇一体化融合发展改革，在规划、建设、管理上高度统一）。此举可以打破行政壁垒，整合锦江河谷最优越的资源，统一规划建设滨江城市，极大拓展县城发展空间，集中力量打造高能级、高品质的县域核心。新整合的锦江河谷中心城区应高标准规划，突出苗族风情、滨水特色和园林景观。

4.2 整合“两翼”：优化锦江发展轴沿线城镇布局

东部翼（吕家坪方向）整合构想

： 为强化东部特色农业板块，建议

将吕家坪镇与相邻的黄双乡进行合并，设立新的“吕家坪镇”

。合并后可以整合农业资源，扩大镇区规模，强化其作为东部特色农业中心和商贸集散地的功能。

西部翼（锦和方向）整合构想

： 为强化西部片区中心和边贸文旅板块，建议

将锦和镇与郭公坪镇进行合并，设立新的“锦和镇”

。锦和镇是西部中心，合并郭公坪可以整合资源，增强其作为西部经济、文化、边贸中心的功能，更好地带动西部山区发展。

4.3 培育“三点”：做大做强尧市、隆家堡、文昌阁等重点节点

尧市镇培育构想

： 尧市镇位于西部，有一定基础，建议

将尧市镇与拖冲乡进行合并，设立新的“尧市镇”

。整合山林资源，发展山林经济和生态旅游，成为西部片区的重要支点。

隆家堡乡培育构想

： 隆家堡乡位于县城北部、包茂高速沿线，区位重要，建议

将隆家堡乡与邻近的

谭家寨乡

（可根据实际情况评估）进行合并，设立新的“隆家堡镇”

。依托交通优势，发展物流、乡村旅游、城郊农业，成为县城北部副中心。

文昌阁乡培育构想

： 文昌阁乡位于东部，有一定特色，可考虑

与板栗树乡合并，设立新的“文昌阁乡（镇）”

，整合资源，发展特色农业。

4.4 整合“三区”：按片区优化乡镇设置

整合中部江城融合发展核心区

： 在高村镇、岩门镇、兰里镇三镇一体化发展的基础上，将

和平溪乡、黄桑乡

等临近县城的乡镇，根据其与县城融合程度和发展需要，可考虑逐步纳入县城统一规划管理范围，或作为特色功能组团。

整合东部特色农业与生态文旅区

： 在吕家坪镇合并黄双乡的基础上，可将

文昌阁乡（合并板栗树乡后）

作为东部片区的重要节点。该片区乡镇数量得到精简，功能更加聚焦于特色农业和生态休闲。

整合西部山林经济与边界协同区

： 在锦和镇合并郭公坪镇、尧市镇合并拖冲乡的基础上，可考虑将

大桥江乡、舒家村乡（部分）

等根据地理联系进行整合，优化西部山区乡镇布局，便于集中资源进行生态保护和特色发展。

4.5 优化其他区域

对于

舒家村乡（部分）、江口墟镇

等乡镇，可根据地理位置、产业联系、规模情况，按照“规模适度、便于管理、利于发展、尊重民族特点”的原则进行适度合并或保留。

4.6 调整后预期格局

通过上述调整，麻阳苗族自治县的乡镇数量可望从目前的

18个乡镇

得到适度精简。形成 “1个强大的河谷核心（新高村镇/锦江街道）+ 2个重点中心镇（新吕家坪镇、新锦和镇）+ 2-3个特色节点镇（新尧市镇、新隆家堡镇、新文昌阁乡等）+ 若干一般乡镇” 的“一核两翼、三点支撑、三区协同”的城镇体系。行政单元更加精简高效，管理幅度更加合理。县城核心区（锦江河谷）凝聚力、辐射力、吸引力显著增强，成为真正的县域发展极核。东西两翼的重点镇（吕家坪、锦和）成为带动片区发展的有力引擎。三大片区内部功能更加聚焦，特色更加鲜明。这为麻阳县实现“一核引领、两轴驱动、三区联动、多点支撑”的空间战略奠定了坚实的组织基础，有利于破解“小、散、弱”的乡镇格局，促进资源集约和特色发展。

第五章 支撑体系：产业、交通、城乡、生态、文化与区域协同

5.1 特色产业体系构建与空间布局

中部江城融合发展核心区

：以锦江河谷中心城区为核心，重点发展农产品精深加工（冰糖橙、黄桃等）、商贸物流、现代服务业（文旅服务、健康养老、教育培训）、文化创意、生态居住。打造全国冰糖橙交易中心、加工中心、研发中心和文化展示中心。发展长寿康养、苗族风情旅游。

东部特色农业与生态文旅区

：以吕家坪镇为核心，重点发展以冰糖橙为主的特色种植业、生态养殖业、休闲农业、乡村旅游。打造高标准冰糖橙等特色农产品生产基地和农业休闲体验区。

西部山林经济与边界协同区

：以锦和镇、尧市镇为核心，重点发展林下经济（林药、林菌、林禽）、森林康养、生态旅游、中药材种植、边界贸易。打造山林经济示范区和高山生态农产品基地。

锦江生态经济与城镇发展轴

：沿线布局滨水城镇、特色农业示范带、农产品加工园、生态旅游景区，是麻阳县产业和城镇发展的核心走廊。

南北综合交通与特色联系轴

：沿线布局物流节点、旅游服务设施、特色农业基地，是联动山区、对接外部的主要通道。

5.2 综合交通体系优化：构建“外联内畅、十字贯通、沿江成环”网络

提升对外大通道

：充分利用

包茂高速、焦柳铁路、G209国道

，强化与怀化市区、凤凰、吉首、铜仁等地的快速联系。争取规划研究

麻阳至铜仁（贵州）

的快速通道，强化西向出省通道。

强化内部十字主轴

：提质改造

G209、S254

在县内路段，确保“十字形”发展轴畅通高效。建设高标准的沿锦江旅游公路，串联沿岸城镇和景点。

完善旅游公路与农村路网

：规划建设串联滕代远故居（若在麻阳有相关资源）、锦和古镇、锦江画廊、西晃山等主要景区景点的旅游公路环线。持续推进“四好农村路”建设，改善山区乡镇交通条件。谋划锦江部分航段的旅游航运开发。

5.3 城乡融合发展与公共服务均等化

县城核心区

：按特色精致小城市标准，高水平配置教育、医疗、文化、体育、商贸等公共服务设施，突出苗族建筑风貌和园林特色。规划建设县级文化中心（融入苗族文化元素）、体育中心、优质中小学、区域性医疗中心、长寿康养中心等。提升锦江两岸景观，打造滨水休闲带。

重点中心镇

：吕家坪镇、锦和镇、尧市镇等按重点镇标准，配置区域性医疗、教育、文化、商业、物流设施，提升对片区的基本公共服务能力。吕家坪镇应强化农业科技服务和商贸功能，锦和镇应强化边贸服务和文旅服务功能。

一般乡镇和农村

：完善基本公共服务设施，推动县城优质公共服务资源向乡镇延伸覆盖。特别要改善偏远乡村的教育、医疗条件。在乡村建设中注重保护和融入苗族文化元素。

推动城乡基础设施一体化

：统筹推进城乡供水一体化（重点保障锦江流域水质安全）、污水垃圾处理一体化、信息网络一体化、物流配送一体化。特别要加强县城与重点镇、重点镇与一般乡镇之间的交通和市政设施连接。

5.4 生态保护修复与文化传承弘扬

筑牢生态安全屏障

：严格保护锦江流域生态环境，加强水源地保护和流域综合治理。加强森林资源保护，提升森林质量。保护生物多样性。对西部山区强化生态保育。

推动生态产品价值实现

：大力发展绿色农业、生态旅游、森林康养等，探索建立生态产品价值实现机制。打造“麻阳冰糖橙”、“麻阳长寿食品”等绿色生态品牌。

建设美丽城乡

：持续推进县城绿化美化，建设国家园林城市、森林城市。持续推进农村人居环境整治，建设生态宜居美丽乡村，注重保护传统村落、苗族村寨和乡土风貌。打造“锦江百里画廊”。

传承苗族文化与长寿文化

：加强对苗族语言、服饰、歌舞、节日、习俗等非物质文化遗产的保护和传承。挖掘长寿文化内涵，发展康养产业。促进文旅深度融合，打造“神秘苗乡·长寿麻阳”文旅品牌。

5.5 深化区域协同与开放合作

积极融入怀化市域发展

：加强与鹤城区、芷江、辰溪、泸溪等周边区县的交通连接、旅游联动、产业协作。主动对接怀化国际陆港，寻求冰糖橙等特色农产品出口通道。

深度融入大湘西旅游圈

：与凤凰、吉首等旅游热点城市加强合作，共同打造旅游线路，实现客源互送、市场共享。利用包茂高速、焦柳铁路，便捷对接张家界、桂林等大旅游圈。

深化湘黔边界合作

：与贵州省铜仁市碧江区、松桃县等邻县建立常态化合作机制，在交通互联、旅游线路共建、生态保护联防联控、边界贸易等方面深化合作，共同打造和谐繁荣的边界地区。

第六章 实施路径、风险防范与保障措施

6.1 分阶段实施路径

第一阶段：规划与启动（1-2年）

。 完成各项关键规划编制。成立“麻阳苗族自治县行政区划优化与高质量发展领导小组”。 启动锦江河谷中心城区（高村、岩门、兰里）一体化发展规划与融合机制研究、重点中心镇（吕家坪、锦和、尧市）培育、特色片区整合的前期研究和科学论证。广泛征求意见，做好社会稳定风险评估，特别注意民族因素。 谋划和推进锦江风光带建设、县域内部干线公路提质、特色产业园区建设等关键项目的前期工作。启动一批冰糖橙产业升级、文旅融合示范项目。

第二阶段：优化与建设（3-5年）

。 依法依规、稳妥有序地推进乡镇行政区划优化调整，重点推进县城核心区整合、重点中心镇合并扩大、特色片区整合等关键调整。 “十字形”发展轴沿线城镇建设和产业布局初具规模。锦江河谷中心城区面貌和功能显著提升，重点中心镇作为片区支点的功能初步显现。 内部交通条件显著改善，锦江旅游公路建设取得进展。冰糖橙产业升级取得突破，长寿康养、苗族文化旅游等产业培育取得明显成效。与周边地区的区域合作取得实质性进展。

第三阶段：能级跃升与全面振兴（5-10年）

。 在新空间格局下，麻阳县形成“中心繁荣、轴带活跃、片区特色、产业兴旺、交通便捷、景城交融”的发展局面。县城成为知名的苗族风情山水田园城市。 重点中心镇成为功能完善、各具特色的县域增长节点。三大片区形成优势互补、协同发展的良好态势。“中国长寿之乡”、“中国冰糖橙之都”、“苗族文化”品牌享誉全国，麻阳成为武陵山片区特色发展示范县。

6.2 主要风险与应对策略

区划调整风险

：涉及多个乡镇合并，特别是涉及民族乡镇，可能引发社会稳定、干部安置、民族认同等复杂问题。

应对

：坚持“依法依规、科学论证、民主协商、分步实施、稳妥推进”，做深做细前期工作，加强政策宣传和舆论引导，尊重民族习俗和意愿，妥善处理人员、资产、债务等问题，确保平稳过渡和社会稳定、民族团结。

生态保护风险

：沿锦江发展和旅游开发可能带来环境压力。

应对

：坚持“生态优先、绿色发展”，制定最严格的锦江保护条例，所有沿江开发项目必须进行严格的环境影响评价，确保锦江水清、岸绿、景美。

产业同质风险

：各乡镇可能盲目跟风发展类似产业，导致同质化竞争。

应对

：坚持“规划引导、特色发展”，在“三区”定位下，明确各乡镇主导产业和特色，实行差异化发展，避免内部恶性竞争。

文化保护风险

：城镇化进程可能对苗族传统文化造成冲击。

应对

：坚持“保护为主、合理利用”，在城乡规划建设中注重融入苗族文化元素，加强对非物质文化遗产和传统村落的保护，推动文化创造性转化和创新性发展。

6.3 保障措施

组织领导与高位推动保障

：争取怀化市委、市政府和上级民族工作部门对麻阳县作为民族自治县、特色农业县的特殊关怀和政策支持。县委、县政府成立强有力的领导机构和工作专班，统筹推进各项工作。积极争取国家、省在民族地区发展、乡村振兴重点帮扶、特色农业、生态补偿等方面的政策倾斜和资金支持。

规划与法治保障

：坚持规划先行，确保“多规合一”。完善国土空间管理、民族文化保护、锦江流域保护、冰糖橙品牌保护等方面的地方性法规和规章制度，保障规划实施的严肃性。

政策与改革保障

：积极争取国家特色农产品优势区、农村综合性改革等政策支持。深化“放管服”改革，优化营商环境。创新投融资机制，吸引社会资本参与农业、文旅、康养等建设。探索民族地区特色发展的政策创新。

资金与项目保障

：积极争取中央和省相关专项资金。用好地方政府专项债券。大力招商引资，实施一批支撑性强的重大项目，特别是农业产业化、文旅融合、基础设施等项目。探索生态产品价值实现的金融支持。

人才与智力保障

：大力引进和培养农业科技、旅游管理、城乡规划、商贸物流、民族文化等方面的专业人才。加强与高校、科研院所的合作，建立冰糖橙产业研究院、长寿文化研究中心等平台。加强干部培训，提升推动特色发展、民族地区发展的能力。

第七章 结论

麻阳苗族自治县的发展，关乎武陵山片区特色发展的实践，关乎民族地区的繁荣进步，关乎“中国长寿之乡”、“中国冰糖橙之都”金色品牌的擦亮。破解其“中心不强、轴带不显、特色不壮、融合不够”的系统性挑战，是一场需要聚焦优势、重塑空间、做强特色、促进融合的深刻变革。本报告所提出的以行政区划优化和空间治理创新为重要切入点，以“江城融合、轴带驱动、三区共兴、苗橙寿乡、特色崛起”为核心路径的系统方案，旨在为麻阳“做强河谷核心、串联黄金水道、凸显三大品牌、促进城乡共荣”，探索一条符合其民族特色、农业优势、生态本底、文化底蕴等特殊县情的高质量、内涵式、特色化发展道路。

这不仅仅是一次行政单元数量的精简，更是一次对麻阳独特禀赋价值的深度整合与升华。通过“强心聚核、轴带串联、片区整合、品牌赋能”，麻阳县将能有效扭转“河谷优势未充分发挥、特色资源价值挖掘不足、城镇布局分散”的被动局面，构建“核心强劲、轴带活跃、片区特色、品牌响亮”的崭新格局。让“苗乡”风情更具魅力，让“橙乡”品牌更加闪亮，让“寿乡”福地更富生机，让“锦江”明珠更加璀璨，是这次变革的深层追求。

这项工程需要精准的定位、精致的规划、精细的操作和持久的定力，必须坚持生态优先、特色引领、规划先行，尊重自然规律、经济规律和民族地区发展规律，科学谋划，稳步推进。我们坚信，在正确的战略指引和全县各族干部群众的共同努力下，一个经济更加繁荣、生态更加优美、文化更加多彩、人民更加长寿、民族更加和谐的新麻阳，必将以更加自信、开放的姿态屹立于锦江河畔、武陵山中，成为全国民族地区特色发展的靓丽名片，谱写出新时代“苗橙寿乡、锦绣麻阳”的壮丽篇章。这不仅是对麻阳独特禀赋的深度挖掘，更是对麻阳未来可持续发展的庄严承诺与美好擘画。