文旅观潮丨启动OTA反垄断维权工作，不是与平台对立

2026-01-19 19:12 旅游资讯 4 0

据新华社消息，近日，市场监管总局根据前期核查，依据《中华人民共和国反垄断法》，对携程集团有限公司涉嫌滥用市场支配地位实施垄断行为立案调查。携程回应称积极配合调查。这一事件，在文旅行业激起千层浪。在线旅游平台（OTA）与商家，尤其是与大量中小型民宿经营者之间的矛盾，被置于聚光灯下。

而在一个月前，2025年12月15日，黄山市徽州民宿协会公开发布《关于启动OTA不正当竞争反垄断维权工作的决定》，该协会也是长三角区域首家启动OTA不正当竞争反垄断维权工作的行业代表。

该协会为何要发布这样一则公告？公告发布后OTA不正当竞争反垄断维权工作进度如何？潮新闻记者专访了黄山市徽州民宿协会会长叶昕。

民宿协会：

呼吁平台终结“单方面规则”

双方应建立公平对话机制

“我们并不是要与平台对立，而是希望能推动建立一个更健康、更公平的合作环境。”叶昕告诉记者。

2025年12月8日，云南省旅游民宿行业协会率先发布《关于启动OTA不正当竞争反垄断维权工作的决定》称，在8月、9月旅游旺季期间，遭到了个别OTA平台包括但不限于“二选一”霸王条款、单方面随意涨佣金等不正当竞争行为。此后，黄山市徽州民宿协会也发文称，部分OTA平台在合作过程中，遇到单方面调整合作条件、设置不合理的约束条款等问题。两家协会均面向会员单位启动证据征集工作。

黄山市拥有超过3000家民宿。叶会长坦言，过去十年间，民宿与OTA的关系发生了深刻变化。他回忆，大约在2015、2016年，平台佣金比例普遍在7%~8%左右，而如今，“综合佣金给到20%~30%是常事”，流量成本攀升，显著压缩了民宿主的利润。

变化不仅在佣金。有平台每隔两三年就会推出新的排名机制，一旦某优质民宿不适应新的排名机制规则，就不再享受平台推流等福利，从而失去线上客源。“这相当于不断‘逼迫’民宿业主加大在特定平台上的投放，甚至签订一些带有排他性质的协议，沉没成本越来越高，到最后想换平台都难。”

截至1月19日，黄山市徽州民宿协会已收到近20家民宿提交的相关资料。这些反馈集中指向几个方面：一是头部平台可能利用市场地位设置不合理的交易条件；二是流量日益集中于少数头部平台，黄山市民宿的线上订单约有60%-70%来自单一平台，依赖度极高；三是排名规则若过度与付费挂钩，可能导致“货不对版”的民宿因营销能力强或愿意付推流费，在OTA平台上能获得靠前展示资格。“有消费者向我们投诉称，点进平台高位推荐民宿，它的封面是AI生成的，‘看上去很美’，但到店后才发现被骗，最终损害的是黄山的城市文旅形象。”叶会长补充说。

“云南民宿协会”官方微信公众号公开数据也表示，该协会近年来接到的商家关于OTA平台相关投诉量持续攀升。不少平台佣金从几年前的8%~10%被单方面上调至12%~18%，部分民宿实际综合成本（含隐性推广费）占比甚至接近40%，不少陷入“不合作无客源，合作即亏损”的两难境地。

据叶会长反馈，近日有平台取消了对黄山多家民宿“独家”推流（即民宿只在该平台上线才在平台做优质推荐）机制，但平台内部对民宿的评级与流量推荐机制，与行业协会及政府文旅部门的评定标准（如安徽省文化和旅游厅组织评定的“皖美民宿”等）并不相通。协会也并不了解平台评判逻辑。

“民宿是乡村振兴的一张金名片，很多投资者是带着情怀进入乡村的。”叶昕说，当流量被个别平台高度垄断时，不利于行业的多元化与高质量发展。他期待此次调查能推动平台规则更加透明、公平，让民宿竞争回归到服务与品质本身。

专家观点：

监管是契机

应有后续监管政策督促平台转型

在业界看来，携程成行业龙头地位有其历史成因。通过早年并购运通、整合艺龙、去哪儿等竞争对手，并战略投资华住、首旅等酒店集团，携程构建了从供应链到销售端的完整产业链。

浙江大学管理学院旅游与酒店管理学系副教授叶顺分析，监管部门所指OTA平台涉嫌“滥用市场支配地位”，可能主要指向几类具体行为：一是平台利用垄断地位收取高额佣金；二是平台实施“二选一”或变相排他合作；三是平台对不同消费者实行差别待遇，即“大数据杀熟”。此外，该平台在用户数据隐私保护方面也有漏洞。

业界与学界是如何看待这一事件的？一种观点认为，调查对商家和消费者是直接利好，有望推动OTA平台从“流量垄断”向“品质竞争”的健康生态转型。另一种声音更关注OTA平台被监管后的举措。想促进OTA平台良性发展，行业需要有长效的市场监管和治理措施，而不是一次性的处罚。“平台需要从追求高佣金，转向科技创新和优质服务，例如在目的地营销、数字化转型等方面创造新价值。”叶教授建议。

从商家角度来说，部分依赖OTA平台线上收客的大型连锁酒店，更关注头部平台此后在业务上是否会调整。“我们目前80%~90%的客源来源于OTA平台。万一（平台）转型，（我们）面临的经营风险越大。”某杭州酒店管理人员表示。

网友热议：

苦“大数据杀熟”与“高佣金”久矣

消费者期待公平、透明的在线旅游平台

截至记者发稿前，新华社、中国新闻网等多家媒体已对该事件追踪报道，在网络引发大量讨论。从网友留言来看，“大数据杀熟”是用户使用OTA平台感受的最大痛点。不少网友抱怨老用户看到的房价更高，“忠诚度反成了被宰的理由”。捆绑销售、隐蔽扣款也大家关注的热门问题。有网友称购买机票时被默认勾选各种保险、券包。此外，高佣金导致的高房价、平台排名真实性存疑等问题，也引发广泛讨论。