报告撰写人：湘映
摘要
本报告以湖北省黄冈市黄梅县为研究对象，深入剖析其在新时代背景下所面临的内部发展约束与外部区域竞争态势，系统论证以行政区划战略性调整为契机，全面重塑县域空间格局、治理效能与发展路径的必要性与可行性。黄梅县作为“禅宗之源、黄梅戏乡”，文化地位崇高，地处鄂赣皖三省交界，区位条件独特，但长期以来面临“大县弱城、资源分散、特色不彰、通道未畅”等发展困境。行政区划的“多、小、散”现状已成为制约要素集约、产业集聚、功能集成和品牌集中的关键瓶颈。
本报告的核心命题是：黄梅县要实现从“地域大县”“文化名县”向“经济强县”“品牌强县”的历史性跨越，必须实施一场深刻的、系统的空间重构与治理革新。这并非简单的区划合并，而是以优化空间布局为基础，以强化“禅宗”文化品牌为引领，以重塑发展动力为核心的战略性系统工程。
报告诊断了黄梅“大而不强、散而不聚、禅乡不彰、边缘不特”的深层矛盾，提出构建
“一主一副、两轴三区、四组团协同”
县域空间发展新格局的战略构想。“一主”即做强黄梅县城中心，打造综合服务极核；“一副”即做强小池开放门户，打造跨省合作副城；“两轴”为沿江高质量发展轴和北部禅文化旅游轴；“三区”为中部产城融合核心区、南部沿江开放合作区和北部生态文旅康养区；“四组团”指四个特色化、协同化发展的城镇功能组团。
报告进一步确立了“禅文旅引领、特色产业驱动、门户枢纽支撑、城乡融合共进”的战略主线，明确了以文旅康养为首位产业，以纺织服装、农副产品加工、新材料新能源为主导产业，以现代物流、商贸服务为支撑产业的“1+3+2”现代产业体系。规划了“统筹规划、试点突破、全面整合、深化融合”的四阶段实施路径，并设计了相应的风险防控与综合保障体系。
本研究认为，通过本轮战略性调整，黄梅有望彻底激活“禅宗”这一世界级文化IP的潜在价值，破解空间碎片化的发展桎梏，将三省交界的“边缘劣势”转化为“门户优势”，构建“文化为魂、产业为体、空间为基、治理为要”的高质量发展新范式，最终将黄梅建设成为全国知名的禅宗文化旅游目的地、长江中游重要的省际门户城市和鄂东地区高质量发展的重要增长极。
目录
第一章 绪论：三省门户与禅宗祖庭的双重角色——黄梅的战略再定位
1.1 研究背景：区域格局演变中的黄梅机遇与挑战
1.2 问题提出：从“禅宗发源地”到“发展新高地”的路径之困
1.3 研究目的、价值与核心视角
1.4 研究方法与技术路线
第二章 深度诊断：黄梅县发展现状的审视与结构性矛盾
2.1 基本县情与核心禀赋
2.2 发展成就与现有基础
2.3 面临的突出矛盾与深层挑战
2.4 现行行政区划格局的适应性分析
第三章 战略愿景：打造“禅宗故里、灵润黄梅”高质量发展新范式
3.1 指导思想与基本原则
3.2 总体愿景：建设“闻名世界的禅宗文化圣地、联通三省的区域门户枢纽、宜居宜业的幸福美丽家园”
3.3 核心定位与目标体系
3.4 核心战略逻辑：空间重构、品牌升华与治理提升的协同
第四章 空间重构：构建“一主一副、两轴三区、四组团协同”新格局
4.1 布局总论：从“单核弱中心、多点均质化”到“双核驱动、轴带联动、分区协同”
4.2 “一主”：强心提质，建设现代化黄梅县城
4.3 “一副”：开放崛起，打造滨江新城小池副中心
4.4 “两轴”：构筑县域发展主动脉
4.5 “三区”：落实主体功能战略
4.6 “四组团”：推动特色化协同发展
4.7 行政区划调整的具体方案建议
第五章 核心战略体系：支撑新格局的四大支柱
5.1 品牌引领战略：擦亮“禅宗之源、黄梅戏乡”金名片
5.2 产业强县战略：构建“1+3+2”现代产业体系
5.3 开放活县战略：建设鄂赣皖省际枢纽门户
5.4 城乡融合战略：绘就灵润秀美新画卷
第六章 实施路径：分步推进、重点突破、久久为功
6.1 第一阶段：规划准备与共识凝聚（1年）
6.2 第二阶段：试点先行与机制创新（1-2年）
6.3 第三阶段：全面整合与格局成型（2-3年）
6.4 第四阶段：深化融合与品牌彰显（长期）
第七章 重点任务与关键工程
7.1 中心城区能级跃升工程
7.2 小池开放门户提升工程
7.3 禅宗文化旅游区综合开发工程
7.4 综合交通枢纽能级提升工程
7.5 特色产业集群培育工程
7.6 美好环境与幸福生活共同缔造工程
第八章 风险评估与综合保障体系
8.1 主要风险识别与防范预案
8.2 组织保障：高位推动与高效协同
8.3 政策保障：向上争取与对内创新
8.4 资金保障：多元投入与市场运作
8.5 人才保障：引育并举与激发活力
8.6 监督评估：动态监测与考核优化
第九章 结论与展望：迈向“魅力门户、灵润黄梅”新征程
9.1 主要研究结论
9.2 预期综合效益分析
9.3 结束语
第一章 绪论：三省门户与禅宗祖庭的双重角色——黄梅的战略再定位
1.1 研究背景：区域格局演变中的黄梅机遇与挑战
当前，我国正深入实施区域协调发展战略，长江中游城市群建设加速推进，鄂赣皖三省交界地区的协同发展迎来新机遇。黄冈市作为武汉都市圈重要组成部分，其下辖各县市正处于转型升级、跨越发展的关键时期。黄梅县，地处鄂赣皖三省交界，素有“鄂东门户”之称，是禅宗文化的发源地、黄梅戏的故乡，拥有“楹联之乡”、“诗词之乡”、“武术之乡”等多项文化桂冠，文化底蕴之深厚，在县域层面罕有其匹。安九高铁通车，黄黄高铁联通，使黄梅一跃进入“双高铁”时代，融入武汉、南昌、合肥三大省会城市“1-2小时经济圈”，区位交通优势发生质的飞跃。
然而，前所未有的机遇也伴随着前所未有的挑战。区域竞争日趋白热化，周边地区均在奋力抢占发展制高点。黄梅自身长期存在的“大县弱城”（人口近百万，但县城集聚辐射能力有限）、“资源分散”（乡镇众多，发展合力不足）、“文旅融合不深”（顶级文化资源未能充分转化为发展优势）、“门户效应不显”（三省交界但商贸物流枢纽功能不强）等问题，在新的发展形势下愈发凸显。能否抓住高铁时代的时空重构契机，将深厚的文化积淀转化为澎湃的经济动能，将“三省交界”的区位特质转化为“三省通衢”的发展优势，关键在于能否对县域内外部资源进行战略性重组与高效率配置。这必然触及县域空间结构与治理体系这一基础性、根本性问题。
1.2 问题提出：从“禅宗发源地”到“发展新高地”的路径之困
黄梅拥有两张无可替代的王牌：一是“禅宗之源”的世界级文化品牌，二是“三省交界”的枢纽性区位条件。但现实中，这两大优势的潜能远未释放。其发展面临着多重困境：
“有高原无高峰”的文旅之困
：四祖寺、五祖寺等禅宗祖庭举世闻名，但文化旅游产业仍停留在观光游览层面，产业链条短，体验消费少，对县域经济的综合带动效应不强，未能形成“高山仰止”的产业高峰。
“有区位无枢纽”的通道之困
：多条高铁、高速、国道穿境，但过往车流、人流多转化为实际消费、投资、就业的少，“通道经济”特征明显，区域性商贸物流枢纽、生产要素配置中心的功能尚未形成。
“有体量无能量”的县城之困
：近百万人口规模，但县城（黄梅镇）的经济总量、城市功能、公共服务能级与其人口大县中心地位不匹配，对人才、资本、产业的集聚力和对全县的辐射带动力有待加强。
“有星星无月亮”的乡镇之困
：现有乡镇数量较多，布局分散，各自为政，产业发展同质化倾向明显（如纺织服装、农副产品加工等），难以形成规模效应和特色品牌，缺乏具有强大带动力的核心增长极。
追根溯源，上述困境与当前“小而散”的县域空间组织和治理架构密切相关。优化行政区划，重构发展空间，已成为黄梅破解发展瓶颈、重塑竞争优势、实现跨越发展的关键抉择和迫切任务。
1.3 研究目的、价值与核心视角
研究目的
：本报告旨在全面诊断黄梅县发展现状与制约，提出一套以行政区划优化调整为重要抓手，以“禅宗”文化品牌为价值引领，以空间格局系统性重构为核心内容的县域高质量发展战略方案与实施路径，为黄梅县委、县政府决策提供系统性、前瞻性、可操作性的参考。
研究价值
：
战略价值
：为黄梅在区域格局巨变中明确方向、重塑优势、实现特色崛起提供清晰的战略蓝图。
实践价值
：提出具体的区划调整方案、产业发展路径和重大工程举措，可直接指导相关规划编制和项目实施。
样本价值
：为全国类似拥有顶级文化IP和特殊区位、但面临“大而不强”困境的县域，探索一条“文化品牌+空间重构”双轮驱动的发展路径，提供“黄梅样本”。
核心视角
：本研究坚持“战略导向、问题导向、人本导向”的统一。即以服务黄梅长远发展战略为目标，以解决当前突出结构性矛盾为切入点，以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为最终归宿。强调行政区划调整是手段而非目的，其根本在于通过空间重构优化资源配置、降低交易成本、激发内生动力，最终服务于“禅宗故里、灵润黄梅”的高质量发展。
1.4 研究方法与技术路线
采用“理论-实证-比较-系统”相结合的研究方法。在系统梳理区域发展、行政区划、文化经济等理论的基础上，全面收集黄梅县经济社会发展、人口资源环境、历史文化资源、规划建设等数据资料，开展深入乡镇、园区、景区的实地调研访谈。横向对比分析国内文化旅游名县、省际边界强县的成功经验。运用系统思维，将黄梅置于国家战略、区域发展、自身禀赋的三维框架中，进行SWOT分析，提出具有黄梅特色的系统性解决方案。
第二章 深度诊断：黄梅县发展现状的审视与结构性矛盾
2.1 基本县情与核心禀赋
黄梅县位于湖北省东端，大别山尾麓，长江中游北岸，鄂赣皖三省交界，素有“七省通衢”、“鄂东门户”之称。全县总面积1701平方公里，现辖12个镇、4个乡，总人口近百万。核心禀赋可概括为：
独一无二的文化品牌
：“禅宗甲天下，黄梅唱古今”。禅宗四祖道信、五祖弘忍在此开山授法，是举世公认的禅宗发祥地。黄梅戏发源于此，是国家级非物质文化遗产。楹联、诗词、武术等文化资源丰富。
日益凸显的交通区位
：安九高铁、黄黄高铁在境内交汇设站，沪渝、福银高速穿境，105国道、347国道等干线贯通，距九江机场、安庆机场较近，已形成“双高铁、多高速、通江达湖”的立体交通格局。
特色鲜明的资源物产
：是农业大县，水稻、棉花、油菜、水产等物产丰饶。石膏、磷矿等矿产资源有一定储量。龙感湖国家级自然保护区生态价值突出。
2.2 发展成就与现有基础
近年来，黄梅县经济社会发展取得长足进步：脱贫攻坚战取得全面胜利，与全国同步全面建成小康社会。纺织服装、农副产品加工、文旅康养等产业稳步发展。交通条件实现历史性跨越，迈入“双高铁”时代。城区面貌持续改善，小池开放开发省级战略深入实施，禅文化旅游区建设加快推进。社会事业全面进步，为未来发展奠定了良好基础。
2.3 面临的突出矛盾与深层挑战
“大县弱城”与集聚不足的矛盾
：近百万人口规模，但县城（黄梅镇）经济总量、城市能级、公共服务水平与其中心地位不匹配，对人口和产业的集聚能力有限，对全县的辐射带动能力不强，部分发展要素外流。
“顶级文化”与“产业矮化”的矛盾
：禅宗文化、黄梅戏文化是世界级、国家级文化资源，但与之匹配的文旅产业仍处于中低端水平，文化资源挖掘不深，产业链条短，IP转化不足，未形成具有强大市场竞争力的产业集群和消费场景。
“三省通衢”与“通道经济”的矛盾
：高铁、高速带来了交通便利，但“过道效应”明显，如何将“流量”转化为“留量”，将“交通优势”转化为“枢纽经济”，是重大挑战。小池作为省际门户，其开放平台能级和产业层次有待提升。
“乡镇众多”与“协同低效”的矛盾
：16个乡镇布局相对分散，部分乡镇规模小、实力弱。在产业发展、招商引资、城镇建设上存在一定的同质化竞争和内耗，未能基于比较优势形成错位发展、功能互补的协同格局。
“资源分散”与“品牌稀释”的矛盾
：禅宗文化、黄梅戏文化、生态资源、农业资源等分散在不同乡镇，缺乏全县域统一规划、整体包装、联动开发，难以形成强大合力，甚至可能因低水平开发导致品牌价值受损。
2.4 现行行政区划格局的适应性分析
当前“12镇4乡”的格局，是历史沿革和农业社会管理需求的产物。在高质量发展和区域竞争的新时代，其不适应性日益凸显：
行政资源配置效率有待提高
：管理层级和幅度存在优化空间，行政运行成本相对较高，资源统筹能力有待加强。
制约要素集约与规模经济
：有限的财政、土地、项目资源分散配置，难以集中力量办大事，不利于重大产业平台、重大基础设施和重大文旅项目的布局与建设。
阻碍统一市场与规划实施
：乡镇间的行政壁垒在一定程度上阻碍了人才、资本、技术等要素的自由流动，增加了全县国土空间规划、产业发展规划等统一实施的难度。
不利于城镇体系优化
：过多的小规模乡镇，不利于人口和产业向县城、重点镇集聚，延缓了以县城为重要载体的城镇化进程，制约了城镇规模效应和服务功能的提升。
因此，对行政区划进行战略性、科学性、渐进式的优化调整，是破解发展瓶颈、顺应时代要求、释放黄梅潜能的必然选择。
指导思想
：立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。紧紧抓住高铁时代机遇和省际合作契机，以行政区划优化调整为重要突破口，以擦亮“禅宗之源、黄梅戏乡”文化品牌为价值引领，重构县域空间格局，重塑产业发展动能，重聚城乡发展合力，奋力将黄梅建设成为全国知名的禅宗文化旅游目的地、长江中游重要的省际门户城市和鄂赣皖交界地区高质量发展示范区。
基本原则
：
文化引领，特色发展
：高举禅宗文化、黄梅戏文化旗帜，将其融入经济社会发展各方面，走差异化、特色化发展之路。
优化布局，集约高效
：通过区划调整优化空间结构，引导要素集聚，促进资源节约集约利用，提升规模效益。
开放协同，门户带动
：强化省际门户意识，深化跨区域合作，大力发展门户经济、枢纽经济，以高水平开放带动高质量发展。
生态优先，绿色发展
：严守生态保护红线，守护好龙感湖等生态屏障，推动产业发展生态化、生态价值产业化。
以人为本，稳妥有序
：将保障和改善民生作为出发点和落脚点，稳妥推进区划调整，确保社会稳定。
3.2 总体愿景：建设“闻名世界的禅宗文化圣地、联通三省的区域门户枢纽、宜居宜业的幸福美丽家园”
闻名世界的禅宗文化圣地
：使黄梅成为全球禅宗信众和文化学者的心灵归宿、研学高地、修行体验首选地，禅宗文化实现创造性转化和创新性发展，成为黄梅最核心的标识和竞争力。
联通三省的区域门户枢纽
：依托高铁、高速、长江水运，构建现代化综合交通物流体系，成为鄂赣皖交界地区重要的人流、物流、资金流、信息流集散中心，实现从“过路地”到“目的地”和“枢纽地”的转变。
宜居宜业的幸福美丽家园
：城乡面貌焕然一新，生态环境优美灵秀，公共服务优质均衡，社会治理高效智慧，成为近者悦、远者来的安居乐业福地。
3.3 核心定位与目标体系
核心定位
：
国家级禅宗文化旅游融合发展示范区
：成为国家禅宗文化保护传承、研究交流、体验修行、产业转化的核心区。
鄂赣皖省际合作先行区与门户城市
：在基础设施互联互通、产业协同、生态共治、公共服务共享等方面先行先试，建设区域合作样板。
湖北省以县城为重要载体的城镇化建设示范县
：探索人口大县就地就近城镇化的有效路径，建设宜居、韧性、智慧县城。
长江中游重要的绿色农产品生产加工基地
：发展现代农业，建设“双高三优”农产品供应基地。
目标体系
：
经济发展
：经济总量和财政实力显著增强，文旅康养成为支柱产业，形成2-3个有竞争力的产业集群，门户枢纽功能基本形成。
城乡发展
：“一主一副、两轴三区、四组团协同”空间格局基本形成，以县城为重要载体的城镇化扎实推进，城乡差距明显缩小。
文化建设
：禅宗文化、黄梅戏文化影响力大幅提升，文化产业增加值占GDP比重显著提高，成功创建国家级全域旅游示范区。
生态建设
：生态环境质量持续改善，绿色生产生活方式成为主流，成功创建国家级生态文明建设示范县。
民生福祉
：居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务更加优质均衡，共同富裕取得明显进展。
3.4 核心战略逻辑：空间重构、品牌升华与治理提升的协同
黄梅的振兴，必须实施“三位一体”的协同战略：
空间重构是基础
：通过行政区划优化，构建“一主一副、两轴三区、四组团协同”的新格局，为资源高效配置、产业集聚发展、城乡融合共进提供物理空间和制度框架。这是解决“形散”问题的关键。
品牌升华是灵魂
：将“禅宗之源、黄梅戏乡”这一顶级文化IP，进行系统性、时代性、产业化的挖掘、包装、传播和转化，使其成为统领全域发展的精神内核、产业灵魂和形象标识。这是解决“神散”问题的关键。
治理提升是保障
：适应新的空间格局和发展需求，推动政府职能转变、管理机制创新、营商环境优化、数字治理赋能，实现治理体系和治理能力现代化。这是确保战略落地的关键。 三者相互依存、相互促进，共同构成推动黄梅高质量发展的“铁三角”。
第四章 空间重构：构建“一主一副、两轴三区、四组团协同”新格局
4.1 布局总论：从“单核弱中心、多点均质化”到“双核驱动、轴带联动、分区协同”
必须彻底改变当前县城带动力不强、小池门户功能不彰、乡镇发展分散均质的局面。新格局的核心是：做强县城核心，崛起小池门户，依托交通干线构筑发展轴带，根据资源禀赋划分功能片区，推动邻近乡镇组团协同发展，形成“中心突出、门户带动、轴带串联、功能清晰、组团联动”的集约高效、特色鲜明的县域空间新形态。
4.2 “一主”：强心提质，建设现代化黄梅县城
范围与定位
：以现黄梅镇为核心，整合周边临近的乡镇（如杉木乡、濯港镇部分区域），适度拓展城市发展框架。定位为全县的政治、经济、文化、科教、商贸中心，禅宗文化研究交流与综合服务核心区，宜居宜业的现代化中心城市。
核心功能
：
综合服务中心
：集中布局县级行政、文化、教育、医疗、体育等核心公共服务功能，提升城市综合承载力。
文旅服务与创新中心
：建设禅宗文化研究、交流、展示中心，发展文化创意、旅游服务、商务会展、电子商务等现代服务业。吸引创新要素集聚。
高品质生活区
：优化城市设计，完善基础设施，增加公园绿地和公共空间，建设生态宜居、富有文化魅力的城市生活环境。
4.3 “一副”：开放崛起，打造滨江新城小池副中心
范围与定位
：以现小池镇为核心，强化其省际门户地位。定位为全县乃至黄冈市对接长江中游城市群、融入赣皖的桥头堡，对外开放的主平台，临港经济、商贸物流、先进制造集聚区，现代化滨江新城。
核心功能
：
省际合作与开放平台
：深化小池与江西九江的跨江合作，共建产业园区，探索“飞地经济”。积极承接产业转移，发展外向型经济。
商贸物流枢纽
：依托长江港口、高铁站、高速公路，建设区域性物流园区、专业市场、保税物流中心，发展多式联运和现代物流。
临港产业集聚区
：发展临港工业、先进制造、农产品精深加工等。
4.4 “两轴”：构筑县域发展主动脉
沿江高质量发展轴
：依托长江黄金水道、G50沪渝高速、G70福银高速及沿江主干路，串联小池副中心、分路镇、新开镇等沿江乡镇。这是黄梅对外开放、经济发展、城镇集聚的核心走廊，重点发展临港经济、先进制造、现代物流、现代农业。
北部禅文化旅游与生态发展轴
：依托横山旅游公路、省道等，串联五祖镇、停前镇、柳林乡、苦竹乡等北部山区乡镇。这是禅宗文化朝圣、生态旅游、农旅融合发展的主要走廊，重点发展文化旅游、生态康养、特色农业、林下经济。
4.5 “三区”：落实主体功能战略
中部产城融合与综合服务核心区
：以黄梅主城为核心，涵盖周边平原丘陵乡镇。是新型城镇化和工业化的主阵地，重点发展先进制造、现代服务业、城郊农业，推动产城深度融合发展。
南部沿江开放合作与现代农业区
：以小池副中心为核心，涵盖沿江乡镇。是对外开放和现代农业示范区，重点发展临港产业、商贸物流、特色农产品生产加工，建设现代农业产业园。
北部禅宗文化旅游与生态康养区
：以五祖镇、四祖寺周边区域为核心，涵盖北部乡镇。是生态保护和文化旅游的核心区，重点发展禅宗文化旅游、生态观光、健康养生、特色种植，严格保护生态环境。
4.6 “四组团”：推动特色化协同发展
在“一主一副”核心之外，将其余乡镇按照地理相邻、产业相近、人文相亲的原则，整合为四个“特色城镇发展组团”，设立协同发展机制，实现基础设施互联、产业协作、服务共享。
东部现代农业与农旅融合组团
：以
独山镇、下新镇
等为核心。依托湖区和平原资源，发展优质水稻、水产养殖等现代农业，推动农旅融合，建设生态渔业小镇、田园综合体。
西部工贸与物流配套组团
：以
孔垄镇、分路镇、新开镇
等为核心。依托交通和产业基础，发展纺织服装、农副产品加工，为小池副中心提供产业配套和物流服务。
中部特色种养与生态田园组团
：以
大河镇、濯港镇（部分）
等为核心。发展特色蔬菜、林果种植和畜禽养殖，建设优质农产品供应基地和城郊休闲农业带。
北部山林经济与乡村旅游组团
：以
停前镇、柳林乡、苦竹乡
等为核心。重点发展茶叶、油茶、中药材等山林经济，依托山水生态和红色文化资源，发展乡村旅游、森林康养。
4.7 行政区划调整的具体方案建议
遵循“强化核心、优化布局、促进协同、平稳过渡”的原则，提出以下调整建议方案（需进一步深入调研论证）：
做强中心城区
：将
黄梅镇
与地理相连、发展关联度高的
杉木乡
（或部分区域）进行合并，设立新的
黄梅街道
（或可考虑更名为“晋梅街道”、“东山街道”等具有文化内涵的名称），拓展城市空间，整合资源，提升能级。
提升小池副中心能级
：维持
小池镇
现有体制，但进一步赋予其县级经济管理权限，或探索设立“小池滨江新区”管委会，强化其作为省际门户和开放平台的职能。可考虑将周边关联紧密的乡镇（如
刘佐乡
）部分区域纳入其统筹协调范围。
整合打造禅文化旅游区
：将禅宗文化资源富集的
五祖镇
、
苦竹乡
（或部分区域）进行整合，设立新的
五祖镇
（可加挂“黄梅禅文化旅游区”牌子），集中力量对禅宗文化资源进行统一保护、开发、运营和管理，打造世界级禅宗文化旅游目的地。
有序推进其他乡镇合并
：根据实际情况，可考虑将规模较小、位置邻近的乡镇进行适度合并。例如，可研究
孔垄镇
与
分路镇
合并，
独山镇
与
下新镇
合并，
停前镇
与
柳林乡
合并等方案。合并后新政府驻地应优选区位交通好、发展潜力大的中心镇。
建立组团协同发展机制
：在乡镇调整基础上，正式建立上述四个城镇组团，由县领导牵头，相关乡镇和部门参与，建立联席会议制度，统筹规划编制、产业布局、基础设施建设、生态环境保护等。
通过调整，预期将乡镇级行政区数量从现有的16个优化至8-10个左右，形成“中心城区—门户副城—重点镇—特色镇—美丽乡村”层次分明、功能互补、协同发展的城镇体系。
第五章 核心战略体系：支撑新格局的四大支柱
5.1 品牌引领战略：擦亮“禅宗之源、黄梅戏乡”金名片
顶层设计与系统营销
：制定“禅宗故里、灵润黄梅”品牌战略总体规划。统一品牌形象识别系统，应用于城乡建设、公共设施、产品包装、宣传推广等各领域。构建全媒体、立体化营销网络，讲好黄梅故事。
文化传承与创新转化
：加强对禅宗文化、黄梅戏等非物质文化遗产的保护、研究与传承。推动创造性转化，开发禅修体验、禅意文创、黄梅戏演艺、沉浸式戏剧等新产品、新业态。建设高水平的禅宗文化研究院、黄梅戏传承中心。
节庆赛事与IP打造
：持续办好黄梅禅宗文化节、黄梅戏艺术节等品牌活动。策划具有国际影响力的禅学论坛、文化交流活动。打造“东山问道”、“禅意黄梅”等文旅IP。
5.2 产业强县战略：构建“1+3+2”现代产业体系
首位产业：文旅康养产业
：以禅宗文化旅游为龙头，整合黄梅戏、非遗、生态、乡村等资源，发展文化体验、生态观光、康养度假、研学旅行、乡村旅游等。建设高标准的禅意度假区、康养基地、民宿集群。开发特色文创产品和旅游商品。
主导产业一：纺织服装产业
：推动现有纺织服装企业转型升级，向品牌化、智能化、绿色化发展。发展童装、休闲服等特色品类，建设专业化市场。利用小池门户优势，发展纺织服装跨境电商。
主导产业二：农副产品加工业
：依托优质水稻、水产、油料等资源，发展粮食精深加工、水产品加工、食用油加工等。培育龙头企业，打造“黄梅香米”、“黄梅青虾”等区域公用品牌。
主导产业三：新材料与新能源产业
：依托石膏等矿产资源，发展新型绿色建材。因地制宜发展光伏、风电等清洁能源产业。
支撑产业一：现代物流业
：依托小池港、高铁站、高速公路，建设区域性物流枢纽、冷链物流基地、电商快递园区。发展多式联运和供应链服务。
支撑产业二：商贸服务业
：提升县城商业能级，发展特色商业街区。在小池培育省际边贸商圈。发展电子商务、专业市场、金融服务等。
5.3 开放活县战略：建设鄂赣皖省际枢纽门户
畅通对外开放大通道
：积极融入长江黄金水道航运体系。争取沿江高铁、京九高铁等重大项目优化设站。完善高速公路连接线和国省道干线网络。规划建设连接九江、安庆的快速通道。
建强开放合作大平台
：高水平建设小池省级战略开放开发平台。探索与九江、安庆共建跨省合作园区。积极申报综合保税区、保税物流中心。深化与武汉都市圈、长江中游城市群的产业协作。
发展枢纽经济
：大力发展临港经济、高铁经济、通道经济。吸引物流企业区域总部、分拨中心落户。培育壮大跨境电商、大宗商品贸易等业态。
5.4 城乡融合战略：绘就灵润秀美新画卷
提升县城综合承载力
：实施城市更新行动，补齐基础设施和公共服务短板。优化城市风貌，融入禅宗文化元素。推进以县城为重要载体的城镇化建设，吸引农业转移人口落户。
建设和美乡村
：学习运用“千万工程”经验，持续推进农村人居环境整治提升。保护传统村落和乡村风貌。发展“一镇一品”、“一村一韵”的特色乡村经济。
推动城乡要素双向流动
：深化农村土地制度改革，吸引资本、人才下乡。推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化。建设数字乡村，缩小城乡数字鸿沟。
第六章 实施路径：分步推进、重点突破、久久为功
6.1 第一阶段：规划准备与共识凝聚（1年）
成立高规格工作领导小组。全面开展调研评估，制定详细的行政区划调整方案、风险评估报告及配套政策。同步启动国土空间总体规划修编，将新战略格局法定化。开展大规模宣传动员，征求社会各界意见，凝聚改革共识。按程序上报调整方案。
6.2 第二阶段：试点先行与机制创新（1-2年）
选择条件成熟的区域先行试点。例如，重点推进“黄梅镇—杉木乡”整合，设立新的中心城区；或全力推动“五祖镇—苦竹乡”整合，挂牌成立“黄梅禅文化旅游区”。在试点区域探索新的管理体制、财政体制、考核机制。同步启动试点区域内的重大基础设施、文旅项目、产业园区建设，尽快形成示范效应。
6.3 第三阶段：全面整合与格局成型（2-3年）
在试点成功基础上，稳妥有序推进行政区划调整全面实施。完成所有涉及合并乡镇的机构、人员、资产整合。新的“一主一副、两轴三区、四组团协同”空间格局和治理架构基本建立并有效运行。全县重大生产力布局按照新规划全面展开，城乡面貌显著改观。
6.4 第四阶段：深化融合与品牌彰显（长期）
新的体制机制运行成熟高效。“禅宗故里、灵润黄梅”品牌影响力享誉全国乃至世界。现代产业体系基本形成，门户枢纽功能充分彰显，城乡发展高度融合，共同富裕取得实质性进展。建立动态评估和优化机制，持续推动黄梅高质量发展。
第七章 重点任务与关键工程
7.1 中心城区能级跃升工程
：规划建设城市新中心或高铁新区。实施老城更新，改善人居环境。建设县文化中心、体育中心、高等级医院和学校。推进城市绿道、公园体系建设。打造具有禅意特色的城市风貌。
7.2 小池开放门户提升工程
：推进小池与九江跨江合作园区建设。加快港口码头升级和集疏运体系建设。规划建设临港产业园区、物流园区、商贸市场。提升城市功能品质，建设现代化滨江新城。
7.3 禅宗文化旅游区综合开发工程
：对四祖寺、五祖寺等核心景区进行提档升级，完善旅游配套设施。建设禅修中心、文化体验区、生态康养基地。开发禅意主题酒店、素斋、文创产品。打造“禅意之旅”精品线路。
7.4 综合交通枢纽能级提升工程
：提升黄梅东站、小池站等高铁站综合交通枢纽功能，实现多种交通方式无缝衔接。推进疏港公路、铁路建设。完善旅游公路网，实现景区间快速连通。
7.5 特色产业集群培育工程
：在中心城区、小池、五祖等地规划建设特色产业园区。实施产业链招商，培育龙头企业和“专精特新”企业。建设产业技术研究院、产品检验检测中心等公共服务平台。
7.6 美好环境与幸福生活共同缔造工程
：实施龙感湖等水环境综合治理。推进城乡垃圾、污水治理。建设“四好农村路”。提升教育、医疗、养老、托育等公共服务水平。建设平安黄梅、法治黄梅、智慧黄梅。
第八章 风险评估与综合保障体系
8.1 主要风险识别与防范预案
社会稳定风险
：干部调整、群众心理适应、历史遗留问题。预案：坚持公开公平公正，做好政策宣传和思想工作，保障各方合法权益，制定周密的干部安置和群众工作方案。
短期发展波动风险
：调整期工作衔接可能不畅。预案：明确过渡期责任，确保工作连续性，以重大项目落地稳定发展预期。
债务与财政风险
：涉及资产债务整合。预案：全面清产核资，明确责任，积极争取上级支持，确保财政平稳运行。
文化保护与传承风险
：乡镇调整可能影响部分地方文化传承。预案：审慎处理历史地名，加强非物质文化遗产和文物古迹保护，支持地方文化传承。
8.2 组织保障
：坚持和加强党的全面领导，发挥总揽全局、协调各方作用。建立强有力的领导机制和工作专班。积极争取上级支持。将战略实施成效作为干部考核重要内容。
8.3 政策保障
：积极争取将黄梅纳入国家、省相关改革试点，争取政策、项目、资金支持。在土地、金融、人才、审批等方面制定县级配套政策。
8.4 资金保障
：积极争取中央预算内投资、专项债券。优化财政支出结构，保障重点领域投入。创新投融资模式，规范运用PPP、REITs等，引导社会资本参与。设立产业发展基金。
8.5 人才保障
：实施“东禅英才”计划，大力引进和培养文旅、规划、经济、管理等方面专业人才。深化与高校、科研院所合作。优化人才发展环境。
8.6 监督评估
：建立战略实施年度监测、中期评估、终期总结机制。引入第三方评估。定期向社会公布进展，接受监督。根据评估结果动态优化实施方案。
第九章 结论与展望：迈向“魅力门户、灵润黄梅”新征程
9.1 主要研究结论
本报告认为，黄梅县正处在“高铁时代”和“品牌时代”双重机遇叠加的历史关口。破解当前发展困局，实现跨越赶超，必须勇于自我革新，实施一场以行政区划优化为先导的系统性、深层次变革。构建“一主一副、两轴三区、四组团协同”的空间新格局，是破解资源分散、培育强大增长极、适应高质量发展要求的必然选择。高举“禅宗之源、黄梅戏乡”文化旗帜，则是黄梅在区域竞争中确立独特性、赢得差异化的根本路径。空间重构为品牌价值释放提供舞台，品牌引领为空间重构注入灵魂，二者相辅相成，共同构成黄梅迈向未来的“车之两轮”。
9.2 预期综合效益分析
治理体系优化
：行政运行效率提升，资源统筹能力增强，县域治理现代化水平迈上新台阶。
经济发展提速
：空间格局优化促进产业集聚和转型升级，文旅康养、门户枢纽等特色经济蓬勃发展，县域综合实力显著增强。
文化品牌增值
：“禅宗故里、灵润黄梅”品牌影响力极大提升，文化软实力转化为强大的经济硬实力和发展竞争力。
城乡面貌蝶变
：中心城区和小池副城能级跃升，城乡差距缩小，一幅“城有魅力、镇有特色、村有韵味”的美丽画卷徐徐展开。
民生福祉增进
：就业机会增多，收入渠道拓宽，公共服务优化，人居环境改善，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。
9.3 结束语
“不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时。”黄梅的行政区划调整与高质量发展战略，是一项关乎长远、关乎全局的系统工程。其过程可能充满挑战，但其结果必将深刻改变黄梅的发展轨迹，为百万黄梅人民带来更加广阔的发展前景和更加美好的生活愿景。
只要我们以对历史负责、对人民负责的态度，科学谋划，稳慎操作，凝聚全县人民的智慧和力量，一步一个脚印地推进蓝图落地，一个经济繁荣、文化兴盛、生态秀美、社会和谐、人民幸福的“魅力门户、灵润黄梅”必将崛起于鄂东门户、长江之滨，成为长江中游城市群中一颗璀璨夺目的明珠。