报告撰写人：湘映
摘要
本报告聚焦湖北省咸宁市代管的县级赤壁市，立足于长江经济带发展、中部地区崛起、长江中游城市群建设及湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的宏大背景，深入审视赤壁市“大而不强、有核不聚、文旅分散、临江不融”的空间格局困境与“中心城区首位度不足、文旅资源整合度不高、产业转型压力较大、区域协同纵深不够”的现实挑战。本报告认为，作为咸宁市经济总量最大、工业基础最实、文化品牌最响的县级市，赤壁市当前“3个街道、10个镇、1个乡”的行政区划框架，与其建设现代化区域性中心城市、打造咸宁市域强劲副中心的战略目标存在一定的不适应性。现行格局一定程度上导致了发展重心不突出、资源要素分散、文旅品牌合力不足、长江岸线价值未充分彰显等问题，制约了城市能级的进一步提升。
本报告的核心论点是：赤壁市要实现从“经济大市”向“经济强市”、从“文化名城”向“文旅强市”、从“沿江市”向“融江都市”的战略跃迁，必须对其内部行政区划与空间结构进行系统性、战略性优化。这不仅是赤壁自身突破发展瓶颈、重塑竞争优势的关键，更是咸宁市强化“南翼”支撑、构建“咸嘉赤”沿江高质量发展示范带的核心一环。 调整的核心在于强化中心、整合资源、凸显特色、深化协同。
报告系统剖析了赤壁市“中心带动弱、空间联动散、产业协同浅、文化整合难”的深层症结，创新性提出构建
“一主一副、两轴联动、三区协同、全域赋能”
的市域空间发展新格局。“一主”即聚力打造“赤壁中心城区综合极核”，推动蒲圻、赤马港、陆水湖三街道深度融合与能级跃升；“一副”即高水平建设“赤壁古镇-黄盖湖文旅副中心”，破解三国赤壁古战场景区“孤岛化”困境；“两轴”为“沿江高质量发展轴”和“市域城乡融合轴”；“三区”为“中部城市与产业核心区”、“北部农旅融合与生态保障区”、“东南部特色产业与文旅协同区”。报告确立了“强心聚核、文旅引爆、沿江拓展、全域融合”的核心战略，规划了以现代工业、文化旅游、港口物流、特色农业为主导的现代产业体系，制定了“规划引领、分步实施、重点突破、制度创新”的实施路径，并构建了完善的风险防控与综合保障体系。
本研究认为，通过本轮空间格局的战略性重塑，赤壁市有望彻底改变“有中心不强、有资源不聚、有品牌不响”的局面，显著增强中心城区的辐射带动力和城市综合竞争力，全面释放“三国赤壁”世界级文化IP的潜能，深度融入长江经济带发展，从而真正肩负起咸宁市域副中心、鄂南高质量发展排头兵的历史使命，为湖北省加快建设全国构建新发展格局先行区贡献“赤壁力量”。
目录
第一章 绪论：副中心城市的使命担当与空间之困
1.1 研究背景：区域发展新格局下的赤壁方位
1.2 问题提出：“经济强市”的能级之惑与“文化名城”的空间之困
1.3 研究目的、价值与核心视角
1.4 研究方法与技术路线
第二章 深度诊断：赤壁市发展现状审视与核心瓶颈
2.1 基本市情与核心战略资源
2.2 发展成就与现有基础
2.3 面临的突出矛盾与结构性挑战
2.4 现行行政区划格局的适应性反思
第三章 战略愿景：建设“咸宁市域副中心、三国文化国际旅游名城、长江中游港口产业新城”
3.1 指导思想与基本原则
3.2 总体愿景：打造“古今辉映的魅力之城、产城融合的活力之城、江湖秀美的宜居之城”
3.3 核心定位与目标体系
3.4 核心战略逻辑：强心聚核、文旅引爆、沿江拓展、全域融合
第四章 空间重构：构建“一主一副、两轴联动、三区协同、全域赋能”新格局
4.1 布局总论：从“多核分散、主核不强”到“主副引领、轴带串联、分区施策”
4.2 “一主”：锻造“赤壁中心城区综合极核”
4.3 “一副”：打造“赤壁古镇-黄盖湖文旅副中心”
4.4 “两轴”：构筑内外联动的区域发展走廊
4.5 “三区”：明确主体功能，实现差异协同发展
4.6 内部行政区划调整的具体方案建议
第五章 核心战略体系：支撑新格局的四大支柱
5.1 中心城区能级跃升与“强心聚核”战略
5.2 文旅产业深度融合与“引爆驱动”战略
5.3 沿江开发与产业升级的“沿江拓展”战略
5.4 城乡融合与乡村振兴的“全域融合”战略
第六章 实施路径：统筹设计、试点先行、稳步推进
6.1 第一阶段：顶层设计与动员准备（半年）
6.2 第二阶段：核心区整合与文旅区破题（1-2年）
6.3 第三阶段：全面调整与格局构建（2-3年）
6.4 第四阶段：功能提升与品牌输出（长期）
第七章 重点任务与标志性工程
7.1 中心城区“东拓、西优、南联、北融”空间优化工程
7.2 赤壁古战场-陆水湖-黄盖湖大景区一体化整合与提升工程
7.3 赤壁长江港口枢纽与临港产业园区建设工程
7.4 高新技术产业开发区“二次创业”与扩容升级工程
7.5 三国文化小镇与文旅产业融合示范区建设工程
7.6 全域乡村振兴与“一镇一品”特色产业培育工程
第八章 风险评估与综合保障体系
8.1 主要风险识别与系统性防范
8.2 组织保障：高位统筹与高效协同
8.3 政策保障：积极争取与自主创新
8.4 资金保障：多元筹措与高效使用
8.5 人才保障：战略引育与平台搭建
8.6 监督评估：动态监测与考核激励
第九章 结论与展望：迈向“富强、文明、美丽、幸福”的新赤壁
9.1 主要研究结论
9.2 预期综合效益分析
9.3 结束语
第一章 绪论：副中心城市的使命担当与空间之困
1.1 研究背景：区域发展新格局下的赤壁方位
当前，我国正加快构建新发展格局，着力推动区域协调发展。长江经济带高质量发展、促进中部地区崛起等国家战略纵深推进，长江中游城市群建设提速，为沿江城市带来历史性机遇。湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，要求各市州做强主中心、培育副中心。咸宁市明确“建设武汉都市圈自然生态公园城市”定位，并着力构建“一主（咸安）一副（赤壁）”的市域发展格局。赤壁市作为咸宁市经济总量最大、工业基础最雄厚、文化品牌最具国际知名度的县级市，被赋予了建设咸宁市域副中心、打造现代化区域性中心城市的战略使命。在区域竞争日益激烈的背景下，赤壁市能否突破现有空间与体制束缚，实现能级跃升，不仅关乎自身前途，更关系到咸宁乃至鄂南地区的发展大局。
1.2 问题提出：“经济强市”的能级之惑与“文化名城”的空间之困
赤壁市素有“湖北经济强县”和“三国古战场”之称，拥有良好的工业基础、独特的文旅资源和优越的长江岸线。然而，对标现代化区域性中心城市和市域副中心的要求，其发展面临深刻的“能级之惑”与“空间之困”：
“有经济总量，缺中心能级”的集聚困境
：尽管经济总量在咸宁领先，但中心城区（蒲圻、赤马港、陆水湖街道）的集聚辐射能力仍有不足。城市功能不够完善，高端服务业发展滞后，对人口、资本、技术的“磁场效应”不强，对市域内乡镇的辐射带动作用有待提升，对周边县市的吸引力有限，中心地位与经济体量不匹配。
“有世界品牌，缺整合空间”的文旅困境
：“三国赤壁”是全球华人家喻户晓的文化IP，但赤壁古战场景区与陆水湖、黄盖湖、羊楼洞等优质旅游资源空间上相对分散，行政区划分割导致规划、开发、管理、营销难以形成合力，“一日游”现象突出，旅游消费链短，品牌价值未能充分转化为产业优势和经济效益。
“有长江岸线，缺临江风貌”的融合困境
：拥有长江岸线资源，但中心城区与长江之间存在一定的空间和心理距离，城市建设、产业发展、生活空间与长江的互动不足，“城江分离”现象较为明显，未能形成具有魅力的滨江城市景观和充满活力的滨江经济带。
“有产业基础，缺集群效应”的转型困境
：建材、纺织、电力等传统产业占比较高，转型升级压力大。高新技术产业和战略性新兴产业尚在培育期，产业集群化程度不高，产业链不够完整，创新驱动能力有待加强。
这些问题的背后，既有发展阶段的因素，也与“3街道、10镇、1乡”的行政区划格局带来的空间碎片化、资源配置分散化、管理协调复杂化密切相关。因此，审时度势，对内部行政区划进行战略性、适应性调整，是赤壁市破解发展瓶颈、强化核心功能、重塑竞争优势的必然选择和关键突破口。
1.3 研究目的、价值与核心视角
研究目的
：本报告旨在系统诊断赤壁市发展的内外部环境、优势短板，论证通过优化内部区划重构空间格局、提升中心能级、整合文旅资源、促进城乡融合的必要性与可行性，提出以建设“咸宁市域副中心、三国文化国际旅游名城”为引领，兼具前瞻性与可操作性的发展战略、空间布局方案及实施路径，为市委、市政府决策提供参考。
研究价值
：
决策参考价值
：为赤壁市在新时代明确发展路径、破解空间约束、提升城市能级提供系统的战略规划和行动方案。
实践指导价值
：提出具体的区划优化设想、功能整合路径、产业发展重点和重大工程项目，为相关专项规划编制和具体工作推进提供直接指引。
区域借鉴价值
：为全国同类拥有强势文化品牌、工业基础较好、但面临转型和能级提升需求的县级市，探索一条“以区划调整促空间优化、以空间优化促品牌整合、以品牌整合促产业升级”的发展新路，提供“赤壁样本”。
核心视角
：本报告坚持“中心引领、文旅驱动、拥江发展、全域统筹”。即坚定不移做强中心城区核心功能；以文旅深度融合为引爆点和驱动力；推动城市与长江深度互动融合；统筹市域内各板块差异化协同发展。
1.4 研究方法与技术路线
采用文献研究、数据分析、实地调研、比较研究、系统分析相结合的方法。全面收集赤壁市及下辖各街道、镇、乡的经济社会、自然地理、城乡规划、产业布局、文化旅游等方面资料和数据。深入中心城区、重点镇、产业园区、旅游景区、港口码头进行实地勘察和座谈。横向对比研究国内同类文化名城、工业强县（如浙江义乌、湖南浏阳等）的发展经验。运用SWOT分析、空间分析等方法，系统剖析赤壁发展的优势、劣势、机遇与挑战，进而提出针对性强、逻辑严密的策略体系。
第二章 深度诊断：赤壁市发展现状审视与核心瓶颈
2.1 基本市情与核心战略资源
赤壁市位于湖北省东南部，长江中游南岸，是咸宁市代管的县级市。总面积1723平方公里，总人口约53万。下辖蒲圻、赤马港、陆水湖3个街道，新店、赵李桥、茶庵岭、车埠、赤壁、柳山湖、神山、中伙铺、官塘驿、黄盖湖10个镇，余家桥1个乡。其核心战略资源体现在：
独一无二的文化品牌
：“三国赤壁古战场”是国家级重点文物保护单位、国家5A级旅游景区，具有世界级文化影响力，是赤壁最核心、最具辨识度的无形资产。
良好的工业与交通基础
：是湖北省重要的工业基地，拥有纺织服装、建材、电力、装备制造等产业基础。京广铁路、京广高铁、京港澳高速、武深高速、107国道等多条交通干线穿境而过，赤壁长江大桥建成通车，交通区位优越。
丰富的生态旅游资源
：陆水湖为国家重点风景名胜区，黄盖湖为省级湿地公园，羊楼洞是万里茶道源头之一，乡村生态资源丰富，形成了“山、水、林、田、湖、茶、古”多元资源组合。
长江岸线资源
：拥有长江岸线，赤壁港是重要港口，具备发展临港经济的潜力。
2.2 发展成就与现有基础
近年来，赤壁市经济社会发展取得显著成就：经济总量长期位居咸宁市首位，全省县域经济前列。城市建设步伐加快，城乡面貌持续改善。赤壁古战场成功创建5A级景区，文化旅游影响力扩大。交通基础设施不断完善，赤壁长江大桥等重大工程建成通车。脱贫攻坚战取得全面胜利，为高质量发展奠定了坚实基础。
2.3 面临的突出矛盾与结构性挑战
中心城区首位度与承载力不足
：三个街道组成的中心城区，在区域经济、人口集聚、高端服务功能等方面，与“市域副中心”的定位要求尚有差距。城市框架有待进一步拉开，功能品质有待提升，对高端要素的吸引力、对全域的辐射带动力有待增强。
文旅资源分散与整合开发不足
：古战场、陆水湖、黄盖湖、羊楼洞等核心旅游资源分属不同乡镇（街道）管理，联动发展机制不畅，难以形成规模效应和整体品牌。旅游产品以观光为主，休闲度假、文化体验、康养旅游等业态开发不足，产业链短，综合效益有待提高。
产业转型升级与集群发展压力
：传统产业面临节能减排、技术升级压力。新兴产业规模偏小，尚未形成有力支撑。园区承载能力和产出效率有待提升。产业与文旅、港口联动不足，融合发展的潜力未充分释放。
长江岸线保护与开发利用的矛盾
：长江大保护要求严格，生态保护责任重大。如何在保护前提下，科学、有序、高效开发利用长江岸线资源，发展绿色临港产业，实现生态效益与经济效益的统一，是重大课题。
城乡发展不平衡与全域协同不够
：南部乡镇与北部乡镇发展差距较大。城乡基础设施和公共服务水平有待进一步均衡。各镇产业发展同质化现象一定程度存在，特色不够鲜明，全域“一盘棋”的协同发展格局尚未完全形成。
2.4 现行行政区划格局的适应性反思
当前，赤壁市“3街道、10镇、1乡”的行政区划格局，是历史形成的。在推进高质量发展、建设市域副中心的新阶段，其不适应性逐渐显现：
制约中心城区能级提升和空间优化
：蒲圻、赤马港、陆水湖三个街道发展空间和功能各有侧重，但统筹协调机制有待加强，一体化发展水平有待提高。与周边乡镇（如车埠、中伙铺、官塘驿等）在规划、产业、基础设施等方面存在行政壁垒，制约了中心城区功能疏解和空间拓展，难以形成强大的集聚效应。
影响文旅资源的整合与品牌打造
：赤壁古战场、陆水湖、黄盖湖等重要景区景点分属不同行政单元，在规划开发、基础设施建设、市场营销、利益分配等方面协调成本高，难以实现资源整合、产品串联、品牌共塑，制约了全域旅游发展和“三国赤壁”品牌价值的深度挖掘。
不利于长江岸线资源的统筹保护与利用
：长江岸线涉及多个乡镇，在岸线规划、港口建设、产业布局、生态保护等方面，需要更高层级的统筹协调。现行区划下，容易导致岸线利用碎片化，不利于发挥整体效益和落实最严格的生态保护要求。
增加了市域统筹协调的难度和成本
：较多的乡镇建制，虽然有利于激发基层活力，但也导致行政单元偏多，市级财政负担相对较重，资源分散，在重大基础设施布局、重大产业项目引进、重大生态工程实施上，市级统筹的难度加大，不利于集中力量办大事、优化全市生产力布局。
因此，顺应区域一体化、新型城镇化和全域旅游发展趋势，对内部行政区划进行科学、审慎的优化调整，推动空间重组、资源整合、功能优化，是赤壁市破解发展瓶颈、提升核心竞争力、更好履行“市域副中心”使命的迫切需要。
第三章 战略愿景：建设“咸宁市域副中心、三国文化国际旅游名城、长江中游港口产业新城”
3.1 指导思想与基本原则
指导思想
：立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。紧紧围绕湖北省区域发展布局和咸宁市战略定位，以内部行政区划优化调整为重要抓手，以做强中心城区、整合文旅资源、推动沿江发展、促进城乡融合为主线，奋力将赤壁建设成为经济强劲、文化繁荣、生态优美、社会和谐、人民幸福的现代化区域性中心城市。
基本原则
：
强化中心，集聚发展
：坚持核心引领，推动各类要素资源向中心城区和重点平台集聚，大幅提升中心城区的综合承载力和辐射带动力。
文旅融合，品牌驱动
：以“三国赤壁”文化品牌为统领，整合全域文旅资源，推动文旅深度融合发展，将文化优势转化为发展优势。
生态优先，绿色发展
：严格落实长江大保护要求，统筹山水林田湖草系统治理，推动产业生态化、生态产业化，走绿色低碳发展之路。
城乡统筹，全域协同
：建立健全城乡融合发展体制机制，推动基础设施和公共服务向乡村延伸，促进市域内各板块差异化、特色化、协同化发展。
改革创新，稳妥有序
：以改革精神破解体制机制障碍，积极稳妥推进区划调整，确保社会大局和谐稳定，发展成果人民共享。
3.2 总体愿景：打造“古今辉映的魅力之城、产城融合的活力之城、江湖秀美的宜居之城”
古今辉映的魅力之城
：三国文化、万里茶道文化、红色文化与现代文明交相辉映，城市风貌独具特色，文旅产业繁荣兴旺，成为国内外知名的文化旅游目的地。
产城融合的活力之城
：产业基础雄厚，创新活力迸发，港口物流繁荣，产城融合、港城互动发展，成为长江中游地区富有竞争力的产业新城。
江湖秀美的宜居之城
：长江、陆水湖、黄盖湖等水系交织，生态环境优良，城市功能完善，生活舒适便利，成为近悦远来的生态宜居家园。
3.3 核心定位与目标体系
核心定位
：
咸宁市域副中心城市
：成为咸宁市域范围内经济实力最强、城市功能最全、辐射范围最广的次级中心，承担市域南部综合服务中心和经济增长极职能。
国际知名的三国文化旅游目的地
：深度挖掘三国文化内涵，整合提升古战场、陆水湖等旅游资源，打造具有全球影响力的文化旅游品牌和度假目的地。
长江中游重要的港口物流与临港产业基地
：依托长江黄金水道和综合交通网络，发展现代物流、先进制造、绿色建材等临港偏好型产业，建设区域性多式联运枢纽。
省级城乡融合发展示范区
：在城乡要素流动、公共资源配置、产业协同发展等方面探索新路，形成可复制、可推广的经验。
目标体系
：
经济发展目标
：经济总量和财政收入持续领先，现代产业体系基本形成，高新技术产业和现代服务业占比显著提高，经济结构更加优化。
城市发展目标
：中心城区建成区面积和常住人口规模合理扩大，城市功能品质大幅提升，城镇化率达到更高水平，城市综合竞争力显著增强。
文化建设目标
：三国文化品牌国际影响力进一步扩大，文旅产业成为支柱产业，成功创建国家级全域旅游示范区。
生态建设目标
：长江岸线生态功能全面提升，陆水湖、黄盖湖等水质稳定向好，城乡人居环境显著改善，成功创建国家生态文明建设示范市。
3.4 核心战略逻辑：强心聚核、文旅引爆、沿江拓展、全域融合
实现赤壁愿景，必须实施“四轮驱动”的协同战略：
“强心聚核”战略
：将做大做强中心城区作为首要任务，通过区划调整拓展空间、优化功能、提升品质，增强其对人口、产业、资本的集聚能力，打造名副其实的“市域副中心”。
“文旅引爆”战略
：以“三国赤壁”文化IP为核心引擎，打破行政区划壁垒，整合古战场、陆水湖、羊楼洞、黄盖湖等资源，打造大景区、构建大环线、发展大产业，以文旅融合引爆全域发展。
“沿江拓展”战略
：在生态优先前提下，科学规划利用长江岸线资源，推动港口升级、产业集聚、城市拥江发展，打造绿色高效的临港经济带和生态优美的滨江景观带。
“全域融合”战略
：统筹市域空间布局，明确各区域主体功能，推动城乡基础设施互联互通、公共服务均等化、产业发展协同互补，形成中心带动、多点支撑、特色发展的全域发展新格局。
第四章 空间重构：构建“一主一副、两轴联动、三区协同、全域赋能”新格局
4.1 布局总论：从“多核分散、主核不强”到“主副引领、轴带串联、分区施策”
必须着力改变当前中心城区带动力不足、文旅资源分散、市域发展重点不突出的局面。未来赤壁的空间战略，应转向构建“核心强大、副心突出、轴线清晰、分区协同”的集约高效、功能清晰的市域空间新结构。核心是做强主城、打造副心、依托轴线、分区发展。
4.2 “一主”：锻造“赤壁中心城区综合极核”
范围与定位
：以现
蒲圻街道、赤马港街道、陆水湖街道
为核心，整合地理相邻、发展联系极为紧密的
车埠镇
全域以及
中伙铺镇、官塘驿镇
部分紧邻区域，形成新的、统一的、空间规模大幅拓展的“赤壁中心城区综合极核”。定位为全市的政治、经济、文化、商贸、科创中心，咸宁市域副中心的核心载体，现代化中等城市。
核心功能
：
综合服务中心
：集中布局市级行政办公、商业商务、文化娱乐、体育医疗、高等教育等核心功能，提升城市能级和服务半径。
产业创新中心
：依托赤壁高新技术产业开发区，重点发展高新技术产业、先进制造业、现代服务业，推动产城深度融合发展。
宜居生活中心
：优化居住空间布局，完善公共服务设施，建设高品质生活社区，打造生态宜居的城市环境。
4.3 “一副”：打造“赤壁古镇-黄盖湖文旅副中心”
范围与定位
：以现
赤壁镇
（古战场所在地）为核心，整合
黄盖湖镇
全域，并辐射联动
柳山湖镇
部分区域，组建新的、功能复合的“赤壁古镇-黄盖湖文旅副中心”（可考虑设立“赤壁古战场景区管委会”或新的“赤壁古镇”行政建制）。定位为全市文旅发展的核心引擎，三国文化体验的核心区，生态休闲度假的目的地。
核心功能
：
文化旅游核心
：整合提升赤壁古战场、黄盖湖湿地、三国文化体验项目等，打造集文化体验、生态观光、休闲度假、研学教育于一体的国家级旅游度假区。
特色服务核心
：配套发展特色餐饮、主题住宿、文化创意、旅游商品等服务业，完善旅游综合服务功能。
4.4 “两轴”：构筑内外联动的区域发展走廊
沿江高质量发展轴
：依托长江岸线和沿江干线，串联
赤壁古镇-黄盖湖文旅副中心、中心城区、车埠镇
等区域。这是赤壁落实长江大保护、发展临港经济的主轴线，重点发展文化旅游、生态农业、绿色建材、港口物流，建设绿色生态廊道和高质量发展经济带。
市域城乡融合轴
：依托京广高铁、京港澳高速、107国道等南北向交通干线，串联
赵李桥镇、新店镇、茶庵岭镇、中心城区、官塘驿镇、神山镇
等。这是赤壁市域内部南北联动、城乡融合的主通道，重点布局先进制造、商贸物流、现代农业，推动沿线城镇发展和乡村振兴。
4.5 “三区”：明确主体功能，实现差异协同发展
中部城市与产业核心区
：即“赤壁中心城区综合极核”及周边紧密联系区域。是全市新型城镇化和新型工业化的核心承载区，重点推动城市功能提升、产业转型升级、创新要素集聚。
北部农旅融合与生态保障区
：以
官塘驿镇、神山镇、中伙铺镇
（部分）为主体。是全市重要的生态屏障和农旅融合示范区，重点发展竹产业、特色农业、生态旅游，加强生态保护和水源涵养。
东南部特色产业与文旅协同区
：以
赵李桥镇、新店镇、茶庵岭镇、余家桥乡
为主体。是“万里茶道”文化的重要节点，重点发展茶产业、特色制造、边贸物流和文化旅游，加强与湖南临湘等地的区域协作。
4.6 内部行政区划调整的具体方案建议
本着“优化结构、做强中心、整合文旅、突出特色、促进融合、稳妥推进”的原则，提出以下调整建议方案（需进一步深入调研和论证）：
扩容提质中心城区，优化街道设置
：将现
车埠镇
整体并入中心城区，并根据发展实际，与现
蒲圻、赤马港、陆水湖
三个街道进行优化整合，重新设立
4-5个新的街道办事处
（如可考虑设立蒲圻街道、赤马港街道、陆水湖街道、车埠街道、生态新城街道等）。新的街道划分应有利于功能整合、管理优化和城市拓展，显著增强中心城区的空间规模和综合承载力。
整合文旅资源，设立文旅副中心
：将现
赤壁镇
与
黄盖湖镇
合并，组建新的“赤壁古镇”（或“三国赤壁旅游区”），并探索设立具有准行政区功能的“文旅新区”或“管委会”，赋予其更大的发展自主权和资源统筹权，专门负责古战场及周边区域的规划、建设、管理和运营，破解文旅资源分散难题。可考虑将
柳山湖镇
部分区域纳入统筹范围。
合并规模较小乡镇，培育特色重点镇
： 将
茶庵岭镇
与
新店镇
合并，设立新的
新店镇
（或保留茶庵岭镇名），发挥边贸和交通优势，打造市域东南部门户重镇。 将
余家桥乡
与
赵李桥镇
合并，设立新的
赵李桥镇
，进一步整合茶产业资源和“万里茶道”文化，打造特色产业强镇。
官塘驿镇、神山镇、中伙铺镇
作为具有一定规模和特色的镇，予以保留并支持其差异化发展。
探索“功能区+行政区”管理体制
：在“赤壁古镇-黄盖湖文旅副中心”和“赤壁高新技术产业开发区”，可深化“区政合一”或“管委会+公司”等管理模式改革，提高运行效率和专业化水平。
通过上述调整，预期将形成“1个强大主城（4-5个街道）+1个文旅副中心（赤壁古镇）+5-6个特色重点镇（官塘驿、神山、中伙铺、赵李桥、新店等）”的“1+1+N”市域城镇新体系。中心城区核心地位空前强化，文旅资源得到有效整合，各乡镇功能定位更加清晰，市域发展合力显著增强。
第五章 核心战略体系：支撑新格局的四大支柱
5.1 中心城区能级跃升与“强心聚核”战略
优化空间布局
：按照新中心城区范围，高水平编制城市总体设计，推动城市“东拓、西优、南联、北融”。向东拓展产业和城市空间，向西优化陆水湖周边功能，向南联动车埠片区发展，向北融合中伙铺、官塘驿部分区域。
完善城市功能
：规划建设新的市级商务中心、文体中心、科创中心。提升商业能级，发展楼宇经济、总部经济。加强教育、医疗等优质公共服务资源供给和布局优化。
提升城市品质
：加强城市设计，塑造特色风貌。推进城市更新，改造老旧小区和棚户区。完善城市路网、市政管网、防洪排涝等基础设施。建设“公园城市”，增加绿地和公共空间。
5.2 文旅产业深度融合与“引爆驱动”战略
整合资源打造大景区
：以“赤壁古镇-黄盖湖文旅副中心”为核心平台，整合古战场、陆水湖、黄盖湖湿地等资源，统一规划、统一开发、统一运营，打造“三国赤壁”国际旅游度假区。
创新文旅产品体系
：突破单一观光模式，开发文化体验、生态度假、研学旅行、体育休闲、夜间旅游等多元化产品。利用科技手段，打造沉浸式、体验式文旅项目。延伸产业链，发展文化创意、旅游商品、特色餐饮、主题住宿等。
强化品牌营销推广
：持续举办高规格的三国文化活动。加强与国际国内主流媒体、旅游平台合作。创新营销方式，讲好“赤壁故事”，提升品牌国际知名度。
5.3 沿江开发与产业升级的“沿江拓展”战略
推动港口升级与多式联运
：提升赤壁港现代化水平，完善集疏运体系，发展集装箱、大宗散货运输，拓展港口物流、贸易服务功能。积极对接武汉新港，融入长江航运体系。
发展绿色临港产业
：在严格环保准入的前提下，在沿江适宜区域布局绿色建材、装备制造、现代物流等临港偏好型产业，推动产业集聚、循环发展。
建设生态滨江景观带
：加强长江岸线生态修复，建设连续的滨江公园、绿道、广场，打造兼具生态、景观、休闲功能的滨江公共空间，推动城市拥江发展。
5.4 城乡融合与乡村振兴的“全域融合”战略
推动城乡基础设施一体化
：加快城乡交通、供水、供电、信息网络等基础设施互联互通。推动城市公共服务向农村延伸覆盖。
发展壮大县域经济
：支持各特色镇立足资源禀赋，发展“一镇一品”、“一村一业”。官塘驿、神山重点发展竹产业和生态旅游；赵李桥重点发展茶产业和边贸物流；新店、中伙铺等发挥区位优势，发展配套产业和现代农业。
建设美丽宜居乡村
：学习借鉴“千万工程”经验，持续改善农村人居环境。保护传统村落和乡村风貌，发展乡村旅游、休闲农业等新业态，促进农民增收致富。
第六章 实施路径：统筹设计、试点先行、稳步推进
6.1 第一阶段：顶层设计与动员准备（半年）
成立由市委、市政府主要领导牵头的“赤壁市行政区划调整与高质量发展工作领导小组”。深入开展调研论证，形成详细的《赤壁市行政区划调整与空间发展战略规划》及社会稳定风险评估报告。同步启动国土空间总体规划、文化旅游发展总体规划等修编。广泛征求意见，加强宣传引导，凝聚社会共识。按程序向上级报批区划调整方案。
6.2 第二阶段：核心区整合与文旅区破题（1-2年）
优先启动“赤壁古镇-黄盖湖文旅副中心”的整合组建工作，成立高规格的管委会，统筹规划、建设、运营。同时，推动中心城区与车埠镇的融合发展前期工作，启动相关规划衔接和基础设施建设。在赤壁高新区等平台，深化管理体制机制改革。
6.3 第三阶段：全面调整与格局构建（2-3年）
在试点探索基础上，稳妥推进行政区划调整全面实施。完成涉及合并区域的机构整合、人员安置、资产划转、债务处理等工作。新的“一主一副、两轴联动、三区协同、全域赋能”空间格局基本形成并有效运行。全市重大生产力布局、基础设施建设、公共服务配置按照新规划全面推进。
6.4 第四阶段：功能提升与品牌输出（长期）
新的空间格局和治理体系运行成熟高效。“咸宁市域副中心”功能全面增强，“三国文化国际旅游名城”品牌影响力显著扩大。建立健全动态评估和优化机制，持续提升城市综合竞争力。
第七章 重点任务与标志性工程
7.1 中心城区“东拓、西优、南联、北融”空间优化工程
：高标准规划建设东部产业新城，优化陆水湖周边功能布局，推动中心城区与车埠片区一体化发展，加强与中伙铺、官塘驿的交通连接和功能协同。
7.2 赤壁古战场-陆水湖-黄盖湖大景区一体化整合与提升工程
：打破行政区划壁垒，统一规划建设，完善旅游交通环线，丰富业态，提升服务，争创国家级旅游度假区。
7.3 赤壁长江港口枢纽与临港产业园区建设工程
：提升港口能级，建设疏港铁路、公路，规划建设绿色临港产业园，发展港口物流和先进制造。
7.4 高新技术产业开发区“二次创业”与扩容升级工程
：拓展发展空间，优化产业布局，提升园区基础设施和配套服务水平，聚焦主导产业招大引强，培育创新生态。
7.5 三国文化小镇与文旅产业融合示范区建设工程
：在赤壁古镇规划建设集文化体验、休闲度假、文创研发、商业服务于一体的三国文化主题小镇，打造文旅融合标杆。
7.6 全域乡村振兴与“一镇一品”特色产业培育工程
：支持各镇发展特色产业，如官塘驿竹产业、赵李桥茶产业、神山猕猴桃等，建设现代农业产业园和美丽乡村。
第八章 风险评估与综合保障体系
8.1 主要风险识别与系统性防范
社会稳定风险
：涉及干部调整、群众安置、文化认同。防范：坚持依法依规、公开公平公正，深入细致做好思想工作，保障干部群众合法权益，确保平稳过渡。
短期发展波动风险
：调整期可能对部分区域经济发展、企业运营、基层治理带来暂时影响。防范：做好工作衔接，确保企业服务、民生保障不断档，保持政策连续性、稳定性。
财政与债务风险
：涉及财政体制调整和债务划分。防范：全面清理审计，明确债权债务。积极争取上级财政支持。优化市与镇（街）财政关系。
历史文化保护风险
：在区划调整和开发建设中，需加强对三国赤壁古战场等文物古迹、历史风貌的保护。防范：坚持保护优先，严格执行文物保护法规，科学编制保护规划。
8.2 组织保障
：坚持党的全面领导。市委、市政府负总责。组建强有力的工作专班。将战略实施成效纳入领导班子和领导干部考核评价体系。
8.3 政策保障
：积极争取将赤壁市重大改革事项、重大项目纳入国家和省级规划。争取在土地、财政、金融、文旅发展等方面政策支持。在市级层面，出台支持中心城区建设、文旅产业发展、临港经济培育等方面的配套政策。
8.4 资金保障
：积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、文旅发展基金等。整合市级财政资金。创新投融资模式，引导社会资本参与城市建设、文旅开发、产业发展。设立文旅发展基金、产业引导基金。
8.5 人才保障
：实施“赤壁英才”计划，大力引进和培养文化旅游、城市规划、港口物流、产业发展等方面的高层次和急需紧缺人才。深化与高校、科研院所合作。优化人才发展环境。
8.6 监督评估
：建立战略实施监测评估机制，定期开展评估。引入第三方评估。将评估结果作为政策调整和考核奖惩的重要依据。
第九章 结论与展望：迈向“富强、文明、美丽、幸福”的新赤壁
9.1 主要研究结论
本报告认为，赤壁市作为咸宁市域副中心，其发展能级跃升直接关系到咸宁南部板块乃至全市的发展格局。破解“中心带动弱、文旅整合难、空间布局散、发展协同浅”等突出问题，必须以战略眼光和改革勇气，对市域空间结构和行政区划进行系统性优化。构建“一主一副、两轴联动、三区协同、全域赋能”的新格局，是强化核心、整合资源、彰显特色、促进协同的科学路径。这不仅是赤壁自身实现高质量发展的内在需要，更是其担当咸宁市域副中心使命的战略抉择。
9.2 预期综合效益分析
空间效益
：形成“核心突出、副心有力、轴带清晰、分区明确”的市域空间结构，资源配置效率显著提升，国土空间开发保护格局更加优化。
经济效益
：中心城区经济集聚和辐射能力大幅增强，文旅产业成为重要增长极，临港经济快速发展，产业结构更加优化，县域经济综合竞争力持续增强。
社会效益
：城乡发展更加协调，公共服务更加均衡，居民生活品质显著提升。新的市域认同感和凝聚力得以增强。
文化效益
：“三国赤壁”文化品牌得到深度整合和高效开发，文化影响力显著扩大，文旅产业对经济社会发展的带动作用更加凸显。
生态效益
：长江岸线生态保护更加有力，陆水湖、黄盖湖等生态系统得到更好维护，绿色发展方式加快形成。
治理效益
：行政管理体制更加顺畅高效，市级统筹能力显著增强，政策执行力和资源配置效率大幅提高。
9.3 结束语
“大江东去，浪淘尽，千古风流人物。”赤壁，这片因一场传奇战役而闻名于世的热土，正站在新的历史起点上。其拥有的不仅是辉煌的历史记忆，更是迈向更加繁荣未来的无限潜能。将深厚的文化底蕴、优越的区位条件、坚实的产业基础，转化为新时代高质量发展的强大动能，需要远见卓识，更需要革故鼎新的勇气。
以内部行政区划的战略性调整为契机，优化空间布局，整合核心资源，重塑发展动力，是赤壁在新发展阶段把握战略主动、赢得未来竞争的关键之举。我们坚信，只要赤壁上下同心同德，科学谋划，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，坚定不移地推进本报告所擘画的宏伟蓝图，一个经济更强、文化更兴、城乡更美、人民更幸福的现代化新赤壁，必将在鄂南大地、长江之滨璀璨崛起。这不仅是赤壁人民的美好期盼，更是其作为咸宁市域副中心，为区域协调发展书写下的崭新篇章。赤壁的未来，必将更加“雄姿英发”，在时代的浪潮中再立新功。