报告撰写人：湘映
摘要
本报告聚焦湖北省咸宁市下辖的通山县，立足于长江中游城市群协同发展、湖北省建设全国构建新发展格局先行区、咸宁市打造武汉都市圈自然生态公园城市的战略背景，深度审视通山县“湖北南大门、武汉后花园、国家公园地”的战略区位与“山水资源富集但转化不足、中心枢纽初显但能级不强、乡镇分布散点但协同不够、边界潜力巨大但开发不够”的发展现实。报告认为，作为鄂赣边界的重要门户、幕阜山区的生态屏障、国家公园的核心承载区，通山县“8镇4乡1区”的行政区划框架，与新时代背景下推动边界山区县高水平开放、高质量发展、高效能治理的要求存在不适应之处。现有格局在历史上适应了山区分散管理的需要，但在新发展阶段，日益凸显出中心城区首位度不高、空间组织效能不足、特色资源整合困难、边界优势发挥有限等深层矛盾，制约了县域综合竞争力和区域影响力的提升。
本报告的核心论点是：通山县要实现从“地理边陲”到“开放门户”、从“资源大县”到“产业强县”、从“生态绿心”到“公园城市”的战略转变，必须对其内部行政区划与空间结构进行系统性、前瞻性的优化重构。这不仅是通山破解空间制约、释放区位潜能、实现绿色崛起的必然选择，更是咸宁市乃至湖北省强化省际联动、探索国家公园地区发展新路径的“通山实践”。 调整的核心在于做强枢纽、整合片区、畅达通道、激活边界。
报告系统剖析了通山县“中心不彰、廊道不畅、片区零散、边界沉睡”的深层次矛盾，创新性提出构建
“一核引领、两带驱动、三区协同、多点支撑”
的县域空间发展新格局。“一核”即全力打造“通羊-大路融合发展极核”，推动县城核心区与交通枢纽区的深度融合；“两带”为依托国省道和富水水系形成的“沿G106城镇产业发展带”和“沿富水湖生态文旅发展带”；“三区”为“中部产城融合与综合服务核心区”、“北部生态保育与旅游度假区”、“南部山林经济与边界合作区”；“多点”为九宫山镇、洪港镇、黄沙铺镇、厦铺镇等重要功能节点。报告确立了“枢纽聚能、廊道织网、公园营城、边贸活县”的核心战略，规划了以生态文旅、绿色能源、现代农业、临站经济为主导的特色产业体系，制定了“规划引领、试点突破、分期实施、制度创新”的实施路径，并构建了完整的风险防控与综合保障体系。
本研究认为，通过本轮空间格局的战略性重塑，通山县有望将“鄂赣通衢”的区位潜力转化为“区域枢纽”的现实优势，将“国家公园”的生态品牌转化为“全域旅游”的发展动能，将“富水湖”的山水资源转化为“城乡融合”的纽带桥梁，从而在幕阜山区域协同发展和长江中游城市群建设中，确立起独具特色的“山水枢纽、公园门户”地位，走出一条边界山区县开放发展与生态保护相得益彰的新路。
目录
第一章 绪论：边界山区的枢纽转型与空间整合之迫
1.1 研究背景：区域协同下的边界县新使命
1.2 问题提出：“三省通衢”的枢纽潜力与“群山环伺”的空间制约
1.3 研究目的、价值与核心视角
1.4 研究方法与技术路线
第二章 深度诊断：通山县发展现状审视与核心瓶颈
2.1 基本县情与核心战略资源
2.2 发展成就与现有基础
2.3 面临的突出矛盾与结构性挑战
2.4 现行行政区划格局的适应性反思
第三章 战略愿景：建设“鄂赣边城·山水枢纽、国家公园门户·生态康养胜地、区域物流节点·绿色产业高地”
3.1 指导思想与基本原则
3.2 总体愿景：打造“山水辉映的公园城市、快进慢游的旅游枢、鄂赣交融的活力边城”
3.3 核心定位与目标体系
3.4 核心战略逻辑：枢纽聚能、廊道织网、公园营城、边贸活县
第四章 空间重构：构建“一核引领、两带驱动、三区协同、多点支撑”新格局
4.1 布局总论：从“中心弱化、轴带不明”到“强核引领、带区联动、节点激活”
4.2 “一核”：打造“通羊-大路产城融合发展极核”
4.3 “两带”：构筑“十”字形发展骨架
4.4 “三区”：划定主体功能，实现差异发展
4.5 乡镇行政区划调整的具体方案建议
第五章 核心战略体系：支撑新格局的四大支柱
5.1 枢纽能级提升与“枢纽聚能”战略
5.2 交通网络完善与“廊道织网”战略
5.3 生态价值转化与“公园营城”战略
5.4 省际合作深化与“边贸活县”战略
第六章 实施路径：系统谋划、重点突破、循序渐进
6.1 第一阶段：战略准备与共识凝聚（半年）
6.2 第二阶段：核心区建设与廊道突破（1-2年）
6.3 第三阶段：全面调整与片区成型（2-3年）
6.4 第四阶段：功能跃升与品牌塑造（长期）
第七章 重点任务与标志性工程
7.1 通羊-大路“主城区-高铁新区”一体化融合发展工程
7.2 武咸（通山）至江西（武宁）高速公路（咸宁南段）攻坚工程
7.3 环富水湖生态旅游公路暨国家旅游风景道创建工程
7.4 九宫山国家级旅游度假区提质升级与四季旅游产品开发工程
7.5 通山（大畈）抽水蓄能电站及绿色能源综合开发工程
7.6 鄂赣（通山-武宁）省际边界合作示范区（洪港）共建工程
第八章 风险评估与综合保障体系
8.1 主要风险识别与系统性防范
8.2 组织保障：强化统筹与协同执行
8.3 政策保障：向上对接与内部创新
8.4 资金保障：多元投入与市场运作
8.5 人才保障：精准引育与柔性使用
8.6 监督评估：动态监测与绩效考评
第九章 结论与展望：擘画“城在山中、水在城中、业在绿中、人在景中”的新通山
9.1 主要研究结论
9.2 预期综合效益分析
9.3 结束语
第一章 绪论：边界山区的枢纽转型与空间整合之迫
1.1 研究背景：区域协同下的边界县新使命
当前，我国区域协调发展向纵深推进，长江中游城市群一体化发展、中部地区崛起战略加快实施。湘鄂赣三省协同发展机制日益完善，省际边界地区从“发展洼地”转向“合作前沿”的趋势愈发明显。湖北省着力打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接，对省际门户地区的开放能级提出更高要求。咸宁市“武汉都市圈自然生态公园城市”定位，为辖区县市明确了生态优先、绿色发展的主基调。通山县，作为湖北省“南大门”、武汉都市圈连接赣北的重要节点、幕阜山北麓的生态重镇，更是华中地区重要的生态安全屏障和未来潜在的交通枢纽。在区域格局深刻重塑、绿色发展成为共识的今天，通山县如何突破地理阻隔，变“边缘”为“前沿”，化“绿水青山”为“金山银山”，不仅关乎自身高质量发展，也对探索省际边界山区县的发展路径具有重要示范意义。
1.2 问题提出：“三省通衢”的枢纽潜力与“群山环伺”的空间制约
通山县地处鄂东南，北接咸安，东邻阳新、江西武宁，南连江西修水，西靠崇阳，素有“八山一水一分田”之称。审视其发展现状，其独特的区位优势、富集的生态资源与现实的“枢纽不显、中心不强、产业不优、边界不活”形成鲜明反差，呈现显著的“潜力”与“制约”并存局面：
“鄂赣通衢”的区位优势与“群山锁县”的交通瓶颈
：地处鄂赣两省交界，理论上应是连接武汉都市圈与赣北地区的走廊。然而，受幕阜山、大幕山等山脉阻隔，对外高等级公路、铁路通道缺乏，南北向G106国道等级有待提升，东西向缺乏快速通道，特别是对接江西武宁、修水的通道不畅，导致区位优势“虚置”，枢纽功能难以发挥。
“国家公园”的生态高地与“转化不足”的价值困境
：拥有九宫山国家级自然保护区、国家级风景名胜区，富水湖国家湿地公园，隐水洞等优质生态旅游资源，生态品牌价值极高。但旅游资源开发分散，旅游产品单一，产业链条短，“过境游”特征明显，生态资源的市场化、产业化转化路径不畅，综合效益未充分释放。
“一城一区”的初步框架与“中心弱化”的集聚困境
：县城通羊镇与新兴的
大路乡
（含开发区、高铁站区域）存在地理分隔和一定的功能割裂，尚未形成合力。通羊镇作为传统中心，发展空间受限，综合服务功能有待提升；大路乡作为交通枢纽和产业新区，城市功能配套不足。二者未能有效融合为一个强大的县域中心，对全县的辐射带动能力有限。
“乡镇星布”的分散格局与“协同不足”的发展困境
：现有8镇4乡1区布局分散，各乡镇发展水平不均，特色资源（如九宫山的山、富水湖的水、洪港的边界区位、大畈的清洁能源等）未能有效整合，难以形成发展合力。部分乡镇规模小、实力弱，自我发展能力不足。
这些困境相互交织，与现有的行政区划格局及山区地理条件密切相关。“一城一区”的分立、乡镇的分散，加剧了资源整合难、统筹协调难、规模效应弱等问题。因此，主动、科学、稳妥地优化内部行政区划，重塑空间发展骨架，是通山县破解“群山之困”、激活“枢纽之利”、实现“山水变现”的关键举措。
1.3 研究目的、价值与核心视角
研究目的
：本报告旨在系统分析通山县发展的内外环境、优势短板，论证通过内部行政区划优化重构空间格局、强化中心枢纽、整合文旅资源、促进片区协同的必要性和可行性，提出以建设“鄂赣边城、山水枢纽、国家公园门户”为引领，兼具前瞻性与可操作性的发展战略、空间布局方案及实施路径，为县委、县政府决策提供参考。
研究价值
：
战略决策价值
：为通山县在区域协同与绿色发展浪潮中找准定位、重塑空间、突破困局提供清晰的战略蓝图和行动纲领。
实践操作价值
：提出具体的区划调整设想、功能整合方案、产业发展重点和重大工程项目，可直接服务于相关规划编制和具体工作部署。
区域样本价值
：为全国同类省际边界山区县、国家公园周边县，探索一条“以区划调整促空间优化、以交通突破促开放发展、以资源整合促绿色崛起”的高质量发展路径，提供“通山方案”。
核心视角
：本报告坚持“枢纽引领、廊道串联、公园营城、边界激活”。即坚定不移做强“一城一区”融合中心，提升县域集聚辐射能力；以交通基础设施和生态廊道建设为牵引，串联城乡与景区；以国家公园品牌为引领，推动生态价值转化和公园城市建设；依托鄂赣边界，发展边贸和开放型经济。
1.4 研究方法与技术路线
采用文献研究、数据分析、实地调研、比较研究、系统分析相结合的方法。全面收集通山县及下辖各乡镇经济社会发展、自然资源、城乡规划、交通网络、产业布局、旅游发展等方面资料和数据。深入县城、大路新区、重点镇、景区、边界地区进行实地勘察和访谈。横向对比研究国内同类边界山区县、旅游名县（如江西武宁县、湖南平江县、湖北恩施市等）的发展经验。运用SWOT分析、空间分析等工具，系统诊断通山发展的优势、劣势、机遇与挑战，进而提出整体性、针对性、可操作性的策略体系。
第二章 深度诊断：通山县发展现状审视与核心瓶颈
2.1 基本县情与核心战略资源
通山县位于湖北省东南部，幕阜山脉北麓，东与阳新县、江西省武宁县接壤，南与江西省修水县交界，西与崇阳县相连，北与咸安区毗邻。总面积2680平方公里，总人口约47万。下辖通羊镇（县城）、南林桥镇、黄沙铺镇、厦铺镇、九宫山镇、洪港镇、大畈镇、闯王镇8个镇，大路乡、杨芳林乡、燕厦乡、慈口乡4个乡，及九宫山风景名胜区（管理区）。其核心战略资源体现在：
独特的门户枢纽区位
：地处鄂赣两省交界，是湖北南下江西的重要通道，未来随着区域交通网络的完善，有望成为连接武汉都市圈与赣北地区的区域性节点。
顶级的生态文旅资源
：拥有九宫山（国家级自然保护区、风景名胜区、地质公园）、富水湖（国家湿地公园）、隐水洞（国家4A级景区）等高品质自然景观，是华中地区重要的生态屏障和旅游目的地，具备打造国家级生态旅游度假区的潜力。
丰富的绿色能源潜力
：水能、风能、太阳能资源丰富，大畈抽水蓄能电站等重大能源项目，为发展绿色能源产业、建设清洁能源基地提供了良好基础。
良好的特色农业基础
：茶叶、水果、油茶、中药材等特色农产品品质优良，具备发展生态农业和农产品加工业的条件。
2.2 发展成就与现有基础
近年来，通山县经济社会发展取得长足进步：脱贫攻坚取得全面胜利，城乡面貌持续改善。交通条件显著提升，咸九高速（在建）、武咸城际铁路延伸（规划）等重大交通项目带来历史性机遇。以九宫山、隐水洞为代表的旅游业快速发展，成为县域经济重要支柱。绿色能源项目建设稳步推进。为后续高质量发展奠定了一定基础。
2.3 面临的突出矛盾与结构性挑战
“一城一区”融合不足，中心枢纽能级不强
：通羊镇（老城）与大路乡（新区、高铁站、开发区）空间上存在分隔，功能上互补协同不足，未能形成“1+1>2”的聚合效应。县城整体规模偏小，经济首位度、人口集聚度、综合服务功能有待提升，对全县的辐射带动能力有限，难以承载区域枢纽功能。
交通网络瓶颈突出，枢纽优势尚未显现
：虽有鄂赣交界之利，但南北向通道（G106）等级不高、通行能力有限，东西向缺乏快速通道，特别是对接江西武宁、修水的便捷通道不足，成为制约开放发展的最大短板。县域内部路网结构有待优化，景区之间、城乡之间连接不畅。
旅游资源“满天繁星”，缺乏“明月”引领整合
：九宫山、富水湖、隐水洞等核心景区质量高但相对独立，空间联动不足，未能形成一体化的旅游线路和产品体系。旅游服务设施配套不完善，产业链短，游客过夜率、消费水平有待提高， “国家公园”的品牌效应未充分转化为经济效应。
产业布局较为分散，集群竞争力不足
：工业以石材加工、纺织服装、机械制造等传统产业为主，布局分散，转型升级压力大。清洁能源、生态文旅等新兴产业处于培育期，尚未形成强大集群。农业产业化水平不高，品牌影响力有限。
乡镇发展不平衡，边界合作潜力待挖
：县域内各乡镇发展差异较大，洪港、燕厦等边界乡镇与江西接壤，但边贸、旅游等合作层次较低，边界地区的“前沿”和“门户”作用未充分发挥。乡镇间产业同质化竞争一定程度存在，缺乏全市域的资源统筹和差异化布局。
2.4 现行行政区划格局的适应性反思
当前，通山县“8镇4乡1区”的行政区划格局，是适应过去山区分散管理、以农业为主的模式。在区域一体化、新型城镇化、全域旅游和乡村振兴战略深入实施的新时代背景下，其不适应性日益显现：
制约中心城区能级提升和枢纽功能形成
：通羊镇与大路乡分治，不利于县城空间的统一规划和功能布局的优化整合，制约了高铁站场、产业园区与县城老城的产城融合、站城一体发展，难以形成具有足够规模和综合服务能力的区域性中心。
影响旅游资源的整合与品牌打造
：九宫山风景名胜区（管理区）与九宫山镇、闯王镇等在管理、规划、开发上存在交叉。富水湖涉及多个乡镇，缺乏统一的保护与开发机制。旅游资源分割管理，难以形成统一的品牌形象、营销策略和旅游线路，制约了全域旅游发展和国家级旅游目的地建设。
不利于产业集聚和园区发展
：产业项目布局分散，难以形成规模效应和产业链协同。大路工业园等园区发展空间和配套服务受行政区划分割影响，资源整合和要素配置效率有待提高。
增加了县域内部统筹协调难度
：乡镇行政单元较多，在跨区域的交通、水利、环保、旅游等重大基础设施建设方面，统筹协调难度大，行政成本较高。部分乡镇规模偏小，发展后劲不足，公共服务供给效率不高。
因此，顺应区域协调发展、新型城镇化和山区绿色发展规律，对内部行政区划进行审慎、科学的优化调整，推动空间重组、资源整合、功能互补，已成为通山县破解发展瓶颈、激活区位潜力、实现绿色崛起的必然选择和重要抓手。
第三章 战略愿景：建设“鄂赣边城·山水枢纽、国家公园门户·生态康养胜地、区域物流节点·绿色产业高地”
3.1 指导思想与基本原则
指导思想
：立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。牢牢把握区域协同发展和生态文明建设机遇，以优化内部行政区划和空间布局为重要抓手，以做强中心枢纽为核心，以交通突破为先导，以生态文旅为引领，以开放合作为动力，奋力将通山建设成为经济活跃、生态优美、城乡协调、边界繁荣、人民幸福的现代化山区强县。
基本原则
：
枢纽引领，开放发展
：将强化鄂赣边界枢纽功能作为核心战略，以交通互联互通为先导，主动对接赣北，融入长江中游城市群。
生态优先，绿色发展
：牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严格保护九宫山、富水湖等核心生态资源，大力发展生态经济，建设公园城市。
中心集聚，集约发展
：推动“一城一区”深度融合，做强县域中心，引导人口和产业向优势区域集中，提高资源配置效率。
文旅融合，特色发展
：以国家公园品牌为引领，整合优质旅游资源，推动文旅、农旅、体旅深度融合，打造特色鲜明的生态康养旅游目的地。
改革创新，稳妥有序
：积极稳妥推进区划调整，创新管理体制机制，确保社会稳定，促进融合发展。
3.2 总体愿景：打造“山水辉映的公园城市、快进慢游的旅游枢纽、鄂赣交融的活力边城”
山水辉映的公园城市
：城市与山水有机融合，富水湖成为城市的内湖和生态核心，城乡处处是景，人与自然和谐共生，成为宜居宜业宜游的典范。
快进慢游的旅游枢纽
：外部交通便捷高效，内部旅游环线串联各大景区，成为鄂赣边区重要的旅游集散中心和目的地，实现游客“快进慢游深体验”。
鄂赣交融的活力边城
：省际边界合作活跃，商贸物流、文化旅游、产业协作紧密，成为鄂赣两省人流、物流、信息流交汇的活力区域。
3.3 核心定位与目标体系
核心定位
：
鄂赣边城·山水枢纽
：成为鄂赣两省交界地区重要的综合交通节点、商贸物流中转站和产业协作平台。
国家公园门户·生态康养胜地
：以九宫山-富水湖为核心，打造国家级生态旅游度假区、华中地区知名的康养度假目的地。
区域物流节点·绿色产业高地
：依托交通枢纽，发展现代物流业；依托清洁能源和生态资源，发展绿色能源、生态文旅、特色农产品加工等绿色产业。
咸宁市域副中心城市
：成为咸宁市东南部的重要增长极，辐射带动周边区域发展。
目标体系
：
经济发展目标
：经济总量和财政收入稳步提升，生态文旅、绿色能源等成为支柱产业，产业结构更加优化，边贸物流活跃。
城市建设目标
：中心城区（通羊-大路）框架有效拉开，功能更加完善，城市品质显著提升，门户枢纽形象初步形成。
交通建设目标
：对外高速、快速通道网络基本形成，内部旅游环线畅通，区域性旅游集散中心功能基本具备。
生态建设目标
：九宫山、富水湖等核心生态区得到严格保护，环境质量持续改善，成功创建国家生态文明建设示范县。
社会发展目标
：城乡居民收入稳步增长，基本公共服务更加优质均衡，社会保障体系更加健全，社会更加和谐稳定。
3.4 核心战略逻辑：枢纽聚能、廊道织网、公园营城、边贸活县
实现通山愿景，必须实施“四轮驱动”的协同战略：
“枢纽聚能”战略
：将推动通羊镇与大路乡深度融合，打造强大的县域中心作为核心任务，拓展城市空间，完善枢纽功能，集聚高端要素，形成带动全县发展的核心增长极。
“廊道织网”战略
：将交通和生态廊道建设作为先导工程，全力争取和建设对接江西、连接城乡、串联景区的高等级公路和旅游环线，构建“十字形”综合交通骨架和富水湖生态文旅廊道。
“公园营城”战略
：以国家公园理念引领全域发展，将富水湖及周边区域作为城市生态核心和最大公园来打造，推动“景城一体、产城融合、主客共享”，建设独具特色的山水公园城市。
“边贸活县”战略
：依托鄂赣交界的区位优势，在洪港、燕厦等边界镇布局边贸合作区、特色市场，发展商贸物流、旅游合作、产业协作，变“省际边缘”为“开放前沿”。
第四章 空间重构：构建“一核引领、两带驱动、三区协同、多点支撑”新格局
4.1 布局总论：从“中心弱化、轴带不明”到“强核引领、带区联动、节点激活”
必须着力改变当前县城中心聚合不足、空间发展主轴不清、各乡镇发展相对独立、景区联动不够的局面。未来通山的空间战略，应转向构建“核心强大、廊道清晰、分区明确、多点特色”的集约高效、开放协同的县域空间新结构。核心是做强中心、依托廊道、划分片区、激活边界、串联景区。
4.2 “一核”：打造“通羊-大路产城融合发展极核”
范围与定位
：推动现
通羊镇
与
大路乡
（含通山经济开发区、规划高铁站区域）进行实质性整合，组建新的、统一的、功能复合的“通羊-大路融合发展极核”（可考虑命名为“隽水街道”、“富水街道”等，或统一为新的“通羊镇”）。定位为全县的政治、经济、文化、商贸中心，鄂赣边界区域性综合交通枢纽和旅游集散中心，现代化山水公园城市的核心载体。
核心功能
：
综合服务中心
：集中布局县级行政、商业商务、文化体育、高等级医疗教育设施，提升城市综合服务能级。
交通枢纽与物流中心
：依托高铁站、高速公路互通、客运枢纽，发展旅客集散、物流配送、供应链服务等枢纽经济。
产业创新中心
：优化提升通山经济开发区，重点发展绿色能源装备、农产品精深加工、旅游商品加工、现代物流等产业，推动产城融合、站城一体。
4.3 “两带”：构筑“十”字形发展骨架
南北向G106城镇产业发展带
：依托
G106国道
及规划建设的
咸九高速
等南北向交通干线，串联
洪港镇、九宫山镇、通羊-大路极核、南林桥镇
，向北对接咸宁、武汉，向南连接江西修水。这是通山对接南北、联动城乡的“脊柱通道”，重点布局城镇功能、产业园区和商贸物流，是县域发展的主轴。
东西向沿富水湖生态文旅发展带
：依托
富水湖
及环湖公路、规划的东西向旅游快速通道，串联
燕厦乡、慈口乡、大畈镇、通羊-大路极核、厦铺镇、闯王镇
，向东对接江西武宁，向西联系崇阳。这是通山展示山水魅力、发展生态文旅的“黄金走廊”，重点布局旅游服务、康养度假、生态农业、休闲运动等产业，是县域发展的特色功能带。
4.4 “三区”：划定主体功能，实现差异发展
中部产城融合与综合服务核心区
：以“通羊-大路融合发展极核”及
南林桥镇
、
大畈镇
临近区域为主体。是全县新型城镇化和新型工业化的核心承载区，重点推动县城扩容提质、枢纽功能完善、产业集聚发展，打造县域发展的核心引擎。
北部生态保育与旅游度假区
：以
九宫山镇
、
闯王镇
、
厦铺镇
为主体。是九宫山国家级自然保护区的核心区域，重点加强生态保护，发展生态观光、避暑度假、山地运动、研学教育等高端旅游产品，建设国家级旅游度假区。
南部山林经济与边界合作区
：以
洪港镇
、
黄沙铺镇
、
燕厦乡
、
慈口乡
、
杨芳林乡
为主体。是重要的生态农业区和省际合作前沿，重点发展特色林果、茶叶、油茶等山林经济，在洪港、燕厦等地建设边贸合作平台，发展商贸物流和乡村旅游。
4.5 乡镇行政区划调整的具体方案建议
本着“优化结构、强化中心、突出廊道、促进协同、稳妥有序”的原则，提出以下调整建议方案（需进一步深入调研和论证）：
推动“一城一区”深度融合，做强中心极核
：将现
大路乡
整体并入
通羊镇
，组建新的、统一的“通羊镇”（或考虑设立新的街道建制）。此举旨在彻底打破“一城一区”的行政壁垒，实现空间、规划、产业、交通、公共服务的一体化，形成强大的县域中心。原“大路乡”可作为高铁新区、产业新区进行重点开发。
整合北部旅游资源，设立“九宫山旅游经济区”
：为强化九宫山旅游资源的统一规划、保护、开发和管理，可考虑将
九宫山镇
、
闯王镇
（或部分区域）与
九宫山风景名胜区管理区
进行整合，设立副县级“九宫山旅游经济区”（或“九宫山镇”），实行“区镇合一”或“景镇合一”管理模式，集中力量打造国家级旅游度假区。
优化沿湖及边界乡镇设置，培育功能节点
：
洪港镇
：作为省际南大门，定位为“边贸物流重镇、旅游服务节点”，予以保留并重点支持，可探索与
杨芳林乡
部分区域整合，扩大其发展腹地。 考虑将
燕厦乡
与
慈口乡
合并，设立新的“富水湖镇”（或保留“燕厦镇”名），统筹环富水湖区域的生态保护、旅游开发和特色农业发展，打造环湖旅游重镇。
大畈镇
：作为抽水蓄能电站所在地和环湖重要节点，定位为“清洁能源小镇、生态旅游名镇”，予以保留并支持其特色发展。
黄沙铺镇
、
厦铺镇
、
南林桥镇
作为县域重要节点镇，根据其区位和功能定位予以保留并支持其差异化发展。
探索“功能区”与行政区协同管理
：在“通羊-大路融合发展极核”范围内，深化“开发区+街道”管理模式。在“九宫山旅游经济区”，实行“管委会+乡镇”的管理体制。在“沿富水湖生态文旅发展带”，建立跨乡镇的协调机制。
通过上述调整，预期将形成“1个强大中心（新的通羊镇）+1个旅游特区（九宫山旅游经济区）+4-5个重点镇（洪港、富水湖、大畈、黄沙铺、南林桥等）+若干特色镇”的“1+1+N”县域城镇新体系。行政管理层级更加清晰，资源配置更加高效，主体功能更加突出，有利于集中力量办大事、整合资源塑品牌。
第五章 核心战略体系：支撑新格局的四大支柱
5.1 枢纽能级提升与“枢纽聚能”战略
推动“站城产”一体化发展
：围绕规划的高铁站、高速公路互通，高水平规划建设高铁新区，布局商务办公、酒店会展、旅游集散、物流仓储等功能，推动交通枢纽、城市功能、产业发展深度融合。
拓展城市发展空间
：按照新的“通羊-大路融合发展极核”范围，统筹规划城市功能布局，推动城市向北（对接咸宁）、向东（对接富水湖）拓展。优化老城区功能，实施城市更新，提升城市品质。
强化产业支撑
：提升通山经济开发区能级，完善配套设施，重点发展清洁能源装备制造、农产品精深加工、旅游商品制造等绿色产业。规划建设物流产业园、电商产业园等专业园区。
5.2 交通网络完善与“廊道织网”战略
全力争取重大交通项目
：将
咸九高速
建成通车作为首要任务。积极争取和推动
武咸（通山）至江西（武宁）高速公路
规划建设，打通东西向出省大通道。争取常岳九铁路等过境铁路项目，并设站通山。
构建县域“快进慢游”交通体系
：升级改造G106国道等干线公路。规划建设环富水湖生态旅游公路、九宫山旅游快速通道，以及连接各主要景区、乡镇的旅游支线，形成“一环多支”的旅游交通网络。提升农村公路等级。
建设区域性旅游集散中心
：在“通羊-大路融合发展极核”内，规划建设集旅游信息咨询、交通换乘、住宿预订、商品展销等功能于一体的综合性旅游集散中心。
5.3 生态价值转化与“公园营城”战略
高水平建设富水湖“城市中央公园”
：将富水湖及周边区域作为城市最大的生态公园和生态核心进行整体保护与利用，建设环湖绿道、湿地公园、休闲广场、文化设施，实现“还湖于城、还湖于民”，打造“公园城市”典范。
推动九宫山-富水湖旅游一体化
：整合九宫山、富水湖、隐水洞等核心景区资源，统一规划、统一营销、统一管理，推出山水联动、四季皆宜的旅游产品和线路，争创国家级生态旅游度假区。
发展全域旅游与生态康养
：推动旅游与农业、文化、体育、康养等产业深度融合，发展乡村旅游、民宿经济、森林康养、温泉疗养等新业态，延长旅游产业链，提升综合效益。
5.4 省际合作深化与“边贸活县”战略
共建鄂赣边界合作平台
：与江西武宁、修水等县协商，在洪港、燕厦等边界区域共建“通山-武宁（修水）省际边界合作示范区”，在旅游联动、产业协作、生态共治、交通互联、市场互通等方面先行先试。
发展边贸物流与特色市场
：在边界镇布局边贸市场、物流园区、电商孵化园，发展农产品交易、旅游商品贸易、跨境电子商务等。简化跨省手续，降低交易成本。
推动旅游联动
：联合江西毗邻县市，整合跨省旅游资源，共同推出跨省旅游线路，打造湘鄂赣边区旅游品牌。
第六章 实施路径：系统谋划、重点突破、循序渐进
6.1 第一阶段：战略准备与共识凝聚（半年）
成立由县委、县政府主要领导牵头的“通山县行政区划调整与高质量发展工作领导小组”。深入开展调研论证，形成详细的《通山县行政区划调整与空间发展战略规划》及社会稳定风险评估报告。同步启动国土空间总体规划、综合交通规划、旅游发展规划等修编。广泛开展宣传动员，征求社会各界意见，凝聚最大共识。按程序向上级报批区划调整方案和重大交通项目。
6.2 第二阶段：核心区建设与廊道突破（1-2年）
在规划框架下，优先推动“通羊镇-大路乡”一体化发展的规划衔接、机构整合和基础设施建设。全力推进咸九高速、武咸（通山）至江西（武宁）高速公路等项目建设和前期工作。启动环富水湖生态旅游公路规划建设。在洪港镇启动边界合作区前期研究和基础设施对接。
6.3 第三阶段：全面调整与片区成型（2-3年）
在试点和准备工作基础上，稳妥有序推进行政区划调整全面实施。完成涉及合并区域的机构、人员、资产、债务整合。新的“一核引领、两带驱动、三区协同、多点支撑”空间格局基本形成并有效运行。全县重大项目、产业布局、资源配置按照新规划全面推进。县城枢纽能级显著提升，对外通道建设取得重大进展，旅游一体化格局初步形成。
6.4 第四阶段：功能跃升与品牌塑造（长期）
新的空间格局和治理体系运行成熟高效。鄂赣边界区域性枢纽地位基本确立，国家级生态旅游度假区品牌影响力显著扩大。建立健全动态评估和优化机制，持续提升县域综合竞争力。“山水枢纽、公园门户”的品牌形象深入人心。
第七章 重点任务与标志性工程
7.1 通羊-大路“主城区-高铁新区”一体化融合发展工程
：高起点规划建设高铁新城，推动老城区更新提质，加强两地快速通道连接和市政设施一体化，实现功能互补、产业协同、设施共享，打造现代化山水公园城市核心区。
7.2 武咸（通山）至江西（武宁）高速公路（咸宁南段）攻坚工程
：将其作为生命线工程，全力争取纳入省级和国家规划，早日启动前期工作并开工建设，打通东西向出省大通道，彻底改变通山县的交通区位格局。
7.3 环富水湖生态旅游公路暨国家旅游风景道创建工程
：高标准规划建设环富水湖景观公路，配套建设观景平台、服务区、绿道、驿站等设施，将其打造成国家级旅游风景道，串联沿湖景点和村镇。
7.4 九宫山国家级旅游度假区提质升级与四季旅游产品开发工程
：完善九宫山景区基础设施和服务设施，开发避暑度假、冰雪运动、森林康养、研学旅行等四季旅游产品，提升管理服务水平，争创国家级旅游度假区。
7.5 通山（大畈）抽水蓄能电站及绿色能源综合开发工程
：确保抽水蓄能电站项目顺利建成投产，并以此为契机，规划发展光伏、风能等配套清洁能源产业，打造绿色能源综合开发示范基地。
7.6 鄂赣（通山-武宁）省际边界合作示范区（洪港）共建工程
：与江西武宁县协商，在洪港镇共建合作园区，重点发展边贸物流、农产品加工、旅游服务等产业，推动规划衔接、交通互联、市场互通、政务通办。
第八章 风险评估与综合保障体系
8.1 主要风险识别与系统性防范
社会稳定风险
：涉及干部调整、群众心理、历史认同。防范：坚持依法依规、公开透明，深入细致做好思想工作，保障干部群众合法权益，确保公共服务不断档、不降级。
短期磨合风险
：调整初期可能出现管理衔接、文化融合、利益协调问题。防范：周密制定过渡方案，明确职责分工，加强干部培训，建立高效协调机制，以发展实效凝聚人心。
财政与债务风险
：涉及财政体制调整和债务整合。防范：全面审计，厘清债务，明确责任。积极争取上级财政支持。优化县与镇（乡）财政事权和支出责任划分。
生态保护风险
：在旅游开发和城市建设中可能对九宫山、富水湖生态环境造成压力。防范：坚守生态红线，严格执行环保法规，加强环境监测和执法，实施最严格的生态环境保护制度。
8.2 组织保障
：坚持党的全面领导。县委、县政府负总责，人大、政协监督支持。组建强有力的工作专班。将战略实施成效纳入领导班子和领导干部考核评价体系。
8.3 政策保障
：积极争取将通山县重大改革事项、重大交通项目、跨省合作平台、国家公园建设等纳入国家和省级规划盘子。争取在土地、财政、金融、产业、生态补偿等方面政策支持。在县级层面，出台支持枢纽建设、产业发展、旅游开发、边界合作等方面的配套政策。
8.4 资金保障
：积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、生态补偿资金、乡村振兴衔接资金等。整合县级财政资金，优化支出结构。创新投融资模式，引导社会资本参与交通、城建、旅游、能源等项目建设。设立旅游发展基金、绿色产业基金。
8.5 人才保障
：实施人才引进和培养计划，大力引进和培养交通规划、旅游管理、城乡规划、生态环保、商贸物流等方面的高层次和急需紧缺人才。深化与高校、科研院所合作。优化人才发展环境。
8.6 监督评估
：建立战略实施年度监测评估、中期评估机制。定期向社会公布进展。引入第三方评估。根据评估结果和发展实际，对实施方案进行动态调整优化。
第九章 结论与展望：擘画“城在山中、水在城中、业在绿中、人在景中”的新通山
9.1 主要研究结论
本报告认为，通山县正处在从“内陆山区县”向“省际枢纽县”、从“生态资源大县”向“生态经济强县”转型跨越的关键时期。破解“中心不强、交通不畅、旅游分散、边界不活”等结构性矛盾，必须以全局眼光和改革精神，对县域空间结构和行政区划进行战略性、系统性优化。构建“一核引领、两带驱动、三区协同、多点支撑”的新格局，是强化中心、串联资源、激活边界、彰显特色的必然选择。以行政区划调整为重要抓手，推动空间重组、功能重构、产业重整，是通山在区域发展格局中重塑优势、赢得未来的关键举措。
9.2 预期综合效益分析
空间效益
：形成“核心突出、廊道清晰、功能分区、布局合理”的县域空间结构，土地、资金、政策等资源利用效率显著提升，发展重点更加突出，生态保护格局更加稳固。
经济效益
：县城经济实力和辐射带动力显著增强，生态文旅、绿色能源、边贸物流等产业实现集群化、品牌化发展，县域经济综合竞争力迈上新台阶。
社会效益
：城乡基础设施和公共服务更加均衡，居民获得感、幸福感、安全感全面提升。新的县域认同感和凝聚力得以增强。
生态效益
：九宫山、富水湖等核心生态区得到更好保护，生态系统完整性和稳定性增强，“绿水青山就是金山银山”的转化路径更加畅通，城乡人居环境更加优美。
治理效益
：行政管理体制更加顺畅高效，县域统筹能力显著增强，政策执行力和资源配置效率大幅提高，跨区域协调能力得到提升。
9.3 结束语
“九宫巍巍，富水泱泱。”通山县，这片位于鄂赣边界的生态宝地、潜力之地，正迎来打破交通桎梏、激活山水资源、实现绿色崛起的重大历史机遇。将“鄂赣通衢”的区位潜力转化为“山水枢纽”的发展胜势，将“国家公园”的生态品牌转化为“公园城市”的建设实践，将“富水湖”的浩渺烟波转化为“城乡融合”的美丽画卷，需要科学的谋划、坚定的决心和系统的实践。
以内部行政区划的战略性调整为契机，优化空间布局，重塑发展动力，是通山在新发展阶段必须把握的历史主动。我们坚信，只要通山上下统一思想，科学谋划，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，坚定不移地推进本报告所擘画的战略蓝图，一个交通畅达、产业兴旺、生态秀美、边界繁荣的新通山，必将崛起于幕阜山下、富水湖畔。这不仅是通山自身发展的内在要求，更是其作为咸宁市乃至湖北省的“南大门”和“后花园”，在区域协同发展和生态文明建设中贡献的“通山智慧”与“通山力量”。通山的未来，天高地阔，前景无限。