报告撰写人：湘映
摘要
本报告聚焦湖北省咸宁市下辖的崇阳县，立足于长江经济带绿色发展、中部地区崛起、乡村振兴及湖北省建设全国构建新发展格局先行区的时代背景，深度审视崇阳县“八山半水分半田、青山湖水嵌中央”的特殊地理格局与“资源丰富但转化不足、产业初具但集群不强、生态优美但品牌不显、空间分割但中心不聚”的发展现实。报告认为，作为幕阜山区典型的生态大县、资源富县，崇阳县当前“8镇4乡”的行政区划框架，与新时代推动山区县高质量发展、探索“两山”转化新路径的要求存在内在张力。现有格局在历史上适应了分散治理的需要，但在新发展阶段，日益凸显出中心城区辐射弱、空间布局碎片化、乡镇实力不均衡、特色资源整合难等制约，影响了县域发展合力的形成和整体竞争力的提升。
本报告的核心论点是：崇阳县要实现从“地理分割”到“空间整合”、从“资源富集”到“产业兴旺”、从“生态大县”到“康养名城”的战略跃迁，必须对其内部行政区划与空间结构进行一场深刻的、系统性的优化重构。这不仅是崇阳破解自身地理约束、释放生态潜能、实现绿色崛起的必然要求，更是咸宁市乃至湖北省探索山区县现代化路径、推动城乡区域协调发展的有益实践。 调整的核心在于强化核心、整合片区、疏通廊道、彰显特色。
报告系统剖析了崇阳县“中心不凸显、南北联动弱、产业布局散、生态变现难”的深层结构性矛盾，创新性提出构建
“一主一副、两轴联动、三区协同、全域振兴”
的县域空间发展新格局。“一主”即聚力打造“天城镇县域综合发展极核”，推动天城、白霓、青山等镇的深度融合与功能重组；“一副”即培育“金塘镇县域东部副中心”，强化对东部山区的辐射带动；“两轴”为依托交通干线形成的“南北城乡融合发展主轴”和“东西生态经济联系轴”；“三区”为“中部城镇与产业发展核心区”、“北部生态农业与休闲旅游区”、“南部山林经济与生态涵养区”。报告确立了“中心极化、产业聚链、生态赋能、交通破障”的核心战略，规划了以生态康养文旅、绿色食品医药、特色竹木加工、清洁能源为主导的现代产业体系，制定了“规划先行、分步整合、试点突破、制度创新”的实施路径，并构建了完整的风险防控与综合保障体系。
本研究认为，通过本轮空间格局的战略性重塑，崇阳县有望打破青山湖的地理分割效应，显著增强县城综合承载力和辐射力，将“八山半水”的生态资源系统性地转化为发展资本，将分散的特色产业整合为有竞争力的集群，从而在幕阜山区域乃至更大范围内，树立起山区县绿色高质量发展的“崇阳样板”，走出一条“绿水青山”与“金山银山”高效转化的新路。
目录
第一章 绪论：山区县的“两山”转化之路与空间整合之需
1.1 研究背景：新发展阶段山区县的使命与路径
1.2 问题提出：“山水画廊”的资源禀赋与“空间割据”的发展瓶颈
1.3 研究目的、价值与核心视角
1.4 研究方法与技术路线
第二章 深度诊断：崇阳县发展现状审视与核心瓶颈
2.1 基本县情与核心战略资源
2.2 发展成就与现有基础
2.3 面临的突出矛盾与结构性挑战
2.4 现行行政区划格局的适应性反思
第三章 战略愿景：建设“两山理念实践创新基地、中部地区知名康养名城、鄂南特色产业集聚高地”
3.1 指导思想与基本原则
3.2 总体愿景：打造“山水相依的公园之城、药食同源的康养之城、钒聚未来的产业之城”
3.3 核心定位与目标体系
3.4 核心战略逻辑：中心极化、产业聚链、生态赋能、交通破障
第四章 空间重构：构建“一主一副、两轴联动、三区协同、全域振兴”新格局
4.1 布局总论：从“点状分散、中心弱化”到“主副引领、轴带串联、功能分区”
4.2 “一主”：锻造“天城镇县域综合发展极核”
4.3 “一副”：培育“金塘镇县域东部副中心”
4.4 “两轴”：构筑内外联动的空间骨架
4.5 “三区”：明确主体功能，推动差异化发展
4.6 乡镇行政区划调整的具体方案建议
第五章 核心战略体系：支撑新格局的四大支柱
5.1 中心城区扩容提质与“中心极化”战略
5.2 特色产业集群发展与“产业聚链”战略
5.3 生态产品价值实现与“生态赋能”战略
5.4 综合交通网络优化与“交通破障”战略
第六章 实施路径：统筹设计、试点先行、梯次推进
6.1 第一阶段：顶层设计与动员准备（半年）
6.2 第二阶段：核心区整合与廊道建设（1-2年）
6.3 第三阶段：全面调整与片区运营（2-3年）
6.4 第四阶段：功能提升与品牌输出（长期）
第七章 重点任务与标志性工程
7.1 天城-白霓-青山“一核三组团”同城化建设工程
7.2 崇阳钒产业绿色低碳循环经济示范园提质扩容工程
7.3 青山湖国家湿地公园暨大湖山生态康养旅游区一体化开发工程
7.4 崇阳中药材（黄精、野菊）全产业链与“中国药谷”建设工程
7.5 县域“四好农村路”升级与“快进慢游”旅游公路网络工程
7.6 崇阳竹木科技产业园与绿色家居产业集群培育工程
第八章 风险评估与综合保障体系
8.1 主要风险识别与系统性防范
8.2 组织保障：高位统筹与协同推进
8.3 政策保障：积极争取与自主创新
8.4 资金保障：多元筹措与高效使用
8.5 人才保障：内部培育与外部引进
8.6 监督评估：动态监测与考核激励
第九章 结论与展望：迈向“业兴、城美、民富、人和”的新崇阳
9.1 主要研究结论
9.2 预期综合效益分析
9.3 结束语
第一章 绪论：山区县的“两山”转化之路与空间整合之需
1.1 研究背景：新发展阶段山区县的使命与路径
当前，我国已进入高质量发展新阶段，推动区域协调发展、促进城乡融合、实现共同富裕成为核心议题。生态文明建设被置于前所未有的战略高度，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。中部地区崛起战略深入实施，长江经济带发展坚持“生态优先、绿色发展”，为生态功能区带来新机遇。湖北省提出建设全国构建新发展格局先行区，咸宁市锚定“武汉都市圈自然生态公园城市”定位，这为以生态见长的崇阳县指明了发展方向。崇阳县作为幕阜山区的典型代表，如何在保护优美生态环境的前提下，将生态优势转化为发展优势、将资源禀赋转化为经济动能，走出一条符合山区实际的高质量发展之路，是时代赋予的重大课题。在此背景下，优化内部空间结构，破解地理格局制约，成为崇阳县必须面对和解决的基础性、关键性问题。
1.2 问题提出：“山水画廊”的资源禀赋与“空间割据”的发展瓶颈
崇阳县素有“鄂南明珠”、“山水画廊”之美誉，自然资源丰富，生态环境优越。然而，与许多山区县一样，其发展面临“富饶的贫困”悖论与“分割的困境”：
“生态优良但价值变现难”的转化困境
：拥有丰富的森林、水、中药材、竹木资源，但多以原材料、初级产品形式输出，生态产品的市场化、价值化路径不畅，生态优势未能有效转化为经济优势和产业优势。
“中心不聚、南北分割”的空间困境
：县域被大型水库青山湖分隔，形成相对独立的南北片区。县城天城镇偏于县域北部，对南部、东部乡镇的辐射带动受地理阻隔影响明显。中心城区规模、能级不足，集聚效应不强，难以形成强有力的发展核心。
“产业初具但集群不强”的产业困境
：钒产业、卫材纺织、食品医药等产业基础初步形成，但产业链条短，企业关联度低，创新能力不足，缺乏具有区域影响力的产业集群和龙头企业带动。
“资源分散但整合不足”的协同困境
：优质的旅游资源（如青山湖、大泉洞、桂花森林公园、柃蜜小镇等）、农业资源、文化资源分散在不同乡镇，缺乏有效整合和统一规划，难以形成品牌合力，旅游“过路客”多，“过夜客”少，消费链短。
“乡镇众多但实力不均”的治理困境
：“8镇4乡”的行政架构，导致管理幅度大，行政成本较高。部分乡镇规模小、实力弱，发展后劲不足，难以形成特色和竞争力，不利于资源的集中配置和高效利用。
这些问题的背后，既有山区地理条件的客观制约，也与现行行政区划格局下“小而散”的发展模式密切相关。优化内部空间组织，是崇阳破解瓶颈、激发潜能、实现绿色崛起的战略突破口。
1.3 研究目的、价值与核心视角
研究目的
：本报告旨在系统分析崇阳县发展的内外部环境、优势短板，论证通过优化内部区划重构空间格局、强化中心功能、整合特色资源、促进城乡融合的必要性与可行性，提出以建设“两山理念实践创新基地、中部地区知名康养名城”为引领，兼具前瞻性与可操作性的发展战略、空间布局方案及实施路径，为县委、县政府决策提供参考。
研究价值
：
决策参考价值
：为崇阳县在新发展阶段明确战略方向、优化空间布局、推动高质量发展提供系统性的规划思路和行动方案。
实践指导价值
：提出具体的区划优化设想、功能整合路径、产业发展重点和重大工程，为相关专项规划编制和具体工作推进提供直接指引。
区域借鉴价值
：为全国同类生态功能区、山区县，探索一条“以区划调整促空间优化、以中心集聚促要素集中、以生态转化促绿色发展”的现代化路径，提供“崇阳方案”。
核心视角
：本报告坚持“中心引领、生态为基、产业为要、交通先行”。即坚定不移做强中心，增强县城辐射带动能力；立足生态本底，推动“两山”转化；聚焦特色产业，推动集群发展；以交通一体化破解地理分割。
1.4 研究方法与技术路线
采用文献研究、数据分析、实地调研、比较研究、系统分析相结合的方法。全面收集崇阳县及下辖各乡镇的经济社会、自然资源、城乡规划、产业布局、文化旅游等方面资料和数据。深入中心城区、重点镇、产业园区、旅游景区、库区乡镇进行实地勘察和座谈。横向对比研究国内同类山区县、生态县（如浙江安吉、江西婺源、湖北保康等）的发展经验。运用SWOT分析、空间分析等方法，系统剖析崇阳发展的优势、劣势、机遇与挑战，进而提出针对性强、逻辑严密的策略体系。
第二章 深度诊断：崇阳县发展现状审视与核心瓶颈
2.1 基本县情与核心战略资源
崇阳县位于湖北省东南部，居湘鄂赣三省交界处，属幕阜山区。总面积1968平方公里，总人口约51万。下辖天城镇（县城）、白霓镇、青山镇、石城镇、桂花泉镇、金塘镇、路口镇、沙坪镇8个镇，港口乡、高枧乡、铜钟乡、肖岭乡4个乡。地形以低山丘陵为主，素有“八山半水分半田”之称。其核心战略资源体现在：
优良的生态资源
：森林覆盖率高，空气质量优良，青山湖（青山水库）是国家级湿地公园，水资源丰富，是重要的生态屏障和水源涵养地，发展生态康养产业条件得天独厚。
富集的特色资源
：是闻名遐迩的“中国民间艺术之乡”（提琴戏）、“中国温泉之乡”，拥有丰富的竹木资源、中药材资源（黄精、野菊花等），以及钒、硅石等矿产资源。
初具规模的特色产业
：初步形成了以钒产业、医用卫材纺织、食品医药（特别是中药材加工）、竹木加工等为代表的特色产业基础。
独特的区位潜力
：地处鄂赣交界，是咸宁对接江西的东南门户，随着未来区域交通条件的改善，区位潜力有望释放。
2.2 发展成就与现有基础
近年来，崇阳县经济社会发展取得显著成就：脱贫攻坚战取得全面胜利，乡村振兴扎实推进。城乡面貌持续改善，基础设施不断完善。钒产业集群被列为省级重点成长型产业集群，稳健医疗等龙头企业带动作用显现。成功创建省级全域旅游示范区，文旅产业稳步发展。生态环境质量保持优良，为绿色发展奠定了坚实基础。
2.3 面临的突出矛盾与结构性挑战
中心城区首位度与承载力不足
：天城镇作为县城，其经济规模、人口集聚、城市功能、服务能级与其“县域中心”的定位尚有差距。对人口的吸附力有限，对高端要素的吸引力不足，对南部、东部乡镇的辐射带动力因青山湖的地理阻隔而明显减弱。
空间分割与交通瓶颈突出
：青山湖（水库）将县域大体分割为南北两部分，南北向交通联系主要依赖环湖公路，便捷性不足。东西向交通也存在瓶颈。内联外通的交通网络不完善，制约了县域内部一体化发展和对外经济联系。
产业“散而不强、链而不长”
：特色产业虽然具备一定基础，但布局相对分散，产业链条短，上下游配套不完善，龙头企业带动力有待增强，产业集群效应尚未充分发挥。新兴产业培育不足。
生态资源优势转化不足
：良好的生态、丰富的文旅资源尚未形成具有强大市场竞争力的产品和品牌。旅游开发层次不高，康养产业处于起步阶段，生态产品价值实现机制不健全，“绿水青山”向“金山银山”转化的通道亟待拓宽。
乡镇发展不均衡与协同不足
：各乡镇发展水平差异较大，北部、中部乡镇发展相对较好，南部、东部山区乡镇发展相对滞后。各乡镇在产业发展上存在一定同质化竞争，缺乏全市“一盘棋”的统筹规划和差异化协同。
2.4 现行行政区划格局的适应性反思
当前，崇阳县“8镇4乡”的行政区划格局，是在特定历史条件和地理环境下形成的。在推动高质量发展、促进城乡融合、实现共同富裕的新阶段，其不适应性逐渐显现：
制约中心城区能级提升和空间拓展
：天城镇发展空间受限，与邻近的
白霓镇、青山镇
等经济联系紧密的乡镇在规划、产业、基础设施等方面存在行政壁垒，难以实现一体化规划和建设，制约了县城框架的合理拉开和功能的优化布局，难以形成强有力的县域增长极。
影响特色资源的整合与高效利用
：青山湖湿地公园、大泉洞、桂花森林公园、柃蜜小镇、浪口温泉等优质旅游资源分散在不同乡镇，在开发、管理、营销上难以形成合力，无法打造具有区域影响力的旅游品牌和产品体系。中药材、竹木等特色农业资源也面临类似问题。
不利于产业集聚和集群发展
：多个乡镇规模小、实力弱，难以形成有规模的产业平台。钒产业、卫材纺织等虽有龙头企业，但配套企业布局分散，不利于产业链的紧密协同和成本降低。小而散的乡镇建制，导致土地、资金等要素资源难以集中配置到优势区域和主导产业上。
增加了行政成本和协调难度
：较多的乡镇建制导致行政运行成本较高，财政负担相对较重。在跨区域的交通、水利、环保等重大基础设施建设，以及全域旅游、流域治理等方面，市级统筹协调的难度加大，影响决策效率和执行效果。
因此，顺应区域一体化、新型城镇化和山区发展规律，对内部行政区划进行科学、审慎的优化调整，推动空间重组、资源整合、功能互补，是崇阳县破解发展瓶颈、提升核心竞争力、实现绿色崛起的迫切需要和关键举措。
第三章 战略愿景：建设“两山理念实践创新基地、中部地区知名康养名城、鄂南特色产业集聚高地”
3.1 指导思想与基本原则
指导思想
：立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。紧紧围绕国家和省市战略部署，以内部行政区划优化调整为重要抓手，以做强县域中心、整合生态资源、推动产业集聚、促进城乡融合为主线，奋力将崇阳建设成为经济繁荣、生态优美、社会和谐、人民幸福的现代化山区强县。
基本原则
：
生态优先，绿色发展
：将生态环境保护放在首位，严守生态红线，推动产业生态化、生态产业化，探索“两山”转化的有效路径。
中心引领，集聚发展
：强化县城天城镇的中心地位，推动要素资源适度向中心城区和重点平台集聚，提升县域综合承载力和辐射带动力。
交通先行，融合发展
：将完善交通网络作为破解空间分割的先手棋，推动县域内部、对外交通一体化，促进城乡融合、区域协同。
产业为要，特色发展
：立足资源禀赋和产业基础，推动特色产业集群化、链条化、绿色化发展，打造具有区域竞争力的产业体系。
改革创新，稳妥有序
：以改革精神破解体制机制障碍，积极稳妥推进区划调整，确保社会大局和谐稳定，发展成果人民共享。
3.2 总体愿景：打造“山水相依的公园之城、药食同源的康养之城、钒聚未来的产业之城”
山水相依的公园之城
：青山湖与县城相得益彰，城市与山水融为一体，城乡处处是景，成为令人向往的生态宜居典范。
药食同源的康养之城
：中药材、绿色食品与康养产业深度融合，形成独具特色的康养产品和服务体系，成为中部地区知名的健康养生目的地。
钒聚未来的产业之城
：钒产业实现绿色、循环、高端发展，成为全国重要的钒产品研发和生产基地，带动相关产业协同发展。
3.3 核心定位与目标体系
核心定位
：
两山理念实践创新基地
：在生态产品价值实现、绿色发展体制机制创新方面走在全省前列，为山区县践行“两山”理论提供可复制、可推广的经验。
中部地区知名康养名城
：依托优良生态和丰富资源，大力发展生态康养、中医药康养、温泉康养，打造具有区域影响力的康养品牌和目的地。
鄂南特色产业集聚高地
：钒产业、卫材纺织、食品医药、竹木加工等特色产业实现集群化、高端化发展，成为咸宁市乃至鄂南地区重要的特色产业集聚区。
省级城乡融合发展示范区
：在城乡要素流动、公共资源配置、产业协同、生态环境共保共治等方面探索新路，形成城乡融合发展的山区样板。
目标体系
：
经济发展目标
：经济总量和财政收入稳步增长，绿色产业体系基本形成，生态经济占比显著提高，发展质量和效益显著提升。
城镇发展目标
：中心城区首位度显著提升，建成区面积和人口规模合理扩大，城市功能更加完善，城镇化质量稳步提高。
生态建设目标
：生态环境质量持续改善，青山湖等水环境质量稳定达标，森林覆盖率保持稳定或提高，成功创建国家级生态文明建设示范县。
文化建设目标
：提琴戏等非物质文化遗产得到有效传承和创新，文旅融合深度发展，城市文化软实力显著增强。
民生改善目标
：城乡居民收入持续增长，基本公共服务更加优质均衡，社会保障体系更加健全，共同富裕取得实质性进展。
3.4 核心战略逻辑：中心极化、产业聚链、生态赋能、交通破障
实现崇阳愿景，必须实施“四轮驱动”的协同战略：
“中心极化”战略
：将做大做强县城天城镇作为首要任务，通过区划调整拓展发展空间，完善城市功能，提升产业能级，使其成为带动全县发展的强大“增长极”。
“产业聚链”战略
：围绕钒产业、康养文旅、食品医药、竹木加工等特色产业，建链、延链、补链、强链，推动企业向园区集中、产业向集群发展，提升产业竞争力。
“生态赋能”战略
：将生态作为最宝贵的资源和核心竞争力，系统开发生态产品，发展生态产业，健全生态产品价值实现机制，让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的支撑点。
“交通破障”战略
：以重大交通项目为牵引，构建“内畅外联、互联互通”的立体交通网络，打破青山湖的地理分割，加强县域南北、东西联系，缩短与周边地区的时空距离。
第四章 空间重构：构建“一主一副、两轴联动、三区协同、全域振兴”新格局
4.1 布局总论：从“点状分散、中心弱化”到“主副引领、轴带串联、功能分区”
必须着力改变当前县城中心辐射力不足、南北片区联动弱、产业布局分散、乡镇各自为战的局面。未来崇阳的空间战略，应转向构建“核心强大、副心支撑、轴线清晰、分区明确”的集约高效、功能清晰的县域空间新结构。核心是做强主城、培育副心、依托廊道、分区发展。
4.2 “一主”：锻造“天城镇县域综合发展极核”
范围与定位
：以现
天城镇
为核心，整合地理相邻、发展联系极为紧密的
白霓镇
全域以及
青山镇
的青山湖西岸部分地区，形成新的、统一的、空间规模显著扩大的“天城镇县域综合发展极核”。定位为全县的政治、经济、文化、商贸、科创中心，引领全县高质量发展的核心引擎，现代化山水园林城市。
核心功能
：
综合服务中心
：集中布局县级行政办公、商业商务、文化娱乐、体育医疗、教育科研等核心功能，提升城市综合服务能级和品质。
产业创新中心
：以
崇阳经济开发区
为主要载体，重点发展钒基新材料、医用卫材、食品精深加工、生物医药等产业，推动产城深度融合发展。
文旅康养中心
：依托青山湖、浪口温泉等资源，发展滨湖休闲、温泉康养、城市旅游，建设城市“后花园”和游客集散中心。
4.3 “一副”：培育“金塘镇县域东部副中心”
范围与定位
：强化
金塘镇
作为县域东部中心镇的地位，可考虑将
高枧乡
与其合并，进一步增强其综合实力。定位为辐射带动县域东部山区（金塘、高枧、港口等地）发展的副中心，边贸物流节点，山林经济与生态旅游的特色镇。
核心功能
：
东部片区服务中心
：为周边乡镇提供教育、医疗、商贸等公共服务，承接部分县级功能疏解。
边贸物流节点
：利用靠近江西的区位优势，发展边贸市场和物流集散功能。
特色产业基地
：发展竹木加工、高山特色农业、生态旅游等产业。
4.4 “两轴”：构筑内外联动的空间骨架
南北城乡融合发展主轴
：依托规划升级的
南北向交通干线
（可考虑提升现有道路等级或新建通道），北联咸宁、武汉，南接江西，串联
天城核心区、青山镇、石城镇、路口镇、金塘镇
。这是崇阳打破青山湖分割、实现南北一体化的“脊柱通道”，也是城乡融合发展的主廊道，重点布局城镇和产业功能，提升交通效率。
东西生态经济联系轴
：依托
东西向交通干线
（如S246、S259等），串联
沙坪镇、肖岭乡、天城核心区、桂花泉镇、港口乡
。这是加强县域东西联系、促进生态资源开发和旅游联动的重要轴线，重点发展生态旅游、特色农业、清洁能源等。
4.5 “三区”：明确主体功能，推动差异化发展
中部城镇与产业发展核心区
：以“天城综合发展极核”及
青山镇、白霓镇、肖岭乡
等临近区域为主体。是全县新型城镇化和新型工业化的核心承载区，重点推动城镇建设和产业集聚，完善综合服务功能。
北部生态农业与休闲旅游区
：以
石城镇、路口镇、桂花泉镇
为主体。是重要的生态农业区和休闲旅游区，重点发展特色水果、茶叶、水产养殖等，并依托桂花森林公园、大泉洞等资源发展生态旅游和休闲农业。
南部山林经济与生态涵养区
：以
金塘镇、港口乡、高枧乡、铜钟乡
为主体。是重要的生态屏障和水源涵养地，重点发展竹木产业、中药材种植、林下经济、生态旅游，加强生态保护。
4.6 乡镇行政区划调整的具体方案建议
本着“优化结构、做强中心、培育副心、促进协同、稳妥推进”的原则，提出以下调整建议方案（需进一步深入调研和论证）：
扩容提质主城区，推动“天-白-青”一体化
：将
白霓镇
整体并入
天城镇
。将
青山镇
青山湖以西、与天城联系紧密的区域（可具体划定）划归新的天城镇。整合后，新的
天城镇
作为全县无可争议的中心，空间大幅拓展，功能更加完善，实力显著增强，真正成为带动全县发展的“龙头”。
培育东部副中心，推动“金塘-高枧”合并
：将
高枧乡
整体并入
金塘镇
，组建新的、综合实力更强的
金塘镇
。此举旨在强化东部山区的发展核心，优化资源配置，提升公共服务和产业集聚能力，更好地辐射带动东部乡镇发展。
合并规模较小乡镇，优化乡镇设置
： 将
港口乡
与
铜钟乡
合并，设立新的
铜钟乡
（或保留港口乡名），整合南部山林资源，集中力量发展山林经济和生态保护。 考虑将
肖岭乡
与
沙坪镇
合并，设立新的
沙坪镇
，加强西南部片区的发展统筹。
路口镇、石城镇、桂花泉镇
作为具有一定规模和特色的镇，予以保留并支持其差异化发展。其中，青山镇在划出部分区域后，剩余部分可重点围绕青山湖东岸发展生态旅游和特色农业，保留镇建制。
探索“功能区”管理体制
：在“天城综合发展极核”范围内，可深化“区政合一”或“管委会+街道”管理模式，提高运行效率。在青山湖湿地公园及周边区域，可探索设立统一的保护与开发管理机构。
通过上述调整，预期将形成“1个强大主城（新的天城镇）+1个副中心（新的金塘镇）+5-6个特色镇（青山、路口、石城、桂花泉、沙坪等）”的“1+1+N”县域城镇新体系。中心城区核心地位空前强化，东部发展得到有力支撑，各乡镇功能定位更加清晰，县域发展整体合力显著增强。
第五章 核心战略体系：支撑新格局的四大支柱
5.1 中心城区扩容提质与“中心极化”战略
优化空间布局
：按照新的“天城核心区”范围，高水平编制国土空间规划和城市设计，推动城市“东进、西优、南联、北拓”。向东拓展产业和城市空间，向西优化青山湖西岸功能，向南联动原白霓片区发展，向北拓展城市框架。构建“一核（天城老城与新区）、三组团（白霓、青山湖西、产业园区）”的城市空间结构。
完善城市功能
：规划建设新的城市商务中心、文化体育中心、科创服务中心。提升老城区商业能级，发展现代服务业。加强教育、医疗、养老等优质公共服务资源供给和布局优化，吸引人口集聚。
提升城市品质
：加强城市设计，塑造“山水相依、城景交融”的特色风貌。推进城市更新和老旧小区改造。完善城市路网、市政管网、防洪排涝、污水处理等基础设施。建设城市公园、绿道系统，打造“公园城市”。
5.2 特色产业集群发展与“产业聚链”战略
打造全国重要的钒产业基地
：以崇阳经济开发区为主要载体，推动钒产业向下游高端新材料延伸，发展钒电池、钒合金等，构建绿色低碳循环产业链。加强科技创新和环保治理，提升产业竞争力。
建设区域性康养产业集聚区
：以青山湖国家级湿地公园为核心，整合浪口温泉、柃蜜小镇、大泉洞等资源，大力发展生态康养、温泉疗养、中医药康养、森林康养、乡村旅游等，打造完整的康养产业链。
做强特色农产品加工产业
：围绕竹木、中药材（黄精、野菊）、茶叶、水果、水产等，发展精深加工，培育龙头企业和区域公共品牌，推动一二三产业融合。
巩固提升卫材纺织产业
：支持稳健医疗等龙头企业做大做强，向高端化、品牌化发展，带动配套企业集聚，建设具有影响力的医用卫材生产基地。
5.3 生态产品价值实现与“生态赋能”战略
建立健全生态产品价值实现机制
：开展生态产品调查监测和价值核算。探索林业碳汇、水权交易、排污权交易等市场化生态补偿方式。推动生态资源权益交易。
发展生态产业
：大力发展林下经济、生态种植、生态养殖。利用优质水资源发展高端饮用水产业。开发生态旅游、自然教育、生态体验等产品。
强化生态保护与修复
：加强青山湖等重要湿地、饮用水源地的保护。实施国土绿化、水土保持、矿山生态修复等工程。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求。
5.4 综合交通网络优化与“交通破障”战略
构建“内畅外联”的交通主骨架
：积极争取和建设
南北向快速通道
，有效连接天城、青山、路口、金塘，打破青山湖分割。提升改造
东西向干线公路
等级。规划研究连接咸宁市区、赤壁市、江西修水等地的快速通道。
完善县域内部交通网络
：推进“四好农村路”建设，提升乡村公路等级，构建覆盖广泛的农村公路网。建设连接主要景区、产业园区、乡镇的旅游公路、产业路。
发展绿色智慧交通
：推广新能源汽车，完善充电基础设施。发展智慧交通，提升交通管理和运输服务信息化水平。
第六章 实施路径：统筹设计、试点先行、梯次推进
6.1 第一阶段：顶层设计与动员准备（半年）
成立由县委、县政府主要领导牵头的“崇阳县行政区划调整与高质量发展工作领导小组”。深入开展调研论证，形成详细的《崇阳县行政区划调整与空间发展战略规划》及社会稳定风险评估报告。同步启动国土空间总体规划、产业发展规划、综合交通规划等修编。广泛征求意见，加强宣传引导，凝聚社会共识。按程序向上级报批区划调整方案。
6.2 第二阶段：核心区整合与廊道建设（1-2年）
优先启动“天城-白霓-青山”一体化发展的规划衔接和前期工作，启动天城新区、产业园区拓展等基础设施建设。同时，全力推进南北向快速通道的前期工作和立项建设，争取尽早开工。在青山湖湿地公园及周边，启动统一规划和管理机制研究。在崇阳经济开发区，推动管理体制机制创新。
6.3 第三阶段：全面调整与片区运营（2-3年）
在取得试点经验和完成必要程序后，稳妥推进行政区划调整全面实施。完成涉及合并区域的机构整合、人员安置、资产划转、债务处理等工作。新的“一主一副、两轴联动、三区协同、全域振兴”空间格局基本形成并有效运行。全县重大项目、产业布局、资源配置按照新规划全面推进。
6.4 第四阶段：功能提升与品牌输出（长期）
新的空间格局和治理体系运行成熟高效。“两山理念实践创新基地”建设取得显著成效，“中部地区知名康养名城”品牌影响力扩大。建立健全动态评估和优化机制，持续提升县域综合竞争力。
第七章 重点任务与标志性工程
7.1 天城-白霓-青山“一核三组团”同城化建设工程
：高标准规划建设连接天城、白霓、青山湖西岸的快速通道和市政设施，推动三地基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展协同互补，实现功能一体化、空间融合化。
7.2 崇阳钒产业绿色低碳循环经济示范园提质扩容工程
：拓展园区发展空间，完善环保设施，引进下游高端应用企业，构建从钒矿石到钒电池、钒合金的全产业链，打造国家级绿色园区。
7.3 青山湖国家湿地公园暨大湖山生态康养旅游区一体化开发工程
：统一规划、保护、开发青山湖及周边大湖山等资源，建设环湖绿道、生态康养社区、研学基地、水上运动中心等，争创国家级旅游度假区。
7.4 崇阳中药材（黄精、野菊）全产业链与“中国药谷”建设工程
：建设标准化种植基地，引进和培育龙头企业，发展中药材精深加工和中药提取，开发药膳、保健食品、化妆品等，打造“崇阳黄精”等区域公共品牌。
7.5 县域“四好农村路”升级与“快进慢游”旅游公路网络工程
：提升改造县域内主要公路，建设连接主要景区、乡镇的生态旅游公路，完善服务设施，构建“外快内畅、景路一体”的旅游交通网络。
7.6 崇阳竹木科技产业园与绿色家居产业集群培育工程
：规划建设竹木精深加工产业园，引进先进技术，开发竹纤维、竹制品、绿色家具等高附加值产品，打造竹木资源综合利用示范基地。
第八章 风险评估与综合保障体系
8.1 主要风险识别与系统性防范
社会稳定风险
：涉及干部调整、群众心理、文化认同。防范：坚持依法依规、公开公平公正，深入细致做好思想工作，保障干部群众合法权益，确保平稳过渡。
短期发展波动风险
：调整期可能对部分区域经济发展、企业运营、基层治理带来暂时影响。防范：做好工作衔接，确保企业服务、民生保障不断档，保持政策连续性、稳定性。
财政与债务风险
：涉及财政体制调整和债务划分。防范：全面清理审计，明确债权债务。积极争取上级财政支持。优化县与镇（乡）财政关系。
生态保护风险
：在开发建设中可能对青山湖等生态环境造成压力。防范：坚持保护优先，严格执行环保法规，加强环境监测和执法，实施最严格的生态环境保护制度。
8.2 组织保障
：坚持党的全面领导。县委、县政府负总责。组建强有力的工作专班。将战略实施成效纳入领导班子和领导干部考核评价体系。
8.3 政策保障
：积极争取将崇阳县重大改革事项、重大项目纳入国家和省级规划。争取在生态补偿、产业发展、基础设施建设等方面政策支持。在县级层面，出台支持中心城区建设、产业发展、生态保护等方面的配套政策。
8.4 资金保障
：积极争取中央预算内投资、生态补偿资金、地方政府专项债券、乡村振兴衔接资金等。整合县级财政资金。创新投融资模式，引导社会资本参与城市建设、产业发展、生态保护。设立产业发展基金、绿色发展基金。
8.5 人才保障
：实施“崇阳英才”计划，大力引进和培养产业发展、城乡规划、生态环保、文化旅游等方面的高层次和急需紧缺人才。深化与高校、科研院所合作。优化人才发展环境。
8.6 监督评估
：建立战略实施监测评估机制，定期开展评估。引入第三方评估。将评估结果作为政策调整和考核奖惩的重要依据。
第九章 结论与展望：迈向“业兴、城美、民富、人和”的新崇阳
9.1 主要研究结论
本报告认为，崇阳县作为典型的幕阜山区县，其绿色发展、高质量发展的成效，对探索山区县现代化路径具有重要示范意义。破解“中心不强、空间分割、产业分散、生态变现难”等突出问题，必须以长远眼光和务实举措，对县域空间结构和行政区划进行系统性优化。构建“一主一副、两轴联动、三区协同、全域振兴”的新格局，是强化中心、培育副心、疏通廊道、分区施策的科学选择。这不仅有利于崇阳县自身突破发展瓶颈、重塑竞争优势，更是其在区域发展格局中担当新使命、展现新作为的战略抉择。
9.2 预期综合效益分析
空间效益
：形成“核心突出、副心支撑、廊道清晰、分区明确”的县域空间结构，资源配置效率显著提升，国土空间开发保护格局更加优化，青山湖的地理分割效应被有效削弱。
经济效益
：县城经济实力和辐射带动力大幅增强，特色产业集群效应显现，生态经济成为重要增长点，县域经济综合竞争力持续提升。
社会效益
：城乡发展更加协调，公共服务更加均衡，城乡居民收入差距逐步缩小。新的县域认同感和凝聚力得以增强，人民生活更加幸福。
生态效益
：青山湖等生态系统得到更好保护，生态产品价值实现路径更加顺畅，绿色发展方式加快形成，天更蓝、山更绿、水更清。
治理效益
：行政管理体制更加顺畅高效，县级统筹能力显著增强，政策执行力和资源配置效率大幅提高，基层治理能力现代化水平提升。
9.3 结束语
“隽水悠悠，青山叠翠。”崇阳县，这片位于幕阜山北麓的生态沃土、资源宝地，正站在从生态大县向生态强县、从资源富县向产业强县跨越的关键节点。将“八山半水”的生态本底转化为发展优势，将分散的特色资源整合为竞争优势，需要科学的谋划、坚定的决心和系统的实践。
以内部行政区划的战略性调整为重要抓手，优化空间布局，整合发展资源，重塑动力机制，是崇阳在新发展阶段把握战略主动、赢得未来竞争的关键之举。我们坚信，只要崇阳上下同心同德，科学谋划，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，坚定不移地推进本报告所擘画的宏伟蓝图，一个产业兴旺、城乡秀美、人民富裕、社会和谐的新崇阳，必将崛起于鄂南大地、隽水河畔。这不仅是崇阳人民的美好期盼，更是其作为咸宁市重要生态功能区和发展增长极，为探索山区县高质量发展道路贡献的“崇阳智慧”与“崇阳方案”。崇阳的未来，山清水秀，前景广阔。