现行《小贩管理制度》

难以配合旅拍业界

形成从业者“零持照”局面

有议员倡试行弹性登记制度

推进旅拍在澳发展

旅拍具有市场潜力

澳门作为世界旅游休闲中心，去年入境旅客超过4,000万人次，带动旅游拍摄市场的发展潜力。然而，市政署近期检控大三巴牌坊等公共场所无小贩准照而提供有偿拍照服务人士，引起社会广泛讨论。

有立法议员指出，现行《小贩管理制度》是为传统摊贩设计的制度，对经营摊位及时长有严格规定，难以配合旅拍工作的机动、灵活特性，导致业界陷入“零持照”困局。建议参考内地城市经验，试行更具弹性的登记制度，以推进旅拍新业态在澳门健康有序发展。

黑工或无牌经营？

为旅游澳门人士提供专业摄影服务，渐成新兴业态，相关宣传及招聘资讯多见于不同的社交平台。亦有本地业界人士反映，旅游景点常有疑非本地人“从业”，疑抵触《禁止非法工作规章》。去年10月，有本地女子涉嫌在大三巴牌坊附近收钱替人拍照，被治安警带查，涉违反《小贩管理制度》被市政署检控。议员跟进事件，市政署早前回复质询表示，自《小贩管理制度》新法生效以来，共检控5宗在旅游景点为游客提供有偿拍照服务的个案，原因为当事人未持有小贩准照。

事件引起社会广泛讨论新兴业态的监管制度。议员陈礼祺指出，根据《小贩管理制度》，在公共地方提供服务被定义为“小贩业务”，必须持有市政署发出的准照方可经营。小贩准照以竞投方式发放，且对固定摊位、经营时间及每年最低营业日数（240日）设有严格规定。这套为传统摊贩设计的制度，未必能适应公共场所有偿拍摄工作机动、灵活、依客流而动的特点。即使是以摄影师为申报职业的自雇人士，在现行制度下也无法在景点提供即约即拍的有偿服务，客观上形成“零持照”的局面。

内地城市尝试规范

陈礼祺指出，目前内地多个旅游城市正积极规范与引导旅拍这一潜力市场。例如，重庆市洪崖洞等地要求旅拍商户办理营业执照，从业人员经协会登记并“亮证经营”；杭州市西湖景区运用“数字围栏＋智能调度”技术管理公共空间使用；厦门市更出台专项政策，从产业集聚、人才培养、品牌建设等多方面推动旅拍产业高质量发展。这些做法体现当地政府将灵活就业者纳入规范化管理的思路。

倡引弹性登记制度

陈礼祺建议，澳门作为世界旅游休闲中心，在青年就业方式已趋多元的今天，政府可适时针对新兴职业展开多角度研究，就公共场所提供有偿拍摄服务，试行制订一套更切合实际、更具弹性的登记制度，以促进此类新经济形态在澳门健康有序发展，避免限制行业成长空间。

议员倡研新业态规管

议员关注传统小贩可持续发展

对于有本地居民在大三巴提供有偿拍照服务，涉违反《小贩管理制度》被市政署检控。立法议员李静仪认为，现行小贩法主要针对传统小贩经营模式设计，未必符合旅拍新业态的灵活性或服务类别，希望政府广纳社会意见，深入研究新业态规管的可行性。同时推出更多策略推动传统小贩可持续发展。

旅拍小贩本质有别

旅游拍摄等新业态是否应纳入小贩法规管？李静仪指出，规管小贩的法例实施数十年，2024年新修订小贩法进一步强化规管。该制度以政府主导，实行固定区域经营模式，政府预先划定经营区域，设置顶棚、黄界等设施，透过公开竞投发牌，申请经营者须遵守固定时段、持续亲身经营等严格要求，违者或面临吊销牌照等处罚。

随着澳门旅游业发展，街头旅游拍摄等新业态逐渐兴起。李静仪认为，这些新业态与传统小贩存在本质区别。传统小贩制度强调固定区域、稳定经营；街头旅游拍摄等服务具有短期性、弹性经营特点，部分还需要相对灵活的经营空间。若将自由摄影等新业态纳入小贩法规管，要求摄影师在固定“黄界”内经营，除了脱离实际，也难以吸引有关人士参与，显然并不切合。

设新业态许可机制

李静仪提到，2024年修订小贩法时，立法会曾与政府探讨临时的节日摊档或服务，如临时圣诞市集、年宵摊档等非传统小贩模式的经营，不会纳入小贩法的规管，而是另立一套制度，以保留弹性。未来，因应澳门旅游城市发展，对旅拍等旅游服务、节假日特色服务需否设立制度规管，政府应多听社会意见。针对新业态制订专门的竞投规则、经营规则及批给条件等，设计贴合新业态的许可机制。

政府主导创新制度

除了新业态规管外，李静仪亦关注传统小贩的可持续发展。当前部分传统小贩经营困难，街市空置摊位较多，传统货品销售难以适应市场需求。建议政府推出更多支援策略，活化空置摊位，放宽货品限制，例如引入特色文创产品、手工艺等，适应旅游与社区经济发展的需求。优化经营环境，扩大展示空间、改善基础设施，帮助传统小贩实现转型。

李静仪强调，不论是新业态规管，还是传统小贩转型，均需透过政府主导规划，广泛听取社会与业界意见。通过制度创新，实现传统小贩可持续发展与新业态有序规范，进一步丰富旅游服务内涵。