报告撰写人：湘映
摘要
登封市，作为“天地之中”世界文化遗产的承载地、享誉全球的少林功夫发源地、郑州国家中心城市西部重要的生态屏障和文旅核心，其发展兼具世界级文化影响力与独特的资源型城市转型双重属性。当前，登封正处在一个关键的历史交汇点：一方面，以嵩山、少林寺为代表的文化旅游资源禀赋卓绝，但“旅强城弱、景城分割、产业链短”的问题依然突出；另一方面，作为曾经的资源型县市，其“北工、中城、南旅”的传统空间格局与“生态优先、绿色发展”的新要求存在深刻矛盾。现行“3个街道、9个镇、3个乡、2个园区、1个办事处”的行政区划，呈现出“城区被景区分割、乡镇小而分散、管理多头交叉”的特征，严重制约了“山城一体、景城融合、全域旅游、城乡协调”的高质量发展进程。
本研究报告立足于登封“中华文明标识地、国际旅游文化名城、郑州西部生态绿心”的战略定位，聚焦破解“城不统景、景不联城、乡不融城、业不兴城”的空间治理困境，提出“以行政区划战略性调整为抓手，构建服务世界级文旅目的地、促进城乡深度融合、保障绿色永续发展的现代化治理新格局”的核心思路。报告深度诊断了登封“景城关系、城乡关系、产城关系、人地关系”中的结构性矛盾，创新性提出构建“一城统领、两带联动、三区协同、多点支撑”的新空间功能布局，并系统设计了“三步走”的实施路径、六大重点工程及全面的风险防控与保障体系。旨在为登封市突破空间制约、实现从“旅游过境地”向“旅游目的地和消费中心”的根本性转变、推动绿色转型与城乡融合，提供一套立足长远、系统科学、务实可行的决策参考和行动纲领，助力其真正成为令人向往的“中华文明朝圣地、国际功夫旅游城、绿色生态宜居地”。
目录
第一章 绪论：十字路口的登封——文旅转型与空间重构的必然
1.1 研究背景：世界级文旅资源呼唤高质量发展新格局
1.2 问题聚焦：现行区划对登封景城融合与绿色转型的深层制约
1.3 研究目的、价值与核心视角
1.4 研究方法与技术路线
第二章 深度诊断：登封市发展的禀赋、矛盾与空间瓶颈
2.1 历史脉络：从“天地之中”到“功夫之城”的演进
2.2 现状特征：文旅产业、城乡空间、生态环境、产业结构与区划设置
2.3 核心矛盾识别：景城分割与融合诉求、旅强城弱与消费外流、生态约束与发展冲动、城乡二元与全域统筹
2.4 与郑州主城、周边区域（洛阳、汝州等）的关系审视
第三章 战略愿景：建设“山城一体、景城融合、文旅主导、人民幸福”的国际旅游文化名城
3.1 指导思想与基本原则
3.2 总体愿景：从“观光胜地”到“旅居典范”
3.3 核心定位与目标体系
3.4 核心战略逻辑：文化引领、山城共荣、景城一体、绿为基底、全域统筹
第四章 空间与功能重构：构建“一城统领、两带联动、三区协同、多点支撑”新格局
4.1 总体布局：推动“景、城、乡、业”深度融合，实现“强心、联景、优区、活点”
4.2 “一城”：嵩山文旅综合服务与城市活力核心
4.3 “两带”：环嵩山文旅融合发展带、城乡一体化融合发展带
4.4 “三区”：景城融合与综合服务区、生态文旅与绿色发展区、转型提升与特色产业区
4.5 “多点”：功夫小镇、康养小镇、陶艺小镇等特色功能节点
4.6 行政区划调整具体方案
第五章 核心战略体系：支撑新格局的五大支柱
5.1 深化“天地之中”文化保护传承与活化利用战略
5.2 实施“山城一体、景城融合”的全域旅游提升战略
5.3 推动产业结构绿色化、服务化、融合化转型战略
5.4 推进以“景城融合”为特色的新型城镇化与乡村振兴战略
5.5 筑牢郑州西部生态安全屏障与绿色可持续发展战略
第六章 实施路径：系统谋划、分步推进、稳慎操作
6.1 第一阶段：顶层设计与共识凝聚（6-12个月）
6.2 第二阶段：试点先行与重点突破（12-24个月）
6.3 第三阶段：全面优化与能级跃升（24-36个月）
第七章 重点任务与标志性工程
7.1 中心城区扩容提质与街道功能优化工程
7.2 环嵩山文旅功能区管理体制改革与整合工程
7.3 中岳-少林-嵩阳“景城融合”示范区建设工程
7.4 传统产业绿色转型与新兴服务业培育工程
7.5 全域旅游基础设施与公共服务提升工程
7.6 郑州西部生态安全屏障系统构建工程
第八章 风险评估与综合保障体系
8.1 主要风险识别与系统性防范
8.2 组织保障与法治保障
8.3 政策保障与财政保障
8.4 社会沟通与文化传承保障
8.5 监督评估与动态优化机制
第九章 结论与展望：迈向“中华文明朝圣地、国际功夫旅游城、绿色生态宜居地”
9.1 主要研究结论
9.2 预期综合效益分析
9.3 结束语
1.1 研究背景：世界级文旅资源呼唤高质量发展新格局
登封市坐拥“天地之中”历史建筑群世界文化遗产和嵩山世界地质公园两张世界级名片，少林功夫文化享誉全球，文旅资源禀赋在国内县域中首屈一指。然而，长期以来，“门票经济”、“过境旅游”、“景强城弱”等问题制约了其文旅产业的高质量发展和综合效益的最大化。游客“上山不入城、观景不消费、过夜不滞留”的现象突出，文旅产业对地方经济的综合带动效应、对城市功能品质的提升效应、对城乡居民的致富效应尚未充分发挥。与此同时，登封也面临着资源型城市绿色转型、郑州国家中心城市“西美”战略对生态文旅功能的更高要求等多重任务。以嵩山景区为核心的管理体制与以中心城区为核心的行政管理体制长期并存且存在“条块分割”，乡镇布局分散导致文旅资源整合困难、城乡发展不均、生态保护压力大。因此，对行政区划进行战略性、适应性调整，打破“景城分割”，促进“山城一体”，优化全域空间资源配置，是登封破解发展瓶颈、实现从观光旅游地向旅居消费地转型、建设名副其实的国际旅游文化名城的必然选择和关键突破口。
1.2 问题聚焦：现行区划对登封景城融合与绿色转型的深层制约
“景城分割、管理交叉”的体制瓶颈
：嵩山风景名胜区管委会与中岳街道、少林街道、嵩阳街道等行政区划交错，权责重叠，导致规划难统一、建设难协调、管理难同步、营销难整合，严重制约“山城一体”发展。
中心城区“功能弱、不聚气”的困境
：中心城区（嵩阳街道、中岳街道部分）被景区分割，城市功能不完善，商业氛围、休闲业态、夜间经济、高端服务不足，难以有效承接和转化巨大的游客流量，对全市的综合服务和辐射带动能力有限。
乡镇布局“小散弱、同质化”的弊端
：9镇3乡布局分散，规模普遍偏小，除大冶、告成等工业镇外，多数乡镇缺乏特色产业支撑，对文旅资源的整合利用能力弱，存在低水平同质化竞争（如农家乐、简易民宿），难以形成发展合力。
文旅资源“碎片化、浅开发”的现状
：少林寺、中岳庙、嵩阳书院等核心景点“点强”，但相互之间以及与城区、乡村的连接性、互动性不足，缺乏一体化的旅游线路、服务体系和消费场景构建，“全域旅游”停留在概念层面。
“北工南旅”格局下的生态与发展矛盾
：北部的大冶、宣化等镇历史上以资源型产业为主，转型压力大，生态欠账多；南部山区生态敏感，发展与保护的矛盾突出。现行区划不利于在全市域层面统筹生态保护与绿色发展。
1.3 研究目的、价值与核心视角
本研究旨在深入剖析登封市区划现状与其建设国际旅游文化名城、实现绿色转型的战略目标之间的深层次矛盾，提出一套旨在打破景城分割、优化城乡布局、促进文旅融合、统筹保护与发展的区划调整与实施路径方案。
研究价值
：
战略突破价值
：为登封破解“旅强城弱、景城分离”的世界性难题，探索“山城一体、景城融合”的中国范例提供系统性空间治理方案。
决策支撑价值
：为登封市委市政府优化国土空间格局、提升城市能级、做强文旅产业、推进城乡融合提供科学依据和行动指引。
实践指导价值
：为整合世界级文旅资源、推动全域旅游发展、促进资源型乡镇转型、实现生态产品价值转化提供清晰的体制机制保障和操作路径。
示范探索价值
：为全国乃至全球拥有顶级自然文化资源的地区，如何通过区划和治理创新，实现保护与发展的平衡，提供“登封方案”。
核心视角
：坚持
文旅融合视角、山城一体视角、生态优先视角、城乡统筹视角、治理创新视角
，确保研究服务于登封长远发展，聚焦核心问题，以功能优化引导空间重组，以治理变革保障战略落地。
1.4 研究方法与技术路线
采用
系统分析法、比较研究法、实地调研法、案例分析法、深度访谈法
。系统分析登封文旅产业、城乡发展、生态保护的互动关系；对比研究黄山、张家界、丽江、桂林等国内外著名旅游城市的管理体制和发展经验；深入景区、城区、乡镇、乡村实地调研；剖析成功案例的经验教训；广泛听取政府部门、文旅企业、景区管理机构、社区居民、专家学者、游客代表意见，确保研究的科学性、针对性和可操作性。
第二章 深度诊断：登封市发展的禀赋、矛盾与空间瓶颈
2.1 历史脉络：从“天地之中”到“功夫之城”的演进
登封历史悠久，文化积淀极为深厚。“天地之中”历史建筑群是中华文明“中和”思想的物质载体。少林功夫的诞生与传播，使其成为世界知名的文化符号。近现代以来，登封依托矿产资源（煤炭、铝矾土等）发展工业，形成了“北工南旅”的初步格局。进入新世纪，随着嵩山“申遗”成功和生态文明理念的深入，登封的发展重心逐渐向文旅产业和生态保护倾斜。然而，长期形成的“景区管委会+地方政府”双重管理体制、城乡分割的发展模式，使得顶级资源未能有效转化为顶级的发展优势和城市竞争力。当前，登封正处于从“门票经济”向“产业经济”、从“观光旅游”向“休闲度假旅居”、从“景点旅游”向“全域旅游”转型升级的关键攻坚期，空间治理体系的变革势在必行。
2.2 现状特征：文旅产业、城乡空间、生态环境、产业结构与区划设置
文旅产业
：少林寺、嵩山等核心景区吸引力强大，但旅游产品单一，以观光为主，消费链条短，过夜游客比例低，淡旺季明显。文化挖掘和体验性、沉浸式产品开发不足。
城乡空间
：呈现“北工、中城、南旅”的格局。北部以大冶、宣化、告成等镇为主的工矿区；中部为嵩山山麓的城区和核心景区；南部以徐庄、白坪、唐庄等乡镇为主的浅山丘陵生态区。城区与景区、城镇与乡村之间功能联系不紧密。
生态环境
：嵩山是重要的生态屏障和水源涵养地，生态保护红线范围大。北部工矿区历史遗留环境问题需持续治理。全市生态保护压力与绿色发展要求高。
产业结构
：文旅服务业是支柱但需提质增效；传统资源型产业（煤炭、耐材、电力）比重大，转型升级任务重；先进制造业和现代服务业基础薄弱。
行政区划
：现辖
3个街道、9个镇、3个乡、2个园区、1个办事处
：嵩阳街道、少林街道、中岳街道；大冶镇、告成镇、大金店镇、卢店镇、唐庄镇、宣化镇、徐庄镇、东华镇、颍阳镇；石道乡、君召乡、白坪乡；阳城工业区、送表矿区；天中街办事处。嵩山风景名胜区管理委员会与相关街道、乡镇存在管理交叉。
2.3 核心矛盾识别：景城分割与融合诉求、旅强城弱与消费外流、生态约束与发展冲动、城乡二元与全域统筹
“顶级景区”与“普通县城”的落差
：拥有世界级文旅资源，但城市功能、服务配套、环境品质、国际化水平与“国际旅游文化名城”的定位存在较大差距，难以留住高端游客和消费。
“管委会”与“地方政府”的权责交错
：景区保护、开发、管理涉及多方主体，体制不顺导致规划建设、资源管理、利益分配等方面存在矛盾，影响整体效能。
“生态红线”与“发展需求”的平衡
：大部分区域位于生态保护区或限制开发区，产业发展空间受限，传统产业转型阵痛与新兴产业培育缓慢并存，经济发展与生态保护的矛盾突出。
“景区火爆”与“乡村冷清”的对比
：核心景区人潮涌动，但周边乡村未能有效分享旅游红利，乡村旅游发展层次低，城乡收入差距明显，全域旅游发展不均衡。
“文化富矿”与“产业短板”的脱节
：深厚的儒释道文化和功夫文化资源，未能有效转化为具有市场竞争力的文创产品、演艺精品、研学体系等产业链，文化价值变现不足。
2.4 与郑州主城、周边区域（洛阳、汝州等）的关系审视
是郑州国家中心城市“西美”战略的核心承载区，承担着生态涵养、文旅休闲的重要功能。与郑州主城区通过郑少高速、郑登快速通道等连接，是郑州都市圈重要的文化旅游和休闲目的地。与洛阳地理相邻、文化同源（同属河洛文化圈），在文旅线路联动上有合作空间，也存在一定竞争。与汝州、禹州等同处资源型地区转型板块，在产业转型、生态治理方面可交流借鉴。登封需在郑州都市圈乃至中原城市群中，明确“中华文化会客厅、国际旅游目的地”的独特角色，实现错位发展与协同联动。
第三章 战略愿景：建设“山城一体、景城融合、文旅主导、人民幸福”的国际旅游文化名城
3.1 指导思想与基本原则
指导思想
：以推动高质量发展为主题，以深化文旅融合为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设国际旅游文化名城目标，以优化行政区划设置为重要抓手，着力破解景城分割、城乡分割的空间治理瓶颈，强化中心城区服务功能，推动“山城一体、景城融合、全域联动”，将登封建设成为中华文明的重要展示地、世界功夫的体验中心、郑州都市圈的生态文旅康养胜地。
基本原则
：
保护优先，永续利用
：将世界文化遗产和嵩山生态系统的保护放在首位，在保护前提下实现科学利用、世代传承。
文化引领，融合发展
：深入挖掘“天地之中”、少林功夫等文化内涵，推动文化与旅游、生态、科技、创意等深度融合，以文塑旅、以旅彰文。
山城一体，景城共生
：打破行政和空间壁垒，推动嵩山景区与中心城区在规划、建设、管理、营销、服务上全方位融合，实现山在城中、城在山中、景城一体。
全域统筹，城乡协调
：统筹全域旅游资源、产业布局和城乡建设，推动旅游设施和服务从景区向全域延伸，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
绿色转型，特色发展
：坚定走生态优先、绿色发展之路，推动产业结构优化升级，培育特色经济，实现生态保护与经济发展的良性循环。
因地制宜，稳妥推进
：尊重历史，立足现实，科学论证，依法依规，妥善处理各方利益，确保社会稳定和文化传承。
3.2 总体愿景：从“观光胜地”到“旅居典范”
通过本轮区划的战略性、适应性调整，推动登封实现“五大转变”：
发展模式从“门票经济”向“产业经济”转变
：旅游产业链条延伸，消费场景丰富，过夜率和综合消费大幅提升，文旅产业成为高质量发展的强劲引擎。
空间格局从“景城分割”向“山城一体”转变
：城区与景区功能互补、空间融合、管理协同，形成完整的旅游目的地城市形态。
城市功能从“旅游集散”向“综合服务”转变
：中心城区成为集文化体验、休闲度假、商务会展、特色消费、宜居生活于一体的综合服务核心。
产业体系从“旅强工弱”向“文旅引领、多元支撑”转变
：形成以文旅康养为主导，绿色制造、特色农业、文创产业等协同发展的现代化产业体系。
城乡关系从“景区火爆、乡村冷清”向“主客共享、全域繁荣”转变
：乡村旅游提质升级，城乡居民共享旅游发展红利，共同富裕扎实推进。
3.3 核心定位与目标体系
核心定位
：
“天地之中”中华文明核心标识地和国际旅游文化名城
：世界级文化旅游目的地。
郑州国家中心城市西部生态文旅康养功能核心区
：郑州都市圈的“后花园”和“文化客厅”。
世界功夫之都和中国武术文化传播中心
：全球武术爱好者的朝圣地和体验中心。
资源型地区绿色转型与文旅融合发展示范区
：探索“两山”理论转化的登封路径。
目标体系
：
空间优化目标
：形成7-9个功能清晰、运行高效的镇（街道）新格局，中心城区能级和“山城一体”水平显著提升。
经济发展目标
：文旅产业增加值占GDP比重显著提高，游客人均消费、过夜率大幅提升，绿色产业体系基本形成。
文化繁荣目标
：“天地之中”、少林功夫文化影响力持续扩大，文创产业蓬勃发展，公共文化服务体系更加完善。
生态改善目标
：嵩山生态系统得到更好保护，全域生态环境质量持续改善，绿水青山颜值更高。
生活富裕目标
：城乡居民收入稳步增长，城乡差距显著缩小，旅游惠民效应充分显现，共同富裕取得实质性进展。
3.4 核心战略逻辑：文化引领、山城共荣、景城一体、绿为基底、全域统筹
“文化引领”战略
：将“天地之中”、少林功夫等顶级文化IP贯穿于城市规划、建设、管理、营销的全过程，以文化提升城市品质和产业附加值。
“山城共荣”战略
：通过体制机制创新和空间重构，彻底打破嵩山景区与中心城区的壁垒，实现规划共绘、设施共建、产业共兴、品牌共塑、利益共享。
“景城一体”战略
：推动城区景区化、景区城区化，将整个城市作为大景区来建设和运营，构建全域旅游发展新格局。
“绿为基底”战略
：严守生态保护红线，筑牢郑州西部生态屏障，将生态优势转化为发展优势，发展生态经济。
“全域统筹”战略
：统筹北部、中部、南部差异化发展，统筹城乡一体化发展，形成优势互补、协调联动的区域发展新格局。
第四章 空间与功能重构：构建“一城统领、两带联动、三区协同、多点支撑”新格局
4.1 总体布局：推动“景、城、乡、业”深度融合，实现“强心、联景、优区、活点”
本轮调整的核心是“做强文旅服务核心、打通山城融合脉络、优化全域功能分区、激活特色乡镇节点”。
重点方向
：①整合嵩山景区与毗邻城区，建立“景城融合”功能区；②强化中心城区综合服务功能，扩大文旅消费空间；③优化乡镇设置，促进特色化、差异化发展。目标是形成
7-9个功能导向清晰、规模适度、富有活力的镇（街道）新单元
。
4.2 “一城”：嵩山文旅综合服务与城市活力核心
范围
：以现有嵩阳街道、少林街道、中岳街道为基础，整合大金店镇、卢店镇等邻近区域，形成环绕嵩山、功能复合的文旅型中心城市核心区。
功能定位
：国际旅游服务核心、文化体验中心、商业消费中心、旅游集散中心、宜居生活城区。是“山城一体、景城融合”的主要载体。
区划调整建议
：
优化整合嵩阳、少林、中岳三个街道，可考虑合并或进行边界优化与功能重组
，明确各自在“景城融合”中的分工（如嵩阳街道侧重综合服务与生活配套，少林街道侧重功夫文化体验与旅游服务，中岳街道侧重“天地之中”文化展示与生态旅游）。
将大金店镇、卢店镇部分邻近区域划入核心区管理
，拓展发展腹地。
4.3 “两带”：环嵩山文旅融合发展带、城乡一体化融合发展带
环嵩山文旅融合发展带
：沿嵩山山麓，串联少林寺、中岳庙、嵩阳书院、三皇寨、观星台等核心景点以及沿线特色村落。功能定位为世界级文化遗产体验廊道、生态休闲廊道、美丽乡村展示廊道。重点打造慢行系统、风景道、特色民宿集群、文化驿站等。
城乡一体化融合发展带
：沿郑少高速-盐洛高速-巩登高速连接线等交通干线，串联中心城区、告成、大冶、宣化、唐庄、卢店等城镇。功能定位为城乡要素流动主通道、产业融合发展轴、公共服务延伸轴。重点推动基础设施互联互通、产业协同、城镇功能提升。
4.4 “三区”：景城融合与综合服务区、生态文旅与绿色发展区、转型提升与特色产业区
景城融合与综合服务区
：即“一城”范围。核心任务是深化“山城一体”，完善城市功能，丰富文旅业态，提升服务品质，打造宜居宜游宜业的城市核心。
生态文旅与绿色发展区
：包括徐庄镇、白坪乡、唐庄镇南部、宣化镇南部等嵩山余脉及浅山丘陵区域。强化生态保护和水源涵养，严格产业准入，重点发展生态旅游、森林康养、休闲农业、林下经济等绿色产业。
转型提升与特色产业区
：包括大冶镇、告成镇、宣化镇北部、东华镇等传统工矿区域。核心任务是推动传统产业绿色化、智能化改造，培育接续替代产业，加强历史遗留矿山生态修复，探索工矿文旅，推动产城融合、转型升级。
4.5 “多点”：功夫小镇、康养小镇、陶艺小镇等特色功能节点
包括
少林功夫小镇
（围绕少林景区）、
中岳文化小镇
（围绕中岳庙）、
告成天文小镇
（围绕观星台）、
大冶陶瓷艺术小镇
（依托陶瓷产业转型）、
徐庄生态康养小镇
等，形成主题鲜明、业态丰富的特色旅游节点和产业社区。
4.6 行政区划调整具体方案（示例性构想）
整合优化“景城融合”核心区
：
方案一（激进）
：
合并嵩阳街道、少林街道、中岳街道，设立新的“嵩山街道”或“天地之中街道”
，与嵩山风景名胜区管委会实行“区街合一”或高度协同的管理体制，从根本上解决景城分割问题。
将大金店镇、卢店镇毗邻城区的部分村（社区）划入
。
方案二（稳健）
：
维持三个街道建制，但进行大幅度的边界优化和功能重组
。明确少林街道以少林景区及周边旅游服务为主，中岳街道以中岳庙景区及生态文化体验为主，嵩阳街道以城市综合服务和生活功能为主。
将大金店镇、卢店镇部分区域分别划入三个街道
，拓展各自发展空间。同时，
成立高规格的“嵩山文旅融合发展示范区”
，统筹三个街道及嵩山景区的规划、建设、管理、营销。
优化北部转型提升区
：
合并大冶镇与宣化镇
。两镇同属传统资源型工业镇，地域相邻，产业相近，转型任务和生态修复压力都很大。合并有利于集中力量，统一规划产业转型路径，统筹推进环境治理和生态修复，打造资源型城镇绿色转型示范区。可沿用“大冶镇”名称，突出其陶瓷文化特色。
告成镇
（含观星台）作为重要的文化旅游节点和产业重镇，可保持镇建制，强化其“天文文化”特色和产业转型。
优化南部生态文旅区
：
合并徐庄镇与白坪乡
。两地均以生态文旅和农业为主导，合并有利于整合生态旅游资源，打造统一的生态旅游品牌，发展休闲康养产业。可设立新的“嵩山南麓镇”或“徐庄镇”。
唐庄镇
根据其北部（产业）和南部（生态）的不同功能，可考虑分区施策，或整体纳入生态文旅区。
其他乡镇优化调整
：
东华镇、颍阳镇、石道乡、君召乡
等，可根据其资源禀赋和发展定位，或维持现状强化特色，或与相邻乡镇进行适度整合。
理顺特殊区域管理体制
：
阳城工业区、送表矿区
等产业园区，应明确与所在行政区的权责关系，探索“园区+镇”协同发展模式。
第五章 核心战略体系：支撑新格局的五大支柱
5.1 深化“天地之中”文化保护传承与活化利用战略
加强文化遗产系统性保护
：对“天地之中”历史建筑群、古遗址等进行系统性保护修缮和数字化存档，确保文化遗产安全。
推动文化遗产创新性转化
：运用现代科技手段，开发沉浸式、体验式文化产品（如“夜游中岳”、“数字嵩山”），打造高水平的实景演出、文化节庆。
构建中华文化体验体系
：建设以“天地之中”理念为核心，涵盖天文、武术、儒释道等多元文化的研学旅行体系、文创产品体系和品牌传播体系。
5.2 实施“山城一体、景城融合”的全域旅游提升战略
打造“大嵩山”旅游目的地品牌
：整合少林、中岳、嵩阳等景区资源，统一规划、统一营销、统一服务标准，推出联票、套票，设计精品旅游线路。
完善“快进慢游”交通体系
：提升外部大交通连接，优化内部旅游环线，建设风景道、骑行道、步道系统，实现“城景通、景景通”。
丰富旅游产品供给
：大力发展休闲度假、文化体验、康体养生、乡村民宿、冰雪运动、低空飞行等多元化、高品质旅游业态，延长游客停留时间。
提升城市旅游服务功能
：在中心城区布局特色商业街区、主题酒店集群、旅游集散中心、文化演艺场所、美食街区等，将城市本身打造为旅游吸引物。
5.3 推动产业结构绿色化、服务化、融合化转型战略
传统产业“绿色转身”
：坚决淘汰落后产能，推动耐材、煤炭、电力等传统产业进行绿色化、智能化改造，发展循环经济。
文旅产业“深度融合”
：推动“文旅+农业”、“文旅+体育”、“文旅+康养”、“文旅+工业”（如陶瓷工艺体验）等业态融合，构建泛文旅产业生态。
培育新兴服务业
：发展文化创意、研学教育、会展经济、电子商务、健康养老等现代服务业。
5.4 推进以“景城融合”为特色的新型城镇化与乡村振兴战略
建设特色文旅型城市
：将文化元素、生态理念融入城市规划建设，塑造“显山露水、古今交融”的城市风貌，建设公园城市、人文城市。
发展特色旅游乡镇和美丽乡村
：支持少林、中岳、告成、徐庄等镇建设特色旅游名镇，打造一批A级乡村旅游示范村，让农民分享旅游全产业链收益。
推动城乡基础设施和公共服务均等化
：推动旅游公共服务设施向乡村延伸，改善农村人居环境，提升农村教育、医疗、养老水平。
5.5 筑牢郑州西部生态安全屏障与绿色可持续发展战略
加强嵩山生态系统保护修复
：实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加强生物多样性保护，提升生态系统质量和稳定性。
推进工矿废弃地生态修复
：对北部矿区历史遗留的生态环境问题进行系统治理，因地制宜发展光伏、林业、文旅等生态产业。
推行绿色生产生活方式
：发展生态农业、绿色建筑、低碳交通，倡导简约适度、绿色低碳的生活理念。
第六章 实施路径：系统谋划、分步推进、稳慎操作
6.1 第一阶段：顶层设计与共识凝聚（6-12个月）
成立高规格工作领导小组，聘请文旅、规划、管理、生态等领域专家组成顾问团，开展全面深入的调研论证。重点开展“山城一体、景城融合”体制机制创新研究、嵩山景区与周边行政区利益协调机制研究、全域旅游发展规划、乡镇功能定位与整合方案、社会风险评估等专题研究。与省、郑州市相关部门及嵩山风景名胜区管理机构深入沟通，争取政策支持，明确改革方向。尤其要就核心区管理体制创新达成共识。形成多套区划调整及管理体制改革比选方案，广泛征求社会各界、景区管理机构、宗教场所、当地居民意见，组织科学论证，形成正式方案并按程序上报。
6.2 第二阶段：试点先行与重点突破（12-24个月）
在获得上级原则同意后，选择基础较好、矛盾较小的区域进行试点。建议将
“景城融合核心区管理体制创新”
（如成立“嵩山文旅融合发展示范区”或试点“区街合一”）和
“北部资源型乡镇整合”（大冶镇与宣化镇合并）
作为首批试点。在试点中，重点探索解决景区与行政区利益分配、管理权责划分、人员安置、资产整合、规划衔接、社区参与等难题，形成可复制可推广的经验。同步研究制定其他乡镇整合优化方案、中心城区功能提升方案、环嵩山文旅带建设方案。启动一批标志性文旅融合、城市更新、生态修复项目。
6.3 第三阶段：全面优化与能级跃升（24-36个月）
在试点成功、总结经验的基础上，按照批复的总体方案，稳妥有序推进全市其他区域的区划调整和管理体制改革工作。完成所有涉及调整的镇（街道）的机构组建、人员安排、资产债务处置、边界勘定等工作，确保平稳过渡。全面实施新的国土空间规划、文旅发展规划、产业发展规划，配套完善财政、土地、环保、考核等政策体系。建立健全新区划和新体制下的高效治理机制，推动“山城一体、景城融合、全域旅游”发展进入新阶段，并建立常态化监测评估和动态优化机制。
第七章 重点任务与标志性工程
7.1 中心城区扩容提质与街道功能优化工程
：核心任务，拓展优化中心城区空间，完善城市功能，提升城市风貌，打造国际化旅游服务核心区。
7.2 环嵩山文旅功能区管理体制改革与整合工程
：关键改革，探索建立统一、高效、权责清晰的嵩山景区与周边城区一体化管理体制，破解“多头管理”难题。
7.3 中岳-少林-嵩阳“景城融合”示范区建设工程
：空间抓手，在核心区选取重点区域，实施城市更新、景观提升、业态导入，打造“景在城中、城在景中”的样板区。
7.4 传统产业绿色转型与新兴服务业培育工程
：产业支撑，推动北部工矿区产业升级和生态修复，培育文化创意、健康养老、研学教育等新兴服务业。
7.5 全域旅游基础设施与公共服务提升工程
：基础保障，建设智慧旅游平台、旅游风景道、旅游厕所、停车场、标识系统等，提升全域旅游服务品质。
7.6 郑州西部生态安全屏障系统构建工程
：生态底线，实施嵩山生态保护修复、矿区生态治理、流域综合治理等重大工程，筑牢生态基底。
第八章 风险评估与综合保障体系
8.1 主要风险识别与系统性防范
社会稳定风险
：区划调整、景区管理体制改革涉及多方利益调整，可能引发干部安置、社区归属、利益分配等问题。防范：坚持公开透明、依法依规，深入细致做好思想工作，保障相关方合法权益，建立合理的利益共享和补偿机制。
文化保护风险
：在推动文旅融合发展中，可能存在过度商业开发、破坏文化遗产真实性完整性的风险。防范：坚持保护优先原则，建立严格的文化遗产保护制度和监管机制，任何开发活动都必须服从于保护。
宗教和谐风险
：涉及少林寺、中岳庙等宗教活动场所的周边环境和管理。防范：充分尊重宗教界意见，依法保障宗教活动正常开展，维护宗教和谐稳定。
生态安全风险
：旅游开发可能对嵩山脆弱生态系统造成压力。防范：严守生态保护红线，实行最严格的生态环境保护制度，科学评估旅游承载力，推行绿色开发模式。
8.2 组织保障与法治保障
：坚持和加强党的全面领导，成立高规格的领导小组和工作专班。严格遵守《行政区划管理条例》《风景名胜区条例》《文物保护法》等法律法规。推动制定《登封市嵩山风景名胜区管理条例》等地方法规，为“山城一体”管理提供法治保障。
8.3 政策保障与财政保障
：积极争取国家全域旅游示范区、文旅融合示范区、生态综合补偿试点等政策支持。优化市本级财政支出结构，设立文旅发展、生态保护、乡村振兴等专项资金。创新投融资机制，吸引社会资本参与。
8.4 社会沟通与文化传承保障
：制定周密的宣传沟通方案，向景区管理机构、宗教界、市场主体、城乡居民等充分说明调整的必要性和方案内容，争取广泛支持。加强对“天地之中”、少林功夫等文化遗产的研究阐释和传播普及，增强文化认同。
8.5 监督评估与动态优化机制
：主动接受人大、政协、社会监督。建立由专家、代表、居民组成的第三方评估机制，定期对区划调整和改革成效，特别是在文化保护、生态影响、民生改善、经济发展等方面进行评估，及时优化调整。
第九章 结论与展望：迈向“中华文明朝圣地、国际功夫旅游城、绿色生态宜居地”
9.1 主要研究结论
本研究报告认为，登封市拥有无与伦比的文化和生态资源，但“景城分割、旅强城弱、城乡不均”的空间治理瓶颈，严重制约了其资源价值最大化和高质量发展。实施以“打破景城分割、促进山城一体、优化全域布局”为核心的行政区划与管理体制战略性调整，是登封突破发展桎梏、释放战略潜能、实现从“世界级资源”向“世界级目的地”跨越的关键抉择。这不仅是区划的简单调整，更是发展理念、空间组织、产业生态、治理模式的深刻变革，旨在为登封的凤凰涅槃构建一个更加协同、高效、可持续的空间治理新框架，真正实现“山上游览、城中消费、乡村休闲、全域受益”的良性发展格局。
9.2 预期综合效益分析
文化效益
：有利于对“天地之中”文化遗产进行整体性保护和活态化利用，提升中华文化标识的传播力和影响力。
经济效益
：将显著延长游客停留时间，提升旅游综合消费，带动相关产业发展，促进财政收入和居民收入增长，推动产业结构优化。
社会效益
：促进城乡公共服务均等化，增加就业机会，让更多群众分享旅游发展红利，促进社会和谐与共同富裕。
生态效益
：有利于对嵩山生态系统进行统一保护和系统修复，推动绿色发展，实现生态保护与经济发展的双赢。
治理效益
：将优化行政管理体制，减少条块分割，提高管理效率和服务水平，提升城市治理现代化水平。
9.3 结束语
登封，这座屹立于天地之中的历史文化圣山脚下的城市，正处在从“靠山吃山”的初级阶段迈向“依山兴城、以文塑旅、旅城融合”高级阶段的历史关口。挑战与机遇并存，守成与创新博弈。推动行政区划与管理体制的战略性调整，是登封顺应高质量发展要求、回应人民对美好生活向往、担当文化传承使命的必然选择。这需要登顶望远的战略视野、壮士断腕的改革勇气、精耕细作的务实精神和久久为功的历史耐心。
我们坚信，在河南省委、省政府和郑州市委、市政府的坚强领导和大力支持下，只要登封全市上下凝聚共识、科学决策、稳扎稳打、有序推进，将本次调整与“十四五”规划实施、国土空间规划落实、文化传承发展、生态文明建设紧密结合，就一定能够破解长期以来的发展困境。一个“山城辉映、古今交融、主客共享、近悦远来”的国际旅游文化名城，必将以更加璀璨夺目的姿态展现于世人面前，成为郑州国家中心城市乃至中原地区一张更加靓丽的文化名片，为坚定文化自信、建设中华民族现代文明贡献登封力量！
（报告全文完）