报告撰写人：湘映
摘要
平顶山市地处河南省中部，位于伏牛山东麓与黄淮平原过渡带，是中原城市群重要的区域性中心城市、国家重要的能源原材料工业基地，也是中国曲艺城、书法城、汝窑陶瓷艺术之乡。市域总面积7882平方公里，辖4区（新华、卫东、湛河、石龙）、4县（叶县、鲁山、郏县、宝丰）、2县级市（舞钢、汝州），并代管1个城乡一体化示范区。2022年，全市常住人口约496万，地区生产总值约2839亿元，人均GDP约5.7万元，低于全省、全国平均水平。平顶山的发展历程是一部典型的“因煤而兴、依煤而建”的资源型城市演进史，经历了辉煌的“煤城”时代，也正经历着艰难的转型阵痛。
当前，平顶山站在了发展的十字路口。从外部看，中原城市群建设、郑州都市圈和洛阳副中心“双圈”联动，为其提供了区域协同的新机遇，但也面临被“虹吸”的风险。从内部看，长期“一煤独大”的产业结构正经历深刻调整，传统优势弱化，新兴产业支撑不足；中心城区“一市一城、矿区林立”的空间结构导致功能割裂、品质不高、辐射力弱；下辖县市“各自为战”，未能形成发展合力；丰富的文旅资源“散、小、弱”，尚未转化为发展优势。与此同时，作为中国曲艺、书法、汝瓷文化的重要发祥地和传承地，其深厚的文化底蕴远未得到有效挖掘和彰显。
本研究报告认为，平顶山的未来，不取决于“煤炭”的路径依赖，而取决于能否成功实现“从黑色印象到绿色主题，从工矿城市到文旅名城，从地理中心到功能枢纽，从单点突破到全域协同”的四个根本性转变。为此，报告系统诊断了平顶山的优势、短板与核心矛盾，提出了“立足豫西南，对接双都市圈，建设国家资源型城市可持续发展转型示范区、中原城市群重要的先进制造业和科技创新基地、国家级文旅融合发展高地、豫中南区域性综合交通物流枢纽”的战略定位。
为实现这一战略愿景，报告创新性地提出了“强化核心、培育副心、轴带串联、四区协同、全域提质”的空间重构战略。其中，“强化核心”旨在通过内部整合与外部联动，将中心城区打造成为带动全市转型发展的“强大心脏”；“培育副心”旨在支持舞钢、汝州、鲁山、宝丰等有条件的县市差异化发展，形成多个次级增长极；“四区协同”则基于资源禀赋和主体功能，将市域划分为“中心转型引领区”、“西南山水文旅与生态屏障区”、“东南现代农业与产业协同区”、“西北文化传承与特色农业区”，实施差异化发展引导。与此相配套，报告提出了“中心城区行政区划优化”、“支持符合条件的县市撤县设区或设市”、“重点镇整合与特色化发展”等具体区划调整构想，旨在通过体制机制创新，打破行政壁垒，优化资源配置，塑造高效协同的区域发展新格局。
围绕“产业转型、文化复兴、交通提升、城乡融合”四大支柱，报告规划了五大标志性工程，并设计了“三步走”的实施路径和全面的保障体系。本研究旨在为平顶山探索一条超越资源依赖、重塑竞争优势、彰显文化魅力、实现全域共兴的高质量发展新路，为其在新一轮区域竞争中实现“鹰城”的真正腾飞提供战略蓝图和行动指南。
目录
第一章 绪论：转型之困与重生之机——资源型城市的战略抉择
1.1 研究背景：区域竞合加剧下的平顶山方位
1.2 问题聚焦：从“一煤独大、城矿交错、中心弱化、文旅沉睡”到“多元支撑、城绿交融、核心引领、文化彰显”
1.3 研究目的、价值与核心视角
1.4 研究方法与技术路线
第二章 深度诊断：平顶山的核心优势、深层矛盾与战略再定位
2.1 历史坐标：从“煤都”到“多元转型探索者”
2.2 现状特征：空间、产业、资源、交通与区划解析
2.3 核心矛盾识别：资源依赖与转型滞后的矛盾、文化多元与整合不足的矛盾、区位优越与协同不畅的矛盾、中心不强与体系松散的矛盾
2.4 在区域发展格局中的角色审视
第三章 战略愿景：建设“国家资源型城市可持续发展转型示范区、中原城市群重要的先进制造业和科技创新基地、国家级文旅融合发展高地、豫中南区域性综合交通物流枢纽”
3.1 指导思想与基本原则
3.2 总体愿景：从“黑色煤都”到“绿色鹰城、文旅新城、活力枢纽”
3.3 核心定位与目标体系
3.4 核心战略逻辑：产业突围、文化铸魂、交通聚势、中心崛起
第四章 空间与功能重构：构建“一核引领、两副支撑、三轴串联、四区协同、多点激活”新格局
4.1 总体思路：强心聚核、培育副心、轴带联动、分区优化
4.2 “一核”：中心城区转型发展引领核
4.3 “两副”：舞钢-叶县一体化发展副中心、汝州区域性副中心
4.4 “三轴”：南北向城镇产业发展主轴、东西向文旅融合与乡村振兴轴、东北-西南向生态文化联系轴
4.5 “四区”：中心转型引领区、西南山水文旅与生态屏障区、东南现代农业与产业协同区、西北文化传承与特色农业区
4.6 行政区划调整与功能区优化具体方案构想
第五章 核心战略体系：支撑新格局的四大支柱
5.1 实施“产业强市与创新驱动”战略，构建现代化产业体系
5.2 实施“文旅融合与品牌塑造”战略，激活城市发展新动能
5.3 实施“交通枢纽与开放合作”战略，重塑区域竞争新优势
5.4 实施“中心崛起与城乡融合”战略，优化市域空间新载体
第六章 实施路径：规划先行、重点突破、梯次推进
6.1 第一阶段：筑基整合与破局启动（1-3年）
6.2 第二阶段：框架形成与能级跃升（3-5年）
6.3 第三阶段：全面转型与典范树立（5-8年）
第七章 重点任务与标志性工程
7.1 中心城区“退二进三、矿城融合、品质提升”综合整治与更新工程
7.2 尼山湖-尧山-温泉带国家级旅游度假区创建与全域旅游示范区建设工程
7.3 中国尼龙城与新能源新材料产业集群能级提升工程
7.4 沙河复航与临港经济区规划建设工程
7.5 “曲艺、书法、汝瓷”三大文化标识系统打造与文化产业培育工程
第八章 风险评估与综合保障体系
8.1 主要风险识别与系统性防范
8.2 组织保障与法治保障
8.3 政策保障与要素保障
8.4 社会参与与人才保障
8.5 监督评估与动态优化机制
第九章 结论与展望：迈向“经济强、文化兴、生态美、百姓富”的现代化新鹰城
9.1 主要研究结论
9.2 预期综合效益分析
9.3 结束语
1.1 研究背景：区域竞合加剧下的平顶山方位
当前，我国区域发展格局正经历深刻重构，以中心城市和城市群为主要形态的增长动力源作用日益凸显。中原城市群作为国家区域发展重大战略，内部竞争合作态势加剧。郑州国家中心城市、洛阳副中心城市“双核”驱动效应显著，周边城市如许昌、漯河、南阳等也纷纷寻求特色化、差异化发展路径。在此背景下，平顶山作为传统的能源原材料工业城市，其发展既面临“不进则退、慢进亦退”的巨大压力，也迎来了产业转型、城市更新、文旅崛起的历史性窗口期。国家高度重视资源型城市转型和高质量发展，河南省对平顶山建设区域中心城市、转型发展示范市也寄予厚望。能否摆脱“资源诅咒”，成功实现新旧动能转换，重塑在全省乃至中原城市群中的战略地位，是摆在平顶山面前的重大课题。而行政区划作为资源配置、空间组织和治理实施的基础框架，其科学性与适应性，直接影响着转型发展的效率与成效。
1.2 问题聚焦：从“一煤独大、城矿交错、中心弱化、文旅沉睡”到“多元支撑、城绿交融、核心引领、文化彰显”
“产业之困”
：长期“一煤独大”的产业结构面临环保、市场和资源枯竭的多重压力，以尼龙新材料、装备制造、新能源等为代表的新兴产业虽在培育，但尚未形成足以替代传统产业的强大支撑，产业链短、价值链低端、创新驱动不足的问题依然存在。
“空间之痛”
：中心城区与矿区、工矿企业、村庄交织混杂，“城中有矿、矿中有城”的现象突出，城市功能布局紊乱，土地集约利用效率低，生态空间被挤压，城市品质和形象不佳，对高端要素的吸引力、承载力不足，中心城区首位度不高，对全域的辐射带动力有限。
“文旅之憾”
：坐拥尧山、中原大佛、温泉、汝瓷、曲艺、书法等丰富而独特的文旅资源，但存在“满天繁星，不见明月”的问题。资源开发分散、整合不足、品牌不响、业态单一，文化资源与旅游资源融合不深，文旅产业对经济的综合贡献度与其资源禀赋严重不匹配。
“区划之限”
：现有“4区2市4县”的行政区划架构，一定程度上存在中心城区体量偏小、功能不强，市域内部分县市同质竞争、协调不畅的问题。部分县市“小、散、弱”，难以形成发展合力。行政区划壁垒影响了要素自由流动和资源优化配置，制约了全域一体化发展和中心城区能级提升。
1.3 研究目的、价值与核心视角
本研究旨在为平顶山探索一条符合资源型城市发展规律、适应区域竞争新态势的高质量发展路径，提出具有前瞻性、系统性和可操作性的空间发展战略与行政区划优化建议，为其破解转型难题、重塑竞争优势、提升区域地位提供决策参考。
研究价值
：
实践价值
：直面平顶山转型发展的核心痛点，提供从战略愿景到空间布局，再到实施路径的系统解决方案，特别是针对性的行政区划优化构想，为市委市政府科学决策提供重要依据。
样本价值
：为全国众多资源型城市，特别是中西部地区的资源型城市，如何摆脱路径依赖、推动产业转型、优化空间格局、实现绿色可持续发展，提供一个具有借鉴意义的“平顶山方案”。
区域价值
：为中原城市群优化空间结构、强化豫西南地区战略支点、促进区域协调发展提供关键支撑，探索非核心城市在都市圈时代的功能定位与突围路径。
理论价值
：深化对资源型城市转型机理、行政区划与区域发展关系、文旅深度融合模式等命题的理论探索。
核心视角
：坚持
“转型发展”视角、“区域协同”视角、“文旅融合”视角、“中心极化”视角、“区划优化”视角
，确保研究的战略高度、问题导向和现实可操作性。
1.4 研究方法与技术路线
采用
文献研究法、实地调研法、比较分析法、SWOT分析法、空间分析法、案例研究法、专家咨询法
。系统梳理平顶山发展基础、资源条件、政策环境；深入剖析国内外资源型城市转型（如德国鲁尔、辽宁阜新等）、区域中心城市培育、文旅IP打造的成功案例与教训；全面评估平顶山的内外部条件；运用空间分析技术审视其地理格局、产业布局、城镇体系与资源分布；通过深入园区、矿区、县市、文旅景点实地走访，并咨询区域经济、产业转型、城市规划、文化旅游等领域专家，确保研究的科学性和落地性。
第二章 深度诊断：平顶山的核心优势、深层矛盾与战略再定位
2.1 历史坐标：从“煤都”到“多元转型探索者”
平顶山因煤而建、因煤而兴，是新中国成立后第一个自行勘探、设计、开发的特大型煤炭基地，被誉为“中原煤都”，为国家能源安全做出了历史性贡献。改革开放以来，随着煤炭资源渐趋枯竭和产业结构调整，平顶山踏上了艰难而坚定的转型之路。从“黑白”经济（煤、盐）到“中国尼龙城”的打造，从工矿城市到山水园林城市的建设，从单纯的工业基地到对文化旅游的重视，每一步都体现了这座城市的转型努力。然而，转型之路绝非坦途，历史的惯性、结构的痼疾、空间的桎梏依然深刻影响着城市的发展。
2.2 现状特征：空间、产业、资源、交通与区划解析
空间格局
：市域呈不规则的“人”字形分布，北部为山地丘陵，南部为平原。中心城区（新华、卫东、湛河、石龙）偏于市域东部，呈组团式分布，与矿区、郊区交错。各县市分布相对均衡，但联系紧密度有待加强。城镇空间沿主要交通干线（如G36宁洛高速、郑栾高速、焦柳铁路等）展开。
产业结构
：
工业
仍占主导，已形成以尼龙新材料、电气装备制造、特钢不锈钢、碳基新材料、新能源储能等为主导的多元产业体系，但传统产业占比依然较高，新兴产业集群规模和质量有待提升。
农业
基础较好，是全国重要的粮食主产区。
服务业
中，文化旅游资源丰富但产业贡献偏低，现代物流、商贸等有一定基础。
资源禀赋
：
自然资源
：历史上煤炭资源丰富，现逐步枯竭；岩盐、铁矿石等资源；水资源相对丰富（白龟山水库、昭平台水库等）；旅游资源独特，拥有尧山-中原大佛5A级景区、温泉资源、叶县县衙、汝州汝瓷、宝丰魔术、马街书会等。
文化资源
：曲艺文化（马街书会）、汝瓷文化、书法文化、魔术文化、观音文化、应国文化等，底蕴深厚，但较为分散。
交通区位
：地处豫中腹地，是连接豫西、豫西南与豫东的重要节点。G36宁洛高速、郑栾高速、焦唐高速、焦柳铁路、孟平铁路、平漯周高铁（在建）等在此交汇，初步形成“十字型”交通骨架，具备建设区域综合交通枢纽的基础条件。
区划现状
：辖4区（新华、卫东、湛河、石龙区）、4县（叶县、鲁山、郏县、宝丰）、2县级市（舞钢、汝州）。中心城区四区中，石龙区面积小、人口少，功能相对独立；汝州、舞钢为县级市，经济实力较强，与中心城区联系有待加强；各县发展各有特色，但协同不足。
2.3 核心矛盾识别：资源依赖与转型滞后的矛盾、文化多元与整合不足的矛盾、区位优越与协同不畅的矛盾、中心不强与体系松散的矛盾
资源依赖与转型滞后的矛盾
：尽管“中国尼龙城”等转型成果显著，但经济增长对传统产业的惯性依赖依然存在。新兴产业尚未完全挑起大梁，科技创新能力不强，新旧动能转换接续面临挑战。资源枯竭带来的生态修复、社会保障等历史包袱依然沉重。
文化多元与整合不足的矛盾
：平顶山文旅资源“多而散”，缺乏一个统领性的、具有市场号召力的核心品牌和龙头项目。各县市、各景区“单打独斗”，未能形成合力。文化资源的挖掘、阐释、展示、转化不够，文旅产业链短，体验性、消费性不足。
区位优越与协同不畅的矛盾
：虽地处中原之中，但长期以来“不东不西”、缺乏明确的功能定位。与郑州、洛阳两大都市圈的关系若即若离，既未能深度融入，也未能形成独特的“反磁力”中心。市域内部各县市之间产业同构、各自为政的现象也存在，未能形成一体化发展格局。
中心不强与体系松散的矛盾
：中心城区因历史原因，功能分散、品质不高、吸引力不足，对人才、资金等高端要素的集聚能力有限，对下辖县市的辐射带动力不强。市域城镇体系结构松散，缺乏强有力的副中心和特色节点，未能形成分工明确、联系紧密的城镇网络。
2.4 在区域发展格局中的角色审视
在新一轮区域竞争中，平顶山必须重新审视并确立自己的战略角色：
国家资源型城市可持续发展转型示范区
：这是平顶山必须承担的国家使命，也是其发展的最大底色。要在产业转型、生态修复、城市更新、民生保障等方面探索可复制、可推广的经验，为同类城市转型提供示范。
中原城市群重要的先进制造业和科技创新基地
：依托“中国尼龙城”等产业基础，在尼龙新材料、高压电气、特钢不锈钢、新能源等领域形成全国乃至全球影响力，成为中原城市群先进制造业版图中的重要一极。
国家级文旅融合发展高地
：整合尧山、佛、汤、瓷、曲艺、书法等核心资源，打造具有国际影响力的复合型文化旅游目的地，成为中原地区乃至全国文旅融合发展的新标杆。
豫中南区域性综合交通物流枢纽
：依托高速铁路、高速公路、沙颍河航运（复航）等，构建“公铁水空”多式联运体系，发展现代物流、供应链管理，成为豫中南地区重要的货物集散和分拨中心。
第三章 战略愿景：建设“国家资源型城市可持续发展转型示范区、中原城市群重要的先进制造业和科技创新基地、国家级文旅融合发展高地、豫中南区域性综合交通物流枢纽”
3.1 指导思想与基本原则
指导思想
：立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力。牢牢抓住国家支持资源型城市转型和区域协调发展战略机遇，坚持转型为纲、产业为基、文化为魂、交通为要、绿色为本。全力推动发展方式从资源依赖向创新驱动转变，城市形态从工矿城市向宜居宜业宜游的现代化城市转变，空间格局从松散分割向紧凑高效、协同联动转变，奋力谱写新时代平顶山高质量转型发展新篇章。
基本原则
：
转型引领，创新驱动
：将转型发展作为全市工作的总纲，以科技创新和制度创新双轮驱动，培育壮大新动能，改造提升旧动能，构建多元支撑的现代产业体系。
生态优先，绿色发展
：坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态环境保护和修复，推动形成绿色低碳的生产生活方式，建设美丽鹰城。
文化铸魂，文旅融合
：深入挖掘和弘扬优秀传统文化，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展，让文化“活”起来、旅游“强”起来。
中心崛起，全域协同
：实施“强心”战略，做大做强做优中心城区。推动市域一体化发展，优化城镇体系，促进各县市差异化、特色化发展，形成优势互补、协同共进的局面。
改革开放，优化环境
：以更大力度推进重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍。扩大高水平对外开放，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。
3.2 总体愿景：从“黑色煤都”到“绿色鹰城、文旅新城、活力枢纽”
通过本轮系统性、战略性调整与重构，推动平顶山实现“四个根本性跃升”：
城市形象从“黑色煤都”向“绿色鹰城”跃升
：彻底摆脱“灰黑脏乱”的传统工矿城市形象，建成山青水秀、天蓝地净、产城景融合的现代化生态宜居城市，成为资源型城市绿色转型的典范。
发展动能从“一煤独大”向“多元繁荣”跃升
：尼龙新材料、装备制造、新能源等产业集群竞争力进入全国第一方阵，文旅产业成为战略性支柱产业，创新成为发展的核心驱动力，实现经济发展质的有效提升和量的合理增长。
文化魅力从“深藏闺中”向“闻名天下”跃升
：“山（尧山）佛（中原大佛）汤（温泉）瓷（汝瓷）艺（曲艺、魔术）”的品牌IP享誉全国，成为国内外游客心驰神往的文化旅游目的地，文化软实力和城市影响力大幅提升。
区域地位从“地理中心”向“功能枢纽”跃升
：区域性综合交通物流枢纽功能显著增强，成为豫中南地区重要的要素配置中心、产业组织中心和开放门户，在中原城市群中的战略支点作用更加凸显。
3.3 核心定位与目标体系
核心定位
：
国家资源型城市可持续发展转型示范区
：在产业接续、生态治理、城市更新、社会保障等方面形成系统经验，为全国同类城市转型提供“平顶山样板”。
中原城市群重要的先进制造业和科技创新基地
：在尼龙新材料、特高压电气、新能源装备等领域形成具有国际竞争力的产业集群，成为中原城市群高质量发展的重要动力源。
国家级文旅融合发展高地
：成功创建国家全域旅游示范区，打造1-2个具有世界影响力的文化旅游品牌，文旅产业综合收入、接待人次进入全省第一方阵。
豫中南区域性综合交通物流枢纽
：建成“十字型”高铁枢纽，沙颍河航运通江达海，多式联运体系高效便捷，物流枢纽经济成为新的增长点。
目标体系
：
经济发展目标
：经济总量和人均GDP在全省位次前移，现代化产业体系基本形成，战略性新兴产业增加值占规上工业比重显著提高。
转型发展目标
：历史遗留矿山地质环境治理恢复率大幅提升，煤炭产业占比持续下降，单位GDP能耗和主要污染物排放量持续下降。
文旅发展目标
：成功创建国家级全域旅游示范市，5A级景区品牌影响力显著提升，文化产业和旅游产业增加值占GDP比重达到全省先进水平。
城乡发展目标
：中心城区首位度和辐射带动力显著增强，常住人口城镇化率稳步提高，城乡人居环境明显改善，乡村振兴取得突破性进展。
枢纽建设目标
：平漯周高铁建成通车，呼南高铁豫西通道争取落地，沙颍河平顶山段实现复航，区域性物流枢纽地位基本确立。
3.4 核心战略逻辑：产业突围、文化铸魂、交通聚势、中心崛起
“产业突围、创新驱动”战略
：坚持“传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局”并举。以“中国尼龙城”为龙头，延伸尼龙新材料产业链，打造世界级尼龙产业集群。推动电气装备、特钢不锈钢等产业向高端化、智能化、绿色化转型。大力培育新能源、生物医药、电子信息等新兴产业。强化企业创新主体地位，建设高水平创新平台。
“文化铸魂、文旅融合”战略
：实施“文旅文创融合战略”。以尧山-中原大佛为龙头，整合温泉、汝瓷、曲艺、魔术等资源，打造“中华龙脊·福地平顶山”核心品牌。推动文化旅游与农业、工业、教育、体育、康养等深度融合，发展全域旅游、智慧旅游。加强文化遗产保护利用，繁荣文化事业和文化产业。
“交通聚势、枢纽赋能”战略
：实施“枢纽能级提升战略”。全力保障平漯周高铁建设，积极争取呼南高铁豫西通道经平顶山，打造“十字型”高铁枢纽。推进沙颍河平顶山段复航工程，发展临港经济。完善高速公路网络，优化国省干线。发展多式联运，建设区域性物流枢纽，变“流量”为“留量”。
“中心崛起、全域协同”战略
：实施“强心带动战略”。通过优化行政区划、推进城市更新、完善城市功能、提升城市品质，做大做强做优中心城区。支持舞钢、汝州、鲁山、宝丰等打造市域副中心。引导各县市差异化、特色化发展，形成“中心引领、副心支撑、多点开花、全域共进”的发展格局。
第四章 空间与功能重构：构建“一核引领、两副支撑、三轴串联、四区协同、多点激活”新格局
4.1 总体思路：强心聚核、培育副心、轴带联动、分区优化
针对平顶山市域空间“中心弱、散点多、联系松”的特征，必须实施“中心极化、轴带串联、分区引导、整体协同”的空间策略。
重点方向
：① 倾力打造一个强大的中心城区，提升其辐射带动力。② 培育两个市域副中心，形成次级增长极。③ 依托交通干线和生态廊道，构建三条发展轴带。④ 根据主体功能和资源禀赋，划分四个差异化发展片区。目标是形成
“中心突出、副心有力、轴带贯通、分区清晰、功能互补、协同高效”
的市域空间新结构。
4.2 “一核”：中心城区转型发展引领核
范围
：以现有新华、卫东、湛河三区为核心，将石龙区、宝丰县城、叶县北部、鲁山东部部分区域纳入统筹考虑，构建“大中心城区”概念。未来可探索通过行政区划调整，实质性拓展中心城区发展空间。
功能定位
：全市政治、经济、文化、科创、金融、商贸中心，市域转型发展的强大引擎和综合服务核心。重点发展总部经济、现代金融、科创研发、商务会展、文化旅游、高品质生活服务等城市核心功能。推动“退二进三”，引导传统工业向专业园区集聚，大力开展城市更新，修复矿区生态，提升城市品质和能级，建设成为宜居宜业宜游的现代化区域性中心城市。
4.3 “两副”：舞钢-叶县一体化发展副中心、汝州区域性副中心
舞钢-叶县一体化发展副中心
：推动舞钢市与叶县在规划、交通、产业、文旅等方面加强协同。功能定位为：市域西南部重要的经济增长极，以特钢及装备制造、文旅康养为主导的产业新城，山水生态宜居城市。依托舞钢的钢铁产业基础、山水资源，叶县的岩盐资源、农业基础和平原空间，打造产业协同、功能互补、生态共保的一体化发展示范区。
汝州区域性副中心
：功能定位为：市域西北部重要的经济增长极，以汝瓷文化、温泉康养、现代陶瓷、生物医药为主导的文化生态名城。发挥汝州作为县级市的基础优势，强化与洛阳都市圈的联动，建设成为平顶山对接洛阳的西北门户和辐射周边县市的重要节点。
4.4 “三轴”：南北向城镇产业发展主轴、东西向文旅融合与乡村振兴轴、东北-西南向生态文化联系轴
南北向城镇产业发展主轴
：沿G36宁洛高速、焦柳铁路、平漯周高铁（规划）南北延伸。功能定位为全市城镇化和工业化的核心走廊、对外开放的主通道。串联中心城区、宝丰、叶县、舞钢，是平顶山对接郑州、洛阳、漯河、南阳，融入区域发展大格局的“脊梁”。
东西向文旅融合与乡村振兴轴
：沿郑栾高速、尧山-大佛-市区-宝丰魔术-郏县三苏园等文旅资源富集带东西延伸。功能定位为全市文旅融合发展的黄金走廊和乡村振兴示范带。串联鲁山、中心城区、宝丰、郏县的文旅资源，发展文化旅游、生态旅游、乡村旅游，带动沿线乡村发展。
东北-西南向生态文化联系轴
：沿沙河及其支流、主要交通联系通道延伸。功能定位为重要的生态廊道和特色文化展示带。串联汝州、郏县、宝丰、鲁山等地的生态资源和特色文化（汝瓷、三苏、魔术、曲艺等），促进生态保护与文化传承。
4.5 “四区”：中心转型引领区、西南山水文旅与生态屏障区、东南现代农业与产业协同区、西北文化传承与特色农业区
中心转型引领区
：包括中心城区（新华、卫东、湛河、石龙）及邻近的宝丰、叶县、鲁山部分区域。功能定位为全市转型发展的核心引擎和综合服务核心区。重点推动城市更新、产业升级、科技创新、现代服务业发展，建设区域性中心城市的核心载体。
西南山水文旅与生态屏障区
：包括舞钢市、鲁山县西部和南部。功能定位为全市最重要的生态屏障、核心旅游目的地和康养度假区。以生态保护为首要任务，在保护前提下，高水平发展生态旅游、康养度假、休闲农业，严格限制大规模工业开发。
东南现代农业与产业协同区
：包括叶县大部分、舞钢东部。功能定位为全市重要的粮食主产区、现代农业示范区和产业协同发展区。保障粮食安全，发展高效农业、设施农业。积极承接中心城区产业转移，与舞钢协同发展相关配套产业。
西北文化传承与特色农业区
：包括汝州市、郏县、宝丰县西部。功能定位为特色文化传承创新区和高效农业发展区。重点保护传承汝瓷、三苏、魔术等文化遗产，发展特色文化创意产业和乡村旅游。发展特色经济作物、畜牧养殖和农产品加工业。
4.6 行政区划调整与功能区优化具体方案构想
中心城区行政区划优化方案
：
近期方案（夯实基础）
：深化新华、卫东、湛河三区一体化发展，推动规划统筹、基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业布局协调。强化市城乡一体化示范区的引擎作用。研究石龙区与周边区域功能整合的可行性。
中期方案（拓展空间）
：在条件成熟时，积极稳妥推进
宝丰县撤县设区
。宝丰县与中心城区地理相接、联系紧密，是平顶山机场所在地，撤县设区有利于拓展中心城区发展空间，优化资源配置，提升城市能级，增强对西部区域的辐射力。同步研究将叶县北部、鲁山东部部分乡镇纳入中心城区统一规划管理。
远期展望（优化结构）
：根据发展需要，可进一步研究将
叶县撤县设区
，或将鲁山县部分乡镇（如赵村镇、尧山镇等文旅重镇）以设立功能区等方式进行体制机制创新，强化对核心文旅资源的统筹开发。
培育壮大市域副中心
：
支持舞钢市与叶县协同发展
：推动规划衔接、交通互联、产业互动、文旅融合，探索建立“舞钢-叶县一体化发展示范区”协调机制，在基础设施、产业布局、生态环保、公共服务等方面先行先试，条件成熟时可探索更紧密的行政协同模式。
巩固提升汝州市区域性副中心地位
：支持汝州在规划、土地、项目等方面享有更大自主权，强化其辐射带动郏县乃至周边区域的能力。支持其与洛阳都市圈的联动发展。
重点镇整合与特色化发展
：对部分人口规模小、发展潜力有限的乡镇，可进行适度合并，集中资源培育一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美的特色小镇。如支持鲁山尧山镇、赵村镇等文旅资源富集镇打造文旅特色名镇；支持郏县广阔天地乡等打造乡村振兴示范镇。
第五章 核心战略体系：支撑新格局的四大支柱
5.1 实施“产业强市与创新驱动”战略，构建现代化产业体系
做大做强“中国尼龙城”
：延伸“煤-焦-化-尼龙”产业链，向高端尼龙新材料、高性能纤维、特种工程塑料等下游拓展。引进和培育龙头企业和“专精特新”企业，打造世界一流的尼龙新材料产业基地。
推动传统产业“老树发新枝”
：推动煤电、钢铁、化工等传统产业实施绿色化、智能化、技术化改造。发展循环经济，提高资源利用效率。支持平高集团等龙头企业向智能电网、新能源装备等领域拓展。
培育壮大新兴产业
：积极布局新能源（氢能、储能）、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业。依托平顶山学院等本地高校和科研机构，建设一批省级以上创新平台，推动产学研用深度融合。
大力发展现代服务业
：围绕产业转型和城市功能提升，发展现代物流、科技服务、工业设计、金融服务、商务会展等生产性服务业。提升商贸、健康、养老、家政等生活性服务业品质。
5.2 实施“文旅融合与品牌塑造”战略，激活城市发展新动能
打造“中华龙脊·福地平顶山”核心品牌
：整合尧山（伏牛山主峰）、中原大佛、温泉、汝瓷、曲艺、魔术等核心资源，策划统一的品牌形象和宣传口号，进行全球营销。
建设龙头项目带动全域发展
：重点打造“尼山湖-尧山-温泉带国家级旅游度假区”，推动尧山-中原大佛景区提质升级，建设汝瓷小镇、魔术文化产业园、曲艺书场集群等标志性项目。
推动“文旅+”深度融合
：发展“文旅+康养”（温泉康养、森林康养）、“文旅+工业”（尼龙工业旅游、煤矿遗址公园）、“文旅+农业”（乡村旅游、农耕体验）、“文旅+教育”（研学旅行）等新业态。
繁荣发展文化事业产业
：保护传承好汝瓷烧制技艺、马街书会、宝丰魔术等非物质文化遗产。支持文艺创作，推出具有平顶山特色的精品力作。发展文化创意产业，推动文化资源优势向产业优势转化。
5.3 实施“交通枢纽与开放合作”战略，重塑区域竞争新优势
构建“十字型”高铁枢纽
：全力保障平漯周高铁建设，积极争取并推动呼南高铁豫西通道经平顶山方案落地，形成贯通南北、连接东西的高铁“十字”交汇，重塑平顶山在国家高铁网中的枢纽地位。
推进沙颍河复航与临港经济
：加快推进沙颍河平顶山段复航工程，规划建设现代化港口和临港物流园区，发展“公铁水”多式联运，对接周口港、融入淮河经济带，打开通江达海新通道。
完善公路网络与航空发展
：优化高速公路互通立交，提升国省干线公路等级。推动平顶山鲁山机场发展成为区域性旅游支线机场和货运机场。
深化区域协同与对外开放
：积极对接郑州都市圈和洛阳副中心，找准功能互补切入点。加强与长三角、粤港澳大湾区等发达地区的产业合作。提升海关、口岸等开放平台功能，发展跨境电商、服务贸易。
5.4 实施“中心崛起与城乡融合”战略，优化市域空间新载体
高标准规划建设“大中心城区”
：按照区域性中心城市标准，高起点编制中心城区国土空间规划。实施“东进、西优、南拓、北联、中提升”的空间策略。强力推进城市更新，重点改造老旧小区、城中村、工矿棚户区。完善城市路网、管网、绿网，建设海绵城市、智慧城市。
推动矿区生态修复与再利用
：对采煤沉陷区、工矿废弃地进行系统性生态修复和环境治理。因地制宜建设生态公园、湿地公园、体育公园、科普教育基地或发展光伏等新能源产业，实现“变废为宝”。
全面推进乡村振兴
：扛稳粮食安全责任，发展富硒农业、优质粮食、优质果蔬、生态养殖等特色产业。实施乡村建设行动，改善农村人居环境，建设美丽乡村。发展乡村旅游、农村电商，促进农民增收致富。
促进城乡要素自由流动
：深化户籍制度改革，推动农业转移人口市民化。搭建城乡统一的要素市场平台，促进人才、资金、技术等要素在城乡间双向流动。
第六章 实施路径：规划先行、重点突破、梯次推进
6.1 第一阶段：筑基整合与破局启动（1-3年）
完成“一核引领、两副支撑、三轴串联、四区协同、多点激活”市域国土空间规划、中心城区详细规划、重点片区城市设计等编制。启动宝丰县撤县设区前期论证和申报工作。研究设立“舞钢-叶县一体化发展示范区”。全面启动中心城区重点片区城市更新和生态修复项目。推动“中国尼龙城”重大项目建设。启动尧山-中原大佛景区提升、沙颍河复航工程等重大项目。开展重点交通枢纽工程前期工作。出台支持产业转型、文旅发展、中心城区建设、人才引进等一揽子政策。理顺文旅资源管理体制。开展乡镇行政区划优化调整研究。
6.2 第二阶段：框架形成与能级跃升（3-5年）
中心城区框架显著拉开，功能品质明显提升，宝丰县成功撤县设区，“大中心城区”格局基本形成。“两副”发展取得显著成效。“三轴”发展带初步形成。“四区”功能定位清晰，差异化发展格局显现。产业转型取得突破性进展，尼龙新材料等产业集群竞争力显著增强。文旅核心品牌影响力扩大，龙头项目建成运营。平漯周高铁建成通车，沙颍河复航取得阶段性成果。城乡融合发展体制机制初步建立，乡村振兴取得重要进展。
6.3 第三阶段：全面转型与典范树立（5-8年）
“一核两副三轴四区”空间格局全面优化，功能完善。成功创建国家资源型城市转型发展示范区、国家全域旅游示范市。现代化产业体系基本建立，文旅产业成为支柱产业。区域性综合交通物流枢纽地位确立。绿色发展成为普遍形态。共同富裕取得实质性进展，一个经济强、文化兴、生态美、百姓富的现代化新鹰城基本建成。
第七章 重点任务与标志性工程
7.1 中心城区“退二进三、矿城融合、品质提升”综合整治与更新工程
：强心提质工程。划定中心城区工业集中区和城市更新重点片区。推动城区内高耗能、高污染、高风险企业有序向“中国尼龙城”等专业园区转移。对采煤沉陷区、工矿废弃地、老旧厂区进行系统性生态修复和景观重塑，建设一批城市公园、湿地公园、体育公园和公共空间。对老旧小区、城中村、背街小巷进行综合改造，完善基础设施和公共服务设施，提升城市功能和形象。
7.2 尼山湖-尧山-温泉带国家级旅游度假区创建与全域旅游示范区建设工程
：文旅龙头工程。以鲁山尼山湖、尧山、上中下汤温泉为核心资源，整合沿线乡村、森林、文化资源，高起点规划、高标准建设一个集山水观光、温泉康养、避暑度假、文化体验、户外运动于一体的国家级旅游度假区。完善旅游公路、慢行系统、游客中心、度假酒店、温泉小镇等配套设施，创新管理模式和业态，打造平顶山文旅产业的“旗舰”和龙头。
7.3 中国尼龙城与新能源新材料产业集群能级提升工程
：产业强基工程。在现有“中国尼龙城”基础上，进一步拓展空间、完善配套、延链补链。重点引进和培育尼龙高端纺丝、工程塑料、薄膜、特种尼龙等下游精深加工项目。同步规划建设新能源新材料产业园，布局氢能制备、储能电池、光伏材料、生物基材料等前沿领域。建设公共研发平台、检测中心、中试基地，强化科技创新支撑，打造世界级尼龙产业集群和国内重要的新能源新材料产业基地。
7.4 沙河复航与临港经济区规划建设工程
：枢纽赋能工程。加快推进沙颍河平顶山段航道整治、船闸改建、港口码头建设，实现通航。在叶县或市区沿河合适区域，规划建设临港物流园区和经济开发区，发展港口物流、大宗商品交易、加工贸易、装备制造等临港产业。推动公路、铁路与港口无缝衔接，发展“公铁水”多式联运，将沙颍河航道打造成为平顶山通江达海、融入国内国际双循环的“黄金水道”。
7.5 “曲艺、书法、汝瓷”三大文化标识系统打造与文化产业培育工程
：文化铸魂工程。
曲艺
：以宝丰马街书会为核心，建设中国曲艺文化生态保护区，打造常态化曲艺展演、传承、培训基地。
书法
：挖掘平顶山书法文化资源，建设书法主题公园、博物馆，举办全国性书法大赛和展览。
汝瓷
：在汝州规划建设高水平的汝瓷文化产业园，涵盖汝瓷遗址保护、技艺传承、创意设计、生产销售、研学体验、文化交流等功能。通过三大文化标识，系统塑造平顶山“中国曲艺之城、中华书法名城、汝瓷艺术之都”的城市文化品牌，带动文化创意产业发展。
第八章 风险评估与综合保障体系
8.1 主要风险识别与系统性防范
产业转型风险
：传统产业退出和新兴产业培育存在不确定性，可能引发经济波动和就业问题。防范：制定稳妥的产业退出和职工安置方案。加强对新兴产业的市场研究和科学论证，避免盲目投资和重复建设。建立产业转型风险补偿基金。
城市更新风险
：大规模城市更新可能涉及复杂的社会矛盾、资金平衡和历史遗留问题。防范：坚持“政府主导、规划先行、市场运作、公众参与”。创新投融资模式。做好社会稳定风险评估，依法依规推进征收补偿，保障群众合法权益。
生态环保风险
：历史遗留的矿山生态问题治理难度大，新兴产业也可能带来新的环境风险。防范：加大历史遗留污染治理投入。对新上项目实行最严格的环境准入。建立全过程环境监管体系。
区划调整风险
：行政区划调整涉及利益格局变动，可能引发社会疑虑和不稳定因素。防范：坚持“科学论证、稳妥推进、依法依规、保障权益”。深入调研，充分听取各方意见。做好政策宣传和解释工作，确保调整期间各项工作平稳过渡。
8.2 组织保障与法治保障
：建议成立高规格的“平顶山市高质量转型发展战略实施领导小组”，由市委、市政府主要领导牵头，统筹推进各项战略任务。推动制定《平顶山市资源型城市转型促进条例》、《平顶山市历史文化保护与利用条例》等地方法规。完善重大决策合法性审查和风险评估机制。
8.3 政策保障与要素保障
：积极争取将平顶山整体纳入国家级资源型城市转型发展示范市，在财政、税收、土地、金融等方面争取更多政策支持。市级层面要集中要素保障重点项目，在土地指标、能耗指标、环境容量等方面予以倾斜。创新投融资机制，设立产业转型发展基金、文旅发展基金。
8.4 社会参与与人才保障
：建立专家咨询委员会，广泛听取社会各界意见。鼓励企业、社会组织、市民积极参与规划实施和监督。大力实施“鹰城英才计划”，引进和培养产业转型、城市规划、文旅运营、资本运作等领域的高层次人才和团队。加强与知名高校、科研院所的合作。
8.5 监督评估与动态优化机制
：建立平顶山市高质量发展监测评估指标体系，定期对产业转型、文化发展、城市建设、生态保护等方面进行跟踪评估。引入第三方评估。自觉接受人大、政协和社会监督。根据评估结果和形势变化，及时优化调整实施方案。
第九章 结论与展望：迈向“经济强、文化兴、生态美、百姓富”的现代化新鹰城
9.1 主要研究结论
本研究报告认为，平顶山的未来发展，必须彻底摆脱“煤”的路径依赖和思维定式，在更广阔的区域视野和时代背景下，重塑其价值坐标和功能定位。其核心在于处理好“旧”与“新”、“工”与“文”、“城”与“乡”、“内”与“外”四大关系——即传统产业升级与新兴产业培育的关系，工业文明传承与文旅融合发展的关系，中心城区极化与全域协同共进的关系，自身内生增长与区域开放协同的关系。通过“一核引领、两副支撑、三轴串联、四区协同、多点激活”的空间重构和相应的行政区划优化调整，实施“产业突围、文化铸魂、交通聚势、中心崛起”四大战略，平顶山能够有效破解“一煤独大、城矿交错、中心弱化、文旅沉睡”等深层矛盾，走出一条资源型城市成功转型、近内陆城市开放崛起、文化资源大市产业勃兴的高质量发展新路，为全国同类城市提供“平顶山方案”。
9.2 预期综合效益分析
经济效益
：产业转型成功，现代化产业体系基本建立，经济综合实力和竞争力显著增强，财政可持续性根本改善，居民收入稳步提高。
社会效益
：城市功能更加完善，人居环境显著改善，就业更加充分，公共服务更加优质均衡，社会更加和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。
文化效益
：平顶山独特的文化魅力得到充分彰显，文化自信显著增强，文旅产业成为新的支柱产业，城市文化软实力和影响力大幅提升。
生态效益
：历史遗留环境问题得到有效治理，绿色生产生活方式成为自觉，天更蓝、山更绿、水更清，成功创建国家生态文明建设示范市。
区域效益
：在中原城市群中的战略支点作用更加凸显，成为豫中南地区重要的增长极和开放门户，对周边区域的辐射带动能力显著增强。
9.3 结束语
平顶山，这座因煤而兴、曾照亮共和国的“乌金”城市，在贡献了光和热之后，正经历着转型的阵痛与重生的淬炼。然而，她的底蕴远不止于煤炭，伏牛山的雄奇、沙汝河的润泽、千年窑火的不熄、说唱艺术的鲜活，共同铸就了这座城市坚韧而丰富的灵魂。从“黑色煤都”到“绿色鹰城、文旅新城、活力枢纽”的蜕变之路，注定艰辛，但前景光明。我们坚信，在省委、省政府的坚强领导下，平顶山市委、市政府带领全市人民，大力弘扬“坚韧不拔、自强不息”的转型精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，将本次战略擘画的宏伟蓝图，一步一个脚印地细化为“施工图”、高质量地转化为“实景画”，一个“经济强、文化兴、生态美、百姓富”的现代化新鹰城，必将在中原大地上振翅高飞，谱写出新时代资源型城市转型发展的绚丽篇章！
（报告全文完）
