山西省长治市壶关县区域行政区划调整的战略布局与实施路径研究报告
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以山西省长治市壶关县为研究对象，围绕其作为
长治市东部生态文旅核心区
和
晋豫交界协同发展节点
的定位，系统研究行政区划调整的战略布局与实施路径。壶关县总面积1013平方公里，辖7镇3乡，2024年常住人口22.7万，地区生产总值69.06亿元（第三产业占比60.4%）。当前面临行政区划碎片化、区域协同不足、产业结构单一等问题。报告提出“
生态文旅引领、区域协同增效、集约发展提质
”的调整思路，重点规划县域内部整合、跨区域协作、特殊功能区建设三大方案，并制定分阶段实施路径与政策保障体系，旨在为壶关县融入山西省“一群两区三圈”及中原城市群发展新布局提供决策参考。
关键词
：壶关县；行政区划调整；太行山生态区；文旅融合；区域协同
1.
引言：壶关县行政区划调整的背景与战略意义
1.1 壶关县基本情况与历史沿革
壶关县位于山西省东南部，长治市东部，太行山脉西侧，地理坐标介于东经113°10′—113°40′、北纬35°51′—36°13′之间，总面积
1013平方公里
。东与河南省林州市、辉县市接壤，西邻长治市上党区、潞州区，北接平顺县，南连陵川县。辖
7镇3乡
（龙泉镇、百尺镇、店上镇、晋庄镇、树掌镇、大峡谷镇、集店镇、黄山乡、东井岭乡、石坡乡），县政府驻龙泉镇。2024年末常住人口
22.7万人
，城镇化率43.97%，地区生产总值
69.06亿元
，三次产业结构为13.7:25.9:60.4，第三产业占比显著优势。
壶关县历史底蕴深厚，商周属黎侯国，汉高帝元年（前206年）置县，因古壶关口山形似壶且设关而得名，是太行山文化生态资源富集区。2020年，壶关县退出贫困县序列，并通过乡级区划调整（如桥上乡改为大峡谷镇）优化空间布局。作为国家5A级景区太行山大峡谷所在地，壶关县集生态屏障、文旅枢纽与能源基地（煤炭储量30余种）于一体，是长治市“东翼”战略的关键支点。
1.2 行政区划现状与存在问题
壶关县现行区划经2020—2021年调整后（如五龙山乡并入龙泉镇、鹅屋乡并入大峡谷镇），仍存在以下突出问题：
行政区划碎片化制约资源整合
：乡镇规模差异大（如大峡谷镇整合原3乡镇20村），东西部发展不均衡，西部近城区乡镇（如集店镇）经济较强，东部山区乡镇（如石坡乡）基础设施滞后。
区域协同机制不足
：虽与潞州区地理接壤（通勤半径30分钟），但行政壁垒阻碍基础设施互联（如轨道交通3号线延伸规划未落地）、产业同质化竞争（如煤炭资源开发）。
产业结构单一
：旅游业占GDP比重高（2023年接待游客216.53万人次），但产业链短，传统农业占比13.7%，工业以资源初加工为主，新兴产业培育不足。
生态保护与开发矛盾
：作为浊漳河源头和太行山生态屏障，矿产资源开发与5A级景区保护压力并存。
1.3 调整的战略意义
推动壶关县行政区划调整是服务
长治市省域副中心城市建设
与
黄河流域生态保护
国家战略的关键举措：
破解行政壁垒
：通过撤县设区或深度协同，融入长治市“一城四区”格局，提升资源配置效率。
释放文旅潜能
：整合太行山大峡谷品牌资源，打造跨区域生态文旅廊道。
优化区域布局
：为山西省边缘县域通过区划调整实现转型提供示范。
2.
战略目标与指导原则
2.1 总体愿景
构建“一心两带三区”空间格局：
一心
：龙泉镇—集店镇县域综合服务核心，强化行政、文旅集散功能；
两带
：沿太行山大峡谷生态文旅带、沿G55高速产业发展带；
三区
：西部城乡融合区、中部农业生态区、东部生态保护区。
2.2 具体目标（2035年）
经济发展
：GDP突破150亿元，文旅产业占比提升至50%以上；
城乡融合
：常住人口城镇化率达60%，山区公共服务覆盖率达95%；
生态建设
：森林覆盖率稳定在45%以上，重点流域治理率超90%。
2.3 指导原则
生态优先
：严格保护太行山生态红线，禁止破坏性开发；
集约高效
：推进小规模乡镇合并（如黄山乡与东井岭乡整合），优化编制配置；
区域协同
：与潞州区共建“长壶一体化”合作机制，实现规划对接。
3.
区划调整具体方案设计
3.1 内部整合：乡镇优化与职能重组
合并功能重叠乡镇
： 将人口不足0.5万的黄山乡、东井岭乡整合为生态旅游镇，重点发展林业经济（森林面积39405公顷）与康养产业。 推动石坡乡与大峡谷镇联动，统筹八泉峡景区保护与开发。
强化中心镇功能
：
龙泉镇
：扩容为县域政治经济中心，提升教育、医疗等公共服务能力；
大峡谷镇
：依托5A级景区，打造国家级旅游度假区，推动“村改居”转型。
优化基层治理
：借鉴2021年乡级调整经验（如集店镇设立），推行“县管乡用”机制，提升治理精细化水平。
3.2 区域协同：跨省合作与生态共治
共建“长壶一体化”示范区
： 联合潞州区规划轨道交通3号线延伸项目，实现公交、社保“一卡通”； 建立太行山生态补偿基金，统一流域治理标准。
融入中原城市群
： 与河南林州市共建南太行旅游环线，联合申报世界地质公园； 对接郑州航空港，发展跨境电商物流。
3.3 特殊功能区建设
太行山大峡谷文旅融合区
： 整合八泉峡、红豆峡等资源，开发研学康养产品，打造“峡谷旅游+文化体验”产业链。
壶关经济技术开发区
： 聚焦新能源、农产品加工（如陈醋品牌），推动传统产业绿色转型。
4.
实施路径与阶段安排
4.1 近期（2026—2028年）：试点先行
乡镇合并试点
：启动黄山乡与东井岭乡整合，优化机构设置；
政策体系建设
：制定《长壶协同发展条例》，明确生态补偿与利益分享机制。
4.2 中期（2029—2032年）：全面推进
产业协同深化
：建成大峡谷文旅融合区，非资源产业占比提升至40%；
基础设施互联
：完成长壶快速通道建设，实现公共服务同城化。
4.3 远期（2033年后）：提质增效
区域一体化成型
：与潞州区、河南林州市实现规划、产业、生态全面协同；
绿色转型
：太行山生态修复完成，文旅产业成为支柱。
5.
政策保障与风险防控
5.1 政策保障
财政支持
：申请省级生态补偿资金，设立太行山振兴基金；
土地创新
：探索建设用地增减挂钩，保障文旅项目用地。
5.2 风险防控
社会稳定性
：开展乡镇合并舆情监测，保障公共服务无缝衔接；
生态安全
：严格监管景区开发强度，避免过度商业化。
6.
结论与展望
壶关县行政区划调整需以生态文旅融合与区域协同为核心，通过内部整合与跨区协作，实现从“资源依赖”向“品牌引领”转型。建议省级层面支持“长壶一体化”试点，将其打造为晋豫交界地区县域协同发展的样板。未来，壶关县有望成为太行山板块重要的生态文旅目的地，为全国类似地区区划调整提供经验。
参考文献
《壶关县_百度百科》．百度百科．2025年11月07日．《长治市人民政府公报》．长治市人民政府．2020年第2期．《建制沿革》．百度百科．2025年．《你好，大峡谷镇！再见，桥上乡！》．人民网．2020年04月03日．《撤地设市_百度百科》．百度百科．2025年07月27日．《山西长治破局，加快撤县设区设想，打造山西省域副中心》．百度百家号．2024年04月26日．
报告撰写人
：湘映
完成时间
：2026年1月28日
