山西省临汾市古县区域行政区划调整的战略布局与实施路径研究报告
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以山西省临汾市古县为研究对象，围绕其作为
临汾市东北部生态文化协同发展区
和
太岳山资源型县域转型示范区
的定位，系统研究行政区划调整的战略布局与实施路径。古县总面积1206平方公里，辖5镇1乡，2024年常住人口约9万，地区生产总值76.01亿元。当前面临县域规模小、产业结构单一、区域协同不足等问题。报告提出“
文化赋能、生态优先、集约高效、区域协同
”的调整思路，重点规划县域内部整合、跨区域协作、特殊功能区建设三大方案，并制定分阶段实施路径与政策保障体系，旨在为古县融入临汾市“一市三区”格局及山西省“一群两区三圈”战略提供决策参考。
关键词
：古县；行政区划调整；文化生态；区域协同；产业转型
1.
引言：古县行政区划调整的背景与战略意义
1.1 古县基本情况与历史沿革
古县位于山西省南部，临汾市东北部，太岳山南麓，地处汾河、涧河中上游。地理坐标介于东经111°47′—112°11′、北纬36°02′—36°35′之间，东与安泽县毗邻，西与洪洞县接壤，南与尧都区、浮山县相连，北与霍州市、沁源县交界。总面积
1206平方公里
，辖
5镇1乡
（岳阳镇、北平镇、古阳镇、旧县镇、三合镇、南垣乡），县政府驻岳阳镇。2024年末常住人口约
9万人
，地区生产总值
76.01亿元
，三次产业结构为15.2:48.5:36.3。古县历史底蕴深厚，是蔺相如故里，北魏建义元年（528年）置安泽县，隋改岳阳縣，1971年由安泽县和浮山县部分区域合并设古县，是华夏文明的重要发祥地之一。作为太岳山生态屏障和资源型县域，古县煤炭储量48.96亿吨（含煤面积占比81.26%），拥有蔺相如墓、三合牡丹等文旅资源，是集生态保育、文化传承与能源基地于一体的复合型区域。
1.2 行政区划现状与存在问题
古县现行区划为2021年调整后形成的“5镇1乡”格局（如石壁乡与永乐乡合并为三合镇），但仍存在以下突出问题：
县域规模小，发展空间受限
：人口不足10万，经济总量仅占临汾市约3%，难以独立承担区域中心功能。
产业结构单一
：经济高度依赖煤炭资源（焦化产能408万吨/年），产业链短，环保压力大，文旅资源开发分散。
区域协同机制不足
：虽与洪洞县、安泽县地理相邻，但行政壁垒制约基础设施互联互通和产业协作，如与洪洞县在煤炭资源开发上存在同质化竞争。
生态保护与开发矛盾
：作为汾河、涧河源头和太岳山生态屏障，矿产资源开发与水源地保护压力并存。
1.3 调整的战略意义
推动古县行政区划调整是服务
黄河流域生态保护和高质量发展
国家战略的关键举措。通过优化空间布局，可破解“小县弱县”困境，提升县域治理效能，为山西省资源型地区转型提供试点经验。2021年的乡级调整（如三合镇设立）为深化整合奠定了基础，通过合并石壁乡与永乐乡，整合了旅游资源与农业资源，促进了三合牡丹景区与周边乡村的协同发展。
2.
战略目标与指导原则
2.1 总体愿景
构建“一心两带三区”空间格局：
一心
：岳阳镇县域综合服务核心，强化行政、文旅集散功能；
两带
：沿涧河生态农业带、沿309国道产业发展带；
三区
：中部城乡融合区、东部文化生态区、西部能源转型区。
2.2 具体目标（2035年）
经济发展
：GDP突破150亿元，非资源产业占比提升至50%以上；
城乡融合
：常住人口城镇化率达55%，山区公共服务覆盖率达95%；
生态建设
：森林覆盖率稳定在40%以上，重点流域治理率超90%。
2.3 指导原则
文化引领
：依托蔺相如文化品牌，推动文旅深度融合；
集约高效
：推进小规模乡镇功能整合，优化编制配置；
区域协同
：与洪洞县、安泽县共建太岳山生态经济协作区；
生态优先
：严格保护涧河水源地及太岳山生态屏障。
3.
区划调整具体方案设计
3.1 内部整合：乡镇优化与职能重组
强化中心镇功能
：
岳阳镇
：扩容为县域政治经济中心，提升教育、医疗等公共服务能力，疏解过度集聚的行政功能至周边乡镇；
三合镇
：依托2021年合并石壁乡、永乐乡的基础，整合三合牡丹景区资源，打造国家级文旅融合示范区。
特色乡镇培育
：
古阳镇
：依托煤炭资源基础，推动煤炭绿色开采与循环经济产业园建设；
旧县镇
：发展现代农业（如核桃种植）和乡村旅游。
优化基层治理
：借鉴2021年乡级区划调整经验（如石壁乡与永乐乡合并），推进“村改居”和社区规模优化，降低行政成本。
3.2 区域协同：跨县合作与生态共治
共建“古县-洪洞-安泽”生态经济协作区
： 联合洪洞县（大槐树文化）、安泽县（森林覆盖率67.2%）规划太岳山旅游线路，统一品牌推广与服务标准； 建立涧河流域生态补偿机制，统一污染治理标准。
融入临汾市域发展
： 借助309国道、霍侯一级公路等交通干线，承接临汾市区产业外溢，发展农产品加工和物流配套产业。
3.3 特殊功能区建设
古县经济技术开发区
： 聚焦煤炭清洁利用、氢能源和新材料三大主导产业，推动传统产业绿色转型；
蔺相如文化生态旅游区
： 整合蔺相如墓、热留关帝庙等资源，申报国家级文化生态保护区。
4.
实施路径与阶段安排
4.1 近期（2026—2028年）：试点先行
乡镇功能优化试点
：启动三合镇与南垣乡文旅联动项目，优化机构设置；
政策体系建设
：制定《古县行政区划调整实施细则》，明确生态补偿与利益分享机制；
基础设施提升
：开工建设古县-洪洞旅游快速通道，推动公交一卡通。
4.2 中期（2029—2032年）：全面推进
产业协同深化
：建成蔺相如文化生态旅游区，非资源产业占比提升至40%；
公共服务均等化
：完成城乡教育、医疗设施布局优化，城镇化率达50%。
4.3 远期（2033年后）：提质增效
区域一体化成型
：与洪洞县、安泽县实现规划、产业、生态全面协同；
绿色转型
：涧河流域治理完成，文旅产业成为支柱产业。
5.
政策保障与风险防控
5.1 政策保障
财政支持
：申请黄河流域生态补偿资金，设立太岳山振兴基金；
人才引进
：推行“县管乡用”机制，吸引文旅、生态领域专业人才。
5.2 风险防控
社会稳定性
：开展乡镇合并舆情监测，保障公共服务无缝衔接（如2021年调整中低保标准“就高不就低”）；
生态安全
：严格监管涧河水源地，避免煤炭开发造成污染。
6.
结论与展望
古县行政区划调整需以服务黄河流域生态保护与文化传承为核心，通过内部整合与区域协同，实现从“资源依赖”向“文化生态赋能”转型。建议省级层面支持“古县-洪洞-安泽”协同试点，将其打造为山西省文化生态型县域区划调整的样板。未来，古县有望成为晋南地区文旅融合与乡村振兴的典范，为全国同类地区提供经验借鉴。
报告撰写人
：湘映
完成时间
：2026年1月28日