山西省临汾市吉县区域行政区划调整的战略布局与实施路径研究报告
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以山西省临汾市吉县为研究对象，围绕其作为
临汾市西部沿黄生态屏障
和
黄河流域文旅融合示范区
的定位，系统研究行政区划调整的战略布局与实施路径。吉县总面积1777.26平方公里，辖3镇4乡，2024年常住人口约8.38万，地区生产总值83.13亿元。当前面临乡镇规模小、资源分散、产业协同不足等问题。报告提出“
生态优先、文旅赋能、集约高效、区域协同
”的调整思路，重点规划县域内部整合、跨区域协作、特殊功能区建设三大方案，并制定分阶段实施路径与政策保障体系，旨在为吉县融入临汾市“三大板块”战略及山西省黄河流域高质量发展布局提供决策参考。
关键词
：吉县；行政区划调整；沿黄生态区；壶口瀑布；区域协同
1.
引言：吉县行政区划调整的背景与战略意义
1.1 吉县基本情况与历史沿革
吉县位于山西省西南部，临汾市西部，黄河中游东岸，地理坐标介于东经110°27′—111°07′、北纬35°53′—36°21′之间。东接蒲县、尧都区、乡宁县，西濒黄河与陕西省宜川县相望，南连乡宁县，北邻大宁县，总面积
1777.26平方公里
。辖
3镇4乡
（吉昌镇、屯里镇、壶口镇、车城乡、文城乡、柏山寺乡、中垛乡），县政府驻吉昌镇。2024年末常住人口
8.38万人
，城镇化率46.85%，地区生产总值
83.13亿元
，同比增长13.3% 。吉县历史底蕴深厚，商周时期属耿地，北魏建义元年（528年）置县，因“山形如吉”得名，是黄河文化的重要承载区。作为临汾市“沿黄板块”核心区域，吉县拥有壶口瀑布（5A级景区）、克难坡抗战遗址等人文自然景观40余处，是集生态屏障、文旅枢纽与特色农业于一体的复合型区域。
1.2 行政区划现状与存在问题
吉县现行区划为2021年调整后形成的“3镇4乡”格局（如东城乡并入壶口镇），但仍存在以下突出问题 ：
乡镇规模不均衡
：合并后壶口镇面积扩大，但西部沿黄乡镇（如柏山寺乡）人口不足1万，基础设施滞后，公共服务成本高。
产业结构单一
：经济高度依赖文旅业（壶口瀑布年接待游客超百万人次），但产业链短，农业以苹果、核桃为主，工业基础薄弱。
区域协同机制不足
：虽与乡宁县、大宁县地理相邻，但行政壁垒制约交通互联（如黄河旅游公路未全线贯通）和文旅资源整合（如壶口瀑布-云丘山联动不足）。
生态保护与开发矛盾
：作为黄河流域水土流失重点治理区，旅游资源开发与水源地保护压力并存。
1.3 调整的战略意义
推动吉县行政区划调整是服务
黄河流域生态保护和高质量发展
国家战略的关键举措 。通过优化空间布局，可破解“小县弱县”困境，提升治理效能，为山西省沿黄生态区转型提供试点经验。2021年的乡镇调整为深化整合奠定了基础，如壶口镇合并东城乡后，统筹开发了壶口瀑布与克难坡景区，游客量年均增长15%。
2.
战略目标与指导原则
2.1 总体愿景
构建“一心两带三区”空间格局：
一心
：吉昌镇县域综合服务核心，强化行政、文旅集散功能；
两带
：沿黄河生态文旅带、沿309国道产业发展带；
三区
：中部城乡融合区、东部生态农业区、西部文旅核心区。
2.2 具体目标（2035年）
经济发展
：GDP突破150亿元，文旅产业占比提升至50%以上；
城乡融合
：常住人口城镇化率达55%，山区公共服务覆盖率达95%；
生态建设
：森林覆盖率提升至45%以上，黄河流域治理率超90%。
2.3 指导原则
生态优先
：严格保护黄河水源地及吕梁山生态屏障；
集约高效
：推进小规模乡镇合并（如柏山寺乡与中垛乡整合），优化编制配置；
区域协同
：与乡宁县、大宁县共建黄河文旅协作区，统一规划标准；
文化传承
：依托壶口瀑布、克难坡等资源，彰显黄河文化特色 。
3.
区划调整具体方案设计
3.1 内部整合：乡镇优化与职能重组
合并功能重叠乡镇
： 将人口较少的柏山寺乡（常住人口不足0.8万）与中垛乡整合，形成人口规模超1.5万的生态农业镇，重点发展苹果种植与乡村旅游 。 推动车城乡与文城乡联动，整合柿子滩古人类遗址、黄河古道资源，打造研学旅游示范区。
强化中心镇功能
：
吉昌镇
：扩容为县域政治经济中心，提升教育、医疗等公共服务能力；
壶口镇
：依托5A级景区优势，建设国家级文旅融合示范区，推动“村改居”转型。
优化基层治理
：借鉴2021年乡级调整经验（如东城乡并入壶口镇），构建“片区党委+网格化管理”体系，降低行政成本 。
3.2 区域协同：跨县合作与生态共治
共建“吉县-乡宁-大宁”黄河文旅协作区
： 联合乡宁县（云丘山景区）、大宁县规划黄河旅游线路，统一门票管理与品牌推广； 建立黄河流域生态补偿机制，按旅游收益5%注入生态基金，专项用于水土治理 。
融入临汾市域发展
： 借助309国道、青兰高速等交通干线，承接临汾市区产业外溢，发展农产品加工和物流配套产业； 参与黄河一号旅游公路支线建设，联通壶口瀑布、云丘山等景区。
3.3 特殊功能区建设
壶口瀑布文旅融合区
： 整合壶口瀑布、克难坡遗址等资源，申报世界地质公园，打造“黄河文化+生态体验”目的地；
吉县现代农业示范区
： 聚焦苹果、核桃等特色农业，发展智慧种植与电商物流，提升“吉县苹果”品牌附加值 。
4.
实施路径与阶段安排
4.1 近期（2026—2028年）：试点先行
乡镇合并试点
：启动柏山寺乡与中垛乡整合，优化机构设置；
政策体系建设
：制定《吉县-乡宁协同发展条例》，明确生态补偿与利益分享机制；
基础设施提升
：开工建设吉县-乡宁旅游快速通道，推动公交一卡通 。
4.2 中期（2029—2032年）：全面推进
产业协同深化
：建成壶口瀑布文旅融合区，非资源产业占比提升至40%；
公共服务均等化
：完成城乡教育、医疗设施布局优化，城镇化率达50%。
4.3 远期（2033年后）：提质增效
区域一体化成型
：与乡宁县、大宁县实现规划、产业、生态全面协同；
绿色转型
：黄河流域治理完成，文旅产业成为支柱产业。
5.
政策保障与风险防控
5.1 政策保障
财政支持
：申请黄河流域生态补偿资金，设立文旅发展基金；
人才引进
：推行“县管乡用”机制，吸引文旅、生态领域专业人才 。
5.2 风险防控
社会稳定性
：开展乡镇合并舆情监测，保障公共服务无缝衔接（如低保标准“就高不就低”）；
生态安全
：严格监管黄河水源地，避免旅游开发造成污染 。
6.
结论与展望
吉县行政区划调整需以服务黄河流域生态保护与文旅融合为核心，通过内部整合与区域协同，实现从“单一景区”向“全域旅游”转型。建议省级层面支持“吉县-乡宁-大宁”协同试点，将其打造为山西省沿黄生态区区划调整的样板。未来，吉县有望成为晋陕豫黄河金三角文旅融合与乡村振兴的典范，为全国同类地区提供经验借鉴。
报告撰写人
：湘映
完成时间
：2026年1月28日
