转自：中国旅游报
□ 本报记者 魏 彪
1月22日至23日，2026年全国文化市场综合执法工作会议在福建厦门召开。会议总结“十四五”时期全国文化市场综合执法工作，布置2026年重点任务，谋划“十五五”时期重点工作。回望2025年，全国各级文化市场综合执法机构锚定“规范市场秩序、守护文化安全、服务产业发展”核心任务，以精准监管、协同共治、效能提升为抓手，统筹推进各项工作落地见效，实现执法力度、温度与深度有机统一，推动文旅市场高质量健康发展。
完善监管体制机制
2025年，各地文旅部门打破壁垒、跨界联动，不断完善监管体制机制，构建起覆盖全域、精准高效的监管新格局。
福建省文化和旅游厅以改革为抓手，构建权责清晰、运行高效的执法监管体系。福建省文化和旅游厅党组书记、厅长张源生介绍，福建积极完善三级执法体系，打造“省级统筹指导、市级集中执法、县级协同落实”架构。省级负责政策制定、业务指导与跨区域协调，动态更新《福建省文化市场综合执法行政处罚裁量基准》；市级保留执法机构并实现参公认定全覆盖，上收市辖区执法大队，集中行使执法权；县级实行“局队合一”，优化资源配置，破解“多头执法、权责交叉”问题。
河北省文化和旅游厅有关负责人介绍，河北落实文旅市场执法服务监督职责与“12345政务服务便民热线”联动试点机制、旅游投诉数据全周期闭环管理机制、促进旅游服务质量提升会商提示机制，通过会商研判、跟踪督办等手段强化属地指导监督，推动旅游投诉从“事后补救”向“事前预防”转变。联合京津冀晋鲁5省（市）开展旅游市场执法活动，推动建立跨区域协作机制。
辽宁省文化和旅游厅党组成员、副厅长吴敌介绍，辽宁坚持协调联动，推动部门监管责任从“相加”向“相融”转变。在省级层面建立厅机关处室包保各市制度，厘清监管边界；在基层推动权责清晰协同，如在旅游包车专项整治中，形成“交通查合规、文旅溯源头、公安守底线”的高效模式。
针对文旅市场特点，青海逐步构建长效机制，将长期目标细化到点，实现旺季市场“忙而不乱、繁而有序”的良好成效。青海省文化和旅游厅党组成员、副厅长王进先介绍，该厅建立了厅级干部责任联点保障机制，以“四不两直”的方式在全省范围内开展专项检查，坚持问题每项清零、整改每日推进、投诉每件处置，把监管查在日常、抓在经常；联合有关部门组成工作组，坚持“事前抓研判、事中抓整治、事后抓总结”，让游客“游得安心、消费放心”。
靶向整治突出问题
2025年，各地文旅部门聚焦群众反映强烈的突出问题，精准发力、从严整治，持续净化文旅市场生态环境。
四川集中整治旅游市场强制消费等突出问题，组织开展举报投诉提质增效行动。通过问题线索“全程溯源”、涉案主体“一案多查”、行政处罚“同档就高”等举措，全省旅游投诉量同比下降22%。四川省文化和旅游厅一级巡视员杨红梅介绍，该厅组织开展了全省文旅市场网络巡查活动，联合重庆对热门旅游目的地进行交叉暗访，联动驻厅纪检监察组赴有关地区开展旅游乱象专项督导，联合公安、市场监督管理、交通运输等部门启动旅游市场整治“百日‘雷霆’行动”。
针对强迫购物等问题，云南省文化和旅游厅聚力攻坚、标本兼治，全省涉旅投诉量同比下降20.32%。云南省文化和旅游厅党组成员、副厅长饶祥碧介绍，云南将“黑导游”等问题综合治理列为全省“突击战”的重点项目，形成全员抓、全时抓、全力抓的态势。该厅还协同公安等部门“源头堵截、途中拦截、执法打击、技术赋能、联合惩戒”，集中整治涉旅违法行为。
制定整治方案、召开专题会议、建立工作专班……江西省文化和旅游厅扎实开展“旅游行业导游乱象、强制消费等问题”专项整治，重点整治“黑导”“黑社”“虚假宣传”“不合理低价游”等突出问题。江西省文化和旅游厅有关负责人介绍，“我们还开展了在线旅游经营活动专项清理，加大对本地旅行社在各类在线旅游平台上发布的旅游产品信息等的巡查力度。”
青岛市文化市场综合执法局有关负责人介绍，青岛聚焦“一日游”市场组织暗访，约谈报价较低旅行社，有效遏制低价恶性竞争；建立覆盖全市1016家旅行社、近2万名导游的数据库，深入分析往年投诉信息，实现精准预警。
深圳市文化广电旅游体育局有关负责人介绍，该局开展“港澳游”市场秩序、强制消费等专项整治行动，对投诉率高的旅行社采取警示约谈、重点检查、信用约束等措施，并建立“旅游投诉重点企业清单”。
全面提升执法效能
2025年，各地积极运用人工智能等新技术，推动执法模式从“被动应对”向“主动预警”转变，执法效能实现质的飞跃。
北京市文化市场综合执法总队党委书记、总队长曹鹏程介绍，北京通过科技创新，实现了基于大模型技术的小剧场远程视频监管、“旅游AI”车辆轨迹追溯和电子行程单比对等非现场监管，67家重点小剧场、330余条重点游线全部纳入动态监管。
上海市文化和旅游局执法总队副总队长郭俊介绍，总队积极应对新形势新要求，探索人工智能智慧监管，推动提高智慧监测线索发现率。
江苏省文化和旅游厅二级巡视员李虎仁介绍，江苏利用信息手段开展网络技术巡查，收录形成全省在线监测重点名录6400余个，并实现动态更新。组建全省文化市场网络执法监测小组，常态化开展网络巡查监测。同时，做好执法数据归集应用，优化文化市场“执法一张图”。建设江苏智慧文旅平台智能辅助执法模块，实现从现场检查、调查取证到案件办结全过程智能辅助。
杭州市文化市场执法监督指导中心有关负责人介绍：“我们积极争取文化市场综合监管大模型建设全国试点任务。依托‘杭小忆’智能体实现AI协作，推出‘维权精灵’，帮助游客维权。下一步，中心将努力实现数智治理和人工智能创新技术运用全面覆盖，线上线下治理协同发力，防范市场风险隐患。”
除了科技赋能，各地在队伍建设方面也同步发力。例如，宁夏回族自治区文化和旅游厅实施执法能力达标工程，构建“强基+培优+领航”分层培训体系，针对在线旅游难点问题开展专题培训。
2026年是“十五五”规划开局之年，在文化和旅游部文化市场综合执法监督局的指导下，全国各级文化市场综合执法机构将紧紧围绕提升综合执法监管效能这一主线，以深化综合执法改革为动力，以整治市场突出问题为抓手，持续健全执法工作机制，切实加强执法队伍建设，深入推进严格规范公正文明执法，不断提高数智执法水平，坚决维护国家文化安全，以高水平执法监管保障“十五五”时期文旅市场高质量发展开好局、起好步。
