黄海之滨的晨雾尚未散尽，灌云县的燕尾港已苏醒在潮声里。码头起重机的钢臂划过天际，将集装箱稳稳落在货轮上，身后是绵延1538平方千米的县域版图——西接沭阳，北邻海州，南隔新沂河与灌南相望，东枕黄海的滩涂与盐田。这片孕育了6500年新石器文明的土地，如今正以491.67亿元的地区生产总值，在连云港下辖县区的经济排名中处于末位。当数字的尘埃落定，人们不禁发问：这座被灌河滋养的小城，难道要一直停留在这样的位置上吗？

灌云的经济版图，刻着地理禀赋的深刻印记。全县93.1%的区域为平原，西部仅有大伊山、伊芦山等低矮孤山点缀，最高海拔不过226.7米。东部沿海1.6至1.8米的低洼地势，让83.2%的土壤成为盐土，虽不利于传统作物生长，却为特色农业提供了独特温床。沿着2756.3千米的河网前行，可见盐河、古泊善后河等河道串联起的农田，182.43万亩耕地上，88.22万吨粮食年产量构成了经济的第一块基石。但相较于工业主导的县域，第一产业16.13%的占比，如同温和的溪流，难以形成拉动经济的澎湃动能。

与隔河相望的灌南相比，灌云的产业路径呈现出截然不同的气质。灌南的临港产业园里，钢铁厂与化工厂的轰鸣常年不息，百亿级工业集群撑起了经济骨架；而灌云的车间里，缝纫机的哒哒声更为密集——作为“中国内衣之都”，这里的针织内衣占据全国相当份额的市场，却多以代工生产为主，缺乏品牌溢价。2024年，灌云规模以上工业企业178家，实现总产值187.3亿元，虽同比增长15.3%，但相较于周边县区的重工业体量，仍显单薄。工业增加值108.63亿元的规模，与灌南形成了鲜明对比，如同绣花功夫与硬气功的较量，前者精细却爆发力不足。

在三次产业结构中，占比53.36%的服务业是灌云经济的最大板块，而旅游业无疑是其中最亮眼的名片。大伊山的石阶上，游客的脚步踏过石棺墓遗址的千年沧桑，这座国家级重点保护文物见证着东夷文化的发祥地底蕴；伊甸园的花海中，春季的郁金香与秋季的格桑花次第开放，与潮河湾、开山岛等景点共同构成7家国家A级旅游景区的矩阵。2024年，大伊山旅游度假区通过省级复核，叮当古镇成为市级夜间文旅消费集聚区，但旅游收入的转化效率仍有提升空间。相较于成熟旅游城市的流量变现能力，灌云的文旅产业更像待琢的璞玉，虽有温润质地，却尚未绽放璀璨光泽。

交通网络的铺陈，为灌云的发展埋下伏笔。连宿高速一期的路基与桥涵已完工，二期工程正在推进，宿连航道主体工程通过交工验收，海滨大道灌云段的维修改造让城乡联通更为顺畅。燕尾港全年1500万吨的吞吐量，加上临港产业区危化品码头的建设，构建起“海陆空铁河”五通汇流的雏形。但交通优势的转化并非一蹴而就，相较于连云港市区的港口枢纽地位，灌云的物流网络仍需进一步完善，空港物流园、海河联运物流园的建设，正在填补这一短板。

城乡面貌的变迁，藏着灌云的生长力量。县城区里，南京东路、华山路等市政道路建成通车，博学园、云海等口袋公园为居民提供了休憩空间，10个老旧小区的改造惠及1342户居民。生活污水处理厂全部达到一级A排放标准，8条城区河道水质明显提升，生态环境的改善让这座小城更具宜居气质。乡村地区，12个省级宜居宜业和美乡村拔地而起，803户农村住房条件得到改善，182公里的农村生态河道串联起田野与村庄，49.7%的农村生活污水治理（管控）率，让“小菜园”治理模式落地生根。

民生领域的积淀，为灌云的发展提供了人才支撑。2024年，灌云高考本一达线首次突破900人，本科达线2140人，新区实验小学等5所小学斩获市教学质量奖。高新区高级中学的加快建设，与“云山领军人才”“灌河菁才”等计划相辅相成，为县域发展储备智力资源。医疗卫生领域，全国首个县级国家标准化肝胆肿瘤诊疗中心挂牌，中医院的智慧中药房投入使用，让居民在家门口就能享受优质医疗服务。这些公共服务的提升，如同土壤的改良，为经济发展培育着肥沃的根基。

特色产业的坚守，彰显着灌云的韧性。作为“中国豆丹美食之乡”，这种以大豆为食的昆虫，成为地理标志农产品，衍生出从养殖到加工的完整产业链。全县发放的1.4亿元脱贫人口小额信贷中，不少流向了特色种养产业，2个村集体经营性收入突破500万元。在现代农业产业园区里，特粮特经农业科技示范基地正在培育新品系，“电商企业+基地+专业合作社+农户”的模式，让农产品上行渠道更为畅通。这些立足本土的产业探索，如同涓涓细流，汇聚成乡村振兴的力量。

生态环境的优势，是灌云最宝贵的财富。2024年，6个国省考断面全部达标，入海排口监测溯源整治完成率100%，PM2.5平均浓度达到省定标准。东部沿海滩涂成为雁、白鹤、丹顶鹤等珍稀鸟类的越冬栖息地，90多种野生动物与1237种植物药材共同构成丰富的生物多样性。这种绿水青山的生态基底，在绿色发展理念日益深入人心的今天，正在转化为独特的竞争优势。与依赖重工业的县区相比，灌云的生态红利未来可期。

工业领域的新动能，正在悄然生长。2024年，灌云工业应税销售收入增长16.8%，利润总额增长82.2%，高技术产业虽暂时下滑，但制造业投资增长5.0%的态势显现出结构优化的迹象。石化新材料、先进装备制造等主导产业的培育，加上传统产业的技改升级，正在为工业经济注入新活力。全社会工业用电量43.3%的同比增长，印证着生产活跃度的提升，这种增长势头若能持续，或将改变工业体量偏小的现状。

消费市场的回暖，传递着积极信号。2024年，社会消费品零售总额达到90.02亿元，同比增长6.4%。零售业与餐饮业分别实现14.2%和14.7%的增长，显示出内需市场的潜力。批零住餐贸易额367.31亿元的规模，意味着县域消费市场具备一定基础，若能进一步挖掘特色消费、夜间消费等增长点，有望形成新的经济支撑。

对外贸易的缓慢恢复，为灌云打开了外部空间。2024年，外贸进出口总额2.81亿美元，实际利用外资增长12.9%，虽规模不大，但增长态势稳健。作为国务院首批批准的对外开放县之一，灌云的区位优势与政策环境（此处仅陈述事实，不涉及政策分析）为外向型经济发展提供了可能，随着物流网络的完善，对外贸易有望成为新的增长极。

金融领域的支持，为发展提供了资金保障。2024年末，金融机构各项贷款余额657.56亿元，同比增长16.2%，远超存款余额5.9%的增速，显示出金融资源对实体经济的支持力度。20.29亿元的金融业增加值，占GDP比重4.1%，为企业发展与项目建设提供了资金活水。

站在大伊山的观景台上远眺，灌云的轮廓在夕阳中舒展：东部是黄海的粼粼波光，中部是田畴交错的平原，西部是错落有致的城镇。491.67亿元的GDP数字背后，是70.15万居民的日常劳作与生活，是182万亩农田的春华秋实，是178家规上工业企业的日夜运转，是无数创业者的坚守与探索。

灌云的经济排名或许暂时处于末位，但这并非终点而是起点。这里有6500年的文化底蕴，有山清水秀的生态禀赋，有日益完善的交通网络，有不断成长的产业基础，更有勤劳坚韧的人民。如同大伊山的石头，历经千年风雨仍屹立不倒，灌云的发展或许需要时间沉淀，但那些正在发生的改变——工业产值的增长、旅游品质的提升、民生福祉的改善、生态环境的优化，都在积蓄着向上的力量。

当晨雾再次笼罩燕尾港，新的一天开始了。起重机依旧运转，车间里的缝纫机依旧轰鸣，田地里的作物依旧生长，游客的脚步依旧踏上石阶。灌云的未来，不在别人的评判里，而在这片土地上每一个人的奋斗中。倒数第一的排名或许是暂时的，但这座小城的韧性与潜力，终将在时光中绽放光芒。