济南市各区县市的历史关系，并非简单的行政拼凑，而是一部

“母县孕育、切块孤立、反复吞吐、终成巨无霸”

的宏大城市成长史。其核心脉络围绕着

“历城”

这一千年母县展开，经历了从古代郡县制到现代地级市的剧烈裂变与融合，最终形成了今天“十区两县”的版图。

这一时期，济南地区的行政中心长期稳定在

历城

（今济南市区），周边县市或为其分置，或为其辖地，呈现“一核多点”的结构。

核心奠基（秦-汉）

：秦代设

历城县

（因历山得名），同时置

济北郡

。西汉时，济南地区升格为

济南郡

（后改国），郡治设在

东平陵

（今章丘区平陵城）。此时，章丘是区域政治中心，而历城是军事重镇。

中心转移（晋-唐）

：西晋永嘉之乱后，济南郡治从东平陵迁至

历城

。从此，历城成为历代郡、州、府的治所，确立了其不可动摇的核心地位。周边的章丘、长清、祝阿（今齐河）等县长期作为其属县存在。

府制定型（宋-清）

：北宋政和六年（1116年），齐州升为

济南府

，辖历城、章丘、长清等5县。明代山东布政使司迁至济南，济南正式成为全省政治中心。清代沿袭明制，长清、章丘、济阳（金代析置）等县均属济南府。

周边古县

：

章丘

：源于隋代，因“章丘山”得名，曾长期与历城并立。

长清

：隋代置县，因齐长城和清水得名。

济阳

：金代析章丘、临邑置县，因在济水之北得名。

商河

：源于宋代，因商河（土河）得名。

平阴

：隋代置县，历史上长期属东平郡或济南府。

这是济南行政区划史上最关键的转折点，

“济南市”

作为独立行政实体正式诞生，与

历城县

开始了长达近百年的“分分合合”。

1929年设市

：国民政府析历城县城及近郊正式设立

济南市

。此时的济南市面积仅175平方公里，是一个孤立的“点”，而历城县则包围着它，隶属泰安县（后改泰安专区）。

解放初期

：1948年济南解放后，设立

济南特别市

（后改市），此时下辖7个区，仍与历城县分治。

历史评价

：这一刀“切块”，切断了济南与周边县域的自然联系，导致济南在随后的几十年里不得不通过不断“吃”周边县来扩大版图，也造成了“市县争利”的长期矛盾。

新中国成立后，济南进入了剧烈的行政区划调整期，周边县市经历了

“三进三出”

的拉锯战，最终在1990年代基本定型。

第一次大扩张（1958年）

：受“大跃进”影响，

泰安专区撤销

，其所属的

莱芜、新泰、宁阳、历城、章丘、长清

6县全部划入济南市。济南瞬间从一个“点”变成了一个“面”。

第一次回撤（1961年）

：由于管理幅度过大，泰安专区恢复，除

历城县

外，其他5县全部划回。这次调整确立了

历城

作为济南“母县”和唯一直接腹地的地位。

第二次扩张（1978年）

：随着工业发展需求，

章丘、长清

二县再次划入济南。

补全拼图（1985-1990）

：1985年，

平阴县

划入（此前属泰安/聊城）。1989年，

济阳、商河

二县划入（此前属德州专区）。至此，济南的“母县”及周边主要县份全部归入，形成了下辖

6区6县

的格局。

进入21世纪，为了打破行政壁垒，济南开启了“撤县设区”的高潮，彻底终结了“县市分治”的传统模式。

历城裂变（1987-2016）

：1987年，

历城县撤销

，设立

历城区

。2016年，

章丘市撤销

，设立

章丘区

。济南告别“县市分治”，进入“无县时代”（仅剩平阴、商河）。

济阳设区（2018年）

：

济阳县

撤销，设立

济阳区

，济南向北跨越黄河的意图明朗。

世纪合并（2019年）：撤销地级莱芜市

，将其所辖区域划归济南市管辖，设立

莱芜区

和

钢城区

。这是济南行政区划史上最大规模的调整，直接增加了2个区，使济南人口突破千万，GDP迈入万亿俱乐部，从“大明湖畔的济南”变成了“泰山脚下的大济南”。

截至2026年，济南市下辖

10个区、2个县

，其历史关系可总结为：

核心老城区（历下、市中、槐荫、天桥）

：源于1929年设市时的“切块”，是济南的“根”。

历下区

：古城区，省、市、区三级政府所在地，文化政治中心。

市中区

：因商埠兴起，曾是经济中心，后吸纳了历城的七贤、十六里河等地。

槐荫区

：因津浦铁路和商埠西部兴起，曾名“东风区”，吸纳了段店、吴家堡。

天桥区

：因铁路和北园乡（蔬菜基地）兴起，曾名“向阳区”，吸纳了历城的北园、泺口。

近郊拓展区（历城、长清）

：

历城区

：千年母县，济南的“大后方”，政府机关驻地从历城县迁至洪家楼，现已大部城市化。

长清区

：曾两次并入济南，因大学科技园（大学城）而崛起，现已成为济南的科教新区。

远郊独立区（章丘、济阳、莱芜、钢城）

：

章丘区

：历史上长期是区域中心（平陵城），工业强县，2016年设区，是济南的工业重镇和新区。

济阳区

：历史上属德州，1989年才回归，现为济南“北起”的桥头堡。

莱芜区/钢城区

：原为独立地级市，2019年并入，带来了钢铁产业和广阔的南部山区，彻底改变了济南“北强南弱”的格局。

外部并入区（平阴、商河）

：

平阴县

：历史上长期游离在济南传统辖区之外（属泰安/聊城），1985年才“回家”。

商河县

：同平阴，长期属德州，1989年划入，是济南的“北大门”。

济南各区县的历史关系，本质上是

中心城市（济南市区）不断侵蚀、吸收周边农业县（历城、章丘、长清等）的过程

。

从“城是城，县是县”

（1929年前），到

“市县分治”

（1929-1958），再到

“市管县”

（1985后），最后到

“撤县设区、全域一体”

（2019年后）。

莱芜的并入

是神来之笔，让济南从“单中心城市”转型为“双核（济南-莱芜）大都市”。

平阴和商河

的最后归队，标志着济南彻底消化了历史上因行政分割造成的“飞地”问题。

简言之，济南的历史就是

历城

这个“老母亲”不断生出“孩子”（周边县），最后“孩子”长大了反过来融入“母亲”怀抱，共同组成一个超级大都市的故事。