东营市是一座因油而生、因河而兴的年轻城市，其行政区划的演变深刻地反映了黄河三角洲的地理变迁和国家能源战略的发展。其历史关系可以概括为：建市前的历史主要由广饶、利津、垦利三县承载，建市后则围绕胜利油田的开发，形成了“先有矿区、后有城市”的独特区划格局，并经历了数次调整，最终形成了今天仍在使用的行政区划体系。

东营市正式建立前，其境域的历史沿革主要由南部的

广饶县

、西部的

利津县

和东北部的

垦利县

（建县较晚）构成。这三个县在漫长的历史中，隶属关系多次变更，共同构成了东营市的历史底色。

起源

： 广饶县是东营市历史最悠久的区域。西汉高祖六年（公元前201年）正式置县，初名“广饶”，属齐郡。

沿革

：

名称变迁

： 隋朝时，广饶县改名为“千乘县”。金熙宗天眷元年（1138年），千乘县改称“乐安县”。民国三年（1914年），因与江西省乐安县重名，复名“广饶县”。

隶属变更

： 历经西汉的齐郡、东汉的乐安国、唐代的青州、宋代的京东东路、金代的山东东路益都府、元代的中书省山东东西道宣慰司、明清的青州府等。

考古发现

： 境内的后李文化遗址证明，早在8000年前就有人类在此繁衍，是孙武故里和吕剧的发源地。

起源

： 利津县地成陆于春秋战国时期，但正式建县较晚。金明昌三年十二月（1193年1月），以永利镇升置为“利津县”，因境内有“永利”、“东津”两地而得名，属山东东路滨州。

沿革

：

隶属变更

： 元、明、清三代，利津县主要隶属济南府或武定府。民国时期，先后属岱北道、济南道、武定道，1927年后直属山东省。

战略地位

： 历史上是山东解放第一县，在革命战争年代具有重要战略地位。

起源

： 垦利县的境域大部分是近代黄河泥沙造陆而成，仅有近百年历史。

建县

： 1943年，在中共垦区抗日民主政权的基础上，析利津县东部和垦区正式建立垦利县。其命名取“垦荒得利”之意。

早期变迁

： 建国前，垦利县的建制曾多次撤销和恢复，与利津县、沾化县等合并分置，反映了这片新生土地行政管理的不稳定性。1950年，渤海行政区撤销，广饶、利津、垦利三县均隶属于

惠民地区行政公署

。期间经历了多次行政区划调整：1956年，垦利县撤销，并入利津县。1958年，利津县并入沾化县，同时惠民专区与淄博市合并为淄博专区。1961年，恢复垦利县，利津县从沾化县分出，惠民地区与淄博市分开，三县重回惠民专区管辖。

石油勘探的突破

： 1961年4月，在广饶县辛店公社东营村附近打出“华八井”，拉开了华北石油会战的序幕。1962年9月23日，“营二井”获高产油流，为纪念此日，胜利油田前身始称“九二三厂”。

矿区机构的设立

： 随着石油会战深入，东营村一带形成矿区城镇“基地”。1965年3月，为支援会战，设立了县级工作机构“中共惠民地区东营工作委员会”和“东营办事处”，但无正式行政辖区。

地级市的批准

： 为适应胜利油田发展和开发黄河三角洲的需要，1982年11月，国务院批准设立省辖地级东营市。

初始行政区划（1983年10月15日）

：东营市正式成立时，辖

东营区、牛庄区、河口区

三个区，以及

广饶县、利津县、垦利县

三个县。这个格局是从原惠民地区划出垦利、利津两县，广饶县的4个公社，沾化县的4个公社，以及博兴县的1个公社和3个大队组成的。1983年8月，广饶县正式划归东营市。

各区的初始构成

：

东营区

： 辖原垦利县的辛店、胜坨等地和广饶县的部分地区，是市府所在地和油田指挥中心。

牛庄区

： 辖原广饶县的牛庄、油郭等地。

河口区

： 辖原垦利、利津、沾化三县的沿海滩涂地区，是胜利油田的另一个重要产区。

东营市成立后，为了适应城市发展和管理需要，行政区划又经历了重要调整，形成了今天的格局。

1987年：区划首次重大调整

牛庄区与东营区合并，组建了新的

东营区

。此次调整后，东营市下辖

东营区、河口区

两个区和

广饶县、利津县、垦利县

三个县，即“两区三县”的格局，并维持了近30年。

2016年：垦利撤县设区

随着城市化进程和油地融合发展，垦利县的功能和形态已与市辖区高度融合。2016年8月，国务院批准撤销垦利县，设立

垦利区

。至此，东营市的行政区划演变为

东营区、河口区、垦利区

三个区，以及

广饶县、利津县

两个县，即“三区两县”的格局，并沿用至今。

区/县历史沿革关键节点名称由来建置时间与东营市的关系

东营区

1983年设区，1987年与牛庄区合并因李世民征高句丽时在此驻军，称“东大营村”而得名1983年10月

核心城区

，市委市政府驻地，胜利油田主产区，由油田矿区发展而来。

河口区

1983年设区因位于黄河入海口北侧而得名1983年10月

河口新区

，因胜利油田开发而设，是连接黄河与渤海的枢纽。

垦利区

1943年建县，2016年撤县设区取“垦荒得利”之意1943年

黄河新淤地

，由抗日根据地发展而来，是连接中心城区与东部沿海的桥梁。

广饶县

西汉置县，曾名千乘、乐安“地域广阔，物产丰饶”公元前201年

历史根基

，东营市历史最悠久的部分，孙武故里，为建市提供了重要基础。

利津县

金代置县取“永利”、“东津”两地首字1193年

西部屏障

，历史上与广饶县长期分属不同州府，是革命老区。

总结来说，东营市各区县的历史关系呈现出“一源三流，汇聚成市”的特点

：

“一源”

指广饶、利津、垦利三地在历史上共同构成了东营的地理和人文基础。

“三流”

指三地在漫长的历史中，分别隶属于不同的郡、州、道、府，有着各自独立的发展脉络。

“汇聚成市”

指在20世纪80年代，为了开发胜利油田，国家将这三个历史渊源不同、地理上相邻的区域从惠民地区划出，并以新形成的矿区为核心，组建了地级东营市。

后续演变

则是围绕着城市发展的需求，进行了区与区的合并（牛庄区并入东营区）和县与区的转换（垦利县改为垦利区），最终形成了今天既有历史底蕴又充满现代活力的行政区划格局。