新一期《世界城市名册》里，成都可是唯一得了β+评级的中国城市呢。这β+可不得了，放在咱国内，那就是二线城市里最牛的。在它前面的就只有北上广深这几个被评为α的城市了。而且这可是国际上都认的厉害。GaWC从1999年开始发布的这个名册，那可是全球城市排名里最权威的。

不过呢，问题就来了。成都虽然是四川的省会，可四川一直不是那种特出名的省份。成都也不是啥经济特区，GDP以前也不咋亮眼，就一直在普通二线城市里混着。要不是2017年赵雷那首《成都》火了，好多外地人可能都不知道四川的省会是成都呢。

从地理条件看，成都好像没什么发展的机会。它在西南角，周围都是山，跟北方城市比，没有政治优势；跟南方城市比，没有经济优势。而且在四川盆地里，还有个强大的对手——重庆。蜀道难啊，进出蜀地本来就不容易。成都三面环山，山后面是经济不咋发达的西北。往东南经济发达地区去的路，还被重庆给拦住了。

重庆在1997年成了直辖市，之前北京、天津、上海发展得那叫一个快。重庆成了直辖市后，政治和经济地位一下子就上去了，成了西南最吸引人的城市，资源和人才都往它那儿跑。2020年上半年，重庆的GDP都超过广州了。这对重庆是好事，可对成都来说，就更难了。

那成都靠啥逆袭的呢？网上对成都的争论可不少。有人说四川是把全省的力量都用来发展成都了，四川好多好学校、大半的科研投入、最好的发展政策都给了成都。说成都把四川的资源和人才都“吸干”了，才变得这么厉害，结果就是四川再也没有第二个能打的城市了。

那成都到底有没有吸干四川呢？首先得明白成都为啥突然变强了。这得从2008年汶川地震说起。奇怪的是，成都离震中汶川直线距离才90公里，是离震中最近的超大城市，死了4300多人，67万户房屋毁了，282万人受灾，可它却没要中央财政补贴。要知道灾后重建要花好多钱呢，到2010年实际投资都超过1.7万亿了。成都不要钱，要了一项政策，这可是个关键的转折点。

这就得说到当时的市长葛红林了。2001年，他从上海宝钢集团来挂职，本来是技术流，两年后被选为市长。他有个特别的想法，想当“城市CEO”。他上任那年，成都被划成全国统筹城乡综合配套改革试验区，就像被画了圈的深圳。

他上任后就开始搞城乡一体化，要打破城乡分离的二元结构。按规划，要把成都从城乡杂乱的状态变成现代化城市格局，还把农业户口和非农户口统一改成居民户口。他可以直接让农民上楼当城里人，可他很重视“股权”问题。农民有土地承包经营权、宅基地这些权利，不是所有人都想进城或者能在城里生活的。所以他提出“把农民的权利还给农民”，让农民拿着土地承包经营权、宅基地、集体用地使用权、集体资产分红权这4张证进城，就像成了新城市的“股东”。

他还很重视“售后服务”。2003年上任后，他要把成都从城乡布局不合理、基础条件差距大的状态变成布局合理、城乡一体的新城市。发展得要钱啊，他就从土地资源入手。他的做法很高明，通过城乡一体化“挤”出土地，让一部分人先富起来。以前农村居民布局分散，人均建设用地175平米，利用率低。规划后，人均建设用地降到39平米，节约了75%的空间。

这些省出来的土地进入市场后，价格还提高了。2002年8月，成都市首次土地拍卖，蓝光集团拿下两块地，成了“地王”。2003年之后，土地拍卖不管是数量还是价格都达到高峰。到2007年，成都三环内很难找到1000万元/亩以下的土地了。土地多了，贵了，成都就有钱了。

2008年1月葛红林连任市长，可4个月后就发生了汶川地震。成都受灾严重，葛红林就想在任期内让灾区重生。但当时成都发展面临土地不够的问题，因为国家规定了18亿亩耕地的红线不能碰。

地震既是破坏也是机遇。那年全国财政收入6万亿，灾后重建要花一两万亿，还有全球金融危机，国家拿出4万亿救市。成都不要财政补贴，就有机会向国家提要求了。后来成都率先试行增减挂钩政策，就是城区向外扩张借耕地，然后在甘孜、阿坝、凉山等地开荒还田。这政策效果很好，2007年底成都城区面积408平方公里，2年后就扩大到439平方公里，现在已经超过1006平方公里了，12年增长了约1.5倍，房价也从2007年的5000多涨到13000多了。成都有地方了，就出台好的招商引资政策，先吸引的就是四川本省的企业和人才。到2017年，四川21个市中有104家上市企业，成都就占了75家，成都的GDP占全省的37.6%，人口占全省的1/5，成了四川唯一的超级城市。

这就是为啥成都以外的四川人觉得成都吸干了四川。那到底是不是这样呢？还得看看重庆。

在汶川地震前，三峡工程是个关键事件。三峡工程1992年才正式通过决议，淹没区涉及很多区县和上百万移民。移民工作到2010年才完成，这些移民大多是重庆人。当时重庆本身就有国企改制下岗职工的问题，还要承担移民的善后工作，怎么让这些人致富呢？

1985年就有把四川分成两个省的想法，1997年3月重庆成了直辖市。除了移民任务，涪陵、万县、黔江也归重庆代管，这几个地方当时都很穷。重庆第一任市长蒲海清很会争取利益，中央本来减免了一些上交的钱，他还继续争取，最后得到了不少优惠政策。

重庆有了政策后就猛搞建设、拉人头。1992年固定资产投资才100亿，1998年就达到500亿了，之后还不断增加。到2014年底，重庆建了很多桥，高速公路里程和密度在西部第一，还是西南地区的综合交通枢纽。从1997年开始，重庆出台很多招商引资政策，吸引了很多企业。

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