个人研究报告

报告撰写人：湘映

摘要

凤县作为宝鸡市西南门户和秦巴山区生态功能核心区，其行政区划调整对优化区域空间布局、促进资源高效配置具有重要意义。本报告基于凤县经济社会发展现状和区域协同需求，提出以“生态优先、区划优化、产业升级”为导向的行政区划调整方案。报告重点研究凤县与太白县、留坝县等相邻区域的协同发展，内部乡镇功能优化，以及生态保护与产业转型等关键问题，设计分阶段实施路径，并对调整后的综合效益进行评估，以期为凤县高质量发展提供决策参考。

关键词

：凤县；行政区划调整；区域协同；实施路径；空间治理

1 凤县行政区划现状与问题诊断

1.1 行政区划格局与资源禀赋

凤县位于陕西省西南部，宝鸡市东南部，东与太白县毗邻，南与汉中市留坝县、勉县接壤，西与甘肃省两当县相连，北与陈仓区、渭滨区相邻。总面积3187平方千米，2024年末常住人口7.66万人。凤县古称“凤州”，为长安通往巴蜀的必经之地，有“秦蜀咽喉、汉北锁钥”之称。2024年，凤县实现地区生产总值比上年增长3.5%，三次产业结构比为14.0：34.1：51.9。

凤县是秦巴山区生物多样性保护重点区域，已探明铅锌、黄金等金属和硅石等非金属矿藏100多种，是中国四大铅锌基地之一。境内有三个4A景区、三个3A景区，是中国花椒之乡、全国最大的林麝人工驯养基地。

1.2 存在的主要问题与挑战

一是行政区划布局不均衡

。凤县现行行政区划存在空间布局不协调问题，如平木镇距离凤县县城62公里，而距太白县仅36公里，行政管理半径过大，影响公共服务效率。

二是县域经济辐射能力不足

。凤县常住人口仅7.66万人，县域经济规模偏小，对周边乡镇的辐射带动能力有限。

三是跨区域协同机制不健全

。凤县与太白县、留坝县等相邻区域在产业发展、生态保护等方面缺乏有效协同机制。

2 行政区划调整的战略构想

2.1 指导思想与基本原则

凤县行政区划调整的指导思想是：立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量全面转型为主题，优化空间治理体系，提升区域协同发展水平。调整遵循以下基本原则：

区域协同原则

，促进凤县与太白县、留坝县等相邻区域的协同发展；

生态优先原则

，将生态保护放在优先位置；

产业导向原则

，围绕凤县优势产业优化空间布局。

2.2 战略定位与目标

基于凤县的资源禀赋和区域地位，提出行政区划调整的战略定位：通过行政区划优化调整，将凤县打造为“秦巴山区生态保护示范区”、“陕甘川毗邻区文旅融合示范区”。具体目标包括：

近期目标（2026-2028年）

，重点推进凤县与太白县的协同发展机制创新；

中期目标（2029-2033年）

，基本完成乡镇区划优化调整；

远期目标（2034-2035年）

，全面建成区域协同发展示范区。

3 重点区域调整方案

3.1 跨区域协同发展方案

推进凤县-太白县一体化发展

。凤县与太白县地理相邻、产业互补，可探索“凤县-太白县功能区”一体化建设。具体措施包括：

统一规划管理

，共同编制交界区域发展规划；

产业协同发展

，凤县侧重发展生态文旅和矿产资源绿色开发，太白县则发挥生态农业优势。

优化行政中心布局

。建议将凤县行政中心由双石铺镇迁至凤州镇。凤州镇相较于双石铺镇更靠近凤县中心，与其他乡镇交往更加便捷。凤州镇处于太凤高速、219省道的交汇处，且位于宝成铁路沿线，交通便利。消灾寺、凤县革命纪念馆等知名景区坐落于凤州镇，有利于行政中心与文旅资源的整合。

3.2 内部乡镇区划优化方案

调整平木镇隶属关系

。将凤县下辖的平木镇划入太白县。平木镇距离太白县县城更近，当地居民出行购物首选太白县，实际路程：平木到凤县62公里，平木到太白36公里。调整后可便于乡镇的行政管理，提高公共服务效率。

优化乡镇功能布局

。根据各乡镇资源禀赋和发展基础，明确功能定位：双石铺镇为县域综合服务核心区，凤州镇为行政文旅中心，黄牛铺镇为交通物流枢纽。通过功能优化，形成特色鲜明、协同发展的乡镇空间格局。

4 实施路径与阶段安排

4.1 近期阶段（2026-2028年）：试点突破与机制创新

重点推进凤县与太白县的协同发展试点，建立联席会议制度，共同编制协同发展规划。选择平木镇作为区划调整试点，探索跨区域整合路径。同步推进凤州镇行政中心建设，提升综合服务能力。

4.2 中期阶段（2029-2033年）：全面推进与制度创新

在总结试点经验基础上，全面推进行政区划调整工作。完善凤县与太白县协同发展机制，推动产业发展、基础设施、公共服务等领域深度融合。推进乡镇区划优化调整，形成功能明确、协同高效的空间格局。

4.3 远期阶段（2034-2035年）：完善提升与高质量发展

全面建成区域协同发展示范区和生态文旅示范区。现代化治理体系更加完善，区域一体化水平显著提升，凤县在秦巴山区生态保护和陕甘川毗邻区发展中的战略地位更加巩固。

5 效益评估与预期影响

5.1 经济效益

行政区划调整将促进资源优化配置，提高经济发展质量。通过区划优化和区域协同，预计可提高资源配置效率15-20%。凤县与太白县整合后，可形成“生态文旅+矿产资源绿色开发”的产业集群，预计到2035年产业集群规模实现显著增长。

5.2 社会效益

调整将改善公共服务水平，提高居民生活质量。通过资源整合和规模效应，预计到2035年基本实现15分钟生活圈公共服务设施全覆盖。行政中心迁移至凤州镇后，将提升县域行政服务效率，促进公共服务均等化。

5.3 生态效益

通过优化生态空间布局，强化生态系统完整性和连通性。预计到2035年，生态保护红线面积得到严格保护，森林覆盖率持续提高。产业转型升级将促进经济社会发展全面绿色转型，单位GDP能耗显著下降。

6 结论与政策建议

6.1 主要结论

凤县行政区划调整是优化区域空间布局、促进资源高效配置的必然要求。通过跨区域协同和内部结构优化，可有效解决当前存在的区域协同不足、内部发展不平衡等问题，释放发展潜力，提升整体竞争力。

6.2 政策建议

一是加强顶层设计

，将凤县行政区划调整纳入宝鸡市和陕西省发展战略。

二是完善利益共享机制

，建立跨区域税收分享、GDP分计等机制，调动各方积极性。

三是加大政策支持

，在财政、土地、人才等方面给予倾斜，支持文旅、矿产绿色开发等特色产业发展。

四是建立风险评估机制

，制定应对预案，确保调整工作平稳有序推进。

凤县行政区划调整是一项复杂的系统工程，需要科学规划、稳步推进。通过调整，凤县有望成为秦巴山区生态保护示范区和陕甘川毗邻区文旅融合示范区，为区域高质量发展注入新动能。