个人研究报告

报告撰写人：湘映

摘要

麟游县作为宝鸡市东北部门户和关中平原城市群的重要节点，其行政区划调整对优化区域空间布局、促进资源高效配置具有重要意义。本报告基于麟游县经济社会发展现状和区域协同需求，提出以“生态优先、产业协同、城乡融合”为导向的行政区划调整方案。报告重点研究麟游县与千阳县、凤翔区协同发展，内部乡镇功能优化，能矿资源整合与生态保护等关键问题，设计分阶段实施路径，并对调整后的综合效益进行评估，以期为麟游县高质量发展提供决策参考。

关键词

：麟游县；行政区划调整；区域协同；实施路径；空间治理

1 引言

麟游县地处陕西省宝鸡市东北部，是关中平原城市群的重要组成部分和宝鸡市辐射陕北、连接甘肃的重要门户。随着宝鸡市建设关中平原城市群副中心城市进程的加快，麟游县肩负着能矿资源开发、生态屏障建设、城乡融合发展的多重使命。然而，现行行政区划已难以适应新发展要求，面临空间资源碎片化、产业结构单一、跨区域协调机制不健全等多重挑战。

麟游县总面积1704平方公里，下辖7个镇，2024年常住人口6.95万人，地区生产总值130.41亿元。作为宝鸡市重要的能源基地和生态功能区，麟游县是陕西省“十四五”规划中能矿资源开发和生态保护的重要区域。但区域内存在

东西发展不平衡

、

城乡二元结构突出

、

产业转型升级压力大

等问题。

本研究基于实地调研和政策分析，结合宝鸡市发展战略，系统提出麟游县行政区划调整的方案框架与实施路径，旨在为政府部门提供决策参考。

2 麟游县行政区划现状与问题诊断

2.1 行政区划格局与历史沿革

麟游县位于陕西省宝鸡市东北部，东与咸阳市永寿县、乾县接壤，西与千阳县相连，南与扶风县、岐山县、凤翔区毗邻，北与彬州市及甘肃省灵台县交界。全县总面积1704平方公里，辖九成宫镇、崔木镇、招贤镇、两亭镇、常丰镇、丈八镇、酒房镇7个镇。

麟游县历史底蕴深厚，古称杜阳，是周秦文化发祥地之一。隋义宁元年（617年），因仁寿宫中出现白麒麟四处祥游而更名为麟游，迄今已有1300多年历史。唐贞观元年（627年）废麟游郡，此后区划屡经变更。2003年经国务院批准确立现行区划，2019年退出贫困县序列，标志着麟游进入新发展阶段。

2.2 经济社会发展现状

2024年，麟游县地区生产总值130.41亿元，其中第一产业增加值8.82亿元，第二产业增加值89.02亿元，第三产业增加值32.57亿元，三次产业占比为6.8：68.3：25.0。按常住人口计算，人均生产总值187367元。

麟游县是宝鸡市重要的能源基地和生态功能区。麟北煤田储量约40亿吨，是关中地区重要的煤炭生产基地。同时，麟游县森林覆盖率59.98%，是宝鸡市重要的水源涵养地和生态屏障。境内有九成宫遗址、慈善寺等历史文化遗产，文旅产业发展潜力巨大。

2.3 面临的主要问题与挑战

2.3.1 空间结构失衡与发展不平衡

麟游县存在明显的

空间结构失衡

问题。全县东西长65.28公里，南北宽46.35公里，幅员呈“哑铃状”，东西过长不够方正，导致行政管理难度大。同时，区域内部发展不平衡问题突出，西部山区与东部川道区域发展差距明显。西部山区乡镇发展相对滞后，而东部川道地区基础设施完善，经济发展水平较高。

2.3.2 产业结构单一与转型升级压力大

麟游县产业结构中第二产业占比高达68.3%，其中煤炭产业占主导地位，产业结构单一问题突出。虽然能源产业基础雄厚，但产业链条短，深加工能力不足，新兴产业培育滞后。文化旅游资源转化不充分，第三产业占比仅25.0%，低于全省平均水平。

2.3.3 跨区域协同机制不健全

麟游县与千阳县、凤翔区等相邻区域在基础设施、产业发展、生态环境保护等方面缺乏有效协同机制。虽然地理相邻，但各自为政，导致资源浪费和重复建设。特别是在能矿资源开发、旅游线路打造等领域，缺乏统一规划和协调机制。

3 行政区划调整的战略构想

3.1 指导思想与基本原则

麟游县行政区划调整的指导思想是：立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量全面转型为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，优化空间治理体系，提升区域协同发展水平，为宝鸡建设关中平原城市群副中心城市提供支撑。

区划调整遵循以下基本原则：

区域协同原则

：促进麟游县与千阳县、凤翔区等相邻区域的协同发展，形成优势互补、高效协同的发展格局。

生态优先原则

：将生态保护放在优先位置，严守生态保护红线，促进经济社会发展全面绿色转型。

产业导向原则

：围绕麟游县能矿资源、文化旅游等优势产业，优化空间布局，促进产业集群发展。

文化传承原则

：保护九成宫遗址等历史文化遗产，促进文化与区划的和谐统一。

稳步推进原则

：坚持先易后难、循序渐进，妥善处理好改革发展稳定关系。

3.2 战略定位与目标

基于麟游县的资源禀赋和战略地位，提出行政区划调整的战略定位：通过行政区划优化调整，将麟游县打造为“

宝鸡市能矿资源绿色开发示范区

”、“

关中平原城市群生态文旅康养基地

”、“

区域协同发展创新区

”。

具体目标包括：

近期目标（2026-2028年）

：重点推进麟游县与千阳县的协同发展机制创新；优化内部乡镇区划设置，提升管理效能；理顺能矿资源开发与生态保护关系。

中期目标（2029-2033年）

：基本完成乡镇区划优化调整，形成功能明确、协同高效的空间格局；推进与凤翔区的深度协同发展。

远期目标（2034-2035年）

：全面建成能矿资源绿色开发示范区和生态文旅康养基地，形成高质量的发展格局。

4 重点区域调整方案

4.1 跨区域协同发展方案

根据宝鸡市国土空间规划和区域协调发展需求，推进麟游县与相邻区域的协同发展：

与千阳县协同发展

：建立健全麟游县与千阳县的协同发展机制。千阳县侧重发展矮砧苹果、奶山羊等特色农业，麟游县则发挥能矿资源和文化旅游资源优势，形成错位发展、互补共赢的产业格局。共同编制交界区域发展规划，统一规划标准和管控要求，实现空间布局无缝衔接。

与凤翔区产业协作

：推进麟游县与凤翔区的产业协作和基础设施互联互通。凤翔区发挥西凤酒城、循环经济示范区优势，麟游县提供能矿资源支撑，共同打造区域产业链供应链。特别是在文化旅游领域，联合开发精品线路，提升区域整体吸引力。

与甘肃省灵台县跨省合作

：依托麟游县与灵台县接壤的区位优势，推进能矿资源合作开发和生态保护协同。共同打造陕甘能源合作示范区，探索跨省区协同发展新路径。

4.2 内部乡镇区划优化方案

对麟游县现有7个镇进行优化整合，提升基层治理效能：

“一核两翼”空间结构优化

：构建“一核两翼”城镇空间格局。“一核”即以九成宫镇为核心，打造县域综合服务核心区，强化行政办公、商业服务等功能。“西翼”以崔木镇、招贤镇为重点，整合形成能矿资源开发区，重点发展煤炭绿色开采、清洁能源等产业。“东翼”以两亭镇、常丰镇为重点，整合形成生态农业和文旅康养区，重点发展特色农业和生态旅游。

能矿资源乡镇整合

：以崔木镇、招贤镇等能矿资源富集区域为重点，整合形成

能矿资源绿色开发示范区

，重点发展煤炭绿色开采、清洁能源等产业，打造麟游县经济增长极。通过整合，优化资源配置，提高资源开发效率。

生态文旅乡镇整合

：以酒房镇、丈八镇等生态资源丰富区域为重点，整合形成

生态文旅功能区

，重点发展生态旅游、文化创意、康养度假等产业，打造麟游县绿色发展示范区。

4.3 能矿资源开发与生态保护协调方案

麟游县能矿资源开发与生态保护的矛盾突出，需通过区划调整实现协调发展：

能矿资源集约开发区划定

：在麟北煤田等资源富集区域划定集约开发区，统一规划开发，提高资源利用效率。严格环境准入，推行绿色矿山标准，实现资源开发与生态保护统一。

生态保护红线严格落实

：将生态保护红线落实到具体地块，严格保护水源涵养区、生物多样性维护区等重要生态空间。到2035年，确保生态保护红线面积不低于130.86平方公里。

矿区生态修复与产业转型

：对历史遗留矿区开展生态修复，培育接续产业，推动矿区转型发展。重点发展新能源、文化旅游等替代产业，减少对能矿资源的依赖。

5 实施路径与阶段安排

5.1 近期阶段（2026-2028年）：重点突破与机制创新

近期阶段的主要任务是开展基础研究、进行局部试点、积累经验，为全面推进行政区划调整创造条件。

体制机制创新试点

：重点推进麟游县与千阳县的协同发展机制创新。建立联席会议制度，共同编制协同发展规划，在基础设施建设、产业布局、公共服务等领域开展合作试点。

能矿资源整合试点

：选择条件相对成熟的能矿资源富集乡镇开展区划优化试点。重点整合资源开发主体，优化开发布局，推进绿色矿山建设。

生态保护补偿机制建立

：探索建立能矿资源开发与生态保护补偿机制，实现资源开发与生态保护良性互动。重点在麟北煤田区域开展试点，为全面推广积累经验。

5.2 中期阶段（2029-2033年）：全面推进与制度创新

中期阶段在总结试点经验的基础上，全面推进行政区划调整工作，并深入推进相关配套制度改革。

跨区域协同发展深化

：深入推进麟游县与凤翔区、灵台县等相邻区域的协同发展。建立统一的规划管理平台和利益共享机制，实现资源优化配置和功能互补。

内部乡镇区划优化全面推进

：在总结试点经验的基础上，全面推进乡镇区划优化调整。重点解决乡镇规模差异过大、管理效能不均衡等问题，形成规模适度、管理高效的乡镇空间格局。

产业转型升级加速

：依托能矿资源和文化旅游资源，推进传统产业转型升级和新兴产业培育。重点建设能矿资源绿色开发示范区、生态文旅康养基地等平台，构建现代化产业体系。

5.3 远期阶段（2034-2035年）：完善提升与高质量发展

远期阶段的主要任务是进一步完善空间治理体系，提升治理效能，实现高质量发展。

现代化治理体系构建

：构建与能矿资源绿色开发示范区和生态文旅康养基地相适应的现代化治理体系。推进数字化治理，建设智慧矿区、智慧景区；创新社会治理，提高治理精细化水平。

区域协同发展成熟

：麟游县与周边区域的协同发展机制更加完善，区域一体化水平显著提升。麟游县在宝鸡市能矿资源开发、生态保护中的战略地位更加巩固，辐射带动能力显著增强。

高质量发展格局形成

：通过行政区划调整和配套制度改革，形成高质量的发展格局。能矿资源绿色开发水平显著提升，生态文旅产业成为重要支柱，区域协调发展水平显著提高。

6 效益评估与预期影响

6.1 经济效益

行政区划调整将带来显著的经济效益，主要体现在以下几个方面：

提升资源配置效率

：通过区划优化和区域协同，打破行政壁垒，促进生产要素在更大范围内优化配置。据估计，调整后可提高资源配置效率15-20%，能矿资源回收率提高10%以上。

拓展产业发展空间

：通过空间重构和资源整合，有效拓展产业发展空间。能矿资源绿色开发示范区、生态文旅康养基地等将为产业发展提供新载体，预计可释放产业发展空间潜力。

促进产业转型升级

：通过优化空间布局和产业体系，促进传统产业转型升级和新兴产业培育。预计到2035年，能矿资源绿色开发水平显著提高，文旅产业占比提升至30%以上，产业结构更加优化合理。

6.2 社会效益

行政区划调整也将带来显著的社会效益，主要体现在以下几个方面：

提升公共服务水平

：通过资源整合和规模效应，提高公共服务的供给质量和效率。预计到2035年，基本实现15分钟生活圈公共服务设施全覆盖，公共服务满意度大幅提升。

改善居民生活质量

：通过区划优化和基础设施改善，提高居民生活便利性。调整后，居民办事距离缩短，公共服务可及性增强，生活质量将显著提升。

促进区域协调发展

：通过优化区域空间布局，打破行政壁垒，促进区域要素平等交换和公共资源均衡配置。预计到2035年，区域发展差距将显著缩小，城乡居民生活质量普遍提高。

6.3 生态效益

行政区划调整的生态效益主要体现在以下几个方面：

强化生态保护

：通过优化生态空间布局，强化生态系统的完整性和连通性。预计到2035年，生态保护红线面积不低于130.86平方公里，森林覆盖率持续提高。

促进绿色发展

：通过产业转型升级和空间结构优化，促进经济社会发展全面绿色转型。预计到2035年，单位GDP能耗显著下降，碳排放强度大幅降低。

改善环境质量

：通过统一环境标准和政策，加强环境治理，改善区域环境质量。预计到2035年，空气质量优良天数比例达到更高水平，水质达标率持续提升。

7 结论与政策建议

7.1 主要结论

本研究通过对麟游县行政区划调整的战略布局与实施路径进行系统研究，得出以下主要结论：

第一，麟游县现行行政区划已不能完全适应宝鸡市建设关中平原城市群副中心城市的战略要求，存在空间结构失衡、产业结构单一、跨区域协同机制不健全等问题，进行适度调整具有必要性和紧迫性。

第二，麟游县行政区划调整应当遵循区域协同、生态优先、产业导向、文化传承、稳步推进等基本原则，构建功能明确、协同高效的空间格局，助力宝鸡高质量发展。

第三，跨区域协同发展和内部“一核两翼”空间优化是麟游县行政区划调整的关键环节，有利于释放能矿资源潜力，提升区域整体竞争力。

第四，行政区划调整应当采取渐进式实施路径，分为近期重点突破、中期全面推进、远期完善提升三个阶段，建立健全风险防控机制，确保调整工作平稳有序进行。

7.2 政策建议

基于以上研究结论，提出以下政策建议：

第一，

加强顶层设计

，将麟游县行政区划调整纳入宝鸡市和陕西省发展战略。建议省市政府成立麟游县行政区划调整工作领导小组，加强统筹协调和顶层设计，将区划调整与全市经济社会发展规划、国土空间规划等紧密衔接。

第二，

完善法律法规

，为区划调整和跨区域协同发展提供法治保障。建议制定《麟游县行政区划调整实施办法》，明确各方权责关系，保障改革成果。

第三，

加大政策支持

，在财政、税收、土地、人才等方面给予倾斜。建议设立能矿资源绿色发展专项资金，支持绿色矿山建设和生态修复。

第四，

建立评估机制

，动态监测区划调整效果。建议建立区划调整效果评估指标体系，对调整后的经济发展、公共服务、生态保护、社会稳定等方面进行动态监测和评估，及时优化政策措施。

本研究提出的麟游县行政区划调整方案是基于当前区域发展形势和未来发展趋势的战略构想，实际调整工作需要根据实际情况不断优化和完善。相信通过科学合理的区划调整，麟游县能够更好地适应高质量发展要求，在宝鸡市建设关中平原城市群副中心城市中发挥更大作用。