本报记者 刘碧波 张剀

通讯员 王晨 陈思瑱 黎桃梅

贾凯茜 吴昕芫

随着海南冬季旅游市场持续升温，海南住宿业发展活力持续释放。增值税发票数据显示，2025年10月1日—2026年1月31日，海南省住宿业开票总金额超过53亿元，同比增长5.09%。其中，民宿服务开票金额同比增长29.69%，露营地服务开票金额增长48.05%。数据背后，是市场需求的多元化与产业形态的不断丰富，也折射出海南旅游消费市场的蓬勃生机。

在这股向好的发展势头中，海南税务部门坚持以数据为依托，以服务为导向，做好事前提醒和事中辅导，引导住宿业经营者合规经营，实现稳步发展。

图为海南省琼海市博鳌东屿岛旅游度假区。作为博鳌亚洲论坛年会举办地，该度假区形成"一中心四区域"空间布局，推出康养旅游、休闲体育等多元产品组合。卢永方/摄

数据赋能，绘就精准服务“导航图”

抓住住宿业消费场景多样、收入来源分散的特点，海南税务部门拓展多维度数据来源，为行业精准“画像”。

在三亚，税务部门与市公安局、旅文局、酒店行业协会建立数据交换机制，动态掌握重点区域酒店的日均房价、入住率等关键经营指标。税务干部还参考主流在线旅游平台的挂牌价格，结合在营客房数，为头部酒店测算出“理论收入”区间，再与企业实际申报数据进行比较分析。这一做法，将监管环节大幅前移，从“事后检查”转向“事前提示”和“事中辅导”。当系统发现企业申报收入显著低于理论测算值时，税务干部会主动对接，帮助企业排查财务核算是否规范、申报填写是否准确，及时进行纠偏。

这种“数据说话”的方式，改变了以往频繁下户、多头报送的传统监管模式，实现了“无事不扰、高效精准”的监管。三亚国光豪生度假酒店总经理朱若郁说：“行业规范要求更清晰了，让我们能更专注于提升服务品质。”

清单管理，保障政策执行“不走形”

确保税费政策精准直达、准确适用，是引导企业合规的重要一环。海南税务部门不仅关注收入申报的“入口端”，也重视政策适用的“出口端”，防止政策在执行中走样变形，从而营造公平的竞争环境。

在保亭黎族苗族自治县，税务部门对享受税费减免的住宿企业进行“清单式”管理，逐户归集其营收、利润、减免税额等数据，集成房产税、城镇土地使用税等政策适用要点，通过精细化的政策辅导，既确保符合条件的酒店充分享受税收优惠政策，也及时甄别并纠正不当享受税收优惠行为。“该享的享到位，不该享的管到位，这样一来，守法经营的企业不吃亏，保证了法治公平。”七仙岭君澜度假酒店财务负责人李丽芝说。

国家税务总局乐东县税务局在实践中发现，部分企业对房产税、城镇土地使用税的征收范围存在误解。该局通过比对不动产登记等信息，精准定位疑点，上门开展政策图解辅导。“以前我一直以为只有主楼要缴税，现在明白了停车场也在计税范围里。政策学透了，账目清楚了，心里也更踏实。”一家商务酒店负责人在税务干部的辅导下，主动更正了申报。

柔性引导，培育合规经营“内生力”

海南住宿业经营主体多元，规模差异大。税务部门注重分类施策、管服结合，特别是对数量众多的中小型旅馆、民宿、旅租等主体，采用提示提醒、说服教育等柔性方式，激发其自主合规的内生动力。

在陵水，税务部门依托纳税缴费信用评价体系实施差异化服务。对信用好、遵从度高的企业，主要通过电子税务局等线上渠道推送风险提示，引导其自查自纠；对一些地处偏远、核算基础较弱的“小散”主体，联合公安部门核验入住信息，针对“有入住、无开票”等疑似问题，开展面对面的政策辅导和约谈提醒，帮助其规范经营行为。2025年第四季度，通过这种“辅导先行”的模式，陵水多家酒店主动纠正了收入申报问题，在补缴税款的同时，更强化了合规意识。

维护法治公平、倡导依法纳税离不开社会公众的认可和参与。五指山市税务局将税法宣传课堂搬进热带雨林景区，面向景区及周边的住宿、餐饮经营者，讲解发票开具规范、税收政策要点，同时向游客市民介绍税收服务发展的举措，增进公众理解。潜移默化中，“守法经营、诚信纳税”的理念播种生根。

随着海南自贸港建设深入推进，住宿业作为旅游消费的核心载体，面临着更大的发展机遇与更高的合规要求。海南大学旅游管理专家陈海鹰教授说，一个公平透明、健康有序的税收环境，是净化行业生态、提升海南文旅品牌美誉度的重要基石，也将为海南自由贸易港的行稳致远注入源源不断的动力。

本文刊发于《中国税务报》2026年2月10日A3版。