简单来说，永城在名义上归商丘管，但在实际的经济和社会管理权限上，它直接听命于河南省省里。这种关系可以概括为：“行政隶属、代管关系，但经济上高度自治”。
1. 行政隶属关系：商丘代管
从行政区划上看，永城市是河南省辖县级市，由商丘市代管。
* 这意味着在行政序列上，永城属于商丘市的一部分。例如，在官方统计商丘的管辖范围时，永城是包含在内的。
* 商丘市对永城在政治、党建等方面仍具有领导和管理职责。
2. 管理权限关系：省直管（财政直管）
这是永城最特殊的地方。永城是河南省财政直管县，也是河南省重点扩权县市。
* 财政直管： 永城的财政直接与河南省对接，不需要通过商丘市中转。在财政预算、资金调度、税收分配等方面，永城直接听命于省财政厅。
* 扩权县市： 永城享有省辖市的经济管理权限和社会审批权限。很多原本需要地级市审批的项目，永城自己就可以直接审批，或者直接报给省里，绕过了商丘市的审批环节。
3. 区域定位关系：商丘的“副中心”
尽管永城拥有高度的经济自主权，但在区域发展规划中，它依然扮演着商丘“东大门”和“副中心”的角色。
* 地理门户： 永城位于河南省最东部，地处豫鲁苏皖四省结合部，是商丘乃至河南通往华东地区的重要门户。
* 副中心城市： 河南省在规划中，将永城定位为商丘市域副中心城市。这意味着商丘希望借助永城的经济实力（永城GDP占商丘总量的近1/4），带动整个商丘东部区域的发展。
总之，我们可以把这种关系想象成一个大家庭：商丘是“长兄”，名义上掌管着家里的事务，永城是家里的一员。永城是“富有的弟弟”，虽然住在长兄家里，但经济独立（省里直管），自己能做主的事很多，但在对外代表家族形象和区域协作时，依然和长兄是一体的。
