广西桂林市资源县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者的学术视角，系统审视广西壮族自治区桂林市资源县在新时代高质量发展进程中的战略定位与发展瓶颈，深入研究其行政区划调整的优化路径。资源县作为广西“北大门”、享受自治县待遇30周年的少数民族聚居县和“华南天然药库”，2025年前三季度地区生产总值完成46.80亿元，同比增长3.1%，三次产业结构为37.3:12.5:50.2，呈现出“三产过半、一产重要、二产严重滞后”的倒金字塔形特征。其农业以中药材（种植规模27.6万亩，年产值超10亿元）、红提、西红柿等特色产业为核心；依托粤桂协作打造的生物医药科技产业园已引进42家企业，成为工业增长新引擎。然而，第二产业占比仅12.5%，规上工业增加值受风电、供电企业产值下滑影响而下降，固定资产投资额同比大幅下滑22.1%，经济发展内生动力与可持续性面临严峻挑战。在桂林全力推进世界级旅游城市建设、自治区深入实施新时代兴边富民行动的宏观背景下，适时、审慎、科学地推进行政区划调整，是破解资源县“生态优势突出但工业化严重滞后、特色农业初具规模但产业链延伸不足、文旅资源丰富但转化效率不高”等结构性矛盾，拓展发展空间，强化其作为“桂湘交界生态经济枢纽”和“粤港澳大湾区康养度假重要目的地”战略功能，实现“以药兴业、以旅扬名、以绿固本”多元驱动发展的关键战略抉择。
本研究严格遵循“相邻整合、方位准确”的核心原则，在全面剖析资源县与东侧全州县、南侧兴安县、西南侧龙胜各族自治县、西侧及北侧湖南省城步苗族自治县与新宁县等五个相邻方向互动关系的基础上，综合评估各方案的整合潜力、战略价值与实施可行性。报告提出，近期应优先推动与南侧兴安县的战略协同与功能对接，共建“资江-灵渠生态文旅与绿色产业协同发展带”；同时，深化与东侧全州县的农业品牌与红色旅游协作，并积极利用粤桂协作机制强化跨区域产业联动。报告构建了完整的调整目标体系、具体方案设计、分阶段实施路径与综合保障机制，旨在为地方党委、政府提供兼具前瞻性、科学性与操作性的决策参考，助力资源县在服务桂林世界级旅游城市建设与巩固民族团结大局中，完成从“传统山区农业县”向“现代生物医药强县、生态康养名县、民族团结进步示范县”三位一体现代化县域的跨越，成为桂东北向开放发展的绿色增长极。
关键词
：资源县；行政区划调整；战略布局；相邻整合；天然药库；粤桂协作；生物医药产业；桂湘交界
目录
第一章 引言：研究背景、问题提出与核心关切
1.1 研究背景：资源县在桂林世界级旅游城市与新时代兴边富民战略中的双重使命
1.2 问题提出：工业“短腿”与投资下滑下的区划调整紧迫性
1.3 核心关切：调整的方向选择、原则遵循与综合效益
第二章 资源县发展现状全景扫描：禀赋、成就与深层挑战
2.1 历史沿革与区划变迁：从西延分州到享受自治县待遇30周年
2.2 自然地理与资源禀赋：“越城岭腹地”、“华南第一峰”、“天然药库”
2.3 经济社会发展综合评估：特色农业县、新兴工业县、潜力文旅县、投资洼地
2.4 核心优势再确认：顶级生态品牌（森林覆盖率83.01%）、独特中药材资源、重要省际门户、粤桂协作平台
2.5 深层挑战诊断：工业基础极其薄弱且结构单一、固定资产投资持续大幅下滑、农业产业链延伸不足、文旅品牌影响力有限、财政自给能力弱
第三章 战略环境与相邻区域深度评估
3.1 宏观战略机遇：新时代兴边富民行动与中医药振兴发展下的资源定位
3.2 中观发展态势：桂林“北联”战略与桂湘旅游大通道建设
3.3 相邻区域（全州、兴安、龙胜及湖南城步、新宁）发展特征与互补关系辨析
3.4 各方向整合的潜力矩阵分析：地理连接、功能协同、经济梯度、文化认同、政策障碍与治理成本
第四章 行政区划调整的战略框架：原则、逻辑与目标
4.1 根本指导原则：相邻性、功能性、协同性、渐进性、人民性
4.2 深层战略逻辑：从“生态与农业双核驱动”到“药旅工三核驱动”与“融圈借力”的功能重塑
4.3 三维目标体系：空间格局优化、产业结构补强、生态价值转化、治理效能提升
第五章 资源县行政区划调整的多方案构想与综合比选
5.1 方案一（南向协同/整合）：与兴安县深度对接，共建“资江-灵渠生态文旅与绿色产业协同发展带”
5.1.1 整合的战略必要性：融入大桂林旅游圈，承接产业辐射，破解工业短板
5.1.2 整合的可行性基础：地理直接接壤、交通互联（资兴高速、G241）、资源互补性强
5.1.3 具体路径构想：近期加强旅游线路整合与产业协作，远期研究行政区划合并可行性
5.1.4 预期效益：快速提升文旅产业能级，共享基础设施，培育多元工业体系
5.2 方案二（东向协同）：与全州县共建“桂北粮仓与红色文旅融合发展带”
5.2.1 全州县的农业规模优势与资源县中药材产业的互补性
5.2.2 向东协同的战略价值：做大特色农业板块，串联湘江战役红色旅游资源
5.2.3 协同路径构想：联合打造区域农产品公用品牌，设计跨县红色研学线路
5.3 方案三（西南向协同）：与龙胜各族自治县共筑“民族文化与生态旅游联动区”
5.3.1 龙胜的民族文化旅游与资源县生态康养资源的协同潜力
5.3.2 向西南协同的意义与特殊考量（涉及两个少数民族自治区域，政策协调复杂）
5.4 方案四（内部优化与功能强化）：推进乡镇合并，强化中峰产业园核心引擎作用
5.5 综合比选与推荐策略
第六章 推荐方案（南向协同与内部强化并举）的深化设计与实施路径
6.1 协同机制与平台建设
6.2 重点协同领域与项目设计（文旅、产业、交通、生态）
6.3 内部乡镇优化与中峰产业园能级提升方案
6.4 产业发展与“中药材+”战略专项规划衔接
6.5 分阶段实施路径、关键节点与任务分解
6.6 主要社会风险识别、评估与应对预案
第七章 综合保障体系构建
7.1 组织保障：高位统筹的领导机制与权威专业的专家智库
7.2 政策保障：争取上级特殊支持与创新本地配套政策
7.3 财政保障：设立专项基金与构建可持续投融资机制
7.4 社会保障：确保公共服务无缝衔接与民生福祉持续改善
7.5 舆论保障：加强正面宣传引导，凝聚最广泛社会共识
第八章 结论与展望
8.1 主要研究结论
8.2 具体政策建议
8.3 研究局限与未来深化方向
正文
第一章 引言：研究背景、问题提出与核心关切
1.1 研究背景：资源县在桂林世界级旅游城市与新时代兴边富民战略中的双重使命
资源县，古为楚地，秦属长沙郡，宋初始称西延，属全州辖地。民国二十四年（1935年）由全县（今全州）西延区及兴安县部分区域合并建县，以境内资江之源命名，至今已有近90年建制史。其现代发展的战略价值具有鲜明的双重属性：一方面，作为桂林世界级旅游城市东北向的重要生态屏障和旅游延伸区，拥有八角寨丹霞地貌、资江天门山、五排河漂流等高品质自然资源，以及国家级非物质文化遗产“资源河灯歌节”，是丰富桂林旅游产品体系、打造差异化体验的关键区域。另一方面，资源县是享受自治县待遇的少数民族聚居县（2025年为享受待遇30周年），地处桂湘两省交界，是广西对接湖南的“北大门”，肩负着新时代兴边富民、巩固民族团结、促进省际交界地区协同发展的重要使命。近年来，依托粤桂协作机制，资源县成功引进了修正集团等42家生物医药企业，打造了粤桂协作生物医药科技产业园，为工业化进程注入了前所未有的动能。然而，其“八山一水一分田”的自然格局和相对偏远的区位，仍是制约其经济规模扩张和产业结构升级的主要瓶颈。
1.2 问题提出：工业“短腿”与投资下滑下的区划调整紧迫性
尽管资源县在生态保护和特色农业方面取得了显著成就，并成功培育了生物医药新兴产业，但其经济发展仍存在深层次的结构性风险和增长危机。2025年前三季度，其第二产业增加值仅5.85亿元，占GDP比重仅为12.5%，工业化水平严重不足。更令人担忧的是，全县固定资产投资额完成14.68亿元，同比大幅下降22.1%，其中建安投资下降27.5%，表明重大项目建设进度滞后，市场投资信心严重不足。规上工业增加值受金紫山风电公司设备利用率下降、供电公司因铁合金企业减产等因素影响而下滑，暴露出工业结构单一、抗风险能力弱的突出问题。单一的生态旅游和农业驱动模式，难以支撑县域经济的现代化转型和财政的可持续增长。因此，通过前瞻性的行政区划调整研究，探索打破行政壁垒、优化空间布局、深化区域协同、构建更具韧性和竞争力产业体系的路径，对于资源县破解发展困局、实现跨越式发展具有迫切的现实意义。
1.3 核心关切：调整的方向选择、原则遵循与综合效益
本研究旨在系统回答：在严格遵循地理相邻性原则的前提下，资源县与哪个相邻区域进行整合或协同，能最有效地弥补其工业短板、稳定并提振投资信心，同时又能最大化其生态和农业优势，并更好地融入区域发展大局？调整应遵循哪些核心原则以确保科学、稳妥、有效？需要设计怎样的具体方案和实施路径？又将带来怎样的经济、社会、文化、生态与区域协同综合效益？通过对这些问题的深入探究，本报告力求为资源县的长远发展提供清晰的战略指引和可行的操作蓝图。
2.1 历史沿革与区划变迁：从西延分州到享受自治县待遇30周年
资源县历史脉络独特，建制相对较晚但民族政策优势明显。秦至清初，其地分属全州、兴安。1935年正式建县。1952年曾短暂撤销，1954年恢复。1995年7月，经自治区人民政府批准，开始享受少数民族自治县待遇，2025年恰逢30周年，获得了特殊的政策支持和发展机遇。现辖3个镇（资源、中峰、梅溪）、4个乡（瓜里、车田苗族乡、两水苗族乡、河口瑶族乡），共74个行政村（社区），县人民政府驻资源镇。乡镇数量适中，但部分乡镇规模偏小，民族乡特色鲜明。
2.2 自然地理与资源禀赋：“越城岭腹地”、“华南第一峰”、“天然药库”
资源县总面积约1941平方公里，地处越城岭山脉腹地，属典型的高寒山区。县境拥有“华南第一峰”猫儿山（海拔2141.5米），是资江和漓江的重要发源地，生态地位极其重要。最突出的资源禀赋包括：
一是极其优良的生态环境
，森林覆盖率高达83.01%，是国家全域森林康养试点建设县，水质达标率常年保持100%。
二是丰富的药用植物资源
，境内野生中药材达1800余种，素有“天然药库”之称，为发展中药材产业提供了独一无二的基础。
三是高品质的丹霞地貌与山水景观
，八角寨、资江天门山是国家4A级旅游景区。
四是省际交界区位优势
，G59呼北高速（资源至兴安段）北接湖南，南连桂林，是重要的省际旅游与物流通道。
2.3 经济社会发展综合评估：特色农业县、新兴工业县、潜力文旅县、投资洼地
根据2024-2025年统计数据及公开资料：
经济总量与结构
：2025年前三季度GDP 46.80亿元，增长3.1%。三次产业结构为37.3:12.5:50.2。第一产业占比高且稳定，第二产业占比极低，第三产业占比过半但以传统服务业为主，结构失衡明显。
农业
：中药材种植为核心特色，面积达27.6万亩，年产值超10亿元，形成“公司+合作社+基地+农户”的发展模式。此外，“资源红提”、“资源西红柿”等国家地理标志产品也具有较强市场影响力。
工业
：规上工业基础薄弱，原有产业（小水电、风电、矿产初加工）受市场和自然条件影响大。但
粤桂协作生物医药科技产业园
成为最大亮点，已投入4.8亿元，建成10栋标准车间，引进42家企业（如修正集团、源创医汇），10家已投产，取得15个医疗器械注册证，构建了“种植-加工-研发-销售”一体化生态，是未来工业增长的核心引擎。
投资与消费
：固定资产投资额大幅下滑（-22.1%），重大项目（如新建风电、全通高速）推进滞后，投资动力严重不足。社会消费品零售总额增长6.7%，消费市场相对平稳。
文旅
：拥有八角寨、资江天门山4A级景区，国家级非遗“河灯歌节”，年接待游客超百万人次，但旅游综合消费和品牌影响力有待提升。
人口与财政
：常住人口约13.9万（2020年），户籍人口约18.4万（2022年），人口外流。地方财政实力弱，对转移支付和上级资金依赖较大。
2.4 核心优势再确认：顶级生态品牌、独特中药材资源、重要省际门户、粤桂协作平台
资源县的核心优势在于其
难以复制的资源组合与政策机遇
：
一是顶级的生态品牌
，高森林覆盖率、优质水源和“国家生态文明建设示范区”称号，是发展康养产业和绿色经济的金字招牌。
二是“天然药库”的中药材资源禀赋
，为打造百亿级生物医药产业集群提供了坚实的原料基础。
三是桂湘交界的省际门户区位
，G59高速使其成为连接桂林与湖南邵阳、张家界的重要节点，利于旅游联动和物流发展。
四是粤桂协作机制带来的强大平台与资金、技术、企业资源
，特别是与深圳市南山区的结对帮扶，为产业跨越式发展提供了关键助力。
2.5 深层挑战诊断：工业基础极其薄弱且结构单一、固定资产投资持续大幅下滑、农业产业链延伸不足、文旅品牌影响力有限、财政自给能力弱
优势背后，结构性矛盾与增长危机并存：
一是工业化严重滞后且新旧动能转换不畅
。传统工业受制于资源和市场，新兴的生物医药产业虽前景广阔，但处于起步阶段，尚未形成稳定的税收和就业支撑，整体工业韧性不足。
二是固定资产投资“断崖式”下滑
，反映出重大项目储备不足、招商吸引力有待加强、营商环境需持续优化等深层次问题，长期发展动能堪忧。
三是中药材产业链延伸和价值提升不足
。种植规模大，但精深加工、品牌建设、市场渠道等方面仍有短板，附加值有待提高。
四是文旅资源转化效率不高
。虽有优质资源，但产品开发深度、市场化运营水平、品牌营销力度有待加强，未能充分转化为经济优势。
五是财政自给能力弱，可持续发展压力大
。
3.1 宏观战略机遇：新时代兴边富民行动与中医药振兴发展下的资源定位
国家深入推进新时代兴边富民行动，加大对边境地区、民族地区的支持力度，资源县作为享受自治县待遇的少数民族聚居县和省际交界县，有望在基础设施建设、特色产业发展、公共服务提升等方面获得更多政策倾斜和资金支持。同时，国家大力促进中医药传承创新发展，为资源县将中药材资源优势转化为产业优势提供了最强有力的战略东风。“资源县中药材产业高质量发展三年行动计划”正契合此机遇。
3.2 中观发展态势：桂林“北联”战略与桂湘旅游大通道建设
桂林市实施“北联”战略，积极对接湖南，打造湘桂旅游黄金通道。资源县正处在这一通道的关键节点上，资兴高速已将其与兴安灵渠、湖南崀山、张家界等知名景区串联起来。同时，桂林建设世界级旅游城市，需要丰富生态康养产品，资源县的“天然药库”和森林康养资源正是重要补充。
3.3 相邻区域发展特征与互补关系辨析
资源县相邻方向清晰，各具特点：
东侧全州县
：桂林市面积最大、人口最多的县，是“桂北粮仓”，农业规模优势明显，红色旅游资源（湘江战役）丰富。但工业基础同样相对薄弱。与资源县整合，可形成巨大的特色农业板块和连贯的红色旅游走廊，但对解决资源县工业短板助益有限。
南侧兴安县
：以灵渠世界灌溉工程遗产和旅游业为突出特色，拥有一定的工业基础（苏桥工业园）。与资源县整合，有利于打造“灵渠-资江”山水文化旅游品牌，并可能为资源县承接部分绿色产业转移提供空间。
西南侧龙胜各族自治县
：以龙脊梯田和少数民族风情旅游闻名，与资源县同属生态旅游和民族文化范畴，整合有利于打造桂北民族生态旅游环线，但两者工业基础均弱。
西侧及北侧湖南省城步苗族自治县、新宁县
：城步以南山国家公园和生态旅游为特色，新宁县拥有世界自然遗产崀山。跨省协同有利于打造跨省旅游线路和边贸合作，但行政区划调整涉及国家层面审批，程序复杂、难度极大，非当前可行选项。
3.4 各方向整合的潜力矩阵分析：地理、功能、经济、文化认同与治理成本
综合评估：
南向（兴安）协同/整合
：地理直接接壤，交通联系紧密（资兴高速、G241），功能互补性强（兴安的文旅品牌和一定工业基础可弥补资源短板），是破解资源县当前最紧迫问题的可行路径之一。挑战在于需协调两个以旅游为主导的县的发展重点。
东向（全州）协同
：地理连接紧密，农业和红色文化资源可形成规模效应，是“扬长”的重要方向。但对解决工业短板作用间接，且全州经济重心在南部的湘桂走廊，与资源县的经济联系强度需评估。
西南向（龙胜）协同
：民族文化与生态资源互补，有利于构建区域旅游品牌。但涉及两个自治县，政策协调可能较复杂。
内部优化与粤桂协作深化
：作为基础性和战略性工作，必须持续强化。
4.1 根本指导原则：相邻性、功能性、协同性、渐进性、人民性
为确保调整科学稳妥，必须坚守：
一是严格相邻性原则
。调整限于直接接壤单元，南向与兴安协同完全符合。
二是突出功能性原则
。服务于弥补工业短板、稳定投资、延伸中药材产业链、深化文旅融合等核心需求。
三是强化协同性原则
。追求产生“1+1>2”的聚合效应，提升区域整体竞争力。
四是坚持渐进性原则
。从规划协同、项目协作到管理整合，分步实施，确保平稳过渡。
五是牢守人民性原则
。确保各族群众利益、民族文化传承和生态环境得到更好保护与发展，公共服务水平稳步提升。
4.2 深层战略逻辑：从“生态与农业双核驱动”到“药旅工三核驱动”与“融圈借力”的功能重塑
当前，资源县的发展逻辑是“守护绿水青山、发展特色农业”，但工业化跛脚严重制约了经济腾飞和财政增收。通过与兴安县深度协同乃至整合，战略逻辑将实现根本性重塑：一是借助兴安已有的工业平台和旅游市场渠道，为资源县生物医药等绿色工业产品找到更广阔的市场和配套。二是通过旅游线路整合与联合营销，将资源县的生态康养产品深度融入大桂林旅游圈，提升品牌价值和客流量。三是继续深化粤桂协作，将南山区的产业、资本、技术优势与资源县的生态、药材资源更紧密结合。最终目标是构建以“生物医药为核心的新型工业、以生态康养为特色的文旅产业、以道地药材为支撑的现代农业”三足鼎立的现代化产业体系。
4.3 三维目标体系：空间格局优化、产业结构补强、生态价值转化、治理效能提升
通过调整，力争实现：
空间格局优化与城镇体系完善
：形成与兴安一体化的旅游与产业协作空间，内部乡镇布局更趋合理，中峰产业园能级显著提升。
产业结构补强与韧性增强
：显著提高第二产业比重，使生物医药产业成为坚实支柱，降低经济波动风险。
生态价值高效转化与品牌升华
：将生态优势转化为产业优势和经济优势，使“天然药库”、“康养资源”成为全国知名品牌。
治理效能提升与民生持续改善
：降低跨区域协调成本，提升公共服务供给效率和均等化水平，巩固民族团结。
5.1 方案一（南向协同/整合）：与兴安县深度对接，共建“资江-灵渠生态文旅与绿色产业协同发展带”
5.1.1 整合的战略必要性：融入大桂林旅游圈，承接产业辐射，破解工业短板
兴安县拥有灵渠这一世界级文化IP和相对成熟的旅游市场，苏桥工业园也有一定产业基础。资源县与之整合，可以快速接入桂林旅游主线路，共享客源市场；同时，可在产业规划、基础设施等方面实现一体化布局，为资源县正在崛起的生物医药产业提供更完善的配套和更大的腹地。这对于扭转资源县投资下滑态势、培育可持续增长动能至关重要。
5.1.2 整合的可行性基础：地理直接接壤、交通互联（资兴高速、G241）、资源互补性强
两地边界绵长，资兴高速已实现1小时直达。资源县的生态康养、中药材资源与兴安的历史文化、水利工程资源形成完美互补。同属桂林市域，行政协调相对便利。
5.1.3 具体路径构想：近期加强旅游线路整合与产业协作，远期研究行政区划合并可行性
该方案可分两步走：
近期（1-3年）
：在市级统筹下，建立“兴安-资源旅游与产业协同发展示范区”。联合打造“灵渠-资江”黄金旅游线路，推动旅游套票、统一营销。探索在中峰产业园与苏桥工业园之间建立产业协作机制，共同承接粤港澳大湾区产业转移。
远期（3-5年或更长）
：在协同发展取得显著成效、经济和社会融合度大幅提升的基础上，积极争取市级和自治区支持，研究将两县合并设立“兴资区”或类似新行政区的可行性，实现文旅资源和产业平台的彻底整合。
5.1.4 预期效益：快速提升文旅产业能级，共享基础设施，培育多元工业体系
效益显著：
文旅产业跨越发展
：形成具有国际吸引力的复合型旅游目的地。
投资吸引力增强
：一体化的发展平台和更大的市场空间更能吸引资本。
工业基础得到夯实
：生物医药产业可获得更优的配套和发展环境。
但需注意
，需妥善处理两县现有的发展规划衔接和利益分配问题。
5.2 方案二（东向协同）：与全州县共建“桂北粮仓与红色文旅融合发展带”
5.2.1 全州县的农业规模优势与资源县中药材产业的互补性
两者结合可打造“传统粮食+特色药材”的现代农业超级板块，增强区域农产品定价权和市场竞争力。
5.2.2 向东协同的战略价值：做大特色农业板块，串联湘江战役红色旅游资源
湘江战役红色资源在全县、资源县均有重要遗址，整合有利于申报国家级红色旅游融合发展示范区，打造精品研学线路。
5.2.3 协同路径构想：联合打造区域农产品公用品牌，设计跨县红色研学线路
共同运营“桂北优品”区域公用品牌。设计“全州觉山铺-资源老山界”红色研学旅游线路。建立统一的农产品质量检测和溯源平台。
5.3 方案三（西南向协同）：与龙胜各族自治县共筑“民族文化与生态旅游联动区”
5.3.1 龙胜的民族文化旅游与资源县生态康养资源的协同潜力
可联合打造“龙脊梯田-资源丹霞”民族生态旅游环线，丰富游客体验。
5.3.2 向西南协同的意义与特殊考量（涉及两个少数民族自治区域，政策协调复杂）
整合有利于争取更多的民族地区发展政策，但程序上可能更为复杂，需自治区乃至国家层面统筹。
5.4 方案四（内部优化与功能强化）：推进乡镇合并，强化中峰产业园核心引擎作用
对人口较少、发展动力不足的乡镇进行稳妥整合。集中全县资源，将中峰产业园（粤桂协作生物医药科技产业园）打造成为辐射湘桂黔交界区域的生物医药产业高地，通过“飞地经济”等模式，吸引更多周边地区参与协作。
5.5 综合比选与推荐策略
综合比较：
方案一（南向与兴安协同/整合）
直指资源县工业薄弱和文旅品牌影响力不足的核心问题，能借助兴安较为成熟的市场和平台实现快速提升，是“标本兼治”的优选路径，应作为主导方向。
方案二（东向与全州协同）
是巩固农业优势、做大红色旅游板块的重要辅助，应与方案一同步推进。
方案三（西南向协同）
可作为民族文化深度游的补充方向。
方案四（内部优化与产业园强化）
是提升自身发展能级的基础和关键。
推荐策略
：实施
“南联兴安为主攻、东协全州为支撑、内强中峰为根基”的复合型策略
。
近期全力推动与兴安县的旅游与产业协同发展
，将其作为全县经济工作的重中之重。
同步深化与全州县的农业品牌共建与红色旅游线路整合
。
坚定不移地将中峰产业园建设作为全县工业振兴的“一号工程”
。
稳妥推进内部乡镇布局优化
。
远期积极谋划与兴安县的行政区划整合
，打造桂林北部文旅与绿色产业融合发展示范区。
6.1 协同机制与平台建设
建议由桂林市委、市政府牵头，成立“兴安-资源一体化发展领导小组”，由市领导担任组长，两县及市相关部门主要负责人为成员。下设办公室在市文广旅局、工信局。建立常态化的联席会议、联合招商、信息共享机制。
6.2 重点协同领域与项目设计
文旅协同
：共同编制《资江-灵渠区域旅游发展总体规划》。推出“灵渠探源·资江养生”跨县多日游产品。联合举办旅游推介会。统一两县旅游标识系统。
产业协同
：研究在资源县中峰产业园与兴安县苏桥工业园之间建立“生物医药与绿色制造产业协作走廊”。共同制定产业准入和环保标准。探索“资源种植、兴安加工”或“兴安研发、资源生产”的产业链分工模式。
交通互联
：提升G241两县连接段等级。优化资兴高速沿线旅游交通接驳体系。研究开通两县主要景区间的旅游专线巴士。
生态共保
：建立资江上游（资源段）与中游（兴安段）跨县流域生态补偿和联合监测执法机制。
6.3 内部乡镇优化与中峰产业园能级提升方案
开展全县乡镇发展潜力评估，稳妥研究瓜里乡等与相邻镇的整合可行性。举全县之力支持中峰产业园建设：保障二期300亩用地需求；完善园区道路、水电、污水处理等基础设施；建设集研发、检测、孵化、物流于一体的综合服务平台；加大力度培育和引进产业链龙头企业。
6.4 产业发展与“中药材+”战略专项规划衔接
制定《资源县“中药材+大健康”产业融合发展规划》。推动中药材向药品、保健品、化妆品、功能性食品、药膳等精深加工领域全面延伸。大力发展以中医药文化体验、生态康养为主题的旅游新业态。打造“资源药材”区域公用品牌，加强道地药材认证和溯源体系建设。
6.5 分阶段实施路径
第一阶段：机制建立与规划协同（2026-2027年）
。成立协同领导机构，完成协同发展规划编制。启动首批旅游线路整合和产业协作项目。
第二阶段：重点突破与成效显现（2028-2030年）
。“资江-灵渠”旅游品牌初步确立，产业协作走廊初具雏形，中峰产业园集聚效应明显，固定资产投资恢复增长。
第三阶段：深度融合与能级跃升（2031年及以后）
。基本实现与兴安县的一体化发展，积极申报并争取实现行政区划合并，建成桂湘交界地区重要的绿色经济增长极。
6.6 主要社会风险识别、评估与应对预案
主要风险：协同流于形式，利益分配不均；乡镇调整引发基层干部和群众心理波动；行政区划合并过程中民族文化的保护与融合问题。应对：建立科学的绩效评估和利益共享机制；乡镇调整前深入开展调研、宣传和民意沟通；在合并过程中，设立民族文化保护专项基金，加强各民族文化交流活动，确保文化多样性得到尊重和弘扬。
第七章 综合保障体系构建
7.1 组织保障：高位统筹的领导机制与权威专业的专家智库
必须坚持市委、市政府的统一领导，赋予领导小组跨区域协调和资源调配的实权。组建由区域经济、产业规划、民族文化、生态保护等领域专家构成的顾问委员会，提供长期智力支持。
7.2 政策保障：争取上级特殊支持与创新本地配套政策
积极向自治区和国家申报“省际交界地区协同发展试点”、“新时代兴边富民行动重点县”、“国家中医药综合改革试验区”等政策。市级层面出台支持兴安-资源协同发展的“一揽子”政策，在土地、财税、金融、人才等方面给予特殊倾斜。
7.3 财政保障：设立专项基金与构建可持续投融资机制
市级财政设立“桂东北交界地区协同发展基金”，重点支持跨区域重大基础设施和产业项目。鼓励采用PPP、REITs、专项债券等模式吸引社会资本。支持资源县符合条件的生物医药、文旅项目发行绿色债券。
7.4 社会保障：确保公共服务无缝衔接与民生福祉持续改善
在协同过程中，率先推动社保、医保、教育等公共服务的跨区域便捷办理和资格互认。鼓励桂林市优质医疗、教育资源与资源县建立紧密型医联体、校联体。确保各项惠农惠民政策在调整过渡期保持稳定并逐步提标扩面。
7.5 舆论保障：加强正面宣传引导，凝聚最广泛社会共识
通过全媒体渠道，广泛宣传协同发展对于资源县长远发展和各族群众民生改善的重大意义，及时报道合作进展和惠民成效，讲好“民族团结、绿色发展、区域协同”的资源故事，营造全社会支持改革、参与发展、共享成果的良好氛围。
第八章 结论与展望
8.1 主要研究结论
本研究通过系统分析得出核心结论：第一，桂林市资源县作为生态大县和新兴的生物医药产业县，其工业基础薄弱、固定资产投资大幅下滑的问题已成为制约其高质量发展的最突出瓶颈，通过行政区划调整优化外部发展环境具有现实紧迫性。第二，在严格遵循相邻性原则下，
近期优先全力推动与南侧兴安县的深度旅游与产业协同
，是快速提升文旅品牌、弥补工业短板、扭转投资颓势的最有效路径。第三，与东侧全州县的农业与红色旅游协同是巩固资源优势、实现规模效应的重要支撑。第四，将内部中峰产业园打造成为核心增长极是立足自身、强化内功的根本。第五，成功的调整需要坚持复合型、渐进式策略，以协同发展为基础，以内部强化为支撑，积极争取远期行政区划整合。
8.2 具体政策建议
第一，建议桂林市委、市政府将“兴安-资源一体化发展”提升为市级战略，建立强有力的推进机制和考核体系。第二，立即启动《资江-灵渠区域旅游发展总体规划》等协同规划的联合编制与报批。第三，在市级层面设立协同发展引导资金，并出台具体的产业转移激励、税收分享、飞地经济管理办法。第四，加大对资源县中峰产业园的市级资源倾斜，将其列为桂林市生物医药产业的核心承载区之一。第五，在推进区域协同过程中，高度重视并专项研究民族文化的保护、传承与创新融合发展路径。
8.3 研究局限与未来深化方向
本研究主要基于宏观统计、政府公开报告和规划文本，对于协同发展涉及的具体跨县财税分享机制设计、生态补偿标准的量化与动态调整、民族文化旅游产品的联合开发与利益分配、生物医药产业跨区域创新链构建等微观操作和专项问题，有待更深入的实地调研、利益相关方访谈和专题研究。未来需持续跟踪协同发展的实际成效，并根据国家区域发展战略、民族政策的新动向以及粤桂协作的深化，动态优化调整策略。我们坚信，通过科学谋划、民族团结与务实推进，资源县必能在守护好绿水青山的同时，走出一条以生物医药和生态康养为特色的绿色高质量发展新路，让“天然药库”溢满芳香，让“省际门户”畅通繁荣，成为镶嵌在桂林世界级旅游城市北翼的一颗璀璨明珠。