广西桂林市平乐县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者的学术视角，系统审视广西壮族自治区桂林市平乐县在新时代高质量发展进程中的战略定位与发展瓶颈，深入研究其行政区划调整的优化路径。平乐县作为桂林“南大门”、三江汇合的水运枢纽和“中国沙田柚之乡”，2025年前三季度地区生产总值完成94.48亿元，同比增长4.8%，三次产业结构为34.8:10.8:54.4，呈现出“三产主导、一产重要、二产严重滞后”的显著特征。其农业以月柿、沙田柚、石崖茶等为核心，品牌价值突出；工业在平钢钢铁、长城电源等龙头企业带动下，2025年前三季度规上工业增加值实现25.7%的高速增长，但总量仅6.74亿元，占GDP比重仅10.8%，工业化基础依然薄弱。固定资产投资额同比下降8.1%，经济发展内生动力与可持续性面临挑战。在桂林全力推进世界级旅游城市建设、自治区深入实施“东融”战略的宏观背景下，适时、审慎、科学地推进行政区划调整，是破解平乐县“交通区位优越但工业规模偏小、农业品牌响亮但产业链延伸不足、文旅概念新颖但市场转化待深化”等结构性矛盾，拓展发展空间，强化其作为“桂林南部物流枢纽”和“粤港澳大湾区健康食品基地”战略功能，实现“以港促工、以农兴旅、以旅带城”多元驱动发展的关键战略抉择。
本研究严格遵循“相邻整合、方位准确”的核心原则，在全面剖析平乐县与西北侧阳朔县、西南侧荔浦市、北侧恭城瑶族自治县、东侧贺州市钟山县、南侧贺州市昭平县等五个相邻方向互动关系的基础上，综合评估各方案的整合潜力、战略价值与实施可行性。报告提出，近期应优先推动与西南侧荔浦市的战略协同与功能对接，共建“桂南特色产业与民营经济协作区”；同时，深化与西北侧阳朔县的文旅产业联动，打造“漓江-桂江”黄金旅游走廊。报告构建了完整的调整目标体系、具体方案设计、分阶段实施路径与综合保障机制，旨在为地方党委、政府提供兼具前瞻性、科学性与操作性的决策参考，助力平乐县在服务桂林世界级旅游城市建设大局中，完成从“传统农业大县”向“现代临港工业强县、生态运动旅游名县、区域物流枢纽城市”三位一体现代化县域的跨越，成为桂林南向开放发展的核心增长极。
关键词
：平乐县；行政区划调整；战略布局；相邻整合；三江汇合；月柿之乡；临港工业；桂林南大门
目录
第一章 引言：研究背景、问题提出与核心关切
1.1 研究背景：平乐县在桂林世界级旅游城市与“东融”战略中的双重使命
1.2 问题提出：工业“短腿”与投资下滑下的区划调整紧迫性
1.3 核心关切：调整的方向选择、原则遵循与综合效益
第二章 平乐县发展现状全景扫描：禀赋、成就与深层挑战
2.1 历史沿革与区划变迁：从三国昭州到现代“桂南枢纽”
2.2 自然地理与资源禀赋：“三江汇合”、“水陆要冲”、“物产丰饶”
2.3 经济社会发展综合评估：特色农业强县、新兴工业县、潜力文旅县、投资动力待增强
2.4 核心优势再确认：顶级交通区位（唯一通粤水运通道）、独特农业品牌（月柿、沙田柚）、自治区A类工业园区、创新“生态运动”文旅概念
2.5 深层挑战诊断：工业基础依然薄弱且占比过低、固定资产投资下滑、农业产业链延伸不足、文旅品牌市场影响力待提升、城镇化质量有待提高
第三章 战略环境与相邻区域深度评估
3.1 宏观战略机遇：“东融”粤港澳大湾区与交通强国建设下的平乐定位
3.2 中观发展态势：桂林“南拓”战略与桂江经济带建设
3.3 相邻区域（阳朔、荔浦、恭城及贺州钟山、昭平）发展特征与互补关系辨析
3.4 各方向整合的潜力矩阵分析：地理连接、功能协同、经济梯度、文化认同、政策障碍与治理成本
第四章 行政区划调整的战略框架：原则、逻辑与目标
4.1 根本指导原则：相邻性、功能性、协同性、渐进性、人民性
4.2 深层战略逻辑：从“农业与交通双核驱动”到“港工农旅四轮驱动”与“强强联合”的功能重塑
4.3 三维目标体系：空间格局优化、产业结构做强、交通枢纽能级提升、治理效能跃升
第五章 平乐县行政区划调整的多方案构想与综合比选
5.1 方案一（西南向协同/整合）：与荔浦市深度对接，共建“桂南特色产业与民营经济协作区”
5.1.1 整合的战略必要性：优势互补，快速做大工业总量，激发民营经济活力
5.1.2 整合的可行性基础：地理直接接壤、交通互联（高速、国道）、产业互补性强（平乐临港工业与荔浦民营轻工）
5.1.3 具体路径构想：近期加强产业协作与园区联动，远期研究行政区划合并设立“平荔市”的可行性
5.1.4 预期效益：形成超百亿级工业集群，打造桂南民营经济高地，显著提升区域竞争力
5.2 方案二（西北向协同）：与阳朔县联动发展“漓江-桂江”黄金旅游走廊
5.2.1 阳朔县的顶级山水观光品牌与平乐“生态运动”、三江口文化的互补性
5.2.2 向西北协同的战略价值：延伸漓江旅游带，实现“观光”与“运动体验”深度融合
5.2.3 协同路径构想：联合打造跨县水上运动赛事和旅游线路，统一营销
5.3 方案三（北向协同）：与恭城瑶族自治县共筑“生态农业与民族文化协同区”
5.3.1 恭城的瑶族文化生态与平乐特色农业的协同潜力
5.3.2 向北协同的意义与特殊考量（涉及民族区域自治政策，整合需审慎）
5.4 方案四（内部优化与能级提升）：推进乡镇合并，强化“一区三园”和港口枢纽功能
5.5 综合比选与推荐策略
第六章 推荐方案（西南向协同与内部强化并举）的深化设计与实施路径
6.1 协同机制与平台建设
6.2 重点协同领域与项目设计（产业、交通、文旅、港口）
6.3 内部乡镇优化与工业园区、港口能级提升方案
6.4 产业发展与“临港经济+”战略专项规划衔接
6.5 分阶段实施路径、关键节点与任务分解
6.6 主要社会风险识别、评估与应对预案
第七章 综合保障体系构建
7.1 组织保障：高位统筹的领导机制与权威专业的专家智库
7.2 政策保障：争取上级特殊支持与创新本地配套政策
7.3 财政保障：设立专项基金与构建可持续投融资机制
7.4 社会保障：确保公共服务无缝衔接与民生福祉持续改善
7.5 舆论保障：加强正面宣传引导，凝聚最广泛社会共识
第八章 结论与展望
8.1 主要研究结论
8.2 具体政策建议
8.3 研究局限与未来深化方向
正文
第一章 引言：研究背景、问题提出与核心关切
1.1 研究背景：平乐县在桂林世界级旅游城市与“东融”战略中的双重使命
平乐县，古称昭州，三国吴甘露元年（公元265年）建县，至今已有1700多年建制史，曾为州、府、专署所在地，历史文化底蕴极其深厚。其现代发展的战略价值具有鲜明的双重属性：一方面，作为桂林世界级旅游城市南向延伸的重要节点和“漓江最后18公里”的所在地，拥有三江汇合的独特自然景观和“生态运动”这一创新文旅品牌，是丰富桂林旅游产品体系、实现差异化发展的重要区域。另一方面，平乐县是桂林市唯一拥有通达粤港澳大湾区水上出口运输通道（桂江航道）的县，高速公路网络密集（包茂、贺巴、灌平、平昭等高速过境），是广西北部重要的交通枢纽和桂林实施“东融”战略的桥头堡。近年来，平乐县工业园区发展迅速，形成了钢材、电子、食品、建材、新能源等产业集群。然而，其“大农业、小工业”的经济结构特征依然明显，工业化水平和经济总量与其优越的区位条件尚不匹配。
1.2 问题提出：工业“短腿”与投资下滑下的区划调整紧迫性
尽管平乐县在特色农业和交通区位方面优势突出，并成功培育了多个工业产业集群，但其经济发展仍存在深层次的结构性风险和增长隐忧。2025年前三季度，其第二产业增加值仅10.21亿元，占GDP比重仅为10.8%，工业化水平严重不足。更令人担忧的是，全县固定资产投资额完成24.19亿元，同比下降8.1%，其中建安投资虽保持增长，但总量下滑趋势明显，表明重大项目建设进度和新增投资动力不足。尽管规上工业增加值实现了25.7%的高速增长，但总量小（6.74亿元），对全县经济的支撑作用有限，且过度依赖平钢、长城电源等少数龙头企业，产业韧性有待加强。因此，通过前瞻性的行政区划调整研究，探索打破行政壁垒、优化资源配置、实现优势互补、构建更具竞争力和抗风险能力产业体系的路径，对于平乐县破解发展瓶颈、实现跨越式发展具有迫切的现实意义。
1.3 核心关切：调整的方向选择、原则遵循与综合效益
本研究旨在系统回答：在严格遵循地理相邻性原则的前提下，平乐县与哪个相邻区域进行整合或协同，能最有效地弥补其工业规模偏小的短板、稳定并提振投资信心，同时又能最大化其交通、农业和文旅优势，并更好地融入区域发展大局？调整应遵循哪些核心原则以确保科学、稳妥、有效？需要设计怎样的具体方案和实施路径？又将带来怎样的经济、社会、文化、生态与区域协同综合效益？通过对这些问题的深入探究，本报告力求为平乐县的长远发展提供清晰的战略指引和可行的操作蓝图。
2.1 历史沿革与区划变迁：从三国昭州到现代“桂南枢纽”
平乐县历史脉络清晰，地位重要。自三国建县后，历为州、府治所。1958年平乐专区撤销后，划归桂林专区（后为桂林地区）管辖，1998年桂林地市合并后属桂林市至今。现辖6个镇（平乐、二塘、沙子、源头、同安、张家）、4个乡（阳安、桥亭、青龙、大发瑶族乡），县人民政府驻平乐镇。乡镇数量适中，但部分乡镇规模和经济实力差异较大。
2.2 自然地理与资源禀赋：“三江汇合”、“水陆要冲”、“物产丰饶”
平乐县总面积1919.34平方公里，地处漓江、荔江、茶江三江汇合处，汇流后称桂江，是连接珠江流域的重要水运节点。属中亚热带季风气候，光照充足，雨水充沛。最突出的资源禀赋包括：
一是得天独厚的交通区位
，拥有通达粤港澳大湾区的水上通道和密集的高速公路网，是桂林南向开放的咽喉要道。
二是丰富的特色农产品资源
，是中国沙田柚之乡、全国月柿生产大县，拥有月柿、沙田柚、石崖茶、香芋等10余种名特优农产品。
三是具有一定基础的矿产资源
，如锰矿、花岗岩、硅灰石等。
四是独特的“三江口”自然景观和“生态运动”文旅资源
。
2.3 经济社会发展综合评估：特色农业强县、新兴工业县、潜力文旅县、投资动力待增强
根据2024-2025年统计数据及政府报告：
经济总量与结构
：2025年前三季度GDP 94.48亿元，增长4.8%。第一产业增加值32.85亿元（占34.8%），增长3.4%；第二产业增加值10.21亿元（占10.8%），增长8.2%；第三产业增加值51.42亿元（占54.4%），增长5.4%。产业结构呈现典型的“三产主导、一产重要、二产严重滞后”特征。
农业
：农林牧渔业总产值48.4亿元，增长3.4%。粮食生产稳定，月柿、沙田柚等特色水果产量大，但精深加工和品牌溢价有待提升。
工业
：规上工业总产值39.51亿元，增长30.3%；增加值6.74亿元，增长25.7%。形成了以平钢钢铁为龙头的钢材循环经济集群（2025年上半年产值15.81亿元）、以长城电源等为代表的电子产业集群（产值6.96亿元）、以立腾食品等为代表的生态食品冷链集群（产值2.15亿元）以及绿色建材、新能源等产业集群。工业园区为自治区A类园区，规划面积2.3万亩，入驻企业159家。
投资与消费
：固定资产投资额24.19亿元，同比下降8.1%，投资动力出现波动。社会消费品零售总额25.97亿元，增长5.2%。
文旅
：创新提出“生态运动”概念，举办多项国家级赛事，2024年接待游客334.37万人次，旅游总收入35.33亿元。但品牌知名度和市场影响力与阳朔等顶级景区仍有差距。
人口与财政
：户籍人口约45.83万人（2024年末），常住人口约34.09万人（2020年七普），人口有一定外流。地方财政实力有待增强。
2.4 核心优势再确认：顶级交通区位、独特农业品牌、自治区A类工业园区、创新“生态运动”文旅概念
平乐县的核心优势在于其
难以复制的资源组合与战略机遇
：
一是顶级的综合交通枢纽地位
，水陆空铁衔接便利，尤其是通粤水运通道，为发展临港经济和大宗物流提供了不可替代的条件。
二是“中国沙田柚之乡”、“全国月柿生产大县”等国家级农业品牌
，产业基础扎实。
三是自治区A类工业园区和已形成的五大产业集群
，为工业振兴奠定了初步基础。
四是“生态运动”这一差异化文旅IP
，具备打造全国知名体育旅游目的地的潜力。
2.5 深层挑战诊断：工业基础依然薄弱且占比过低、固定资产投资下滑、农业产业链延伸不足、文旅品牌市场影响力待提升、城镇化质量有待提高
优势背后，结构性矛盾与增长压力并存：
一是工业化水平严重滞后
。第二产业占比仅10.8%，远低于全国、全区平均水平，经济结构脆弱，抗风险能力差。
二是固定资产投资出现下滑
，反映出重大项目储备、招商引资成效和营商环境仍需加强，长期发展动能存在不确定性。
三是农业产业链延伸和价值提升不足
。特色农产品多以鲜销和初级加工为主，附加值低，未能完全转化为经济优势。
四是文旅资源转化效率有待提高
。“生态运动”品牌虽新，但市场认知度、产品丰富度和消费拉动力仍需时间培育。
五是县城和重点镇的集聚辐射能力有待增强
，以匹配其枢纽定位。
3.1 宏观战略机遇：“东融”粤港澳大湾区与交通强国建设下的平乐定位
国家深入推进交通强国建设，自治区全力“东融”粤港澳大湾区，为平乐县发挥水陆枢纽优势、承接大湾区产业转移、建设区域性物流中心提供了前所未有的战略机遇。平乐至昭平高速已于2025年底通车，进一步强化了其连接大湾区快速通道的地位。同时，消费升级和全民健身热潮为“生态运动”旅游带来了广阔市场。
3.2 中观发展态势：桂林“南拓”战略与桂江经济带建设
桂林市在建设世界级旅游城市进程中，实施“南拓”战略，平乐县作为桂林南部副中心和桂江经济带的重要节点，战略地位凸显。其发展定位已明确为“桂林市‘东融’桥头堡、乡村振兴示范县、大湾区健康食品基地、桂林市南部物流枢纽”。
3.3 相邻区域发展特征与互补关系辨析
平乐县相邻方向清晰，各具特点：
西北侧阳朔县
：世界级旅游目的地，以山水观光旅游为绝对主导，工业化程度低。与平乐整合，有利于平乐文旅借势提升，但对弥补工业短板作用有限。
西南侧荔浦市
：民营经济发达，是“中国衣架之都”，食品加工（荔浦芋）等产业特色鲜明，工业化水平相对较高。与平乐整合，能形成“临港重工+民营轻工”的互补格局，快速做大经济总量。
北侧恭城瑶族自治县
：以生态农业、瑶族文化和月柿产业为特色，经济总量较小。与平乐整合有利于特色农业协同，但涉及民族区域自治政策，且对解决工业短板助益不大。
东侧贺州市钟山县、南侧贺州市昭平县
：均属贺州市管辖，与平乐县在农业、生态等方面有相似性。跨市整合涉及省级协调，程序复杂、难度极大，非当前可行选项。
3.4 各方向整合的潜力矩阵分析：地理、功能、经济、文化认同与治理成本
综合评估：
西南向（荔浦）协同/整合
：地理直接接壤，交通联系紧密，功能互补性极强（平乐的港口、重工与荔浦的民营、轻工），是快速弥补平乐工业规模短板、激发区域经济活力的最优路径。挑战在于需要协调两个经济实力较强的县级单元，涉及利益重新分配。
西北向（阳朔）协同
：文旅资源互补性强，有利于打造世界级旅游产品组合。但对平乐核心的工业短板问题帮助不大。
北向（恭城）协同
：涉及民族政策，整合难度较大，可作为远期农业与生态协作方向。
内部优化与枢纽能级提升
：是夯实自身基础、发挥独特优势的关键。
4.1 根本指导原则：相邻性、功能性、协同性、渐进性、人民性
为确保调整科学稳妥，必须坚守：
一是严格相邻性原则
。调整限于直接接壤单元，西南向与荔浦协同完全符合。
二是突出功能性原则
。服务于弥补工业规模短板、稳定投资、延伸农业产业链、提升文旅品牌等核心需求。
三是强化协同性原则
。追求产生“1+1>2”的聚合效应，提升区域整体竞争力。
四是坚持渐进性原则
。从规划协同、项目协作到管理整合，分步实施，确保平稳过渡。
五是牢守人民性原则
。确保群众利益、公共服务水平在调整中得到保障和提升。
4.2 深层战略逻辑：从“农业与交通双核驱动”到“港工农旅四轮驱动”与“强强联合”的功能重塑
当前，平乐县的发展逻辑是“靠水吃水（交通）、靠地吃地（农业）”，但工业化跛脚严重制约了其将区位优势转化为全面的经济优势。通过与荔浦市深度协同乃至整合，战略逻辑将实现根本性重塑：一是实现
“工业倍增”
，将平乐的临港重工、大宗物流与荔浦的民营轻工、特色食品加工相结合，形成门类更全、韧性更强的超百亿级工业集群。二是推动
“农业升级”
，联合打造“平乐月柿+荔浦芋”等区域公用品牌，发展农产品精深加工。三是促进
“文旅破圈”
，与阳朔协同，形成“阳朔观光+平乐运动”的旅游产品体系。最终目标是构建以“临港工业为核心、特色农业为基础、生态运动旅游为特色、区域物流枢纽为支撑”的现代化产业体系。
4.3 三维目标体系：空间格局优化、产业结构做强、交通枢纽能级提升、治理效能跃升
通过调整，力争实现：
空间格局优化与城镇体系完善
：形成与荔浦一体化的产业和城镇发展带，内部乡镇布局更趋合理。
产业结构做强与韧性增强
：显著提高第二产业比重和总量，形成多元支撑、抗风险能力强的产业格局。
交通枢纽能级提升与辐射扩大
：将桂江航道和高速公路网优势与荔浦的产业腹地相结合，真正建成桂林南部物流枢纽。
治理效能跃升与民生持续改善
：降低跨区域协调成本，提升公共服务供给效率和均等化水平。
5.1 方案一（西南向协同/整合）：与荔浦市深度对接，共建“桂南特色产业与民营经济协作区”
5.1.1 整合的战略必要性：优势互补，快速做大工业总量，激发民营经济活力
荔浦市民营经济活跃，产业链完整，但缺乏港口和大宗物流支撑；平乐县拥有港口和重工基础，但民营经济活力不足、工业总量小。两者整合能形成完美的优势互补，快速打造一个工业门类齐全、经济总量可观、发展活力强劲的区域经济板块，从根本上改变平乐工业“短腿”的局面。
5.1.2 整合的可行性基础：地理直接接壤、交通互联（高速、国道）、产业互补性强（平乐临港工业与荔浦民营轻工）
两地边界相连，交通便利。产业上，平乐的钢材、电子可为荔浦的衣架、食品加工提供原材料和零部件；荔浦的轻工产品可通过平乐港口便捷出口。同属桂林市域，行政协调相对便利。
5.1.3 具体路径构想：近期加强产业协作与园区联动，远期研究行政区划合并设立“平荔市”的可行性
该方案可分两步走：
近期（1-3年）
：在市级统筹下，建立“平乐-荔浦产业协同发展示范区”。推动平乐工业园区与荔浦工业园区的产业对接和“飞地经济”合作。联合开展面向粤港澳大湾区的招商引资。
远期（3-5年或更长）
：在协同发展取得显著成效、经济联系高度融合的基础上，积极争取自治区和国务院支持，研究将平乐县与荔浦市合并，设立一个县级市（如“平荔市”），实现行政、规划、产业、市场的全面一体化。
5.1.4 预期效益：形成超百亿级工业集群，打造桂南民营经济高地，显著提升区域竞争力
效益显著：
工业能级跨越式提升
：预计合并后工业总产值可快速突破百亿元。
物流枢纽功能真正激活
：港口腹地大幅扩展，货运量显著增加。
民营经济活力迸发
：形成重工与轻工协同发展的良好生态。
但需注意
，需妥善处理两地政府机构整合、干部安排和财政利益分配等复杂问题。
5.2 方案二（西北向协同）：与阳朔县联动发展“漓江-桂江”黄金旅游走廊
5.2.1 阳朔县的顶级山水观光品牌与平乐“生态运动”、三江口文化的互补性
整合有利于打造“上游观光（阳朔）+下游运动体验（平乐）”的漓江全流域旅游产品，延长游客停留时间，提升旅游综合消费。
5.2.2 向西北协同的战略价值：延伸漓江旅游带，实现“观光”与“运动体验”深度融合
协同有利于平乐文旅品牌借势阳朔的巨大客流，快速提升市场知名度。
5.2.3 协同路径构想：联合打造跨县水上运动赛事和旅游线路，统一营销
共同运营“漓江生态运动”品牌。设计“阳朔-平乐”多日游套票。联合举办国际性水上赛事。
5.3 方案三（北向协同）：与恭城瑶族自治县共筑“生态农业与民族文化协同区”
5.3.1 恭城的瑶族文化生态与平乐特色农业的协同潜力
两者在生态农业和民族文化方面有共通之处，但整合涉及民族区域自治政策，需极其审慎。
5.4 方案四（内部优化与能级提升）：推进乡镇合并，强化“一区三园”和港口枢纽功能
对人口较少、发展动力不足的乡镇进行稳妥整合。举全县之力将平乐工业园区打造成为桂南产业高地，同时加快推进桂江航道升级和港口现代化建设，真正发挥其枢纽价值。
5.5 综合比选与推荐策略
综合比较：
方案一（西南向与荔浦协同/整合）
直指平乐县当前最核心、最紧迫的“工业规模小、占比低”问题，能实现优势互补、强强联合，是“治本”之策，战略收益最高，应作为主导方向。
方案二（西北向与阳朔协同）
是提升平乐文旅产业能级、实现差异化发展的重要辅助路径，应与方案一同步推进。
方案三（北向协同）
因政策障碍大，方案四（内部优化）为基础工作。
推荐策略
：实施
“西南联荔为主攻、西北协阳为提升、内强枢纽为根基”的复合型策略
。
近期全力推动与荔浦市的深度产业协作与园区联动
，将其作为全县经济工作的“一号工程”。
同步深化与阳朔县的文旅线路整合与联合营销
。
坚定不移地将平乐工业园区和桂江港口建设作为核心抓手
。
稳妥推进内部乡镇布局优化
。
远期积极谋划与荔浦市的行政区划合并
，打造桂林南部经济强市。
6.1 协同机制与平台建设
建议由桂林市委、市政府牵头，成立“平乐-荔浦一体化发展领导小组”，由市领导担任组长，两县（市）及市相关部门主要负责人为成员。下设办公室在市工信局、投促局。建立常态化的联席会议、联合招商、统计共享和应急联动机制。
6.2 重点协同领域与项目设计
产业协同（平乐-荔浦）
：规划建设“平乐-荔浦产业协同发展走廊”。平乐侧重发展临港钢铁、装备制造、大宗物流；荔浦侧重发展衣架家居、食品精深加工、生物科技。推动两地企业互为供应链。共同申报国家级特色产业集群。
交通与物流协同
：加快推进桂江航道（平乐段）整治提升工程，建设平乐港多式联运枢纽。优化连接两地的国省干线路网。研究开通平乐港至荔浦的快速物流专线。
文旅协同（平乐-阳朔）
：共同编制《漓江-桂江生态运动旅游发展规划》。推出“山水画廊+动力冲浪”等体验产品。联合举办“漓江国际水上运动节”。
农业品牌协同
：联合打造“桂南优品”区域公用品牌，涵盖月柿、沙田柚、荔浦芋、石崖茶等。共建农产品电商直播基地和冷链物流中心。
6.3 内部乡镇优化与工业园区、港口能级提升方案
开展全县乡镇发展潜力评估，稳妥研究部分规模较小乡镇的整合可行性。全力支持平乐工业园区争创自治区级高新技术产业开发区。加快园区标准厂房、污水处理厂二期、职工公寓等配套设施建设。启动桂江平乐港区扩能工程，提升集装箱和散货吞吐能力。
6.4 产业发展与“临港经济+”战略专项规划衔接
制定《平乐县“临港经济+”产业融合发展规划》。重点发展“临港工业+智能制造”、“港口物流+跨境电商”、“生态运动+康养度假”、“特色农业+中央厨房”等融合业态。
6.5 分阶段实施路径
第一阶段：机制建立与规划协同（2026-2027年）
。成立协同领导机构，完成各项协同发展规划编制。启动首批产业协作和文旅联动项目。
第二阶段：重点突破与成效显现（2028-2030年）
。产业协同走廊初具规模，两地工业总产值合计突破150亿元。“漓江-桂江”旅游品牌影响力显著提升。平乐港枢纽功能初步发挥。
第三阶段：深度融合与能级跃升（2031年及以后）
。基本实现与荔浦市的一体化发展，积极申报并争取实现行政区划合并，建成桂林南部辐射湘粤黔的区域性经济中心。
6.6 主要社会风险识别、评估与应对预案
主要风险：协同流于形式，利益分配机制不健全引发地方保护主义；行政区划合并过程中机构整合、人员安置引发社会不稳定；港口和工业发展可能带来的生态环境压力。应对：建立科学的绩效考核和跨区域税收分享、GDP核算机制；合并前深入开展社会稳定风险评估，制定详尽的干部安置和人员分流方案；严格执行环保“三同时”制度，加强桂江流域生态监测和保护。
第七章 综合保障体系构建
7.1 组织保障：高位统筹的领导机制与权威专业的专家智库
必须坚持市委、市政府的统一领导，赋予领导小组跨区域规划、项目审批和资源调配的实权。组建由区域经济、港口物流、产业规划等领域专家构成的顾问委员会。
7.2 政策保障：争取上级特殊支持与创新本地配套政策
积极向自治区和国家申报“省际交界地区中心城市”、“国家物流枢纽承载城市”、“体育产业联系点”等政策。市级层面出台支持平乐-荔浦协同发展的专项政策，在土地指标、能耗指标、财政资金等方面给予倾斜。
7.3 财政保障：设立专项基金与构建可持续投融资机制
市级财政设立“桂林南部区域协同发展基金”。鼓励采用PPP、REITs等模式吸引社会资本投资港口、物流园区和旅游基础设施。支持平乐符合条件的项目发行专项债券。
7.4 社会保障：确保公共服务无缝衔接与民生福祉持续改善
在协同过程中，率先推动社保、医保、公积金等公共服务的跨区域便捷办理和资格互认。鼓励桂林市优质教育、医疗资源与平乐建立合作关系。确保各项民生政策在调整过渡期保持稳定。
7.5 舆论保障：加强正面宣传引导，凝聚最广泛社会共识
通过全媒体渠道，广泛宣传协同发展对于平乐长远发展和民生改善的重大意义，及时报道合作进展和惠民成效，讲好“枢纽平乐、活力平乐”的故事，营造全社会支持改革、共建共享的良好氛围。
第八章 结论与展望
8.1 主要研究结论
本研究通过系统分析得出核心结论：第一，桂林市平乐县作为交通枢纽和农业大县，其工业规模偏小、占比过低的问题已成为制约其高质量发展的最突出瓶颈，通过行政区划调整优化外部发展环境具有现实紧迫性。第二，在严格遵循相邻性原则下，
近期优先全力推动与西南侧荔浦市的深度产业协同
，是实现优势互补、快速做大工业总量、破解核心矛盾的最有效路径。第三，与西北侧阳朔县的文旅协同是提升平乐旅游品牌价值、实现差异化发展的重要支撑。第四，强化内部工业园区和港口枢纽建设是发挥自身独特优势、夯实发展基础的根本。第五，成功的调整需要坚持复合型、渐进式策略，以协同发展为基础，以内部强化为支撑，积极争取远期行政区划整合。
8.2 具体政策建议
第一，建议桂林市委、市政府将“平乐-荔浦一体化发展”提升为市级战略，建立强有力的推进机制和考核体系。第二，立即启动《平乐-荔浦产业协同发展规划》等协同规划的联合编制与报批。第三，在市级层面设立协同发展引导资金，并出台具体的产业转移激励、税收分享、飞地经济管理办法。第四，加大对平乐工业园区和桂江港口建设的市级资源倾斜，将其列为桂林市临港产业和物流枢纽的核心承载区。第五，在推进区域协同过程中，高度重视生态环境保护和历史文化遗产的传承。
8.3 研究局限与未来深化方向
本研究主要基于宏观统计、政府公开报告和规划文本，对于协同发展涉及的具体跨县（市）财税分享机制设计、港口与腹地经济的联动模式、重工业与轻工业的生态化协同路径等微观操作和专项问题，有待更深入的实地调研、企业访谈和专题研究。未来需持续跟踪协同发展的实际成效，并根据国家区域发展战略、大湾区产业转移新动向以及平乐自身发展阶段的变化，动态优化调整策略。我们坚信，通过科学谋划、区域协同与务实推进，平乐县必能将其得天独厚的区位优势转化为不可替代的发展胜势，让“三江汇合”之地涌动产业浪潮，让“生态运动”品牌闪耀桂南，成为桂林世界级旅游城市南翼一颗产城融合、活力迸发的璀璨明珠。