广西桂林市龙胜各族自治县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者的学术视角，系统审视广西壮族自治区桂林市龙胜各族自治县在新时代高质量发展进程中的战略定位与发展瓶颈，深入研究其行政区划调整的优化路径。龙胜各族自治县作为中国首批成立的少数民族自治县之一、全球重要农业文化遗产“龙脊梯田”所在地和“全国民族团结进步示范区”，2025年地区生产总值完成68.45亿元，同比增长3.2%，三次产业结构为23.5:19.8:56.7，呈现出“三产绝对主导、一产特色鲜明、二产基础薄弱”的显著特征。其文旅产业以“龙脊梯田”世界级IP为核心，2025年接待游客1246.74万人次，实现旅游总消费156.37亿元，成功探索出“一田生五金”等农文旅融合模式。然而，第二产业占比不足20%，且以滑石开采加工、小水电等传统资源型产业为主，结构单一；更严峻的是，2025年固定资产投资额同比大幅下降19.2%，经济发展内生动力与可持续性面临严峻挑战。在桂林全力推进世界级旅游城市建设、国家深入实施新时代兴边富民行动与铸牢中华民族共同体意识主线的宏观背景下，适时、审慎、科学地推进行政区划调整，是破解龙胜县“文旅产业一枝独秀但抗风险能力不足、工业基础薄弱且增长乏力、固定资产投资持续大幅下滑”等结构性矛盾，拓展发展空间，强化其作为“世界级旅游城市民族文化旅游示范区”和“桂湘黔交界地区民族团结进步与生态经济协同发展枢纽”战略功能，实现“以旅强县、以文铸魂、以绿固本、以合促兴”多元驱动发展的关键战略抉择。
本研究严格遵循“相邻整合、方位准确”的核心原则，在全面剖析龙胜县与东侧兴安县及资源县、南侧灵川县及临桂区、西侧柳州市融安县及三江侗族自治县、北侧及西北侧湖南省城步苗族自治县及通道侗族自治县等八个相邻方向互动关系的基础上，综合评估各方案的整合潜力、战略价值与实施可行性。报告提出，近期应优先推动与南侧临桂区的战略协同与功能对接，积极融入桂林主城区“西北向”拓展与都市圈辐射；同时，深化与西侧三江侗族自治县的民族文化与生态旅游联动，共建“桂北民族生态旅游黄金走廊”。报告构建了完整的调整目标体系、具体方案设计、分阶段实施路径与综合保障机制，旨在为地方党委、政府提供兼具前瞻性、科学性与操作性的决策参考，助力龙胜各族自治县在服务桂林世界级旅游城市建设与巩固民族团结大局中，完成从“顶级观光旅游目的地”向“国际民族文化旅游目的地、生态康养度假胜地、绿色产业创新高地”三位一体现代化自治县的跨越，成为桂湘黔交界地区文旅融合与民族团结进步的典范。
关键词
：龙胜各族自治县；行政区划调整；战略布局；相邻整合；龙脊梯田；民族团结进步示范区；固定资产投资下滑；桂湘黔交界
目录
第一章 引言：研究背景、问题提出与核心关切
1.1 研究背景：龙胜县在桂林世界级旅游城市与新时代党的民族工作高质量发展中的双重使命
1.2 问题提出：工业“短腿”与投资“断崖式”下滑下的区划调整紧迫性
1.3 核心关切：调整的方向选择、原则遵循与综合效益
第二章 龙胜县发展现状全景扫描：禀赋、成就与深层挑战
2.1 历史沿革与区划变迁：从“龙胜厅”到中国首批少数民族自治县
2.2 自然地理与资源禀赋：“万山环峙、五水分流”、“世界梯田原乡”、“天然氧吧”
2.3 经济社会发展综合评估：文旅产业强县、特色农业县、工业薄弱县、投资洼地
2.4 核心优势再确认：世界级文旅品牌（龙脊梯田）、国家级政策平台（民族团结进步示范区）、顶级生态环境、粤桂协作机制
2.5 深层挑战诊断：工业基础极其薄弱且结构单一、固定资产投资“断崖式”下滑、文旅产业过度依赖门票经济、农业产业链延伸不足、财政自给能力弱
第三章 战略环境与相邻区域深度评估
3.1 宏观战略机遇：新时代兴边富民行动与文旅深度融合下的龙胜定位
3.2 中观发展态势：桂林“北联西拓”战略与民族地区高质量发展
3.3 相邻区域（兴安、资源、灵川、临桂、融安、三江及湖南城步、通道）发展特征与互补关系辨析
3.4 各方向整合的潜力矩阵分析：地理连接、功能协同、经济梯度、文化认同、政策障碍与治理成本
第四章 行政区划调整的战略框架：原则、逻辑与目标
4.1 根本指导原则：相邻性、功能性、协同性、渐进性、人民性
4.2 深层战略逻辑：从“文旅单核驱动”到“文旅农工四轮驱动”与“融城借力、跨省联动”的功能重塑
4.3 三维目标体系：空间格局优化、产业结构补强、民族文化传承创新、治理效能提升
第五章 龙胜县行政区划调整的多方案构想与综合比选
5.1 方案一（南向协同/整合）：与临桂区深度对接，融入桂林主城都市圈
5.1.1 整合的战略必要性：直接承接主城辐射，破解工业与投资短板
5.1.2 整合的可行性基础：地理直接接壤、交通互联（高速、国道）、功能互补性强（龙胜文旅与临桂产业）
5.1.3 具体路径构想：近期加强规划协同与基础设施互联，远期研究“撤县设区”或并入临桂区的可能性
5.1.4 预期效益：快速引入工业化动能，共享主城基础设施与市场，扭转投资下滑态势
5.2 方案二（西向协同）：与三江侗族自治县共建“桂北民族生态旅游黄金走廊”
5.2.1 三江县的侗族文化品牌与龙胜梯田、瑶族文化的互补性
5.2.2 向西协同的战略价值：打造跨市、跨民族的超级旅游产品组合，做大区域文旅市场
5.2.3 协同路径构想：联合打造“梯田-侗寨”世界级遗产旅游线路，统一区域营销
5.3 方案三（内部优化与功能强化）：推进乡镇合并，强化“龙脊-温泉”两大核心景区能级
5.4 综合比选与推荐策略
第六章 推荐方案（南向协同与西向联动并举）的深化设计与实施路径
6.1 协同机制与平台建设
6.2 重点协同领域与项目设计（文旅、产业、交通、生态）
6.3 内部乡镇优化与核心景区能级提升方案
6.4 产业发展与“文旅+”战略专项规划衔接
6.5 分阶段实施路径、关键节点与任务分解
6.6 主要社会风险识别、评估与应对预案
第七章 综合保障体系构建
7.1 组织保障：高位统筹的领导机制与权威专业的专家智库
7.2 政策保障：争取上级特殊支持与创新本地配套政策
7.3 财政保障：设立专项基金与构建可持续投融资机制
7.4 社会保障：确保公共服务无缝衔接与民生福祉持续改善
7.5 舆论保障：加强正面宣传引导，凝聚最广泛社会共识
第八章 结论与展望
8.1 主要研究结论
8.2 具体政策建议
8.3 研究局限与未来深化方向
正文
第一章 引言：研究背景、问题提出与核心关切
1.1 研究背景：龙胜县在桂林世界级旅游城市与新时代党的民族工作高质量发展中的双重使命
龙胜各族自治县，成立于1951年8月19日，是中南地区第一个成立的少数民族自治县，也是中国首批成立的五个少数民族自治县之一，具有极其重要的政治象征意义和历史地位。其现代发展的战略价值具有鲜明的双重属性：一方面，作为桂林世界级旅游城市西北向的核心支撑和品牌高地，拥有“龙脊梯田”这一全球重要农业文化遗产和联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”大寨村，是桂林旅游国际化、品质化、差异化发展的关键引擎。另一方面，龙胜县是国家级民族团结进步示范区，地处桂、湘、黔三省（区）交界，是多民族交往交流交融的前沿阵地，肩负着铸牢中华民族共同体意识、促进民族地区共同现代化、维护边疆民族地区和谐稳定的重大政治责任。近年来，龙胜县成功探索出“一田生五金”等农文旅融合模式，2025年旅游总消费突破150亿元，文旅产业已成为县域经济的绝对支柱。然而，其“八山一水一分田”的自然格局和相对单一的产业结构，仍是制约其经济韧性提升和可持续发展能力增强的主要瓶颈。
1.2 问题提出：工业“短腿”与投资“断崖式”下滑下的区划调整紧迫性
尽管龙胜县在文旅产业发展和民族团结进步事业方面取得了举世瞩目的成就，但其经济发展仍存在深层次的结构性风险和增长危机。2025年，其第二产业增加值仅13.57亿元，占GDP比重仅为19.8%，且同比下降0.2%，工业化水平严重不足且增长乏力。更令人警醒的是，全县固定资产投资额同比大幅下降19.2%，其中2025年1-10月降幅甚至达到42.2%，表明重大项目建设近乎停滞，市场投资信心严重缺失，长期发展动能面临“失速”风险。单一的文旅驱动模式，在宏观经济波动和旅游市场变化面前显得尤为脆弱，难以支撑县域经济的现代化转型和财政的可持续增长。因此，通过前瞻性的行政区划调整研究，探索打破行政壁垒、优化空间布局、深化区域协同、构建更具韧性和竞争力产业体系的路径，对于龙胜县破解发展困局、实现跨越式发展具有迫切的现实意义。
1.3 核心关切：调整的方向选择、原则遵循与综合效益
本研究旨在系统回答：在严格遵循地理相邻性原则和充分考虑民族区域自治政策特殊性的前提下，龙胜各族自治县与哪个相邻区域进行整合或协同，能最有效地弥补其工业短板、稳定并提振投资信心，同时又能最大化其世界级文旅品牌和民族团结进步优势，并更好地融入国家与区域发展大局？调整应遵循哪些核心原则以确保科学、稳妥、有效？需要设计怎样的具体方案和实施路径？又将带来怎样的经济、社会、文化、生态与政治综合效益？通过对这些问题的深入探究，本报告力求为龙胜各族自治县的长远发展提供清晰的战略指引和可行的操作蓝图。
2.1 历史沿革与区划变迁：从“龙胜厅”到中国首批少数民族自治县
龙胜县历史脉络独特，政治地位崇高。清乾隆六年（1741年）设“龙胜厅”，直属桂林府。1951年成立龙胜各族自治县，开创了新中国民族区域自治的先河。现辖6个镇（龙胜、三门、瓢里、平等、龙脊、乐江）、4个乡（泗水、马堤、江底、伟江），县人民政府驻龙胜镇。乡镇布局体现了山区特点和民族分布。
2.2 自然地理与资源禀赋：“万山环峙、五水分流”、“世界梯田原乡”、“天然氧吧”
龙胜县总面积2538平方公里，全境为山地，平均海拔700-800米，最高点福平包海拔1916米，是广西第二高峰。属亚热带季风气候，森林覆盖率极高，生态环境极其优良。最突出的资源禀赋包括：
一是顶级的自然与文化遗产
，“龙脊梯田”是全球重要农业文化遗产，其景观价值与文化内涵世界罕见。
二是极其优良的生态环境
，是国家级生态功能区和“天然氧吧”。
三是丰富多彩的民族文化
，苗、瑶、侗、壮、汉等民族在此和谐共生，创造了独特的民俗、节庆、建筑、服饰文化。
四是独特的温泉、森林康养资源
。
五是滑石等矿产资源
。
2.3 经济社会发展综合评估：文旅产业强县、特色农业县、工业薄弱县、投资洼地
根据2024-2025年统计数据及政府报告：
经济总量与结构
：2025年GDP 68.45亿元，增长3.2%。三次产业结构为23.5:19.8:56.7。第三产业占比过半且持续增长，第一产业保持稳定，第二产业占比低且增长乏力，结构失衡风险凸显。
农业
：农林牧渔业稳定增长，特色农产品丰富，罗汉果产业已成为规模最大、效益最好的主导产业（2022年种植面积6.47万亩，产值5.18亿元），形成“六方联动”产业联合体模式。此外，高山蔬菜、茶叶、红糯等也具特色。
工业
：规上工业增加值2025年增长5.0%，但总量小。滑石产业是支柱，占规上工业总产值近八成，但产品附加值低，产业链短。电力生产供应业受自然条件影响大。整体工业结构单一，抗风险能力弱。
投资与消费
：固定资产投资额大幅下滑（-19.2%），投资动力严重不足，是当前最严峻的挑战。社会消费品零售总额保持增长（4.1%），消费市场相对平稳。
文旅
：2025年接待游客1246.74万人次，旅游总消费156.37亿元，同比增长13.1%。拥有龙脊梯田、温泉、南山草原等核心资源，以及晒衣节、开耕节等品牌节庆。“一田生五金”模式成为全国典范。但过度依赖门票经济和观光产品，二次消费挖掘不足。
人口与财政
：户籍人口约17.8万（2022年），常住人口有一定外流。地方财政实力弱，对转移支付依赖较大。
2.4 核心优势再确认：世界级文旅品牌、国家级政策平台、顶级生态环境、粤桂协作机制
龙胜县的核心优势在于其
难以复制的资源组合与战略机遇
：
一是世界级的“龙脊梯田”文旅IP
，具备打造国际旅游目的地的顶级资源。
二是“国家级民族团结进步示范区”的政治品牌和政策平台
，在争取国家支持、开展民族工作创新方面具有独特优势。
三是顶级的生态环境和“天然氧吧”
，是发展康养产业的绝佳基础。
四是粤桂协作（深圳南山区对口帮扶）带来的资金、技术、市场与理念支持
，五年来累计投入协作资金2.58亿元。
2.5 深层挑战诊断：工业基础极其薄弱且结构单一、固定资产投资“断崖式”下滑、文旅产业过度依赖门票经济、农业产业链延伸不足、财政自给能力弱
优势背后，结构性矛盾与增长危机并存：
一是工业化严重滞后且结构单一
。过度依赖滑石资源，新兴产业培育不足，经济韧性差。
二是固定资产投资出现“断崖式”下滑
，反映出重大项目储备枯竭、招商吸引力下降、营商环境需深度优化等深层次问题，长期发展动能面临枯竭风险。
三是文旅产业“大而不强”
。游客人均消费水平有待提高，产业链短，抗季节性波动和外部风险能力弱。
四是农业产业链延伸和价值提升不足
。罗汉果等特色农产品深加工和品牌建设仍需加强。
五是财政自给能力弱，可持续发展压力巨大
。
3.1 宏观战略机遇：新时代兴边富民行动与文旅深度融合下的龙胜定位
国家深入推进新时代兴边富民行动，加大对民族地区、边境地区的支持力度。同时，促进文化和旅游深度融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。这为龙胜县将“龙脊梯田”从观光景区升级为世界级旅游度假区，并争取更多国家政策与资金支持提供了最强有力的战略东风。
3.2 中观发展态势：桂林“北联西拓”战略与民族地区高质量发展
桂林市在建设世界级旅游城市进程中，实施“北联西拓”战略，龙胜县作为西北门户和民族文化旅游示范区的核心，战略地位空前提升。其发展定位已明确为“桂林世界级旅游城市民族文化旅游示范区”。
3.3 相邻区域发展特征与互补关系辨析
龙胜县相邻方向复杂，涉及两省三市，各具特点：
东侧兴安县、资源县
：同属桂林市。兴安以灵渠历史文化旅游为特色，资源以丹霞生态旅游和中药材为特色。与龙胜整合，有利于打造桂林北部生态文化旅游环线，但对解决工业短板作用有限。
南侧灵川县、临桂区
：灵川紧邻桂林市区，有一定工业基础；临桂区是桂林新政治、经济、文化中心，产业集聚能力强。与龙胜整合，能直接为龙胜引入工业化动能和稳定投资，是破解当前核心矛盾的最直接路径。
西侧柳州市融安县、三江侗族自治县
：融安有一定工业基础；三江以侗族文化和程阳八寨闻名，与龙胜同属民族文化旅游强县。整合有利于打造跨市的“桂北民族生态旅游黄金走廊”，形成世界级产品组合。
北侧及西北侧湖南省城步苗族自治县、通道侗族自治县
：均为少数民族自治县，生态旅游资源丰富。跨省协同有利于打造跨省旅游线路和民族团结进步共建区，但涉及省级乃至国家层面协调，程序复杂。
3.4 各方向整合的潜力矩阵分析：地理、功能、经济、文化认同与治理成本
综合评估：
南向（临桂区）协同/整合
：地理直接接壤，交通联系紧密，功能互补性极强（龙胜的顶级文旅资源与临桂的产业、资本、市场平台），是快速弥补龙胜工业与投资短板、实现“文旅+产业”双轮驱动的最优路径。挑战在于涉及自治县与市辖区的整合，需妥善处理民族区域自治政策的衔接。
西向（三江侗族自治县）协同
：民族文化资源互补性极强，有利于打造具有国际竞争力的民族旅游产品体系。但对解决工业短板作用间接。
内部优化与品牌能级提升
：是立足自身、强化内功的基础。
跨省协同
：可作为远期战略协作方向。
4.1 根本指导原则：相邻性、功能性、协同性、渐进性、人民性
为确保调整科学稳妥，必须坚守：
一是严格相邻性原则
。调整限于直接接壤单元，南向与临桂协同完全符合。
二是突出功能性原则
。服务于弥补工业短板、稳定投资、延伸文旅产业链、巩固民族团结等核心需求。
三是强化协同性原则
。追求产生“1+1>2”的聚合效应，提升区域整体竞争力。
四是坚持渐进性原则
。从规划协同、项目协作到管理整合，分步实施，确保平稳过渡。
五是牢守人民性原则
。确保各族群众利益、民族文化传承、生态环境在调整中得到更好保护与发展，公共服务水平稳步提升，铸牢中华民族共同体意识。
4.2 深层战略逻辑：从“文旅单核驱动”到“文旅农工四轮驱动”与“融城借力、跨省联动”的功能重塑
当前，龙胜县的发展逻辑是“靠山吃山（梯田）、靠文吃文（民族文化）”，但工业化严重滞后和投资下滑严重制约了其将文旅优势转化为全面的经济优势和社会治理效能。通过与临桂区深度协同乃至整合，战略逻辑将实现根本性重塑：一是实现
“产业导入”
，借助临桂的产业平台和资本，在龙胜适宜区域发展绿色加工、大健康产品制造、旅游装备等与环境承载力相匹配的绿色工业。二是推动
“投资引流”
，共享临桂的重大项目布局和投融资渠道，扭转投资下滑态势。三是促进
“市场扩容”
，将龙胜的顶级旅游资源与临桂的都市消费市场深度融合。同时，与三江的协同将实现
“品牌叠加”
。最终目标是构建以“国际民族文化旅游为核心、生态特色农业为基础、环境友好型绿色工业为补充、跨区域合作为支撑”的现代化产业体系。
4.3 三维目标体系：空间格局优化、产业结构补强、民族文化传承创新、治理效能跃升
通过调整，力争实现：
空间格局优化与城镇体系完善
：形成与临桂一体化的文旅与产业协作空间，内部乡镇布局更趋合理。
产业结构补强与韧性增强
：显著提高第二产业比重和质量，形成多元支撑、抗风险能力强的产业格局。
民族文化传承创新与文旅品牌升华
：将民族文化优势转化为产业发展优势，使“龙脊梯田”成为世界级旅游度假区品牌。
治理效能跃升与民族团结巩固
：提升跨区域协调效率，创新民族地区治理模式，成为铸牢中华民族共同体意识的典范。
5.1 方案一（南向协同/整合）：与临桂区深度对接，融入桂林主城都市圈
5.1.1 整合的战略必要性：直接承接主城辐射，破解工业与投资短板
临桂区作为桂林新中心，拥有强大的产业集聚能力、资本实力和消费市场。龙胜县与之整合，可以快速接入桂林都市圈的核心发展平台，获得稳定的产业投资和基础设施支持，从根本上解决其工业化滞后和投资动力不足的问题，为文旅产业的可持续发展提供坚实的经济基础。
5.1.2 整合的可行性基础：地理直接接壤、交通互联（高速、国道）、功能互补性强（龙胜文旅与临桂产业）
两地边界相连，交通便利。功能上，龙胜提供顶级的旅游目的地，临桂提供产业支撑和客源输送，形成完美互补。虽涉及自治县与市辖区，但同属桂林市域，在市级强力统筹下，行政协调具有可行性。
5.1.3 具体路径构想：近期加强规划协同与基础设施互联，远期研究“撤县设区”或并入临桂区的可能性
该方案可分两步走：
近期（1-3年）
：在市委、市政府统筹下，建立“临桂-龙胜一体化发展领导小组”。将龙胜全域旅游规划与临桂城市总体规划深度对接。加快推进连接两地的交通干线升级。推动临桂的产业资本与龙胜的文旅、农业项目对接。
远期（3-5年或更长）
：在协同发展取得显著成效、经济和社会融合度大幅提升的基础上，积极争取自治区和国务院支持，研究将龙胜各族自治县改为桂林市“龙胜区”，或整体并入临桂区并设立“龙胜民族文化旅游功能区”，在保留和强化民族区域自治核心权益的前提下，实现行政、规划、产业、市场的全面一体化。
5.1.4 预期效益：快速引入工业化动能，共享主城基础设施与市场，扭转投资下滑态势
效益显著：
工业与投资困境破局
：预计可引入一批绿色工业项目和稳定投资。
文旅能级跨越提升
：借助临桂平台进行国际化营销，提升品牌价值和客单价。
民族团结事业创新
：探索自治县融入都市圈发展的新路径，为全国提供示范。
但需注意
，需在国家民族政策框架内进行极其审慎的设计，确保自治权利、民族文化得到更好保障和发展。
5.2 方案二（西向协同）：与三江侗族自治县共建“桂北民族生态旅游黄金走廊”
5.2.1 三江县的侗族文化品牌与龙胜梯田、瑶族文化的互补性
两者整合可打造“梯田文化+侗寨风情”的世界级民族文化遗产旅游带，形成强大的市场吸引力和竞争力。
5.2.2 向西协同的战略价值：打造跨市、跨民族的超级旅游产品组合，做大区域文旅市场
协同有利于实现客源共享、线路互联、品牌共塑，避免同质化竞争，将桂北民族旅游板块整体推向国际市场。
5.2.3 协同路径构想：联合打造“梯田-侗寨”世界级遗产旅游线路，统一区域营销
共同申报“桂黔湘民族生态旅游区”。推出“龙脊梯田+程阳八寨”多日游联票。建立跨市旅游联合执法和投诉处理机制。
5.3 方案三（内部优化与功能强化）：推进乡镇合并，强化“龙脊-温泉”两大核心景区能级
对人口较少、功能重叠的乡镇进行稳妥整合。集中资源将龙脊梯田景区打造成为集观光、度假、研学、康养于一体的国际旅游目的地；将温泉景区打造成为高端康养度假区。
5.4 综合比选与推荐策略
综合比较：
方案一（南向与临桂协同/整合）
直指龙胜县当前最核心、最紧迫的“工业薄弱、投资下滑”问题，能借助都市圈核心平台实现快速提升，是“治本”之策，战略收益最高，应作为主导方向。
方案二（西向与三江协同）
是巩固和扩大龙胜文旅产业优势、实现品牌升级的重要支撑路径，应与方案一同步推进。
方案三（内部优化）
为基础性工作。
推荐策略
：实施
“南融临桂为主攻、西联三江为提升、内强品牌为根基”的复合型策略
。
近期全力推动与临桂区的规划协同、基础设施互联和产业项目对接
，将其作为扭转经济下行态势的“关键一招”。
同步深化与三江侗族自治县的旅游线路整合与联合营销
。
坚定不移地将龙脊梯田品牌能级提升和“一田生五金”模式深化作为立县之本
。
稳妥推进内部乡镇布局优化
。
远期在国家政策允许范围内，积极稳妥研究与临桂区的行政区划整合路径
，打造民族地区融入中心城市发展的创新典范。
6.1 协同机制与平台建设
建议由桂林市委、市政府主要领导牵头，成立“临桂-龙胜一体化发展暨民族团结进步共建领导小组”，临桂区、龙胜县及市发改、民宗、文旅、交通、自然资源等部门主要负责人为成员。下设办公室，实体化运作。建立决策层定期会商、执行层月度协调、信息实时共享的机制。
6.2 重点协同领域与项目设计
产业协同（临桂-龙胜）
：在龙胜县南部临近临桂的区域（如三门镇、瓢里镇），规划建设“临桂-龙胜绿色产业协作园”。重点承接临桂转移的食品加工、旅游文创产品制造、中药材萃取等环境友好型产业。探索“研发在临桂、生产在龙胜”的飞地经济模式。
投资协同
：将龙胜的重大文旅、基础设施项目纳入桂林市重大项目库，优先安排市级财政资金和专项债额度。联合开展面向粤港澳大湾区的专题招商。
文旅协同（龙胜-三江）
：共同编制《桂北民族生态旅游黄金走廊发展规划》。联合开通“龙脊-程阳”旅游直通车。共同举办“桂北国际民族文化旅游节”。
交通互联
：加快推进G321国道龙胜至临桂段升级改造。研究规划桂林至龙胜轨道交通（旅游专线）可行性。提升龙胜与三江之间省道的通行能力。
6.3 内部乡镇优化与核心景区能级提升方案
开展全县乡镇发展潜力与功能定位评估，稳妥研究部分规模较小、功能相近乡镇的整合可行性。实施“龙脊梯田景区提质扩容工程”，完善高端度假酒店、国际研学营地、非遗体验中心等设施。推动温泉景区开发与中医康养、森林疗愈深度融合。
6.4 产业发展与“文旅+”战略专项规划衔接
制定《龙胜各族自治县“文旅+”产业融合发展规划》。重点发展“文旅+康养”、“文旅+研学”、“文旅+农业”、“文旅+文创”。推动罗汉果、茶叶等农产品向旅游商品、康养食品转化。
6.5 分阶段实施路径
第一阶段：机制建立与规划协同（2026-2027年）
。成立协同领导机构，完成各项协同发展规划编制。启动首批交通互联和产业协作项目。固定资产投资下滑趋势得到初步遏制。
第二阶段：重点突破与成效显现（2028-2030年）
。“临桂-龙胜绿色产业协作园”初具规模，引进企业10家以上。龙脊梯田景区二次消费占比显著提升。与三江的旅游线路成为国内知名品牌。
第三阶段：深度融合与典范塑造（2031年及以后）
。基本实现与临桂区的一体化发展，经济结构更加均衡。龙胜成为世界知名的民族文化旅游与康养度假目的地，以及全国民族团结进步与民族地区高质量发展的典范。
6.6 主要社会风险识别、评估与应对预案
主要风险：协同流于形式，民族区域自治权益在整合过程中被弱化的担忧；固定资产投资持续低迷引发连锁反应；旅游市场波动对单一产业造成冲击。应对：在协同方案设计中，明确设立“民族文化旅游发展特别保障条款”，确保自治权利、民族文化传承发展经费只增不减。设立重大项目建设督导专班，全力破解项目落地难题。制定《龙胜县文旅产业抗风险发展预案》，大力发展四季旅游产品和康养度假业态，平滑季节性波动。
第七章 综合保障体系构建
7.1 组织保障：高位统筹的领导机制与权威专业的专家智库
必须坚持市委、市政府的统一领导，领导小组享有跨区域资源配置和项目审批的协调权。组建由国家民委、文旅部专家及顶尖规划机构组成的顾问委员会，提供长期智力支持。
7.2 政策保障：争取上级特殊支持与创新本地配套政策
积极向国家层面申报“民族地区融入都市圈发展改革试点”、“世界级旅游度假区”。自治区层面出台支持龙胜-临桂一体化发展的“一揽子”特殊政策。市级层面在土地、能耗、人才等要素保障上给予龙胜单列指标和倾斜支持。
7.3 财政保障：设立专项基金与构建可持续投融资机制
市级财政设立“民族地区高质量发展与协同发展基金”。鼓励采用PPP、EOD等模式吸引社会资本投资文旅和康养项目。支持龙胜符合条件的项目发行旅游专项债券、绿色债券。
7.4 社会保障：确保公共服务无缝衔接与民生福祉持续改善
在协同过程中，率先推动社保、医保、教育等公共服务的跨区域便捷办理和资格互认。鼓励桂林市优质教育、医疗资源与龙胜建立紧密型帮扶关系。确保各项民族优惠政策在调整过渡期保持稳定并优化。
7.5 舆论保障：加强正面宣传引导，凝聚最广泛社会共识
通过全媒体渠道，广泛宣传协同发展对于龙胜长远发展和各族群众民生改善的重大意义，及时报道合作进展和惠民成效，讲好“民族团结、绿色发展、区域协同”的龙胜故事，营造全社会支持改革、共建共享的良好氛围。
第八章 结论与展望
8.1 主要研究结论
本研究通过系统分析得出核心结论：第一，桂林市龙胜各族自治县作为世界级旅游品牌和民族团结进步示范区，其工业基础薄弱、固定资产投资“断崖式”下滑的问题已成为制约其高质量发展的最突出瓶颈，通过行政区划调整优化外部发展环境具有现实紧迫性。第二，在严格遵循相邻性原则和民族区域自治政策的前提下，
近期优先全力推动与南侧临桂区的深度规划与产业协同
，是快速引入工业化动能、稳定投资信心、破解核心矛盾的最有效路径。第三，与西侧三江侗族自治县的文旅协同是巩固和扩大龙胜产业优势、打造世界级产品组合的重要支撑。第四，将内部龙脊梯田品牌能级提升和“一田生五金”模式深化作为立县之本是永恒主题。第五，成功的调整需要坚持复合型、渐进式、政策创新性策略，以协同发展为基础，以内部强化为支撑，在国家民族政策框架内积极稳妥探索行政区划整合新路径。
8.2 具体政策建议
第一，建议桂林市委、市政府将“临桂-龙胜一体化发展”提升为全市重大战略，建立顶格推进机制。第二，立即启动《临桂-龙胜一体化发展规划》的联合编制与报批，并争取自治区和国家部委指导。第三，在市级层面设立“民族地区协同发展引导资金”，并出台具体的产业转移激励、税收分享、生态补偿办法。第四，加大对龙胜重大文旅基础设施项目的市级投资力度，将其列为桂林世界级旅游城市建设的“一号工程”。第五，在推进区域协同过程中，同步研究制定《保障龙胜各族自治县自治权利与民族文化传承发展特别条例》，确保政治品牌优势不减反增。
8.3 研究局限与未来深化方向
本研究主要基于宏观统计、政府公开报告和规划文本，对于协同发展涉及的民族区域自治政策具体衔接机制设计、绿色产业准入标准与环保监管跨区协同、世界级旅游度假区国际化运营与管理模式等微观操作和专项问题，有待更深入的实地调研、民族代表访谈和专题研究。未来需持续跟踪协同发展的实际成效，并根据国家民族政策的新动向、旅游市场的新趋势以及龙胜自身发展阶段的变化，动态优化调整策略。我们坚信，通过科学谋划、民族团结与务实推进，龙胜各族自治县必能将其无与伦比的自然与文化“双遗产”优势转化为可持续的发展胜势，让“龙脊梯田”闪耀世界，让“民族团结进步”之花常开长盛，成为镶嵌在桂林世界级旅游城市皇冠上最璀璨夺目的明珠。