广西百色市凌云县区域行政区划调整战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
2026年2月
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦广西百色市凌云县，对其行政区划调整的战略布局进行专项学术研究。凌云县地处桂西北云贵高原延伸带，是国家重点生态功能区、国家乡村振兴重点帮扶县，享有“中国名茶之乡”、“中国长寿之乡”等美誉。在“广西百色重点开发开放试验区”的“三区一轴”全域空间格局中，凌云县被定位为“绿色发展区”，承担着生态保育、绿色产业培育、康养旅游发展的核心使命。当前，凌云县正围绕“3个211”产业融合发展思路，全力推动茶、桑、文旅等特色产业提质增效，并积极融入试验区建设，探索生态产业化与产业生态化协同发展新路径。然而，现行“4镇4乡”共8个乡镇的行政区划格局，与“生态强县、全域旅游示范区、山水生态绿色宜居旅游城市”的战略目标之间，存在适配性不足、中心城区辐射力有限、特色产业空间布局分散、治理资源有待优化等问题。
报告系统梳理了凌云县行政区划的历史沿革、现状特征及独特的生态文化禀赋，深入剖析了当前区划在支撑“绿色发展区”功能实现、优化“县城-重点镇-特色乡”空间体系、促进“茶文旅康养”深度融合、以及提升全域治理效能等方面面临的挑战。基于生态文明建设、区域协调发展、新型城镇化及民族地区发展理论，确立了“生态优先、中心集聚、轴带联动、特色彰显、治理增效”的调整原则。报告核心在于，围绕凌云县“古府茶乡、山水凌云、长寿圣地”的核心品牌与绿色发展定位，提出了“中心城区功能提升、南北产业走廊强化、东西生态文旅板块整合”的系统性行政区划调整方案。内部聚焦于泗城镇向街道体制转型的可行性、下甲-伶站等南部产业协同区的构建、以及沙里-逻楼、加尤-朝里等相邻乡镇的功能性优化重组。最后，报告从组织保障、政策协同、民族因素、风险防控等方面提出了实施路径，并对调整后凌云县在百色市域生态安全格局、绿色产业体系构建及民族地区乡村振兴中的示范作用进行了前瞻性展望。
本报告认为，以服务“绿色发展区”战略和深化“茶文旅康养”产业融合为目标，实施一次科学、稳妥、前瞻的行政区划优化，是凌云县破解空间制约、强化生态优势、实现高质量发展与高水平保护深度融合的关键举措，将为百色重点开发开放试验区乃至全国同类生态功能区的县域治理提供宝贵的“凌云样本”。
关键词
：凌云县；行政区划调整；绿色发展区；中国名茶之乡；生态产业化；茶文旅融合；民族乡
目录
第一章 研究背景、意义与方法
第一节 研究背景与问题提出
第二节 研究意义与价值
第三节 研究方法与技术路线
第二章 凌云县行政区划现状与特征深度剖析
第一节 历史沿革：从泗城州府到千年古县的治理变迁
第二节 现行区划结构：4镇4乡的空间分布与功能特征
第三节 人口、经济与生态发展的核心特征
第四节 现状区划存在的主要矛盾与适应性挑战
第三章 凌云县行政区划调整的理论基础与原则框架
第一节 重点生态功能区县域发展与空间管控理论
第二节 茶文旅康养产业融合与全域旅游空间组织理论
第三节 民族地区乡村振兴与新型城镇化协同理论
第四节 凌云县行政区划调整的特定指导原则
第四章 凌云县在百色市域及区域发展战略中的角色与空间诉求
第一节 “三区一轴”战略对凌云县“绿色发展区”的定位要求
第二节 “3个211”产业体系下的县域空间响应需求
第三节 国土空间总体规划“一心两轴、一屏两廊四区”格局的落地需求
第四节 融入百色北部生态新区与桂西长寿养生带建设的协同需求
第五章 凌云县行政区划调整战略方案设计
第一节 总体思路、基本目标与阶段划分
第二节 方案A：中心城区提质与茶旅融合核心区构建方案
第三节 方案B：南部产业协同与乡村振兴示范带整合方案
第四节 方案C：东部与北部特色农业及生态保育组团优化方案
第五节 方案D：渐进式生态导向型综合改革方案（近期、中期、远期）
第六节 各方案比较分析与实施路径选择
第六章 行政区划调整的实施路径与配套保障
第一节 组织保障与生态优先决策机制构建
第二节 法律法规遵循与民族区域自治政策配套
第三节 财政事权调整与生态补偿、产业扶持策略
第四节 社会稳定风险评估与民族文化（瑶族等）传承保障
第五节 与国土空间规划“三区三线”的刚性衔接
第七章 调整后的预期效益与治理前景展望
第一节 对强化国家重点生态功能区保护与发展的支撑作用
第二节 对“凌云白毫茶”全产业链集聚与品牌提升的促进效应
第三节 对“泗水缤纷”等全域旅游格局优化的空间支撑
第四节 对提升治理效能、推动民族乡共同富裕的积极影响
第五节 2035年远景：建成全国知名的山水生态绿色宜居旅游城市
第八章 结论与建议
第一节 主要研究结论
第二节 对凌云县委县政府的操作性建议
第三节 对百色市委市府及自治区层面的协同性建议
第四节 研究局限与未来深化方向
参考文献
附录
第一章 研究背景、意义与方法
第一节 研究背景与问题提出
凌云县作为拥有近千年州、府、县治历史的“古府凌云”，以及以“凌云白毫茶”闻名遐迩的“中国名茶之乡”，在百色市域发展格局中占据独特的生态与文化地位。根据《广西百色重点开发开放试验区建设总体规划（2021—2030年）》，凌云县被明确划入“绿色发展区”，其核心任务是加强生态保护，推进桂西长寿养生带、现代特色农业示范区等建设，构建产业生态化和生态产业化协同发展先行区。凌云县自身也确立了“3个211”三次产业融合发展思路（即“两叶一果一家禽”、“两酒一油一园区”、“两园一山一古城”），并正全力建设绿色高端家居产业园，推动产城融合与乡村振兴。
然而，宏伟的绿色发展战略需要与之高度协同的空间载体和治理架构。当前凌云县“4镇4乡”的行政区划格局，自2005年调整（撤销东和乡、力洪瑶族乡）后基本稳定。面对新时代高质量发展与高水平保护的要求，其内在张力逐渐显现：
“古府”底蕴与“县城”能级的落差
：泗城镇作为千年府治所在和当前县城，承载着历史文化传承与县域综合服务中心的双重功能。但其“镇”的建制在机构设置、财政能力、规划权限等方面，难以充分满足建设“山水生态绿色宜居旅游城市”的精细化治理需求，对文旅服务产业和人口的集聚能力有待提升。
“绿色发展”要求与产业空间分散的矛盾
：茶、桑、油茶、旅游等特色产业分布相对分散。例如，茶产业涉及多个乡镇，但精深加工、品牌营销等环节集聚度不高；浩坤湖、茶山金字塔、泗城古府等核心景区分属不同乡镇，在旅游线路整合、基础设施共建、营销协同方面存在行政协调成本。
“全域旅游”格局与行政区划分割的冲突
：凌云县致力于打造全域旅游示范区，但景区景点、乡村旅游点、交通廊道被多个乡镇行政边界分割，不利于统一规划、统一标准、统一营销和一体化管理，影响了旅游体验和综合效益。
治理资源分散与乡村振兴深化的挑战
：8个乡镇中，部分乡镇如朝里瑶族乡、沙里瑶族乡等，人口规模相对较小（朝里瑶族乡约7442人），经济总量有限，在基础设施投入、公共服务配套、特色产业培育上难以形成规模效应，制约了乡村振兴的整体推进和民族地区的共同繁荣。
因此，本研究核心问题是：在百色市全力推进重点开发开放试验区建设和凌云县坚定走生态优先、绿色发展之路的背景下，凌云县应如何通过系统性的行政区划调整，优化国土空间布局，强化中心服务功能，整合特色产业与文旅资源，从而将“古府、茶乡、山水、长寿”的独特优势转化为可持续的发展动能，高质量担当起“绿色发展区”的战略使命？
第二节 研究意义与价值
理论意义
：丰富重点生态功能区、民族地区、以特色农业和旅游业为主导产业的县域行政区划调整理论研究，探索生态保护、产业发展、文化传承与空间治理协同优化的路径。
实践价值
：
服务凌云县核心战略
：直接为“3个211”产业融合发展和“山水生态绿色宜居旅游城市”建设提供空间组织和制度保障，促进生态价值转化。
破解内部发展瓶颈
：通过区划优化，促进资源要素向中心城区、重点产业廊道和特色功能板块适度集中，破解乡镇“小而全”带来的同质竞争和资源分散问题。
助推全域旅游与乡村振兴
：有利于整合分散的旅游资源，打造精品线路，形成发展合力；同时通过乡镇适度合并，增强综合实力，更好地推进乡村建设和民族地区发展。
探索绿色发展区治理新范式
：为百色试验区“绿色发展区”乃至全国同类生态功能区的县域治理，提供通过区划调整促进“绿水青山”向“金山银山”转化的实践参考。
第三节 研究方法与技术路线
本研究采用“战略解读-现状诊断-空间重构-方案设计”的系统分析框架，综合运用以下方法：
政策与规划文本分析法
：深入解读国家、自治区关于生态文明建设、乡村振兴、民族地区发展的政策，以及《凌云县国土空间总体规划（2021-2035年）》，明确其空间战略与约束条件。
数据分析与比较研究法
：利用凌云县人口、经济、产业统计数据，分析各乡镇发展差异与互补性；比较县内不同区域的功能定位与资源禀赋。
案例借鉴与实地推演法
：参考国内其他茶产业重点县、全域旅游示范县在区划调整、产业集聚方面的成功经验；结合凌云县地理地图，推演不同调整方案下的空间联系与管理效能变化。
系统综合与风险评估法
：将行政区划调整视为涉及生态、经济、社会、民族等多目标的系统工程，进行多方案比选和风险评估，确保方案的可行性、稳妥性与前瞻性。
第二章 凌云县行政区划现状与特征深度剖析
第一节 历史沿革：从泗城州府到千年古县的治理变迁
凌云县历史底蕴深厚。宋皇祐五年（1053年）置泗城州，明代为广西最大的直隶州，清顺治十五年（1658年）升为泗城府，乾隆五年（1740年）设凌云县，至今有近千年州、府、县治历史。这一历史沿革赋予了泗城镇（县城）独特的“古府”文化地位。新中国成立后，行政区划几经变迁。2005年的调整撤销了东和乡和力洪瑶族乡，分别并入泗城镇、逻楼镇和玉洪瑶族乡，形成了当前4镇4乡（含4个瑶族乡）的基本格局。这一调整体现了当时精简机构、整合资源的思路，也为当前研究提供了历史参照。
第二节 现行区划结构：4镇4乡的空间分布与功能特征
凌云县总面积2053平方公里，下辖4个镇（泗城、逻楼、加尤、下甲）、4个瑶族乡（伶站、朝里、沙里、玉洪），共110个村（社区）。从地理和功能上，可划分为四大板块：
中部河谷综合服务与文旅核心区
：
泗城镇
：县城所在地，全县政治、经济、文化、交通中心。面积最大，人口最多（约3.67万人），集中了主要行政、教育、医疗资源。拥有泗城古府文化、水源洞等景点，是“古府凌云”的核心载体。
南部产业与交通门户区
：
下甲镇
：位于县城南部，是凌云通往百色市区的重要门户。部分区域已纳入“产城融合示范区”规划，布局有绿色高端家居产业园等项目。
伶站瑶族乡
：位于县境西南部，与右江区、田林县接壤。是凌云县的“南大门”，交通区位重要，也有产业项目布局（如养殖基地）。
东部特色农业与生态保育区
：
逻楼镇
：位于县城东北部，是县域东部中心镇。
沙里瑶族乡
：位于县境东部，与逻楼镇相邻。两地以传统农业为主。
西北部茶桑产业与生态旅游区
：
加尤镇
：位于县城北部，是重要的茶叶产区之一。
朝里瑶族乡
：位于县境西北部，人口较少，生态与文化资源丰富。
玉洪瑶族乡
：位于县境西部，是凌云白毫茶的核心产区之一，也是“茶山金字塔”景区所在地，茶旅融合基础较好。
第三节 人口、经济与生态发展的核心特征
人口总量稳定，城镇化进程稳步推进
：全县总人口约22.9万人，常住人口约18.82万人（七普数据）。作为山区县和生态功能区，人口大规模集聚的条件有限，但县城泗城镇的人口集聚效应相对明显。
经济稳健增长，特色产业体系初具规模
：2024年地区生产总值65.42亿元，同比增长5.2%。农业特色鲜明，“两叶一果一家禽”（茶叶、桑叶、水果、家禽）持续壮大，2024年生产干茶8326.59吨，鲜茧8753.42吨。工业围绕“两酒一油一园区”发力，绿色高端家居产业园建设加快，规上工业增加值增长24.1%。第三产业以文旅为亮点，2024年接待游客超491.32万人次，旅游综合消费49.27亿元，分别增长25.57%、31.04%。
生态本底优越，绿色发展导向明确
：森林覆盖率50.55%，是国家生态文明建设示范县、国家有机产品认证示范创建区。作为国家重点生态功能区，其发展必须坚持生态优先，这对其产业选择和空间布局提出了刚性约束。
民族结构多元，文化资源丰富
：居住着汉、壮、瑶三个世居民族，其中瑶族人口占22%。拥有壮族72巫调（国家级非遗）、瑶族龙凤舞（自治区级非遗）等丰富的民族文化资源。
第四节 现状区划存在的主要矛盾与适应性挑战
中心城区（泗城镇）的“古府”功能与现代旅游服务城市治理需求不匹配
：泗城镇作为千年古府和县城，需要承担历史文化保护传承、旅游综合服务、县域综合管理等多重职能。现行“镇”的建制在机构设置、人员配备、财政权限上难以充分满足建设高品质旅游城市和精细化治理的要求。
特色产业空间布局分散，产业链协同不足
：茶叶、桑蚕等主导产业遍布多个乡镇，但加工、仓储、物流、研发、营销等环节缺乏在空间上的高效协同平台，影响了产业集群效应和品牌整体竞争力。
全域旅游发展受行政边界制约
：浩坤湖景区（涉及下甲、伶站等地）、茶山金字塔（玉洪）、泗城古府（泗城）等核心旅游资源分属不同乡镇，在规划衔接、基础设施建设、环境整治、联合营销等方面存在协调难题，难以形成“一盘棋”发展格局。
部分乡镇规模偏小，发展动能不足
：如朝里瑶族乡人口仅七千余人，沙里瑶族乡一万六千余人，经济总量有限，独立推进乡村振兴、完善基础设施和公共服务的能力相对薄弱。
“绿色发展区”定位要求更集约高效的空间利用
：在生态保护红线、永久基本农田等刚性约束下，需要更科学地优化城镇开发边界和产业空间布局，促进人口和产业向资源环境承载力强的区域集中，而当前区划格局在一定程度上固化了分散发展的路径依赖。
第三章 凌云县行政区划调整的理论基础与原则框架
第一节 重点生态功能区县域发展与空间管控理论
凌云县作为国家重点生态功能区，其发展必须遵循“生态优先、绿色发展”理念。行政区划调整应服务于强化生态空间保护、优化农业空间布局、集约城镇空间发展的目标。调整需有利于落实“三区三线”管控要求，促进生态系统完整性保护，并引导人口和产业向县城、重点镇等城镇化地区有序集聚，减轻生态敏感地区的承载压力。
第二节 茶文旅康养产业融合与全域旅游空间组织理论
凌云县的核心优势在于“茶、文、旅、寿”的深度融合。行政区划调整应有利于打破景区景点管理的行政壁垒，构建“核心景区+特色小镇+美丽乡村”的全域旅游空间网络。通过优化区划，可以更好地整合旅游资源，统一服务标准，打造精品线路，实现从“门票经济”向“产业经济”的转变。
第三节 民族地区乡村振兴与新型城镇化协同理论
凌云县有4个瑶族乡，民族地区的协调发展至关重要。调整需坚持民族平等、共同繁荣的原则，有利于整合资源，集中力量改善民族地区基础设施和公共服务，培育特色产业，巩固脱贫攻坚成果，促进各民族交往交流交融。同时，通过强化县城和重点镇的辐射带动能力，有序推进农业转移人口市民化，走出一条具有凌云特色的山区县新型城镇化道路。
第四节 凌云县行政区划调整的特定指导原则
生态优先、绿色发展原则
：调整必须严守生态保护红线，有利于生态系统的保护和修复，促进产业生态化、生态产业化。
文化传承、特色彰显原则
：充分保护和挖掘“古府凌云”、“茶乡凌云”、“山水凌云”、“长寿凌云”的文化内涵，调整应有利于历史文化资源的整体保护和活化利用，彰显地域特色。
产业集聚、文旅融合原则
：调整应服务于“3个211”产业体系构建，促进茶、桑、文旅等特色产业在空间上的适度集聚和链条延伸，推动一二三产深度融合。
中心强化、轴带引领原则
：强化泗城镇作为县域综合服务中心和旅游集散中心的核心地位；依托主要交通干线，培育产业发展轴和文旅融合带。
相邻整合、规模适度原则
：调整必须基于地理相邻、文化相近、经济相连，确保区域连片完整；合并后的政区规模应与资源环境承载力、产业发展基础和治理能力相适应。
民族平等、稳妥渐进原则
：涉及民族乡的调整，必须严格遵守《民族区域自治法》等相关法律法规，充分尊重少数民族意愿，稳妥推进，确保民族团结和社会稳定。
第四章 凌云县在区域发展战略中的角色与空间诉求
第一节 “三区一轴”战略对凌云县“绿色发展区”的定位要求
在百色重点开发开放试验区的“三区一轴”格局中，凌云县属于“绿色发展区”。这一定位要求凌云县：
强化生态屏障功能
：作为桂西生态屏障的组成部分，必须严格保护生态环境，提升水源涵养、生物多样性维护等生态功能。
发展绿色循环经济
：重点发展生态农业、农产品深加工、康养旅游等环境友好型产业，构建产业生态化和生态产业化协同发展先行区。
打造长寿养生品牌
：依托“中国长寿之乡”品牌，发展康养食品、康养服务等大健康产业，融入桂西长寿养生带建设。
第二节 “3个211”产业体系下的县域空间响应需求
凌云县“3个211”产业融合发展思路，对空间布局提出了具体要求：
“两叶一果一家禽”
（茶叶、桑叶、水果、家禽）：需要相对集中连片的标准化生产基地，以及配套的加工物流园区。
“两酒一油一园区”
（茶酒、果酒、山茶油、绿色高端家居产业园）：需要明确的产业园区空间载体（如下甲-伶站区域的绿色家居产业园）和原料供应基地。
“两园一山一古城”
（浩坤湖国家湿地公园、茶山金字塔现代农业核心示范区、五指山、泗城古府）：需要跨行政区的旅游资源整合与一体化管理运营平台。
第三节 国土空间总体规划“一心两轴、一屏两廊四区”格局的落地需求
《凌云县国土空间总体规划（2021-2035年）》提出了“一心两轴、一屏两廊四区”的总体格局。行政区划调整应服务于这一格局的落地：
“一心”
（县域综合服务中心）：即泗城镇，需要通过区划手段强化其综合服务与辐射功能。
“两轴”
（城乡融合发展轴、生态文旅发展轴）：需要沿轴线优化城镇和产业布局，促进要素流动。
“四区”
（城镇集聚发展区、特色农业发展区、生态旅游休闲区、生态保护修复区）：需要与之匹配的行政管理单元，以保障主导功能的实现。
第四节 融入百色北部生态新区与桂西长寿养生带建设的协同需求
凌云县是百色谋划的“北部生态新区”的重要组成部分，也是“桂西长寿养生带”的关键节点。这要求凌云县在空间上加强与乐业、田林等周边县的协同，共同打造跨区域的生态旅游和康养产业集群。内部区划调整应有利于形成对外协同的接口和内部联动的发展板块。
第五章 凌云县行政区划调整战略方案设计
第一节 总体思路、基本目标与阶段划分
总体思路
：以“强化中心、优化轴线、整合板块、彰显特色”为总纲，实施“县城提质、南产北旅、东西优化”的调整策略。将行政区划调整作为优化国土空间布局、促进特色产业集聚、推动全域旅游发展、提升生态治理效能的重要抓手。
基本目标
：
提升泗城镇作为县域综合服务中心和旅游核心区的能级，探索向街道管理体制转型。促进南部下甲-伶站产业协同区的一体化发展，打造绿色工业与产城融合示范区。整合北部加尤-朝里-玉洪茶旅融合板块，打造世界级白毫茶产业与生态文化旅游示范区。优化东部逻楼-沙里特色农业板块，促进规模化、品牌化发展。构建与“绿色发展区”定位高度契合、运行高效的行政区划与治理体系。
阶段划分
：
近期（2026-2027）
：完成泗城镇管理体制优化研究；建立下甲-伶站产业协同发展机制；启动北部茶旅板块一体化发展的可行性研究。
中期（2028-2030）
：实施泗城镇管理体制改革；推动南部产业协同区在规划、基础设施、招商等方面取得实质性进展；稳妥推进北部茶旅板块的功能整合。
远期（2031-2035）
：全面形成“一核（县城）两带（南北发展带）三区（特色功能片区）”的县域空间新格局，治理体系现代化水平显著提升，“绿色发展区”示范效应充分彰显。
第二节 方案A：中心城区提质与茶旅融合核心区构建方案
本方案聚焦于提升县城能级和整合核心文旅资源。
推动泗城镇管理体制改革
：鉴于泗城镇作为千年古府和县域唯一中心的特殊地位，以及建设“山水生态绿色宜居旅游城市”的需要，可研究
“撤镇设街道”或设立“泗城古府文化旅游区”
的可行性。设街道有利于实现更精细化的城市管理和旅游服务；设立文化旅游区（可保留镇政府牌子，实行“区镇合一”管理）则更侧重于文旅资源的整合与开发。此举旨在强化其综合服务、文化展示、旅游集散核心功能。
探索“古府-浩坤湖”旅游联动机制
：在保持行政边界基本不变的前提下，由县级层面牵头，建立涵盖泗城镇、下甲镇、伶站瑶族乡相关区域的
“凌云县核心景区一体化发展联席会议”
，统筹浩坤湖、泗城古府、五指山等核心景区的规划、建设、运营、营销，打造统一的旅游品牌和管理标准。
第三节 方案B：南部产业协同与乡村振兴示范带整合方案
本方案着眼于打造县域经济增长极。
建立“下甲-伶站产业协同发展示范区”
：将
下甲镇
和
伶站瑶族乡
作为协同发展区域。两乡镇地理相邻，交通便利（近高速出入口），且已有绿色高端家居产业园等项目布局。可建立县级主导的“产业协同发展管委会”，统一规划产业布局、基础设施、环保设施，联合招商，打造凌云县工业发展和产城融合的主平台。
推动“园镇融合”发展
：在绿色高端家居产业园及周边区域，探索“园区管委会+乡镇”的联合管理模式，统筹解决征地拆迁、社会管理、公共服务等问题，实现产业发展与城镇建设良性互动。
第四节 方案C：东部与北部特色农业及生态保育组团优化方案
本方案旨在促进区域特色化、集约化发展。
打造“北部茶旅融合与生态康养示范区”
：将
加尤镇、朝里瑶族乡、玉洪瑶族乡
进行功能整合。三地地域相连，是凌云白毫茶的核心产区，拥有茶山金字塔等知名景点，生态本底优良。可研究合并设立新的
“茶韵瑶乡镇”
（或保留加尤镇名，整合朝里、玉洪），集中力量打造集茶叶种植、加工、销售、茶文化体验、生态旅游、康养度假于一体的全产业链示范区，改变茶产业“散、小、弱”和旅游管理分割的局面。
优化“东部特色农业与生态保育区”
：将
逻楼镇
和
沙里瑶族乡
进行统筹。两地相邻，以传统农业和生态保育为主。可建立“东部片区农业发展协调机构”，统一规划特色种植养殖基地，推广生态农业模式，加强石漠化治理等生态保护合作。
第五节 方案D：渐进式生态导向型综合改革方案（近期、中期、远期）
本方案是前三个方案的有机结合与分步实施，是推荐的优选路径。
近期（1-2年）
：重点实施
方案A
，研究泗城镇管理体制改革路径，同步建立“核心景区一体化发展”协调机制。同步实施
方案B
，建立“下甲-伶站产业协同发展示范区”管理架构。启动
方案C
中“北部茶旅融合示范区”整合的可行性研究和民意调研。
中期（3-5年）
：根据研究结果，稳妥推进泗城镇体制改革；深化南部产业协同区建设，争取获批县级重点园区；推动条件成熟的“北部茶旅融合示范区”进入实质性整合阶段，可先行尝试设立“茶产业发展联盟”或“旅游联合体”。
远期（5-10年）
：根据发展实际，评估“东部特色农业区”的整合优化方式；全面优化县域行政区划与治理体系，形成与绿色发展高度契合的新格局。
第六节 各方案比较分析与实施路径选择
方案核心内容优点挑战与风险实施优先级
方案A
县城改革+核心景区联动直击县城能级提升和文旅资源整合核心问题，有利于打造龙头品牌。设街道或设景区管理机构均需上级审批，程序复杂；核心景区联动涉及多方利益协调。
高（近期重点）
方案B
南部产业协同针对性强，能有效整合工业发展资源，打造经济增长极。涉及跨乡镇协调，需要强有力的县级统筹；需处理好产业发展与生态保护的关系。
高（与方案A并行）
方案C
北部茶旅融合/东部农业优化能显著提升茶产业集聚度和竞争力，形成特色发展板块。涉及多个民族乡，调整需格外慎重，充分尊重民族意愿；合并后管理范围扩大，对治理能力要求高。中（作为中期选项，充分论证）
方案D
分步实施，系统推进系统全面，兼顾生态、产业、文化等多重目标，风险可控，符合凌云县情。实施周期长，需要保持政策连续性和战略定力。
推荐作为总体实施框架
实施路径选择建议
：
采用
“方案D”的渐进式框架
，坚持“
规划先行、机制创新、试点推进、稳妥实施
”的原则。
成立高规格领导小组
：由县委、县政府主要领导牵头，县人大、政协及相关职能部门、乡镇负责人参与，下设文旅整合、产业协同、茶旅融合等专项工作组。
优先推动机制创新
：立即启动方案A和方案B的机制构建工作，通过建立联席会议、管委会等非行政区划调整的方式，先行破解协同发展难题，为后续可能的区划调整积累经验、创造条件。
深入开展调研论证
：对方案C涉及的北部乡镇，组织深入细致的调研，广泛听取干部群众、企业、茶农等各方意见，进行充分的社会稳定风险评估和民族因素评估。
强化规划引领
：将区划调整设想与正在实施的《凌云县国土空间总体规划（2021-2035年）》紧密衔接，确保调整方案符合县域总体空间布局。
第六章 行政区划调整的实施路径与配套保障
第一节 组织保障与生态优先决策机制构建
坚持党委领导，强化顶层设计
：调整工作必须在县委统一领导下进行，成立由县委书记、县长任双组长的领导小组，将生态保护、文化传承作为决策的前置条件和评估核心指标。
建立专家咨询与公众参与机制
：邀请生态、规划、民族、经济等领域专家组成咨询委员会；通过听证会、网络征求意见等方式，广泛吸纳社会公众特别是涉及调整区域群众的意见。
压实乡镇主体责任
：涉改乡镇党委政府是落实调整方案、维护稳定的第一责任主体，必须提前介入，深入做好干部群众的思想工作。
第二节 法律法规遵循与民族区域自治政策配套
严格履行法定程序
：无论是撤镇设街道还是乡镇合并，都必须严格按照《行政区划管理条例》及广西实施细则履行程序。涉及瑶族乡的调整，必须严格遵守《民族区域自治法》、《城市民族工作条例》等，依法保障少数民族合法权益。
争取民族政策支持
：积极向自治区民宗委等部门汇报，争取将区划调整与促进民族地区高质量发展、巩固脱贫攻坚成果相结合，在资金、项目、人才等方面获得支持。
制定详细的过渡期方案
：明确机构设置、人员安置、资产债务处理、公共服务衔接、民族语言文化保护等具体措施，确保平稳过渡。
第三节 财政事权调整与生态补偿、产业扶持策略
保障财政平稳过渡
：县级财政设立专项过渡资金，确保调整后机构正常运转、人员待遇不降、公共服务不断。科学核定划转基数，明确债务分担。
强化生态补偿和产业扶持
：对承担重要生态保护功能的区域（如北部茶旅板块、东部生态保育区），通过加大生态转移支付、建立横向生态补偿机制等方式予以支持。对南部产业协同区、北部茶旅融合区，整合各类产业扶持资金，集中投入，培育产业集群。
优化县乡财政关系
：借调整之机，进一步明晰县与乡镇（街道）在生态保护、产业发展、公共服务等方面的事权和支出责任。
第四节 社会稳定风险评估与民族文化（瑶族等）传承保障
开展全过程精细化风险评估
：对调整可能引发的经济、社会、民族、稳定等风险进行动态评估，尤其要关注民族乡干部群众的情感认同和切身利益，制定详尽的预案。
加强宣传引导，凝聚共识
：用群众听得懂的语言，讲清楚调整对于保护生态环境、发展特色产业、改善民生、促进民族团结的积极意义，及时回应社会关切。
注重民族文化保护与发展
：在调整中，要特别注重保护瑶族等少数民族的语言、服饰、节庆、技艺等文化遗产。支持民族乡发展民族特色产业和文旅项目，使民族文化在调整中得到传承和发展。
第五节 与国土空间规划“三区三线”的刚性衔接
调整方案必须与已获批的《凌云县国土空间总体规划（2021-2035年）》进行无缝衔接，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。任何区划调整都不能突破“三区三线”的刚性约束，必须有利于规划确定的“一心两轴、一屏两廊四区”空间格局的实现。
第七章 调整后的预期效益与治理前景展望
第一节 对强化国家重点生态功能区保护与发展的支撑作用
调整后，生态保护红线区域的管理将更加集中和统一，有利于实施整体性、系统性的生态保护和修复工程。通过引导人口和产业向县城、重点镇集聚，可以减轻生态敏感地区的人类活动强度，更好地维护凌云县作为桂西生态屏障的生态功能。
第二节 对“凌云白毫茶”全产业链集聚与品牌提升的促进效应
北部茶旅融合区的整合，将打破乡镇行政壁垒，有利于统一茶叶种植标准、加工工艺、品牌营销和市场开拓。可以规划建设集中的茶叶精深加工园区、茶文化博览中心、交易市场，形成从茶园到茶杯、从生产到文旅体验的完整产业链，极大提升“凌云白毫”品牌的整体竞争力。
第三节 对“泗水缤纷”等全域旅游格局优化的空间支撑
通过核心景区一体化管理和北部茶旅板块整合，可以系统设计旅游线路，统一服务标准，整合营销资源。例如，可以将泗城古府文化游、浩坤湖山水游、茶山金字塔生态游串联成精品线路，实现“一票通”、“一车通”，提升游客体验和旅游综合收入。
第四节 对提升治理效能、推动民族乡共同富裕的积极影响
乡镇的适度合并，可以整合行政资源，降低行政成本，将更多财力物力用于民生改善和产业发展。特别是对于人口较少的民族乡，通过并入发展条件更好的相邻镇，可以共享更优质的基础设施和公共服务，获得更强的产业带动，加快共同富裕步伐。
第五节 2035年远景：建成全国知名的山水生态绿色宜居旅游城市
到2035年，通过本轮区划优化与持续发展，凌云县有望实现：
空间格局更加优化
：形成“一核引领、两带驱动、三区协同”的集约高效国土空间格局。
产业特色更加鲜明
：建成全国重要的白毫茶产业基地和知名的茶文旅康养目的地。
生态环境更加优美
：国家重点生态功能区功能稳固，“山水凌云”品牌价值凸显。
人民生活更加幸福
：城乡差距显著缩小，各民族共同繁荣，建成宜居宜业宜游的美丽家园。
届时，凌云县将成为百色重点开发开放试验区“绿色发展区”的成功典范，向全国展示生态优先、绿色发展的“凌云路径”。
第八章 结论与建议
第一节 主要研究结论
调整具有战略必要性与现实可行性
：凌云县当前“4镇4乡”的区划格局，与其“绿色发展区”的战略定位和“茶文旅康养”融合发展的产业需求存在一定脱节。进行适度、稳妥的区划调整，是优化空间布局、整合资源要素、提升治理效能的必然要求，且具备历史调整经验和现实发展需求的基础。
调整需坚持“生态为基、特色为魂、产业为要、民生为本”
：一切调整必须服务于强化生态保护、彰显文化特色、促进产业集聚、改善民生福祉这四大目标。不能为调整而调整，更不能以牺牲生态环境和民族团结为代价。
“渐进式、机制先行、重点突破”是稳妥路径
：推荐采用“方案D”的渐进式综合改革路径。近期优先通过机制创新（如设立协同发展区、一体化管理平台）破解发展瓶颈；中期在充分论证、凝聚共识的基础上，稳妥推进必要的行政区划实体调整。
成功的关键在于“系统谋划、依法依规、民族共商、稳妥实施”
：必须加强顶层设计，严格履行法律和民族政策程序，充分尊重和保障少数民族权益，做好细致的社会稳定风险评估和群众工作，确保调整过程平稳有序，结果利县利民。
第二节 对凌云县委县政府的操作性建议
立即启动前期研究与机制构建
：成立专项工作组，立即开展泗城镇管理体制优化、下甲-伶站产业协同、北部茶旅资源整合的深度调研与方案设计。同步建立相应的县级协调机制（如联席会议），先行先试。
将区划优化思路融入“十五五”规划
：在编制凌云县“十五五”规划时，将行政区划优化作为重要内容进行专题研究，明确方向、步骤和保障措施。
加强对上沟通与争取支持
：主动向百色市委、市政府和自治区民政、民宗、自然资源等部门汇报凌云县的发展思路和区划优化设想，争取理解和支持，特别是涉及民族乡调整的政策指导。
营造良好的社会舆论氛围
：通过多种渠道，宣传区划优化对于凌云县长远发展和民生改善的积极意义，引导干部群众形成共识，为可能实施的调整创造良好的社会环境。
第三节 对百色市委市府及自治区层面的协同性建议
将凌云县区划优化纳入全市绿色发展大局
：百色市应在市级层面统筹考虑北部生态新区（凌云、乐业、田林等）的协调发展，支持凌云县在茶旅融合、生态保护等方面的区划创新探索。
给予政策指导与试点支持
：自治区民政厅、民宗委等部门应加强对凌云县区划调整工作的业务指导，特别是在民族乡调整方面提供政策咨询。可考虑将凌云县作为重点生态功能区行政区划优化改革的试点县，给予一定的探索空间。
加大生态补偿和产业扶持力度
：鉴于凌云县作为国家重点生态功能区和“绿色发展区”的定位，自治区和百色市应在财政转移支付、生态补偿、产业项目布局等方面给予倾斜，为其通过区划调整实现绿色转型提供有力支撑。
第四节 研究局限与未来深化方向
本研究主要基于公开资料、政策文本和宏观数据分析，对凌云县各乡镇干部群众的具体意愿、利益关切、文化认同等微观层面缺乏深入的实地调研和定量分析。未来研究可在以下方向深化：
开展深入的田野调查与社会心态评估
：通过问卷调查、深度访谈、焦点小组等方式，精准掌握不同群体对区划调整的真实看法和诉求。
进行详细的成本效益分析与模拟预测
：运用空间分析、经济模型等工具，量化评估不同调整方案可能带来的行政成本变化、经济效益、生态影响等。
构建长期的监测评估与动态调整机制
：设计一套科学的评估指标体系，对调整实施后的经济、社会、生态、文化效益进行长期跟踪监测，为后续的优化完善提供依据。
行政区划是重要的空间治理工具。对于凌云这样生态禀赋优异、文化底蕴深厚、特色产业鲜明的县域而言，一次科学、民主、法治的区划优化，将是其在新发展阶段破解空间约束、激活内生动力、迈向高质量发展的关键一步。相信通过系统谋划和稳妥推进，凌云县必能在守护好绿水青山的同时，走出一条独具特色的“绿色崛起”之路，让“壮志凌云”的精神在新时代绽放更加璀璨的光芒。