广西百色市西林县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
2026年2月
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦广西百色市西林县，对其行政区划调整的战略布局进行专项学术研究。西林县地处桂、滇、黔三省（区）结合部，是广西最西端的门户，总面积3020平方公里，总人口约16.6万人，少数民族人口占比高达90%，1992年起享受民族自治县待遇。作为国家重点生态功能区、全国生态文明示范工程试点县和“中国沙糖桔之乡”、“全国十大生态产茶县”，西林县在“广西百色重点开发开放试验区”的“三区一轴”全域空间格局中被明确划入“绿色发展区”，其核心定位是建设“有机农业（茶业）示范基地、桂西地区产业生态化和生态产业化协同发展先行区”。2024年，全县地区生产总值达66.51亿元，同比增长5.4%，经济运行稳中向好，但产业结构呈现“一产偏重、二产薄弱、三产潜力待释”的特征（三次产业结构比为38.6:12.6:48.8），常住人口城镇化率仅为37.1%，人口外流压力依然存在。
当前，西林县下辖“4镇4乡”共8个乡镇的行政区划格局，与《西林县国土空间总体规划（2021-2035年）》所确定的“将西林县建成特色农林产品精深加工基地、具有句町古国特色旅游目的地和生态宜居山水城市”的战略目标之间，存在多重结构性矛盾：中心城区（八达镇）“镇”的建制与建设现代化生态宜居城市、强化县域核心引擎功能的需求不匹配；部分乡镇（如足别瑶族苗族乡、那佐苗族乡）规模偏小、人口分散，独立推进乡村振兴和提供均等化公共服务的能力有限；丰富的特色农业资源（沙糖桔、茶叶、油茶）和独特的文旅资源（句町文化、万峰湖、岑氏建筑群、那岩古寨）分散于多个乡镇，跨行政区的一体化开发、品牌整合与产业协同面临较高的制度性交易成本。
报告系统梳理了西林县行政区划曲折的历史沿革、独特的民族构成、优越的生态本底和鲜明的产业特色，深入剖析了现行区划在支撑“绿色发展区”功能实现、优化“县城—重点镇—一般乡镇”三级体系、促进“农文旅”深度融合、以及提升边疆民族地区治理效能等方面存在的深层挑战。基于生态文明建设、区域协调发展、新型城镇化及民族区域自治理论，确立了“生态优先、中心极化、轴带引领、特色集聚、民族共融、治理增效”的调整原则。报告核心在于，围绕西林县“三省通衢、句町古国、生态茶果、民族风情”的核心辨识度与绿色发展定位，提出了“强化八达核心、优化‘十字’发展轴、整合南北特色板块”的系统性行政区划调整方案。内部聚焦于八达镇向街道体制转型的紧迫性与路径、古障-马蚌等西部重点乡镇的协同发展机制构建、以及普合-西平、那劳-足别、那佐等相邻乡镇基于农业、文旅与生态功能的功能性优化重组。最后，报告从组织保障、政策协同、生态红线衔接、民族因素特别程序、社会稳定风险防控等方面构建了实施保障体系，并对调整后西林县在筑牢珠江流域生态屏障、探索边疆民族地区“两山”转化路径及建设生态宜居山水城市中的关键作用进行了前瞻性展望。
本报告认为，以服务“绿色发展区”战略和破解“生态优势未充分转化为发展优势”的核心矛盾为目标，实施一次科学、稳妥、前瞻且充分尊重民族意愿的行政区划优化，是西林县在“十五五”期间优化空间资源配置、强化省际交界地区中心功能、破解特色产业协同瓶颈、提升治理现代化水平，从而将无与伦比的生态、文化与民族资源优势转化为可持续、高质量核心竞争力的战略举措，将为百色重点开发开放试验区乃至全国同类边疆民族生态功能县的县域治理现代化提供极具价值的“西林样本”。
关键词
：西林县；行政区划调整；绿色发展区；句町古国；中国沙糖桔之乡；生态产业化；民族区域自治；国家生态文明示范工程试点县
目录
第一章 研究背景、意义与方法
第一节 研究背景与问题提出
第二节 研究意义与价值
第三节 研究方法与技术路线
第二章 西林县行政区划现状与特征深度剖析
第一节 历史沿革：从古句町国中心到省际门户县的曲折变迁
第二节 现行区划结构：4镇4乡的空间分布、民族构成与功能特征
第三节 人口、经济与生态产业发展的核心特征与趋势
第四节 现状区划存在的主要矛盾与适应性挑战
第三章 西林县行政区划调整的理论基础与原则框架
第一节 重点生态功能区与“两山”理论转化下的空间治理逻辑
第二节 边疆民族地区县域发展与区域协同理论
第三节 国家乡村振兴重点帮扶县的发展转型与空间响应
第四节 西林县行政区划调整的特定指导原则
第四章 西林县在百色市域及区域发展战略中的角色与空间诉求
第一节 “三区一轴”战略对西林县“绿色发展区”的定位与核心要求
第二节 国土空间总体规划“一区一带一中心”格局的落地与传导需求
第三节 “四个十万亩”特色农业与句町文化旅游布局的空间响应
第四节 融入金山产业园与跨省区产业合作示范的平台建设需求
第五章 西林县行政区划调整战略方案设计
第一节 总体思路、基本目标与阶段划分
第二节 方案A：中心城区极化与治理现代化方案（八达镇转型）
第三节 方案B：西部重点城镇带协同发展方案（古障-马蚌）
第四节 方案C：中部文旅与城郊农业组团优化方案（普合-西平）
第五节 方案D：北部历史文化与生态旅游功能区整合方案（那劳-足别）
第六节 方案E：南部边远山区乡镇功能性优化方案（那佐苗族乡）
第七节 方案F：渐进式绿色高质量发展与民族共融综合改革方案（近期、中期、远期）
第八节 各方案比较分析与实施路径选择
第六章 行政区划调整的实施路径与配套保障
第一节 组织保障与生态优先、民族共融决策机制构建
第二节 法律法规遵循与民族区域自治、乡村振兴政策配套
第三节 财政事权调整与生态补偿、特色产业扶持精准策略
第四节 社会稳定与民族关系风险评估及文化遗产传承保障
第五节 与国土空间规划“三区三线”及重大交通项目用地的刚性衔接
第七章 调整后的预期效益与治理前景展望
第一节 对强化国家重点生态功能区保护与珠江流域生态安全的支撑作用
第二节 对“西林沙糖桔”、“西林麻鸭”等地标产品全产业链集聚与品牌提升的促进效应
第三节 对“句町文化-万峰湖-岑氏建筑群”跨区域文旅线路一体化开发的推动作用
第四节 对提升边疆民族地区治理效能、巩固民族团结、全面推进乡村振兴的积极影响
第五节 2035年远景：建成桂滇黔接边区域特色农林产品精深加工基地与生态宜居山水城市
第八章 结论与建议
第一节 主要研究结论
第二节 对西林县委县政府的操作性建议
第三节 对百色市委市府及自治区层面的协同性建议
第四节 研究局限与未来深化方向
参考文献
附录
第一章 研究背景、意义与方法
第一节 研究背景与问题提出
西林县作为桂、滇、黔三省区结合部的门户和“中国沙糖桔之乡”，在百色市乃至广西的生态安全格局、民族团结进步与绿色发展战略中占据着独特而重要的地位。根据《广西百色重点开发开放试验区建设总体规划（2021—2030年）》，西林县被明确纳入“绿色发展区”，其核心任务是加强生态保护修复，探索生态产品价值实现机制，发展有机农业、生态旅游和特色农林产品加工业，打造产业生态化和生态产业化协同发展的先行区。西林县自身也确立了以建设“一区一带一中心”为抓手，重点推进生态旅游、生态农业、生态城镇、生态文化的发展路径。
然而，宏伟的绿色发展战略与民族团结进步事业需要与之高度协同、高效运行的空间载体和治理架构。当前西林县“4镇4乡”的行政区划格局，虽然历史上经过合并调整（如2005年八大河乡并入马蚌乡，者夯乡并入古障镇，弄汪乡并入那佐乡），但面对新时代高质量发展、高水平保护与促进各民族交往交流交融的迫切要求，其内在张力日益凸显：
“县城建制”与“生态宜居山水城市”定位的落差
：八达镇作为县城和全县唯一的政治、经济、文化中心，承载着建设现代化生态宜居城市、提升县域综合承载力和吸引力的核心功能。但其“镇”的建制在机构设置、财政能力、规划权限、城市管理精细化水平等方面，难以充分满足现代化城市建设、强化省际交界地区中心功能和引领全县绿色转型的需求。
“产业分散”与“集群发展”要求的矛盾
：沙糖桔产业遍布古障、八达、西平等多个乡镇，茶叶产业主要分布在古障、马蚌等地，但精深加工、冷链物流、统一品牌营销等环节缺乏在空间上的高效协同平台；句町文化、万峰湖旅游、岑氏建筑群、那岩古寨等核心文旅资源分属不同乡镇，在旅游线路设计、基础设施共建、环境联合整治、统一营销推广方面存在较高的行政协调成本。
“部分乡镇规模过小”与“乡村振兴、民族地区发展任务繁重”的治理挑战
：8个乡镇中，足别瑶族苗族乡、那佐苗族乡等人口规模和经济总量相对有限。在基础设施投入、公共服务配套、特色产业培育上难以形成规模效应，独立推进乡村全面振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果、促进各民族共同繁荣发展的能力相对薄弱。
“快速发展诉求”与“空间组织固化”的潜在冲突
：在GDP保持较快增长、特色农业优势明显但二产基础薄弱、三产潜力待释的背景下，维持8个乡镇平行发展的格局，可能导致有限的财政资源和治理力量无法最有效地聚焦于关键增长极（如金山产业园）和重点发展区域，影响资源配置效率和长远竞争力，也不利于在更大范围内统筹生态保护与民族发展。
因此，本研究核心问题是：在西林县肩负“绿色发展区”重大使命并处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、促进民族团结进步的关键时期，应如何通过一次系统、科学、稳妥且充分尊重民族意愿的行政区划调整，优化国土空间布局，强化县城核心引擎，整合特色产业与文旅资源，从而将“三省通衢”的区位优势、“句町古国”的文化优势、“绿水青山”的生态优势，更高效地转化为“金山银山”的发展胜势和民族团结的稳固基石，为打造国家级“两山”实践创新基地与民族团结进步示范区提供坚实的空间治理保障？
第二节 研究意义与价值
理论意义
：深化对重点生态功能区、边疆民族地区、省际交界地区等多重属性叠加县域行政区划调整的理论研究，探索在生态保护刚性约束和民族政策特殊要求下，通过空间重构促进“两山”转化、实现区域协同、民族团结与治理现代化的内在机理与复杂路径。
实践价值
：
服务西林县核心战略
：直接为“一区一带一中心”发展蓝图和生态立县、产业强县战略提供空间组织和制度保障，助力破解产业协同与资源整合瓶颈，提升省际交界地区中心功能。
提升边疆民族地区治理效能
：通过优化区划，在尊重民族意愿的前提下适度整合资源，降低行政协调成本，提升公共服务均等化水平和乡村振兴整体效能，促进各民族交往交流交融。
助推绿色产业与文旅品牌发展
：有利于打破资源管理与产业发展的行政壁垒，打造更具竞争力的沙糖桔、茶叶产业集群和“句町西林”文旅品牌，释放三产潜力。
提供同类地区示范
：为百色试验区“绿色发展区”乃至全国众多边疆民族生态功能县、省际交界县，提供通过区划调整促进绿色高质量发展、民族团结与空间治理现代化的实践参考。
第三节 研究方法与技术路线
本研究采用“战略解读-现状诊断-空间重构-方案设计-风险评估”的系统分析框架，综合运用以下方法：
政策与规划文本分析法
：深入解读国家、自治区关于生态文明建设、乡村振兴、民族团结、重点开发开放试验区的政策文件，以及《西林县国土空间总体规划（2021-2035年）》及其批复文件，明确其战略导向、空间格局与刚性约束。
数据分析与比较研究法
：利用西林县人口、经济、产业统计数据，精准刻画其发展态势、结构特征与区域差异；比较县内不同乡镇的功能定位、资源禀赋、民族构成与发展潜力。
案例借鉴与空间推演法
：参考国内其他生态产业名县、民族地区在区划调整、产业集聚方面的成功经验；结合西林县地理空间关系与民族分布，推演不同调整方案下的管理效能、经济联系、民族关系与潜在影响。
系统综合与风险评估法
：将行政区划调整视为涉及生态、经济、社会、民族、文化、边疆稳定等多重目标的复杂系统工程，进行多方案比选，并开展全面的社会稳定、生态安全、民族关系风险评估，确保方案的可行性、稳妥性与前瞻性。
第二章 西林县行政区划现状与特征深度剖析
第一节 历史沿革：从古句町国中心到省际门户县的曲折变迁
西林县历史底蕴极其深厚，早在春秋战国时期便是句町国的政治经济中心，1969年、1972年出土的铜棺葬、铜鼓葬震惊世界，印证了其辉煌的青铜文明。县名始于清康熙四年（1665年），因地处广西最西端且森林茂密而得名。其行政区划历经重大曲折：1951年8月被撤销建制，县域分别并入田林县和隆林各族自治县（后改称西隆县），直至1963年5月才恢复建制，但原东南部区域仍归田林县，形成了现今的县域范围。1992年，经自治区批准享受民族自治县待遇。近年的调整包括2013年那劳乡撤乡建镇，2016年马蚌乡撤乡建镇。这一曲折历程塑造了西林县独特的区域认同和作为三省区结合部“文化交汇地”的复杂身份。
第二节 现行区划结构：4镇4乡的空间分布、民族构成与功能特征
西林县下辖4个镇（
八达镇
、
古障镇
、
那劳镇
、
马蚌镇
）和4个乡（
西平乡
、
普合苗族乡
、
足别瑶族苗族乡
、
那佐苗族乡
），共99个行政村（社区）。从空间分布、民族特色与功能看，可划分为五大板块：
中部核心综合发展与县城区
：
八达镇
：县城所在地，县人民政府驻地。是全县唯一的政治、经济、文化、交通综合中心，也是规划中的“一中心”。作为金山产业园的所在地，正朝着“宜居宜业宜游宜乐现代化城区”发展。
西部特色农业与边境贸易区
：
古障镇
：县域西部重镇，是“中国沙糖桔之乡”的核心产区，也是“古障白毫茶”的主要产地，农业特色鲜明。
马蚌镇
：位于县境西部，毗邻云南省，依托万峰湖资源，具有发展生态旅游和边境贸易的潜力。
中部近郊农业与文旅融合区
：
普合苗族乡
：位于县城附近，是句町文化铜棺葬、铜鼓葬的出土地，历史文化价值极高，适合发展文化研学旅游。
西平乡
：毗邻县城，可作为县城的农产品供应基地和生态屏障。
北部历史文化与生态旅游区
：
那劳镇
：拥有国家级AAAA级景区——岑氏家族古建筑群（“一门三总督”），历史文化旅游资源突出。
足别瑶族苗族乡
：位于县境北部，少数民族风情浓郁，生态资源丰富。
南部边远山区与生态保育区
：
那佐苗族乡
：位于县境南部，地处山区，是重要的生态功能区。
第三节 人口、经济与生态产业发展的核心特征与趋势
人口总量稳中略降，城镇化水平偏低，民族结构多元
：2024年末，全县户籍总人口16.5246万人，常住人口13.81万人，常住人口城镇化率37.1%。人口呈现净流出态势。少数民族占全县总人口的90%，有壮、汉、苗、瑶、彝、仡佬等6个世居民族，民族文化丰富多彩，民族团结基础良好。
经济平稳增长，产业结构呈现“一产特、二产弱、三产待兴”格局
：2024年GDP达66.51亿元，增长5.4%。第一产业增加值25.69亿元，占38.6%，增长4.2%，以沙糖桔（种植面积约20.83万亩，预计年产值约20亿元）、茶叶（10.03万亩）、油茶、西林麻鸭等为代表的特色生态农业是县域经济的支柱和农民增收的主要来源。第二产业增加值8.36亿元，仅占12.6%，但增长较快（13.2%），规上工业增加值增长30.8%，电力行业增长迅猛，但整体工业基础薄弱，金山产业园尚在培育期。第三产业增加值32.46亿元，占48.8%，增长4.3%，文旅消费潜力巨大但尚未充分释放。
生态本底极其优越，林业资源丰富，生态保护责任重大
：森林覆盖率高达77.34%，林地面积407.25万亩，是珠江流域重要生态屏障，拥有王子山雉类、那佐苏铁两个自治区级自然保护区。作为国家重点生态功能区和“绿色发展区”，生态保护是发展的前提和底线。
文化品牌独特，但整合转化与市场影响力有待提升
：“句町古国”文化品牌具有全国性乃至世界性的考古与文化价值；“岑氏建筑群”是重要的历史文化遗产；“那岩古寨”是壮族干栏式建筑的活态博物馆。然而，这些顶级文化资源与万峰湖等自然景观尚未形成有机整合的旅游产品和具有强大市场号召力的统一品牌。
第四节 现状区划存在的主要矛盾与适应性挑战
中心城区能级与“一中心”引领作用不匹配
：八达镇作为规划中的“一中心”，需要承担高端服务、产业创新、人口集聚、文旅集散等综合功能。但“镇”的建制限制了其城市规划建设管理水平、公共服务资源配置权限和机构设置，难以满足建设“生态宜居山水城市”和强化三省交界地区中心功能的需求，制约了其对全县的辐射带动能力和对外来人口、资本的吸引力。
特色农业“大而不强”与“集群化”发展导向冲突
：沙糖桔、茶叶等产业规模庞大，但产地分散，标准化程度、精深加工能力、品牌价值与市场风险抵御能力有待提升。现行区划下，难以在全县层面统筹品种改良、技术推广、质量追溯、品牌营销和冷链物流体系建设。
顶级文旅资源分割与“全域旅游”格局难以形成
：句町文化遗址（普合）、岑氏建筑群（那劳）、万峰湖（马蚌及周边）、那岩古寨（足别附近）等核心资源分属不同乡镇，在规划衔接、线路设计、基础设施共建、环境联合整治、统一营销推广方面存在协调难题，难以打造具有竞争力的跨区域精品旅游线路和“句町西林”整体品牌。
部分民族乡规模小、实力弱与“乡村振兴、民族共富”繁重任务不协调
：足别瑶族苗族乡、那佐苗族乡等，行政村数量少，人口规模有限。独立推进高标准农田建设、人居环境整治、特色产业培育、民族特色村寨保护与发展、公共服务提升等任务时，面临资源分散、成本高、效益低的挑战。
生态保护管理单元分散与“绿色发展区”系统性保护要求存在差距
：生态保护红线面积达671.98平方千米，分散于多个乡镇，不利于实施跨区域的系统性生态修复工程、生物多样性保护和统一监管执法。
第三章 西林县行政区划调整的理论基础与原则框架
第一节 重点生态功能区与“两山”理论转化下的空间治理逻辑
西林县作为国家重点生态功能区和珠江流域生态屏障，其一切发展活动必须置于“绿水青山就是金山银山”的理念与生态文明建设的总体框架之下。行政区划调整应服务于强化生态空间保护、保障生态系统完整性和稳定性的根本目标，并成为探索生态产品价值实现机制（如林业碳汇）的空间催化剂。调整必须有利于严格落实“三区三线”管控，推动形成与资源环境承载力相匹配、有利于“生态产业化”和“产业生态化”协同发展的空间布局。
第二节 边疆民族地区县域发展与区域协同理论
西林县地处三省区交界，少数民族人口占比高，享受民族自治县待遇。行政区划调整必须坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣发展的方针，严格遵守《民族区域自治法》。调整应有利于优化内部空间结构，促进各民族交往交流交融，形成更强大的县域增长极，从而更好地对接西部陆海新通道，融入粤港澳大湾区，并深化与周边云南广南、罗平等县在生态旅游、农产品市场等领域的跨省区合作。
第三节 国家乡村振兴重点帮扶县的发展转型与空间响应
西林县已脱贫摘帽，正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键阶段。行政区划调整应有利于优化乡村布局，在生态宜居的前提下引导人口和要素向条件较好的区域适度集中，改善乡村基础设施和公共服务，培育壮大联农带农效果显著的特色产业，从而更有效地促进农民持续增收，探索一条符合山区县、民族地区、生态功能区特点的乡村全面振兴之路。
第四节 西林县行政区划调整的特定指导原则
生态优先、刚性约束原则
：调整必须严守生态保护红线（不低于671.98平方千米）和永久基本农田（不低于11.75万亩），任何方案不得以牺牲生态环境为代价，并应有利于生态系统的整体保护和修复。
中心极化、提质扩容原则
：集中资源做强八达县城核心，通过管理体制创新提升其城市能级、综合服务功能和人口产业集聚能力，使其真正成为引领县域高质量发展和辐射三省交界地区的强大引擎。
轴带引领、重点协同原则
：依托国道G246、G357及田西高速等交通干线，强化“十字形”发展轴，促进沿线重点乡镇（古障、马蚌、那劳等）的规划协同、产业联动和设施共享。
产业集聚、特色发展原则
：引导沙糖桔、茶叶等特色农业向优势产区集中，推动加工、物流环节向园区集聚；整合文旅资源，打造跨乡镇的精品线路和统一品牌。
相邻整合、规模适度原则
：调整必须基于地理相邻、文化相近、经济相连、民族关系和谐，确保区域连片完整；合并或重组后的政区规模应与资源环境承载力、管理服务半径和产业发展基础相适应。
民族平等、文化传承原则
：涉及苗族乡、瑶族苗族乡等民族地区的调整，必须严格遵守民族政策，履行特别程序，进行深入的民族因素评估，充分尊重少数民族干部群众的意愿，确保民族团结，并有利于民族优秀传统文化（如铜鼓舞、壮剧等）的保护、传承与发展。
稳妥渐进、风险可控原则
：充分尊重历史沿革和各族群众意愿，依法依规履行程序，做好社会稳定、生态安全、民族关系等多重风险评估和应急预案，确保调整过程平稳有序，促进社会和谐与边疆稳固。
第四章 西林县在百色市域及区域发展战略中的角色与空间诉求
第一节 “三区一轴”战略对西林县“绿色发展区”的定位与核心要求
在百色重点开发开放试验区的“三区一轴”空间格局中，西林县是“绿色发展区”的重要组成部分。这一定位要求西林县：
筑牢珠江流域生态屏障
，严格保护森林、水源地等核心生态资源；
探索绿色发展新模式
，在生态产品价值实现、林业碳汇交易等方面争取试点；
构建绿色产业体系
，重点发展有机农业、生态旅游、特色农林产品加工等环境友好型产业。
第二节 国土空间总体规划“一区一带一中心”格局的落地与传导需求
西林县的发展蓝图是建设“一区一带一中心”。行政区划调整必须服务于这一格局的落地：
强化“一中心”
：需要通过区划手段提升八达镇作为综合发展核心的能级和治理水平。
畅通“一带”
：需要优化沿驮娘江、交通干线的发展带，促进沿线乡镇的功能互补与联动。
做实“一区”
：需要使行政管理单元与重点生态功能区、农产品主产区的划分更相匹配，保障生态安全与粮食安全。
第三节 “四个十万亩”特色农业与句町文化旅游布局的空间响应
西林县“四个十万亩”特色产业（柑橘、茶叶、油茶、以铁皮石斛为主的林下经济）和以句町文化为核心的旅游布局，对空间组织提出了具体要求：需要相对集中连片的标准化生产基地；需要配套的加工园区（金山产业园）和物流体系；需要跨乡镇整合的“文化+生态+乡村”旅游线路。
第四节 融入金山产业园与跨省区产业合作示范的平台建设需求
金山产业园是西林县发展特色农林产品精深加工、物流服务等产业的核心平台。行政区划调整应有利于强化园区与八达镇的“园城融合”发展，并优化园区与西部古障、马蚌等农业主产区的空间联系，构建“生产基地—加工园区—物流市场”的高效产业链条，提升跨省区产业合作示范效应。
第五章 西林县行政区划调整战略方案设计
第一节 总体思路、基本目标与阶段划分
总体思路
：以“服务绿色高质量发展、促进民族团结进步、优化空间治理体系”为总纲，实施
“强心、畅轴、聚业、优乡、促融”
的调整策略。即：强力极化中心县城，畅通十字形发展轴，集聚绿色产业集群，优化乡村治理单元，促进各民族交往交流交融。将区划调整作为西林县巩固生态优势、释放文化潜力、推动产业升级、实现共同富裕的关键性制度供给。
基本目标
：
打造一个现代化、民族特色的核心城区
：推动八达镇撤镇设街道，显著提升县城在规划建设、管理服务、产业创新、文旅集散方面的现代化水平，彰显民族文化特色。
构建一条协同化的西部特色城镇带
：以古障、马蚌为核心，建立西部特色农业与边境旅游协同发展机制。
形成若干特色化的功能组团
：整合普合-西平文旅城郊农业区、那劳-足别历史文化生态旅游区，促进资源集约利用。
实现治理体系增效提质与民族团结巩固
：通过稳妥、适度的乡镇整合与功能优化，集中资源推进乡村振兴、生态保护与民族地区发展，提升全域治理效能，铸牢中华民族共同体意识。
阶段划分
：
近期（2026-2027）
：完成八达镇管理体制改革的详细论证与申报；建立西部乡镇协同发展县级协调机制；启动涉及民族乡调整区域的深入调研、民族因素评估与社会稳定风险评估。
中期（2028-2030）
：实施八达镇撤镇设街道；推动西部协同区在产业升级、旅游线路整合上取得突破；在充分尊重民族意愿、履行法定程序的前提下，稳妥推进条件成熟的乡镇功能性整合。
远期（2031-2035）
：全面形成“一核引领、十字驱动、多组团支撑、民族共融”的县域空间治理新格局，绿色高质量发展模式成熟定型，民族团结进步事业达到新高度。
第二节 方案A：中心城区极化与治理现代化方案（八达镇转型）
本方案直击西林县城镇化核心动力与治理现代化的关键。
推动八达镇撤镇设街道
：鉴于八达镇作为县城和全县唯一中心的特殊地位，以及建设“生态宜居山水城市”、强化省际门户功能的迫切需求，应积极研究并申报
撤镇设立街道办事处
。此举将使县城管理体制从农村型“镇”向城市型“街道”转变，有利于配置更专业的城市规划、建设管理、社区服务、市政维护机构和人员，提供更精细化、均等化的公共服务，从而大幅提升县城宜居宜业宜游水平，增强对人才、资本和产业的吸引力，为“兴城镇”攻坚和民族团结进步创建提供坚实的制度保障。
优化县城空间结构与社区治理
：在设街道的同时，结合“两轴、三心、八组团”的城区规划结构，科学划分社区，合理布局公共服务设施，创新社区治理模式，打造智慧城市管理平台，并在城市风貌中融入句町文化、民族元素。
第三节 方案B：西部重点城镇带协同发展方案（古障-马蚌）
本方案旨在整合西部农业与旅游资源，对接云南市场。
建立“西林县西部特色农业与边境旅游协同发展区”
：将
古障镇
和
马蚌镇
纳入协同发展范围。在保持乡镇行政建制暂时不变的前提下，由县级层面成立协调机构，统筹两镇在沙糖桔、茶叶产业的技术标准、品牌营销、病虫害联防联控，以及万峰湖旅游开发、边境贸易基础设施共建等方面的合作。
明确协同区内部功能分工
：
古障镇
：强化作为
沙糖桔、白毫茶核心产区
和集散中心的地位，重点发展标准化种植、初级加工和电商物流。
马蚌镇
：聚焦
万峰湖生态旅游
和
边境贸易服务
，发展休闲度假、水上运动、渔家乐等业态，完善口岸服务功能。
第四节 方案C：中部文旅与城郊农业组团优化方案（普合-西平）
本方案着眼于整合县城周边的文化资源和农业基地。
合并设立“普合镇”（暂名）
：将
普合苗族乡
和
西平乡
进行合并。两地相邻，普合拥有顶级的句町文化遗址，西平是县城的近郊和生态腹地。合并后，可集中力量保护与开发句町文化遗产，同时将西平打造为县城的“菜篮子”基地和生态休闲后花园，实现“文化研学+生态农业+城郊休闲”的融合发展。
强化民族文化保护与传承
：新设立的镇需特别注重苗族等少数民族文化的保护，支持民族手工艺、民俗节庆活动发展，使合并过程成为促进民族文化繁荣的契机。
第五节 方案D：北部历史文化与生态旅游功能区整合方案（那劳-足别）
本方案旨在整合北部岑氏文化、民族风情和生态资源。
合并设立“那劳镇”（暂名，或考虑新名）
：将
那劳镇
和
足别瑶族苗族乡
进行合并。两地相邻，那劳拥有国家级文保单位岑氏建筑群，足别民族风情浓郁、生态良好。合并有利于整合历史文化与民族生态旅游资源，打造“岑氏文化-瑶苗风情-山水生态”复合型旅游目的地，提升整体吸引力和管理效能。
注重多民族文化共生共荣
：调整需充分尊重瑶族、苗族等少数民族的意愿，建立有效的利益共享机制，使旅游发展成果惠及所有民族群众。
第六节 方案E：南部边远山区乡镇功能性优化方案（那佐苗族乡）
本方案针对南部山区乡镇，强调生态功能与适度发展。
维持那佐苗族乡建制，强化生态保育与特色林农经济
：鉴于那佐苗族乡地处偏远、生态功能极为重要，且为单一民族乡，近期宜维持其建制稳定。重点应放在加大生态补偿力度，严格保护森林资源，同时因地制宜发展林下经济（如铁皮石斛）、特色养殖和生态旅游，改善基础设施和公共服务，引导人口有序转移。
探索与周边乡镇建立生态保护联合体
：在不调整行政边界的前提下，可与相邻乡镇建立跨区域的生态保护、森林防火、病虫害防治联合机制。
第七节 方案F：渐进式绿色高质量发展与民族共融综合改革方案（近期、中期、远期）
本方案是前几个方案的有机结合与分步实施，是推荐的系统路径。
近期（1-2年）
：重点实施
方案A
，全力推进八达镇撤镇设街道工作，同步开展广泛宣传与政策解读。同步实施
方案B
，建立西部协同发展机制。对
方案C、D
涉及的民族乡进行深入调研、全面的民族因素评估和社会稳定风险评估，广泛征求各族群众意见。
中期（3-5年）
：八达街道体制稳定运行，城市功能与治理水平显著提升。西部协同区机制成熟，产业升级取得进展。在履行完所有法定程序、获得上级批准、且各族群众共识度高的前提下，稳妥推进“普合-西平”合并（方案C）以及“那劳-足别”合并（方案D）。
远期（5-10年）
：根据国家政策、人口变动、经济发展、生态保护和民族团结进步的实际需要，评估“那佐苗族乡”等区域的发展路径，进一步完善县域行政区划与治理体系。全面形成与“绿色发展区”战略高度契合、运行高效、富有韧性、民族团结的空間治理新格局。
第八节 各方案比较分析与实施路径选择
方案核心内容优点挑战与风险实施优先级
方案A
八达镇撤镇设街道直击县城治理现代化痛点，制度变革效应强，能快速提升城市形象和综合竞争力，是“兴城镇”的关键。需达到设街道的硬性标准，并履行复杂审批程序，需争取上级支持。
最高（必须优先启动）
方案B
古障-马蚌协同发展针对性强，能有效整合西部优势农业和旅游资源，快速对接云南市场。跨乡镇协调机制的有效性需要保障；涉及边境管理事宜需与相关部门协调。
高（与方案A并行）
方案C
普合-西平合并能整合顶级文化资源与城郊功能，实现“文化+农业”融合发展，提升县城文化品位。涉及苗族乡的调整，民族因素复杂，程序严格，社会稳定风险较高。中（作为中期选项，充分论证，严格程序）
方案D
那劳-足别合并能整合历史文化与民族生态旅游资源，打造复合型旅游目的地。涉及瑶族苗族乡的调整，民族因素复杂，需充分尊重各民族意愿。中（作为中期选项，充分论证，严格程序）
方案E
那佐乡优化强调生态优先，维持民族乡稳定，符合当前实际。发展动力可能相对不足，需持续加大投入。维持现状，重点优化
方案F
分步实施，系统推进系统全面，兼顾当前重点与长远布局，风险可控，符合西林县情和发展阶段，突出民族共融。实施周期长，对县委县政府的战略定力、统筹协调、民族工作和群众工作能力要求极高。
推荐作为总体实施框架
实施路径选择建议
：
采用
“方案F”的渐进式综合改革框架
，确立
“中心极化先行、重点协同紧跟、民族整合稳慎、生态底线严守”
的强力推进顺序。
成立高规格的绿色发展、民族团结暨区划调整工作领导小组
：由县委书记、县长任双组长，县人大、政协、统战、民族、民政及相关职能部门、乡镇主要负责人为成员，统筹推进调整工作与绿色产业发展、民族团结进步创建，确保决策科学、推进有力、民族和谐。
集中全力打好“县城提质”攻坚战
：将八达镇撤镇设街道作为“一号工程”和“兴城镇”的核心抓手，对标对表，完善条件，全力争取自治区和百色市支持，力争在近期内取得突破。
同步构建“西部协同”新引擎
：在推进方案A的同时，立即以县委、县政府名义出台《西林县西部特色农业与边境旅游协同发展区建设指导意见》，明确协调机构权责，启动产业升级和旅游线路整合规划。
深入开展民族地区调整的前期工作
：对方案C、D涉及的普合苗族乡、足别瑶族苗族乡等，组织由统战、民族、民政、法律专家和各族群众代表组成的联合调研组，进行为期一年以上的深入调研，全面掌握资源、产业、人口、文化、民意等基础信息，进行多轮民族因素评估和社会稳定风险评估，为中期决策提供坚实、可靠的依据。调整必须严格按照《民族区域自治法》等法律法规履行特别程序。
第六章 行政区划调整的实施路径与配套保障
第一节 组织保障与生态优先、民族共融决策机制构建
强化党委统一领导与高位协调
：调整工作必须在县委常委会的直接领导下进行，领导小组办公室设在县委改革办或县政府办，建立周调度、月汇报、季度评估机制。将生态保护成效和民族团结进步作为调整方案论证、干部考核和问责的核心指标，实行“生态一票否决”和“民族关系一票否决”。
建立专家咨询与各族群众参与长效机制
：邀请生态、经济、规划、民族、社会、法律等领域专家成立独立的咨询委员会；通过听证会、网络问政、村屯座谈会、入户访谈（使用民族语言）等多种形式，确保调整过程全流程公开透明，充分吸纳各阶层、各民族民意，建立有效的反馈和采纳机制。
压实涉改乡镇主体责任
：涉改乡镇党委书记是第一责任人，必须深入细致做好各族干部群众思想工作，讲清政策、说明利弊、回应关切，确保调整期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，各项民生服务无缝衔接，民族团结得到加强。
第二节 法律法规遵循与民族区域自治、乡村振兴政策配套
严格履行法定和特别程序
：除严格遵守《行政区划管理条例》及其实施办法外，作为享受民族自治县待遇的地区，调整方案（尤其是涉及民族乡的调整）必须依法经县人民代表大会审议，并报自治区人民政府批准。涉及民族乡的调整，必须进行专门的、深入的民族因素评估，并充分听取当地民族代表、干部和群众的意见，确保程序合法、合规、合情。
积极争取叠加政策支持
：将此次区划调整与“国家重点生态功能区”、“全国生态文明示范工程试点县”、“享受民族自治县待遇地区”、“乡村振兴重点帮扶县”等既有政策相结合，积极向国家、自治区相关部门汇报，争取在财政转移支付、生态补偿、民族发展资金、重大产业项目布局、用地指标、人才引进等方面获得一揽子倾斜支持。
制定详尽的过渡期实施方案
：以县政府规章或规范性文件形式，出台《西林县行政区划调整过渡期实施方案》，明确机构设置、人员安置（确保各族干部待遇不降、身份不变、渠道畅通）、资产债务处理、档案移交、公共服务衔接（如教育学区、医疗社保、户籍管理）等具体操作细则，设立过渡期工作专班，确保平稳过渡，不留后遗症。
第三节 财政事权调整与生态补偿、特色产业扶持精准策略
设立区划调整与绿色发展、民族发展专项基金
：县级财政统筹整合相关资金，并积极争取上级专项资金，设立专项基金，用于保障调整期间的运转经费、弥补历史欠账、支持新设政区的基础设施建设、产业培育启动、生态保护补偿和民族文化传承项目。
完善生态保护补偿和转移支付机制
：对承担重要生态保护功能的区域（如那佐苗族乡、合并后的浪平镇等），通过加大纵向生态补偿转移支付力度，并积极探索与下游珠江三角洲地区建立横向生态补偿机制，让保护者受益。
优化县乡财政事权与支出责任划分
：借调整之机，进一步厘清县与乡镇（街道）在经济发展、生态保护、民族事务、公共服务等领域的事权和支出责任，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的县乡财政关系，增强基层保障能力和干事创业积极性。
第四节 社会稳定与民族关系风险评估及文化遗产传承保障
开展全过程、动态化社会稳定与民族关系风险评估
：对调整可能引发的经济权益（如集体资产分配）、社会心理、民族关系、历史情感等风险进行全方位识别、分析和预案制定。评估报告需经第三方机构评审，并报上级党委、政府及民政、民族事务部门备案。
加强全方位、多语种宣传引导
：利用汉、壮、苗、瑶语等多种语言和形式，通过传统媒体、新媒体、村务公开栏等渠道，用群众听得懂的语言，讲清楚调整的战略必要性、现实紧迫性和长远惠民性，及时回应社会关切，消除误解，凝聚共识。
注重民族文化与历史文化遗产的保护与发展
：在调整中，要特别注重保护句町文化遗址、岑氏建筑群、那岩古寨等物质文化遗产，以及铜鼓舞、壮剧、瑶族苗族民俗等非物质文化遗产。支持发展民族手工艺、民俗旅游等特色产业，使优秀传统文化在区划优化中得到活态传承和创新性发展。新设立的政区名称应充分考虑历史沿革、民族特色和文化内涵。
第五节 与国土空间规划“三区三线”及重大交通项目用地的刚性衔接
调整方案必须与已获批的《西林县国土空间总体规划（2021-2035年）》进行“一张图”核对，确保不突破生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。同时，要优先保障田林至西林高速公路、兴义至广南高速公路等重大交通基础设施项目的用地需求，确保区划调整有利于优化交通网络布局，提升西林三省通衢的区位优势。
第七章 调整后的预期效益与治理前景展望
第一节 对强化国家重点生态功能区保护与珠江流域生态安全的支撑作用
调整后，生态保护红线区域的管理将更加集中统一。例如，维持那佐苗族乡建制并强化其生态功能定位，有利于实施最严格的保护；合并相关乡镇后，可以更有效地统筹驮娘江流域、王子山自然保护区等生态系统的保护与修复。通过优化管理单元，有利于搭建全县统一的生态产品运营平台，更高效地推动森林碳汇等生态产品的核算与交易试点，真正将“绿水青山”的存量优势转化为“金山银山”的流量收益，为珠江下游地区提供更稳固的生态保障。
第二节 对“西林沙糖桔”、“西林麻鸭”等地标产品全产业链集聚与品牌提升的促进效应
通过西部古障-马蚌协同发展区的建立，可以统一沙糖桔、茶叶的生产标准、技术规程和品牌营销，规划建设大型冷链物流中心和交易市场。八达街道作为核心，可以集聚发展农产品精深加工和电商物流。这将极大提升“西林沙糖桔”国家地理标志保护产品的市场竞争力、附加值和抗风险能力，巩固其作为富民强县支柱产业的地位。
第三节 对“句町文化-万峰湖-岑氏建筑群”跨区域文旅线路一体化开发的推动作用
行政区划的优化将彻底改变顶级文旅资源“碎片化”管理的局面。普合-西平合并有利于句町文化遗址的系统保护与研学旅游开发；那劳-足别合并有利于打造“岑氏文化+瑶苗风情”的深度体验旅游区；西部协同区有利于万峰湖旅游的统一开发。最终可以串联形成具有国际吸引力的“句町古国文明探秘与桂滇黔山水民族风情体验”黄金旅游线路，使旅游业成为县域经济新的强劲增长极。