广西百色市田林县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
2026年2月
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦广西百色市田林县，对其行政区划调整的战略布局进行专项学术研究。田林县地处桂滇黔三省区交界，是广西土地面积第一大县（5577平方公里），国家乡村振兴重点帮扶县，享有“中国八渡笋之乡”、“中国灵芝之乡”、“中国壮剧之乡”、“中国油茶之乡”等多张国家级名片。在“广西百色重点开发开放试验区”的“三区一轴”全域空间格局中，田林县被明确划入“绿色发展区”，承担着探索生态产业化与产业生态化协同发展新路径、打造全国绿色发展示范区的核心使命。当前，田林县正围绕“打造桂滇黔接边区域产业集聚区、国家级‘两山’实践创新基地、知名‘山水人文’宜居城镇、国家乡村振兴示范县”的“十五五”发展愿景，全力推动“兴产业、兴乡村、兴城镇”三大攻坚，构建以新型铝、林业、新能源三大主导产业和特色农业、生态旅游为支撑的现代绿色产业体系。2024年，全县地区生产总值达134.1亿元，同比增长8.1%，增速排名百色市第一，展现了强劲的“田林速度”。
然而，现行“14个乡镇”（含4个镇、10个乡，其中4个瑶族乡）的行政区划格局，与“一核、两轴、两屏、三区”的国土空间总体格局以及打造“绿色发展区”核心引擎的战略目标之间，存在结构性适配矛盾：中心城区（乐里镇）“镇”的建制与建设“山水人文”宜居城镇的能级需求不匹配；部分乡镇规模偏小（如那比乡5个行政村、高龙乡7个行政村），治理资源分散，制约了乡村振兴的深度推进；特色产业（如八渡笋、油茶、灵芝）和文旅资源（如爱善庄园、定安古镇、岑王老山）分布跨多个乡镇，一体化开发与协同管理面临较高的行政协调成本。
报告系统梳理了田林县行政区划的历史沿革、现状特征及独特的生态资源与产业禀赋，深入剖析了当前区划在支撑“绿色发展区”功能实现、优化“中心城区—重点乡镇—一般乡镇”三级城镇体系、促进“农文旅”深度融合、以及提升全域治理效能等方面存在的深层挑战。基于生态文明建设、区域协调发展、新型城镇化及边疆民族地区发展理论，确立了“生态优先、中心极化、轴带引领、特色集聚、治理增效”的调整原则。报告核心在于，围绕田林县“地广林多、山水秀美、历史壮丽”的核心特征与“两山”转化发展定位，提出了“强化乐里核心、优化南北发展轴、整合东西特色板块”的系统性行政区划调整方案。内部聚焦于乐里镇向街道体制转型的紧迫性与路径、潞城-旧州-定安等重点乡镇的功能协同与辐射带动机制构建、以及浪平-百乐、八渡-八桂、那比-高龙等相邻乡镇基于产业与生态功能的功能性优化重组。最后，报告从组织保障、政策协同、生态红线衔接、民族因素、风险防控等方面构建了实施保障体系，并对调整后田林县在筑牢桂西生态屏障、探索“绿水青山就是金山银山”转化路径及建设国家乡村振兴示范县中的关键作用进行了前瞻性展望。
本报告认为，以服务“绿色发展区”战略和深化“3+N”绿色产业体系构建为目标，实施一次科学、稳妥、前瞻的行政区划优化，是田林县在“十五五”开局之年，进一步优化空间资源配置、强化中心引擎功能、破解产业协同瓶颈、提升治理现代化水平，从而将无与伦比的生态与资源优势转化为可持续、高质量核心竞争力的战略举措，将为百色重点开发开放试验区乃至全国同类生态功能大县的县域治理现代化提供极具价值的“田林样本”。
关键词
：田林县；行政区划调整；绿色发展区；广西面积第一大县；生态产业化；农文旅融合；国家乡村振兴重点帮扶县
目录
第一章 研究背景、意义与方法
第一节 研究背景与问题提出
第二节 研究意义与价值
第三节 研究方法与技术路线
第二章 田林县行政区划现状与特征深度剖析
第一节 历史沿革：从“西林教案”发生地到绿色发展示范县的治理变迁
第二节 现行区划结构：14个乡镇的空间分布、规模差异与功能特征
第三节 人口、经济与生态产业发展的核心特征与趋势
第四节 现状区划存在的主要矛盾与适应性挑战
第三章 田林县行政区划调整的理论基础与原则框架
第一节 重点生态功能区与“两山”理论转化下的空间治理逻辑
第二节 省际交界地区县域发展与区域协同理论
第三节 国家乡村振兴重点帮扶县的发展转型与空间响应
第四节 田林县行政区划调整的特定指导原则
第四章 田林县在百色市域及区域发展战略中的角色与空间诉求
第一节 “三区一轴”战略对田林县“绿色发展区”的定位与核心要求
第二节 “一核两轴两屏三区”国土空间格局的落地与传导需求
第三节 “3+N”产业体系与“东西南北”农文旅布局的空间响应
第四节 融入桂黔（田林）经济产业园与林业产业园的平台建设需求
第五章 田林县行政区划调整战略方案设计
第一节 总体思路、基本目标与阶段划分
第二节 方案A：中心城区极化与治理现代化方案（乐里镇转型）
第三节 方案B：北部重点城镇带协同发展方案（潞城-旧州-定安）
第四节 方案C：东部生态旅游与特色农业组团优化方案（浪平-百乐）
第五节 方案D：南部沿江与西部边远乡镇功能性整合方案（八渡-八桂、那比-高龙等）
第六节 方案E：渐进式绿色高质量发展综合改革方案（近期、中期、远期）
第七节 各方案比较分析与实施路径选择
第六章 行政区划调整的实施路径与配套保障
第一节 组织保障与生态优先决策机制构建
第二节 法律法规遵循与民族区域自治、乡村振兴政策配套
第三节 财政事权调整与生态补偿、产业扶持精准策略
第四节 社会稳定风险评估与民族文化（瑶族等）、历史文化遗产传承保障
第五节 与国土空间规划“三区三线”及重大产业项目用地的刚性衔接
第七章 调整后的预期效益与治理前景展望
第一节 对强化国家重点生态功能区保护与生态产品价值实现的支撑作用
第二节 对“八渡笋”、“田林油茶”等地理标志产品全产业链集聚与品牌提升的促进效应
第三节 对“爱善庄园-定安古镇-岑王老山”等跨区域文旅线路一体化开发的推动作用
第四节 对提升治理效能、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的积极影响
第五节 2035年远景：建成桂滇黔接边区域产业集聚区与国家级“两山”实践创新基地
第八章 结论与建议
第一节 主要研究结论
第二节 对田林县委县政府的操作性建议
第三节 对百色市委市府及自治区层面的协同性建议
第四节 研究局限与未来深化方向
参考文献
附录
第一章 研究背景、意义与方法
第一节 研究背景与问题提出
田林县作为广西国土面积第一大县和“中国八渡笋之乡”，在百色市乃至广西的生态安全格局与绿色发展战略中占据着举足轻重的地位。根据《广西百色重点开发开放试验区建设总体规划（2021—2030年）》，田林县被明确纳入“绿色发展区”，其核心任务是加强生态保护修复，探索生态产品价值实现机制，发展绿色工业、生态农业和生态康养旅游，打造产业生态化和生态产业化协同发展的先行区。田林县自身也确立了打造“一区一地一城一县”（桂滇黔接边区域产业集聚区、国家级“两山”实践创新基地、知名“山水人文”宜居城镇、国家乡村振兴示范县）的“十五五”发展愿景，并围绕“兴产业、兴乡村、兴城镇”展开攻坚。
然而，宏伟的绿色发展战略需要与之高度协同、高效运行的空间载体和治理架构。当前田林县“14个乡镇”的行政区划格局，虽然历史上经过一定调整，但面对新时代高质量发展与高水平保护的迫切要求，以及“田林速度”所展现出的强劲发展势头，其内在张力日益凸显：
“县城建制”与“宜居城镇”定位的落差
：乐里镇作为县城和全县唯一的政治、经济、文化中心，承载着建设“山水人文”宜居城镇、提升县域综合承载力和吸引力的核心功能。但其“镇”的建制在机构设置、财政能力、规划权限、城市管理精细化水平等方面，难以充分满足现代化生态宜居城市建设和引领全县绿色转型的需求。
“产业分散”与“集群发展”要求的矛盾
：新型铝产业主要依托桂黔（田林）经济产业园，林业加工依托田林县林业产业园，但上游的原料基地（木材、竹笋、油茶等）广泛分布于潞城、旧州、定安、六隆、浪平、八渡等多个乡镇。文旅资源更是呈现“东有利周、西有定安、北有旧州、南有六隆、中有乐里”的分散格局，跨乡镇的规划衔接、基础设施共建、环境联合整治、品牌统一营销存在较高的行政协调成本。
“部分乡镇规模偏小”与“乡村振兴任务繁重”的治理挑战
：14个乡镇中，那比乡（5个行政村）、高龙乡（7个行政村）、者苗乡（7个行政村）等人口规模和经济总量相对有限。在基础设施投入、公共服务配套、特色产业培育上难以形成规模效应，独立推进乡村全面振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果的能力相对薄弱。
“快速发展期”与“空间组织固化”的潜在冲突
：在GDP增速连续领先、工业投资大幅增长的背景下，维持14个乡镇平行发展的格局，可能导致有限的财政资源和治理力量无法最有效地聚焦于关键增长极（如两大产业园）和重点发展区域，影响资源配置效率和长远竞争力。
因此，本研究核心问题是：在田林县肩负“绿色发展区”重大使命并处于“十五五”开局、经济快速增长的关键时期，应如何通过一次系统、科学、稳妥的行政区划调整，优化国土空间布局，强化县城核心引擎，整合特色产业与文旅资源，从而将“地广林多”的规模优势和“绿水青山”的生态优势，更高效地转化为“金山银山”的发展胜势，为打造国家级“两山”实践创新基地提供坚实的空间治理保障？
第二节 研究意义与价值
理论意义
：深化对重点生态功能区、省际交界地区、国家乡村振兴重点帮扶县等复合型县域行政区划调整的理论研究，探索在生态保护刚性约束下，通过空间重构促进“两山”转化、实现区域协同与治理现代化的内在机理。
实践价值
：
服务田林县核心战略
：直接为“一区一地一城一县”发展愿景和“三兴”攻坚提供空间组织和制度保障，助力破解产业协同与资源整合瓶颈。
提升县域治理效能
：通过优化区划，引导要素向中心城区和重点功能区集中，降低行政协调成本，提升公共服务均等化水平和乡村振兴整体效能。
助推绿色产业集聚
：有利于打破资源管理与产业发展的行政壁垒，打造更具竞争力的产业集群和文旅品牌，巩固“田林速度”的发展势头。
提供同类地区示范
：为百色试验区“绿色发展区”乃至全国众多生态功能大县、省际交界县，提供通过区划调整促进绿色高质量发展与空间治理现代化的实践参考。
第三节 研究方法与技术路线
本研究采用“战略解读-现状诊断-空间重构-方案设计-风险评估”的系统分析框架，综合运用以下方法：
政策与规划文本分析法
：深入解读国家、自治区关于生态文明建设、乡村振兴、重点开发开放试验区的政策文件，以及《田林县国土空间总体规划（2021-2035年）》，明确其战略导向、空间格局与刚性约束。
数据分析与比较研究法
：利用田林县人口、经济、产业统计数据，精准刻画其发展态势、结构特征与区域差异；比较县内不同乡镇的功能定位、资源禀赋与发展潜力。
案例借鉴与空间推演法
：参考国内其他生态产业大县、省际交界县在区划调整、产业集聚方面的成功经验；结合田林县地理空间关系，推演不同调整方案下的管理效能、经济联系与潜在影响。
系统综合与风险评估法
：将行政区划调整视为涉及生态、经济、社会、民族、文化等多重目标的复杂系统工程，进行多方案比选，并开展全面的社会稳定、生态安全与民族关系风险评估，确保方案的可行性、稳妥性与前瞻性。
第二章 田林县行政区划现状与特征深度剖析
第一节 历史沿革：从“西林教案”发生地到绿色发展示范县的治理变迁
田林县历史底蕴深厚，定安镇原为西林县县城所在地，著名的“西林教案”就发生于此，具有重要的历史意义。田林县现辖区域历经多次行政区划调整。当前14个乡镇的格局是长期演变的结果。值得注意的是，田林县在近年来的乡镇机构改革中，基于“绿色发展区”定位和林业大县的实际，做出了一个关键决策：在所有14个乡镇独立设置了乡镇林业站，作为县林业部门的派驻机构，实行双重领导。这一举措凸显了林业在田林县发展中的核心地位，也为行政区划调整中如何保障生态管理职能提供了重要参考。
第二节 现行区划结构：14个乡镇的空间分布、规模差异与功能特征
田林县下辖4个镇（乐里、旧州、定安、六隆）和10个乡（潞城瑶族乡、利周瑶族乡、八渡瑶族乡、八桂瑶族乡、那比乡、平塘乡、浪平乡、高龙乡、百乐乡、者苗乡），共169个行政村（社区）。从空间分布、规模与功能看，可划分为五大板块：
中部核心综合发展区
：
乐里镇
：县城所在地，全县唯一的政治、经济、文化、交通中心。行政区域面积300平方公里，辖3个居委会、12个行政村。集中了主要行政、教育、医疗、商业资源，是县域人口主要集聚地和综合服务枢纽。
北部重点城镇与产业协同区
：
潞城瑶族乡
：广西国土面积最大的乡（777平方公里），下辖19个行政村。是田林县林业产业园所在地，林业资源丰富，民族文化（铜鼓舞等）底蕴深厚。
旧州镇
：县域北部中心镇，面积497平方公里，辖14个行政村和1个临时管委会。是“中国灵芝之乡”的核心区，拥有灵芝产业集群和文旅项目。
定安镇
：面积未明确列出，但作为原西林县城和历史文化名镇，是西部文旅板块的核心，聚焦红色旅游与历史文化。
东部生态旅游与高山农业区
：
浪平乡
：面积459.99平方公里，辖20个行政村。地处东部，生态功能重要。
百乐乡
：面积532平方公里，辖7个村。拥有广西面积最大的村（板干村），生态与农业资源丰富。
南部沿江与特色农业区
：
八渡瑶族乡
：面积701平方公里，辖17个行政村。地处南盘江沿岸。
六隆镇
：面积415平方公里，辖18个行政村。是“中国八渡笋之乡”的核心产区，竹产业规模巨大。
八桂瑶族乡
：面积382平方公里，辖12个行政村。
西部及中小规模特色农业乡
：
利周瑶族乡
：面积262.38平方公里，辖9个行政村。拥有“爱善现代农业庄园”这一农文旅融合标杆项目。
那比乡
：面积236.24平方公里，仅辖5个行政村。
高龙乡
：面积266.2平方公里，辖7个行政村。正大力发展食用菌等特色产业。
平塘乡
：面积194平方公里，辖10个行政村。
者苗乡
：辖7个行政村。
第三节 人口、经济与生态产业发展的核心特征与趋势
人口总量相对稳定，城镇化水平有待提升
：全县总人口约27万。根据国土空间规划，至2035年常住人口目标为23万人，城镇化率目标为50%。当前城镇化进程与建设“宜居城镇”的目标要求相比，仍有较大提升空间。
经济快速增长，产业结构呈现“二产主导、一产特色、三产待兴”格局
：2024年GDP达134.1亿元，增长8.1%。第二产业增加值66.05亿元，增长19.6%，其中规上工业增加值增长33%，以生态铝、林业加工、清洁能源为主导的工业体系迅猛发展。第一产业增加值28.44亿元，增长4.2%，以油茶（44.98万亩）、八渡笋（24.6万亩）、八角（24.45万亩）、芒果等为代表的特色农业规模庞大，是乡村振兴的稳定器。第三产业增加值39.60亿元，同比下降1.0%，显示文旅等现代服务业潜力尚未充分释放，是未来重要的增长点。
生态本底优越，林业资源是核心优势
：森林覆盖率69.86%，林地面积699.21万亩，用材林面积超过450万亩，年木材采伐量超过170万立方米，均居广西第一位，是名副其实的林业资源大县。这既是生态保护的根基，也是绿色产业发展的源泉。
品牌价值突出，但整合与转化有待加强
：“中国八渡笋之乡”、“中国灵芝之乡”、“中国油茶之乡”等区域公用品牌价值高。粤桂协作打造的“爱善庄园”已成为农文旅融合的亮丽名片。然而，如何将这些分散的品牌、资源通过空间与机制整合，形成更强大的市场竞争力，是当前面临的关键课题。
第四节 现状区划存在的主要矛盾与适应性挑战
中心城区能级与“一核”引领作用不匹配
：乐里镇作为“一核”，需要承担高端服务、创新引领、人口集聚等综合功能。但“镇”的建制限制了其城市规划建设管理水平、公共服务资源配置权限和机构设置，难以满足建设“知名‘山水人文’宜居城镇”的需求，制约了其对全县的辐射带动能力。
重点乡镇协同不足与“两轴”发展要求脱节
：潞城、旧州、定安被列为重点乡镇，本应形成协同发展的北部城镇带（沿交通轴）。但现行区划下，三者独立发展，在产业布局（如林业加工与灵芝产业）、基础设施共享、文旅线路串联等方面缺乏有效协同，未能形成“1+1+1>3”的合力。
特色产业空间分散与“集群化”发展导向冲突
：八渡笋基地遍布六隆等多镇，油茶遍布全县，灵芝集中在旧州，但加工企业相对分散。这种“产地广、加工散”的格局，不利于技术升级、品牌统一、物流优化和规模效益的提升，影响了产业链的整体竞争力。
部分乡镇规模过小与“乡村振兴”繁重任务不协调
：那比、高龙、者苗等乡，行政村数量少（5-7个），人口规模有限。独立推进高标准农田建设、人居环境整治、特色产业培育、公共服务提升等乡村振兴任务时，面临资源分散、成本高、效益低的挑战，难以实现可持续发展。
生态保护管理单元与“两屏”格局有待优化
：浪平、百乐等东部乡镇是重要的生态屏障区。现行区划下，生态保护职责分散于多个乡镇，不利于实施跨区域的系统性生态修复工程和统一监管。
第三章 田林县行政区划调整的理论基础与原则框架
第一节 重点生态功能区与“两山”理论转化下的空间治理逻辑
田林县作为国家重点生态功能区，其一切发展活动必须置于“绿水青山就是金山银山”的理念框架之下。行政区划调整应服务于强化生态空间保护、保障生态系统完整性和稳定性的根本目标，并成为探索生态产品价值实现机制的空间催化剂。调整必须有利于严格落实“三区三线”管控，推动形成与资源环境承载力相匹配、有利于“生态产业化”和“产业生态化”的空间布局。
第二节 省际交界地区县域发展与区域协同理论
田林县地处桂滇黔三省区交界，具有独特的区位条件和区域合作潜力。行政区划调整应有利于优化内部空间结构，形成更强大的县域增长极，从而更好地对接西部陆海新通道、融入粤港澳大湾区等区域发展战略，并深化与周边凌云、乐业、隆林、西林等县在生态康养、旅游、农产品等领域的市场对接与合作。
第三节 国家乡村振兴重点帮扶县的发展转型与空间响应
田林县是国家乡村振兴重点帮扶县，享有政策倾斜。行政区划调整应有利于优化乡村布局，引导人口和要素向条件较好的区域适度集中，改善乡村基础设施和公共服务，培育壮大联农带农效果显著的特色产业，从而更有效地巩固拓展脱贫攻坚成果，探索一条符合山区县、林业大县特点的乡村全面振兴之路。
第四节 田林县行政区划调整的特定指导原则
生态优先、刚性约束原则
：调整必须严守生态保护红线（1040.16平方千米）和永久基本农田（不低于26.48万亩），任何方案不得以牺牲生态环境为代价，并应有利于生态系统的整体保护和修复。
中心极化、提质扩容原则
：集中资源做强乐里县城核心，通过管理体制创新提升其城市能级和综合服务功能，使其真正成为引领县域高质量发展的强大引擎。
轴带引领、重点协同原则
：依托主要交通干线，强化“南北向综合发展轴”和“东西向城镇发展次轴”，促进沿线重点乡镇（潞城、旧州、定安）的规划协同、产业联动和设施共享。
产业集聚、特色发展原则
：引导林业加工、农产品加工、生态旅游等绿色产业向园区、景区和优势区域集中，形成产业集群，提升规模效益和品牌竞争力。
相邻整合、规模适度原则
：调整必须基于地理相邻、文化相近、经济相连，确保区域连片完整；合并或重组后的政区规模应与资源环境承载力、管理服务半径和产业发展基础相适应。
民族平等、文化传承原则
：涉及瑶族乡等民族地区的调整，必须严格遵守《民族区域自治法》，充分尊重少数民族意愿，确保民族团结，并有利于民族优秀传统文化的保护与传承。
稳妥渐进、风险可控原则
：充分尊重历史沿革和群众意愿，依法依规履行程序，做好社会稳定、生态安全、民族关系等多重风险评估和应急预案，确保调整过程平稳有序。
第四章 田林县在百色市域及区域发展战略中的角色与空间诉求
第一节 “三区一轴”战略对田林县“绿色发展区”的定位与核心要求
在百色重点开发开放试验区的“三区一轴”空间格局中，田林县是“绿色发展区”的关键组成部分。这一定位要求田林县：
筑牢桂西生态屏障
，严格保护森林、水源地等核心生态资源；
探索绿色发展新模式
，在生态产品价值实现、碳汇交易等方面先行先试；
构建绿色产业体系
，重点发展生态铝、林业产业、清洁能源、大健康等环境友好型产业。
第二节 “一核两轴两屏三区”国土空间格局的落地与传导需求
《田林县国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的“一核两轴两屏三区”总体格局，是调整的根本依据。行政区划调整必须服务于这一格局的落地：
强化“一核”
：需要通过区划手段提升乐里镇作为综合发展核心的能级。
畅通“两轴”
：需要优化沿轴线城镇布局，促进要素高效流动。
守护“两屏”
：需要优化生态功能区的管理单元，加强保护。
做实“三区”
：需要使行政管理单元与城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区的划分更相匹配。
第三节 “3+N”产业体系与“东西南北”农文旅布局的空间响应
田林县“3+N”产业体系（新型铝、林业、新能源+特色农业、文旅等）和“东西南北”农文旅产业布局，对空间组织提出了具体要求：需要明确的产业园区平台（桂黔经济产业园、林业产业园）作为工业集聚核心；需要相对集中连片的特色农业基地（油茶、八渡笋、灵芝）作为原料保障；需要跨乡镇整合的精品旅游线路（爱善庄园-定安古镇-岑王老山）作为服务业增长引擎。
第四节 融入桂黔（田林）经济产业园与林业产业园的平台建设需求
桂黔（田林）经济产业园和田林县林业产业园是田林县工业发展的两大主平台。行政区划调整应有利于强化园区与所在乡镇（如潞城瑶族乡）的“园镇融合”发展，统筹解决征地、社会管理、公共服务等问题，提升园区综合承载力和吸引力。
第五章 田林县行政区划调整战略方案设计
第一节 总体思路、基本目标与阶段划分
总体思路
：以“服务绿色高质量发展、优化空间治理体系”为总纲，实施
“强心、畅轴、聚业、优乡”
的调整策略。即：强力极化中心县城，畅通南北东西发展轴，集聚绿色产业集群，优化乡村治理单元。将区划调整作为田林县巩固“田林速度”、实现“十五五”愿景的关键性制度供给。
基本目标
：
打造一个现代化核心城区
：推动乐里镇撤镇设街道，显著提升县城在规划建设、管理服务、产业创新方面的现代化水平。
构建一条协同化重点城镇带
：以潞城、旧州、定安为核心，建立北部城镇协同发展机制，实现规划、产业、设施、生态的一体化。
形成若干特色化产业功能组团
：整合浪平-百乐生态旅游区、六隆-八渡八渡笋产业区、利周爱善庄园休闲区等，促进特色资源集约利用。
实现治理体系增效提质
：通过适度、稳妥的乡镇合并与功能优化，集中资源推进乡村振兴和生态保护，提升全域治理效能。
阶段划分
：
近期（2026-2027）
：完成乐里镇管理体制改革的详细论证与申报；建立北部重点城镇协同发展区县级协调机制；启动东部、南部等区域乡镇整合的可行性研究与社会稳定风险评估。
中期（2028-2030）
：实施乐里镇撤镇设街道；推动北部协同区在重大项目落地、利益共享上取得突破；稳妥推进条件成熟的乡镇功能性整合。
远期（2031-2035）
：全面形成“一核引领、两轴驱动、多组团支撑”的县域空间治理新格局，绿色高质量发展模式成熟定型，治理现代化水平显著提升。
第二节 方案A：中心城区极化与治理现代化方案（乐里镇转型）
本方案直击田林县城镇化核心动力与治理现代化的关键。
推动乐里镇撤镇设街道
：鉴于乐里镇作为县城和全县唯一中心的特殊地位，以及建设“知名‘山水人文’宜居城镇”的迫切需求，应积极研究并申报
撤镇设立街道办事处
。此举将使县城管理体制从农村型“镇”向城市型“街道”转变，有利于配置更专业的城市规划、建设管理、社区服务、市政维护机构和人员，提供更精细化、均等化的公共服务，从而大幅提升县城宜居宜业宜游水平，增强对人才、资本和产业的吸引力，为“兴城镇”攻坚提供坚实的制度保障。
优化县城空间结构与社区治理
：在设街道的同时，结合“乐里河综合治理”、“万吉山森林公园提升”、“百花寨传统村落建设”等城镇振兴项目，科学划分社区，合理布局公共服务设施，创新社区治理模式，打造智慧城市管理平台。
第三节 方案B：北部重点城镇带协同发展方案（潞城-旧州-定安）
本方案旨在破解重点乡镇各自为政、协同不足的难题。
建立“田林县北部城镇协同发展区”
：将
潞城瑶族乡、旧州镇、定安镇
三个被列为重点乡镇、地理相邻、产业关联度高的区域纳入协同发展范围。在保持乡镇行政建制暂时不变的前提下，由县级层面成立“北部城镇协同发展管理委员会”，赋予其在跨区域规划编制、重大产业项目布局、交通等基础设施共建、生态环境共保、品牌联合营销等方面的统筹协调权。
明确协同区内部功能分工
：
潞城瑶族乡
：强化作为
田林县林业产业园
核心承载地的功能，重点发展木材精深加工、绿色家居制造，并保护传承瑶族铜鼓舞等民族文化。
旧州镇
：聚焦“中国灵芝之乡”品牌，深化“灵芝+文旅+康养”产业融合，打造灵芝产业集群和康养旅游目的地。
定安镇
：深挖“西林教案”历史文化和红色资源，推进定安文旅小镇建设，发展历史文化旅游和研学教育。
探索“管委会+乡镇+园区”联动模式
：管委会负责顶层设计与区域协调，各乡镇负责辖区社会管理与服务，林业产业园等园区负责产业运营与发展，形成高效协同的发展合力。
第四节 方案C：东部生态旅游与特色农业组团优化方案（浪平-百乐）
本方案着眼于整合东部生态资源，打造统一品牌。
合并设立“浪平镇”（暂名）
：将
浪平乡
和
百乐乡
进行合并。两地相邻，同属规划中的“重点生态功能区”，生态本底优良，拥有岑王老山国家级自然保护区等核心资源。合并后，可集中力量保护生态屏障，统一规划开发生态旅游、高山休闲农业、森林康养等产业，改变资源分散管理的局面。
强化生态保护与特色农业发展
：新设立的镇应以生态保护为首要职责，同时利用高海拔气候条件，发展高山蔬菜、中药材、特色养殖等绿色农业，推动“生态+旅游+农业”融合发展。
第五节 方案D：南部沿江与西部边远乡镇功能性整合方案（八渡-八桂、那比-高龙等）
本方案旨在优化乡村治理单元，应对部分乡镇规模过小的问题。
合并设立“八渡镇”（暂名）
：将
八渡瑶族乡
和
八桂瑶族乡
进行合并。两地相邻，均位于县境南部，同属瑶族聚居区，合并有利于整合民族文化资源，统筹沿江区域发展，并增强整体实力以推进乡村振兴。
合并设立“高龙镇”（暂名）或进行功能整合
：将
那比乡
和
高龙乡
进行合并。两地相邻，规模均较小（分别5个和7个行政村）。高龙乡食用菌产业已有较好基础，合并后可集中资源做大做强特色产业，提升公共服务能力。也可考虑建立“那比-高龙特色农业发展联合体”，在不调整行政边界的前提下，实现产业规划、技术服务和市场销售的协同。
对平塘乡、者苗乡进行评估
：这两个乡规模也相对较小，可根据其地理位置、产业关联度，评估与相邻乡镇（如利周瑶族乡、定安镇）进行功能整合或建立紧密协作关系的可行性。
第六节 方案E：渐进式绿色高质量发展综合改革方案（近期、中期、远期）
本方案是前几个方案的有机结合与分步实施，是推荐的系统路径。
近期（1-2年）
：重点实施
方案A
，全力推进乐里镇撤镇设街道工作，同步开展广泛宣传与政策解读。同步实施
方案B
，建立“北部城镇协同发展区”协调机制并启动首批协同规划与项目。对
方案C、D
涉及的乡镇进行深入调研、民意征询和全面的社会稳定风险评估。
中期（3-5年）
：乐里街道体制稳定运行，城市功能与治理水平显著提升。北部协同发展区机制成熟，在产业联动、设施共享上取得实质性进展。根据评估结果和现实条件，稳妥推进“浪平-百乐”合并（方案C）以及“八渡-八桂”合并（方案D），或先行实施功能性联合体模式。审慎研究“那比-高龙”等区域的优化方案。
远期（5-10年）
：根据国家政策、人口变动、经济发展和生态保护的实际需要，进一步完善县域行政区划与治理体系。全面形成与“绿色发展区”战略高度契合、运行高效、富有韧性的空间治理新格局。
第七节 各方案比较分析与实施路径选择
方案核心内容优点挑战与风险实施优先级
方案A
乐里镇撤镇设街道直击县城治理现代化痛点，制度变革效应强，能快速提升城市形象和综合竞争力，是“兴城镇”的关键。需达到设街道的硬性标准（如城镇化率、经济规模等），并履行复杂审批程序，需争取上级支持。
最高（必须优先启动）
方案B
北部三乡镇协同发展针对性强，能有效整合重点乡镇资源，快速提升区域整体发展能级和产业协同效率。跨乡镇协调机制的有效性和权威性需要县级强力保障；涉及不同乡镇间的利益平衡。
高（与方案A并行）
方案C
浪平-百乐合并能整合东部生态资源，强化生态保护统一管理，打造统一的生态旅游品牌。涉及两个乡的合并，调整面较大，可能引发干部群众的情感抵触和利益担忧。中（作为中期选项，充分论证）
方案D
八渡-八桂等合并能有效解决部分乡镇规模过小的问题，增强综合实力，更好推进乡村振兴。涉及多个民族乡，调整需格外慎重，必须充分尊重民族意愿，社会稳定风险较高。中（作为中期选项，分步实施，稳妥推进）
方案E
分步实施，系统推进系统全面，兼顾当前重点与长远布局，风险可控，符合田林县情和发展阶段。实施周期长，对县委县政府的战略定力、统筹协调和群众工作能力要求极高。
推荐作为总体实施框架
实施路径选择建议
：
采用
“方案E”的渐进式综合改革框架
，确立
“中心极化先行、重点协同紧跟、乡村整合稳慎”
的强力推进顺序。
成立高规格的绿色发展暨区划调整工作领导小组
：由县委书记、县长任双组长，县人大、政协及相关职能部门、乡镇主要负责人为成员，统筹推进调整工作与绿色产业发展，确保决策科学、推进有力。
集中全力打好“县城提质”攻坚战
：将乐里镇撤镇设街道作为“一号工程”和“兴城镇”的核心抓手，对标对表，完善条件，全力争取自治区和百色市支持，力争在近期内取得突破。
同步构建“北部协同”新引擎
：在推进方案A的同时，立即以县委、县政府名义出台《田林县北部城镇协同发展区建设与管理暂行办法》，明确管委会权责，启动协同发展规划编制和首批基础设施共建项目。
深入开展乡村整合的前期工作
：对方案C、D涉及的乡镇，组织由相关部门、专家和群众代表组成的联合调研组，进行为期一年以上的深入调研，全面掌握资源、产业、人口、文化、民意等基础信息，进行多轮社会稳定风险评估和方案比选，为中期决策提供坚实、可靠的依据。尤其对涉及民族乡的调整，必须严格按照民族政策，履行特别程序。
第六章 行政区划调整的实施路径与配套保障
第一节 组织保障与生态优先决策机制构建
强化党委统一领导与高位协调
：调整工作必须在县委常委会的直接领导下进行，领导小组办公室设在县委改革办或县政府办，建立周调度、月汇报、季度评估机制。将生态保护成效作为调整方案论证、干部考核和问责的核心指标，实行“生态一票否决”。
建立专家咨询与公众参与长效机制
：邀请生态、经济、规划、民族、社会、法律等领域专家成立独立的咨询委员会；通过听证会、网络问政、村屯座谈会、问卷调查等多种形式，确保调整过程全流程公开透明，充分吸纳各阶层、各民族民意，建立有效的反馈和采纳机制。
压实涉改乡镇主体责任
：涉改乡镇党委书记是第一责任人，必须深入细致做好干部群众思想工作，讲清政策、说明利弊、回应关切，确保调整期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，各项民生服务无缝衔接。
第二节 法律法规遵循与民族区域自治、乡村振兴政策配套
严格履行法定和特别程序
：除严格遵守《行政区划管理条例》及其实施办法外，作为民族地区和乡村振兴重点县，调整方案（尤其是涉及乡的调整）必须依法经县人民代表大会审议，并报自治区人民政府批准。涉及民族乡的调整，必须进行专门的民族因素评估，并充分听取当地民族代表和群众的意见。
积极争取叠加政策支持
：将此次区划调整与“国家乡村振兴重点帮扶县”、“绿色发展改革集成试点”、“生态产品价值实现试点”等既有政策相结合，积极向国家、自治区相关部门汇报，争取在财政转移支付、重大产业项目布局、用地指标、人才引进等方面获得一揽子倾斜支持，形成“政策洼地”效应。
制定详尽的过渡期实施方案
：以县政府规章或规范性文件形式，出台《田林县行政区划调整过渡期实施方案》，明确机构设置、人员安置（确保待遇不降、身份不变、渠道畅通）、资产债务处理、档案移交、公共服务衔接（如教育学区、医疗社保、户籍管理）等具体操作细则，设立过渡期工作专班，确保平稳过渡，不留后遗症。
第三节 财政事权调整与生态补偿、产业扶持精准策略
设立区划调整与绿色发展专项基金
：县级财政统筹整合相关资金，并积极争取上级专项资金，设立专项基金，用于保障调整期间的运转经费、弥补历史欠账、支持新设政区的基础设施建设、产业培育启动和生态保护补偿。
完善生态保护补偿和转移支付机制
：对承担重要生态保护功能的区域（如合并后的浪平镇、北部协同区的生态保护区），通过加大纵向生态补偿转移支付力度，并积极探索与下游受益地区（如右江河谷地区）建立横向生态补偿机制，让保护者受益。
优化县乡财政事权与支出责任划分
：借调整之机，进一步厘清县与乡镇（街道）在经济发展、生态保护、公共服务等领域的事权和支出责任，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的县乡财政关系，增强基层保障能力和干事创业积极性。
第四节 社会稳定风险评估与民族文化、历史文化遗产传承保障
开展全过程、动态化社会稳定风险评估
：对调整可能引发的经济权益（如集体资产分配）、社会心理、民族关系、历史情感等风险进行全方位识别、分析和预案制定。评估报告需经第三方机构评审，并报上级党委、政府及民政、民族事务部门备案。
加强全方位、多语种宣传引导
：利用汉、壮、瑶语等多种形式，通过传统媒体、新媒体、村务公开栏等渠道，用群众听得懂的语言，讲清楚调整的战略必要性、现实紧迫性和长远惠民性，及时回应社会关切，消除误解，凝聚共识。
注重民族文化与历史文化遗产的保护与发展
：在调整中，要特别注重保护瑶族铜鼓舞、壮族北路壮剧等非物质文化遗产，以及定安古镇等历史文化遗产。支持发展民族手工艺、民俗旅游等特色产业，使优秀传统文化在区划优化中得到活态传承和创新性发展。新设立的政区名称应充分考虑历史沿革、民族特色和文化内涵。
第五节 与国土空间规划“三区三线”及重大产业项目用地的刚性衔接
调整方案必须与已获批的《田林县国土空间总体规划（2021-2035年）》进行“一张图”核对，确保不突破生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。同时，要优先保障桂黔（田林）经济产业园、田林县林业产业园、重大风电光伏项目、交通基础设施（如兴义至百色高铁、田林八渡至云南富宁高速公路）等国家、自治区重大项目的用地需求，确保区划调整有利于而不是制约重大战略项目的落地和推进。
第七章 调整后的预期效益与治理前景展望
第一节 对强化国家重点生态功能区保护与生态产品价值实现的支撑作用
调整后，生态保护红线区域的管理将更加集中统一。例如，合并后的“浪平镇”可以更有效地统筹岑王老山国家级自然保护区及周边生态系统的保护与修复。通过优化管理单元，有利于搭建全县统一的生态产品运营平台，更高效地推动森林碳汇、水资源权益等生态产品的核算、交易与价值实现，真正将“绿水青山”的存量优势转化为“金山银山”的流量收益。
第二节 对“八渡笋”、“田林油茶”等地理标志产品全产业链集聚与品牌提升的促进效应
通过乡镇的功能性整合，可以规划建设更大规模、更高标准的八渡笋、油茶、灵芝等原料基地。例如，六隆镇与八渡瑶族乡的协同，可以打造世界级的竹笋产业集聚区；旧州镇作为灵芝核心区，可以更集中地发展精深加工和康养旅游。这将极大提升地理标志产品的标准化水平、科技附加值和“田林绿品”区域公用品牌的市场影响力。
第三节 对“爱善庄园-定安古镇-岑王老山”等跨区域文旅线路一体化开发的推动作用
北部协同发展区的建立，将彻底改变爱善庄园（利周）、定安古镇、岑王老山（浪平）等核心景区景点“各自为战”的局面。可以实现跨乡镇的旅游线路统一设计、基础设施共建共享、环境联合整治、品牌整合营销，极大提升“山水田林”整体旅游品牌的吸引力和综合效益，使第三产业成为县域经济新的强劲增长极。
第四节 对提升治理效能、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的积极影响
乡镇的适度合并与功能优化，能够整合行政资源和财政力量，降低行政运行成本，将更多资源精准投向乡村振兴一线。