广西河池市环江毛南族自治县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
2026年2月
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦广西河池市“全国唯一的毛南族自治县”、“世界自然遗产地”、“国家级生态示范区”、“广西第三林业大县”、国家乡村振兴重点帮扶县——环江毛南族自治县，对其行政区划调整的战略布局进行专项学术研究。环江县总面积4552.77平方公里，居广西县级第三位，现辖
城西街道
1个街道，
思恩镇、水源镇、洛阳镇、川山镇、明伦镇、东兴镇
6个镇，
大才乡、下南乡、大安乡、长美乡、龙岩乡、驯乐苗族乡
6个乡（含1个苗族乡），共140个行政村（社区），总人口37.73万人，其中毛南族人口6.49万人，占全县总人口17.2%，约占全国毛南族人口的70%。2024年，全县地区生产总值达108.52亿元，按不变价格计算，同比增长5.0%；2025年达108.98亿元，增长0.7%。根据《环江毛南族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》及县委“‘三三三’环江”发展战略，环江县的发展定位是
“贵南高铁走廊特色旅游城市、毛南民族文化魅力城市”
，并着力实施
“产业强县、交通强县、教育强县”三个强县建设
，目标是建成
“生态环江、幸福环江、和谐环江”
，打造 “全国少数民族团结进步富裕模范县、全国少数民族特色工业发展强县、全国少数民族特色农业高质量发展示范县、全国少数民族（毛南族）特色文化名县、广西知名旅游城市” （即“四县两城”）。
然而，这一以“生态优先、民族特色、产业融合”为核心的战略蓝图，与环江县“九山半水半分田”的典型喀斯特地貌和“1街道6镇6乡”的分散化行政区划格局之间，存在着深刻的结构性矛盾。作为全国唯一的毛南族自治县和世界自然遗产地，环江县肩负着传承毛南族文化、保护世界遗产、筑牢桂西北生态安全屏障、实现民族地区绿色高质量发展的多重使命。现行区划下，各乡镇规模差异显著、人口分散，导致发展要素难以在重点区域高效集聚，基础设施和公共服务配套成本高昂，制约了“特色旅游城市”建设和“毛南民族文化魅力”品牌价值的最大化。
县城核心区（思恩镇与城西街道）作为县域政治、经济、文化中心，其辐射带动能力有限
，难以有效整合北部驯乐、明伦的林业资源，西部川山、下南的毛南族文化资源，以及东部水源、洛阳的现代农业资源，形成全域协同发展合力。
“双高时代”（贵南高铁、河荔高速）的到来，要求环江县从“深山秘境”向“桂黔世界遗产大旅游经济圈枢纽”转变
，但现行区划使得旅游线路设计、跨乡镇环境整治、统一品牌营销面临协调难题。
作为国家级生态示范区
，其生态保护红线面积不低于1629.20平方千米，如何在严格保护的前提下，通过空间优化实现生态产品价值转化，是重大挑战。
“4+1+N”产业体系（有色金属、林木、茧丝绸、特色农产品加工四大支柱，文旅融合富民产业，新能源等新兴产业）的培育
，需要集中连片的产业空间和高效的管理体制。
报告系统梳理了环江县作为千年古县、毛南族聚居地的历史沿革与“山、水、林、文、遗”的独特资源禀赋，深入剖析了其“中部城镇综合、东部现代农业、西部民族文化与生态、北部林业与能源”的梯次空间特征与“三二一”产业结构（2024年三产占比最高）。基于区域协同发展理论、生态文明建设理论、增长极理论及民族文化传承理论，确立了
“生态优先、核心引领、产业集聚、民族特色、区域协同”
的调整原则。报告核心在于，围绕环江县建设“贵南高铁走廊特色旅游城市”和“毛南民族文化魅力城市”的双重目标，提出了 “强化思恩-城西县域核心功能、推动川山-下南毛南族文化核心区能级提升、促进水源-洛阳现代农业示范区协同整合、优化‘一核两带三区’全域发展空间格局、构建高效对接桂黔旅游圈的开放合作前沿” 的系统性行政区划调整战略方案。内部聚焦于思恩镇与城西街道的职能优化与协同路径；川山镇与下南乡作为毛南族文化核心区的资源整合与品牌塑造；水源镇与洛阳镇在“农产品主产区”定位下的产业链协同机制设计；驯乐苗族乡、明伦镇、龙岩乡等“重点生态功能区”的差异化保护与发展引导；以及全县范围内基于“三个篇章”和“七大行动”的空间重组。最后，报告从组织保障、规划衔接、生态补偿、民族政策、社会稳定风险评估等方面构建了实施保障体系，并对调整后环江县在筑牢河池市生态屏障、打造民族地区乡村振兴样板、探索世界遗产保护与利用协调发展新路径中的关键作用进行了前瞻性展望。
本报告认为，以服务“十五五”时期“‘三三三’环江”战略深化实施和“自治县成立40周年县庆”筹备为总纲，以破解“中心辐射弱、资源整合难、产业集聚散、区域协同不足”的核心矛盾为目标，实施一次科学、稳妥、前瞻的行政区划优化，是环江县在“十四五”圆满收官（GDP突破百亿元）、“十五五”开局冲刺的关键时期，优化国土空间格局、促进要素集约配置、强化区域协同效能、探索民族自治县生态优先、文化赋能、产业融合高质量发展新路径的必然选择和关键举措。这将为环江县将“全国唯一毛南族自治县”和“世界自然遗产地”的独特优势更高效地转化为“金山银山”的发展胜势，全面建成“山清水秀生态美、民族和睦文化兴、产业兴旺百姓富”的现代化新环江提供坚实的空间治理保障。
关键词
：环江毛南族自治县；行政区划调整；世界自然遗产地；毛南族文化；国土空间规划；产业集群；民族地区高质量发展
第一章 研究背景、意义与方法
第一节 研究背景与问题提出
环江毛南族自治县作为河池市乃至广西重要的民族自治地方、世界自然遗产地和生态功能区，其发展质量直接关系到民族团结进步、文化遗产保护、区域生态安全和特色产业升级大局。“十四五”以来，环江县经济社会发展取得显著成效，GDP突破百亿元，工业增长迅猛，林业产值突出，同时成功巩固“国家级生态示范区”成果，生态和民族文化品牌价值不断提升。环江县拥有“全国唯一的毛南族自治县”和“环江喀斯特世界自然遗产地”两大世界级品牌。根据县委“‘三三三’环江”发展战略和2026年政府工作报告，环江县将坚定不移走“生态优先、产业强县”道路，全力推进“三个强县”建设，大力实施“七大行动”，聚焦打造“4+1+N”现代产业体系，推动一二三产深度融合。环江县在此区域发展格局中扮演着“民族窗口”、“生态屏障”、“产业高地”和“桂黔旅游枢纽”的多重关键角色。
然而，新的战略机遇期也带来了深刻的挑战。当前“1街道6镇6乡”的区划格局，在推进乡村振兴、生态文明建设、产业集群发展、区域协同开放的进程中，其适应性不足的问题逐渐显现：
“县城核心能级与全域带动”的矛盾
：思恩镇与城西街道共同构成县城核心，但作为“毛南民族文化魅力城市”的核心载体，其城市功能、文化展示、旅游服务能力仍需大幅提升，对西部毛南族聚居区、北部林业能源区、东部农业产区的辐射带动有限。
“世界遗产保护与旅游开发协同”的矛盾
：环江喀斯特世界自然遗产地涉及多个乡镇，现行区划导致遗产保护、环境整治、旅游线路开发、社区参与等方面面临跨乡镇协调难题，制约了“贵南高铁走廊特色旅游城市”目标的实现。
“产业集群培育与空间载体分散”的挑战
：“4+1+N”产业体系需要集中连片的产业空间。但现行区划下，现代林业产业园、清洁能源项目、特色农产品加工基地可能跨乡镇分布，导致项目落地协调难、基础设施配套不统一、产业链衔接不畅。
“毛南族文化资源整合与品牌塑造”的难题
：毛南族文化、非遗技艺、传统村落等资源散布于下南、川山、思恩等多地，现行区划不利于整合打造一条具有民族特色文化的精品旅游路线和统一的“毛南族文化”品牌。
因此，本研究核心问题是：在环江县肩负传承毛南族文化和保护世界自然遗产的双重使命，并处于“产业强县”攻坚、全域旅游拓展、区域协同开放深化的关键时期，应如何通过一次系统、科学、稳妥的行政区划调整，优化内部空间结构，强化县城核心功能，促进产业集群集聚，构建高效区域协同空间，从而将“全国唯一毛南族自治县”和“世界自然遗产地”的独特优势更高效地转化为“绿色发展胜势”和“区域协作动能”，为河池市建设绿色发展先行试验区、为广西民族地区全面振兴贡献“环江样本”？
第二节 研究意义与价值
理论意义
：深化对民族自治县、世界遗产地、重点生态功能区、乡村振兴重点帮扶县等多重属性叠加的山区县行政区划调整的理论研究，探索在民族文化传承、遗产保护、生态约束、产业振兴、区域协同等多重目标下，通过空间重组促进高质量发展的内在机理与路径创新。
实践价值
：
服务环江县核心战略
：直接为深入实施“‘三三三’环江”发展战略、推进“三个强县”建设和筹备“自治县成立40周年县庆”提供关键的空间组织和制度保障，破解制约发展的空间瓶颈。
探索遗产地保护与利用协调发展路径
：通过优化区划，促进世界自然遗产保护、毛南族文化传承与生态旅游开发的跨乡镇协同，为全国同类遗产地探索“保护优先、合理利用”新路提供参考。
助力民族地区乡村振兴示范区建设
：通过空间整合和功能优化，为少数民族地区乡村振兴探索一条通过特色产业和民族文化实现全面振兴、促进共同富裕的新路径。
创新生态产品价值实现机制
：为在严格生态保护前提下，通过空间优化实现生态资源价值转化和绿色产业发展，提供可操作的实践方案。
第三节 研究方法与技术路线
本研究采用“战略解读-现状诊断-空间重构-方案设计-风险评估”的系统分析框架，综合运用以下方法：
政策与规划文本分析法
：深入解读《环江毛南族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》、《环江毛南族自治县“十四五”特色产业发展规划》、《环江毛南族自治县人民政府工作报告（2025、2026）》等核心文件，明确其战略导向、生态约束与空间布局。
数据分析与比较研究法
：利用环江县及各乡镇人口、经济、资源环境统计数据，精准刻画其生态本底、经济结构、内部差异及发展潜力；比较不同区域在全县生态安全格局和产业布局中的功能角色。
案例借鉴与空间推演法
：参考国内其他民族自治县、世界遗产地、产业集群示范区在区划调整、空间治理方面的成功经验；结合环江县地形地貌、资源分布和国土空间规划格局，推演不同调整方案下的生态效益、管理效能与发展潜力。
系统综合与风险评估法
：将行政区划调整视为涉及民族文化传承、遗产保护、生态安全、民族团结、社会稳定等多重目标的复杂系统工程，进行多方案比选，并开展全面的生态影响、社会稳定及民族关系风险评估，确保方案的可行性、生态性与稳妥性。
第二章 环江县行政区划现状与特征深度剖析
第一节 历史沿革：从“环江县”到“全国唯一的毛南族自治县”
环江县境古属百越地，宋崇宁五年（1106年）置羁縻环州。1986年11月，经国务院批准，撤销环江县，设立环江毛南族自治县，1987年11月正式挂牌成立，成为全国唯一的毛南族自治县。这一独特身份赋予了环江县在民族文化传承、民族团结进步方面的特殊使命和战略价值。环江喀斯特于2014年作为“中国南方喀斯特”第二期的一部分被列入世界自然遗产名录。
第二节 现行区划结构：1街道6镇6乡的空间分布与功能特征
根据2024年数据及国土空间规划主体功能分区，可将环江县13个乡镇（街道）划分为四大功能板块：
中部县域综合服务与城市化核心区
：
思恩镇
：自治县人民政府驻地，面积不详，是全县政治、经济、文化、交通中心，定位为“毛南民族文化魅力城市”核心区。
城西街道
：由易地扶贫搬迁安置区衍生的新街道，是县城的重要组成部分。
东部特色农业与现代农业示范区
：
水源镇、洛阳镇
：被规划为“农产品主产区”的重要组成部分，是“五香”特产、桑蚕、糖料蔗等产业的重要基地。
西部毛南族文化核心与生态旅游区
：
川山镇、下南乡
：是毛南族的主要聚居区，拥有丰富的民族文化、非遗技艺和传统村落资源，是“毛南族文化”品牌的核心承载地。
大安乡、长美乡
：拥有一定的生态旅游资源。
北部林业能源与重点生态功能区
：
明伦镇、驯乐苗族乡、龙岩乡
：被规划为“重点生态功能区”，拥有丰富的森林资源，是广西第三林业大县的核心区域，也是清洁能源（风电、光伏）开发的重点区域。
东兴镇
：北部乡镇之一。
第三节 人口、经济与“三二一”产业结构特征
人口总量适中，少数民族占比高
：2024年末总人口37.73万人，其中毛南族人口6.49万人，占17.2%。全县居住着壮、毛南、苗、瑶等多个少数民族。
经济稳步增长，工业贡献突出
：2024年GDP 108.52亿元，增长5.0%；2025年108.98亿元，增长0.7%。规模以上工业增加值2024年增长12.5%，木材加工业总产值达26.35亿元，同比增长319.9%，清洁能源产业产值达3.04亿元。
特色农业品牌响亮
：是“中国菜牛之乡”、“中国香猪美食之乡”、“中国兰花之乡”。“五香”（香牛、香猪、香米、香鸭、香菇）特产综合产值超28亿元。桑园面积突破20万亩，蚕农收入达24.75亿元。
文旅资源禀赋独特
：拥有“环江喀斯特世界自然遗产地”和“全国唯一的毛南族自治县”两大顶级IP。2024年接待游客422.7万人次，旅游总消费约44.51亿元。
第四节 现状区划存在的主要矛盾与适应性挑战
“双核”县城协同与“多区”功能整合的矛盾
：思恩镇与城西街道需要进一步理顺管理体制，形成合力，共同辐射和整合西部文化区、北部林区、东部农业区，制约了“一核两带三区”整体格局的形成。
“世界遗产保护”与“旅游开发”的跨乡镇协调难题
：世界自然遗产地涉及多个乡镇，在保护管理、环境监测、社区发展、旅游线路设计等方面需要统一的协调机制。
“产业集群”培育与行政壁垒的冲突
：打造“4+1+N”产业体系需要集中连片的土地和统一的管理，但现行区划可能导致产业园区规划跨乡镇，增加协调成本和降低管理效率。
“毛南族文化品牌”塑造与资源分散的挑战
：毛南族文化资源分散，不利于集中力量打造“毛南族文化核心区”和精品旅游线路，影响“毛南民族文化魅力城市”品牌影响力的快速提升。
第三章 环江县行政区划调整的理论基础与原则框架
第一节 区域协同与增长极理论
作为河池市北部重要增长极和对接贵州的枢纽，调整应有利于强化思恩-城西作为县域增长极的核心地位，同时培育川山-下南作为次级增长中心（民族文化核心），构建“一主一副、双核驱动”的城镇体系，促进区域内部及对外协同发展。
第二节 生态文明建设与“两山”理论
环江县作为国家级生态示范区和世界自然遗产地，发展必须坚持生态优先。调整应服务于筑牢生态安全屏障，促进生态产品价值实现，探索“绿水青山就是金山银山”的实践路径，这是其可持续发展的基石。
第三节 产业集群与民族文化传承理论
建设“4+1+N”产业体系需要空间载体的有力支撑。调整应促进特色农业、生态工业、文旅康养等产业的空间集聚和产业链整合，形成具有竞争力的产业集群。同时，必须注重毛南族文化的保护、传承与创新性发展，促进民族文化与经济的深度融合。
第四节 环江县行政区划调整的特定指导原则
民族优先，文化传承原则
：调整必须有利于毛南族文化的整体保护、挖掘和活化利用，巩固民族团结进步成果，全力打造全国少数民族（毛南族）特色文化名县。
核心集聚，强核提质原则
：推动思恩镇与城西街道的协同与功能升级，打造强有力的县域综合服务核心和“毛南民族文化魅力城市”核心载体。
产业集聚，功能协同原则
：调整应促进“农产品主产区”、“重点生态功能区”、“毛南族文化核心区”内部乡镇的协同，打破行政壁垒，实现产业链整合和生态文化保护统一监管。
生态优先，遗产保护原则
：调整必须有利于生态保护红线和世界自然遗产地的严格管控，在保护的前提下实现适度利用和可持续发展。
区域协同，开放共赢原则
：优化北部、西部等对接贵州荔波、从江的乡镇区划或协同机制，打造高效的跨省旅游合作前沿。
依法稳妥，尊重民意原则
：充分考虑地形、民族分布、历史沿革和群众意愿，严格履行法定程序，确保社会稳定和民族团结。
第四章 环江县在河池市及区域发展中的角色与空间诉求
第一节 “贵南高铁走廊特色旅游城市”与“毛南民族文化魅力城市”双定位的核心要求
这一定位要求环江县必须实现民族文化传承、遗产保护、生态旅游、产业振兴的有机统一。在空间上，需要
一个功能完善、文化特色鲜明、能够服务游客和居民的中心城区
；
一个主题鲜明、遗产保护完好、社区参与充分的毛南族文化核心区
；
一个产业链完整、品牌统一的现代农业示范区
；以及
一个管控有力、适度发展的重点生态功能区和清洁能源基地
。现行区划下，县城能级有待提升、遗产保护与旅游开发协同不足、产业空间分散、功能区内部协同不足等问题制约了定位的实现。
第二节 “双高时代”对空间格局的重塑要求
贵南高铁和河荔高速的通车，使环江县从交通“末梢”变为连接广西与贵州世界遗产景区的“枢纽”。这要求其内部形成能够高效对接高铁站、高速出口，并快速串联各景区、文化点的空间组织体系，打造“快进慢游”的旅游交通网络。
第三节 世界遗产地保护对空间治理的要求
世界自然遗产地管理要求建立跨行政区域的协调管理机制，确保保护措施的完整性和一致性。调整应有利于理顺遗产地范围内各乡镇的权责关系，建立统一的保护管理机构。
第五章 环江县行政区划调整战略方案设计
第一节 总体思路、基本目标与阶段划分
总体思路
：以“建设现代化民族强县和世界遗产地保护利用典范”为总纲，实施
“强心塑核、文脉彰显、农旅融合、生态共保”
的调整策略。即：推动思恩-城西协同及城市品质跃升；强化川山-下南作为毛南族文化核心区的综合承载能力；促进水源-洛阳现代农业示范区的产业链一体化；建立北部重点生态功能区和清洁能源基地的统一保护与发展协调机制。将区划调整作为环江县优化空间格局、促进遗产保护与文化传承、深化区域协作的关键抓手。
基本目标
：
打造一个辐射带动能力强、民族文化特色鲜明的现代化县域中心城区
。
建成一个全国知名的毛南族文化传承创新核心区和世界遗产地保护典范
。
形成一个产业链完整、品牌统一的现代农业示范区
。
构建一个管控有力、协同高效的重点生态功能区和清洁能源基地
。
全面提升县域产业集聚效率和空间治理能力
。
阶段划分
：
近期（2026-2027）
：完成思恩镇与城西街道协同发展规划；启动川山-下南毛南族文化核心区建设专项规划；开展水源-洛阳现代农业示范区协同发展机制研究；开展涉及调整乡镇的深入调研与社会稳定、生态影响、民族关系及遗产保护风险评估。
中期（2028-2030）
：稳妥推进县城核心区管理体制优化；实施毛南族文化核心区重点项目；探索现代农业示范区内部乡镇的联合工作机制；建立重点生态功能区跨乡镇协调委员会。
远期（2031-2035）
：全面形成“中心引领、文脉彰显、三产融合、开放协同”的现代化民族地区县域空间治理新格局，基本建成“贵南高铁走廊特色旅游城市”。
第二节 方案A：县城核心区协同发展与品质提升方案
本方案旨在提升县域核心能级和文化品牌。
推动思恩镇与城西街道深度协同
：优化两者在城市建设、管理、服务方面的职能分工与协作机制，共同打造“毛南民族文化魅力城市”的核心展示区和服务枢纽。
明确功能定位与提升路径
：结合“毛南古城”等项目建设，完善文化场馆、旅游集散、商业服务等设施，提升城市文化品质和综合承载力。
第三节 方案B：毛南族文化核心区（川山-下南）能级提升与资源整合方案
本方案旨在强化民族文化龙头带动作用。
强化川山镇与下南乡作为“毛南族文化核心区”的定位
：推动两乡镇在民族文化保护、非遗传承、传统村落活化、旅游线路开发上的深度合作，打造统一的“毛南族文化”品牌。
探索建立“环江毛南族文化生态保护实验区管委会”
：由县级领导牵头，以川山、下南为基础，统筹该区域的文化保护、传承与发展，在规划、项目、营销上形成合力。
第四节 方案C：现代农业示范区（水源-洛阳）产业链协同整合方案
本方案旨在提升农业产业化水平。
建立“水源-洛阳现代农业协同发展区”
：由县级层面牵头，建立两镇联合协调机制，统一规划该区域的特色种植养殖、农产品精深加工、冷链物流、品牌营销，共同打造“环江五香”区域公共品牌。
探索协同区“一体化”产业政策
：在土地流转、设施农业、加工项目布局上给予统一政策支持。
第五节 方案D：重点生态功能区（北部乡镇）跨乡镇协调保护与能源开发方案
本方案旨在强化生态保护统一监管和绿色能源集约开发。
建立“环江北部生态保护与清洁能源开发协调委员会”
：由县级领导牵头，驯乐、明伦、龙岩、东兴等北部乡镇参与，统筹生态保护红线监管、林业碳票交易、风电光伏项目布局等事项。
探索“大片区”生态管护与能源开发模式
：整合护林、环保、能源开发等管理力量，实行跨乡镇联合监管与开发。
第六节 方案E：渐进式综合改革路径（推荐框架）
近期（1-2年）
：重点实施
方案A
，完成县城核心区协同发展规划。同步建立
方案C
中现代农业示范区联合协调机制和
方案D
中生态保护协调委员会。启动
方案B
中毛南族文化核心区规划修编。
中期（3-5年）
：根据文化保护与旅游发展需要，探索“毛南族文化生态保护实验区管委会”模式。深化现代农业示范区协同发展。重点推进生态协调委员会实体化运作。
远期（5-10年）
：根据国家、自治区关于民族地区发展、世界遗产保护、生态文明建设的最新战略部署，进一步完善区划与治理体系，全面建成现代化民族强县。
第六章 行政区划调整的实施路径与配套保障
第一节 组织保障与科学决策机制构建
坚持和加强党的全面领导
：调整工作必须在县委常委会的统一领导下进行，成立高规格的环江毛南族自治县行政区划调整工作领导小组，统筹推进。
强化民族文化、遗产保护与生态因素考量
：调整方案必须有利于毛南族文化的整体保护和世界自然遗产地的完整性，并进行严格的生态环境影响评价和遗产影响评估。充分尊重各民族群众特别是毛南族、苗族群众的意愿，依法履行相关程序。
建立专家咨询与公众参与机制
：邀请民族学、遗产保护、生态学、产业经济、城乡规划等领域专家成立咨询委员会；通过多种形式广泛征求社会各界意见，特别是涉改区域干部群众、民族代表、文化传承人、旅游从业者的意见。
第二节 法律法规遵循与规划体系衔接
严格履行法定程序
：严格遵守《行政区划管理条例》、《民族区域自治法》、《世界遗产公约》国内配套法规等规定。
确保与国土空间规划刚性衔接
：调整方案必须与已批复的县国土空间总体规划进行“一张图”核对，确保不突破“三条控制线”，并符合“一核两带三区”的总体格局。
制定详尽的过渡期实施方案
：明确机构设置、人员安置、资产债务处理、档案移交、公共服务衔接等具体操作细则，确保民族事务管理、遗产保护、旅游服务、农业生产等不间断。
第三节 生态补偿、遗产保护与特色产业政策协同
完善生态保护补偿、遗产保护补偿和民族文化保护补偿制度
：对于重点生态功能区、世界遗产核心区和民族文化核心区，加大纵向和横向补偿力度，探索市场化、多元化补偿机制。
制定差异化产业准入和扶持政策
：在生态保护红线和遗产地内严格限制开发活动，重点扶持生态旅游、民族文化创意、绿色能源、特色农产品精深加工等产业。对“4+1+N”产业体系建设给予土地、财税、金融等专项政策支持。
创新“反向飞地”和“民族特色产业园区”模式
：深化与深圳宝安等地的“反向飞地”合作，推动“环江产品”走向“湾区市场”；规划建设集民族文化展示、创意、体验、消费于一体的特色产业园区。
第四节 社会稳定、生态安全、遗产保护与民族团结风险评估
开展全过程动态风险评估
：对调整可能引发的社会心理、民族关系、文化传承保护、遗产保护、生态影响等风险进行全方位识别、分析和预案制定。
加强宣传引导与舆情监测
：向干部群众阐释调整对环江长远民族文化传承、遗产保护、生态保护、产业发展、民生改善的积极作用，及时回应社会关切。
确保民生服务与民族文化、遗产保护活动无缝衔接
：调整期间和之后，所有教育、医疗、社保、民族节庆活动、遗产监测等公共服务不断档、不降质，确保平稳过渡。
第七章 调整后的预期效益与治理前景展望
第一节 对传承毛南族文化、促进民族团结进步的强化作用
通过文化核心区的整合与提升，将更有效地保护、挖掘和活化利用毛南族文化资源，使其成为全国民族文化交流和民族团结进步的重要窗口，助力打造全国少数民族（毛南族）特色文化名县。
第二节 对世界自然遗产地科学保护与合理利用的推动作用
一个统一协调的管理体制，将更有利于落实世界遗产保护要求，统筹保护与开发，探索遗产地社区可持续发展模式，为全国同类遗产地提供“环江经验”。
第三节 对打造“贵南高铁走廊特色旅游城市”的促进作用
空间优化将形成“中心服务+文化体验+生态观光+农业休闲”的完整旅游产品体系，极大提升环江旅游的独特吸引力和综合竞争力，真正实现从“过境地”向“目的地”的转变。
第四节 对培育“4+1+N”现代产业体系的夯实作用
清晰的产业空间载体和高效的管理体制，将加速产业集群形成，推动林业、清洁能源等绿色产业做大做强，为县域经济高质量发展注入持久动力。
第五节 2035年远景：建成现代化社会主义民族强县和世界遗产地典范
通过本次战略性区划调整及持续奋斗，展望2035年，环江毛南族自治县将全面建成“贵南高铁走廊特色旅游城市”和“毛南民族文化魅力城市”。一个经济发展、文化繁荣、生态优美、民族团结、人民幸福的现代化新环江将屹立于桂西北，成为广西民族地区高质量发展和世界遗产保护利用的典范。
第八章 结论与建议
第一节 主要研究结论
环江县正处于从“整族脱贫”向“全面振兴”战略转型的关键时期
，“‘三三三’环江”发展战略和“双高时代”机遇是其核心战略依托。
现行“1街道6镇6乡”的区划格局与“主体功能区”和“产业集群”的集约高效发展要求存在矛盾
，制约了县城核心辐射、遗产保护协同、产业空间集聚和功能区内部协同。实施一次以“强心塑核、文脉彰显、农旅融合、生态共保”为核心的适度行政区划优化，是破解空间瓶颈、促进要素集聚、强化区域协同、实现民族地区高质量发展的必要举措。
调整必须坚持“民族优先、核心集聚、产业集聚、遗产保护”等原则
，依法依规，充分尊重涉改地区各民族群众的意愿，确保民族文化传承、遗产保护、生态安全和社会稳定。
推荐采用“渐进式综合改革”路径
，近期重点推动县城核心区协同和农业产区协同机制，中期强化文化核心区建设和生态功能区协调，远期全面建成现代化民族强县。
第二节 对环江县委、县政府的操作性建议
立即成立行政区划调整工作领导小组
，启动对思恩-城西协同发展和川山-下南文化核心区建设的深入研究与可行性论证。
将“文化名城品质提升”和“遗产地保护利用”作为近期工作的两大抓手
，在规划、项目、资金上给予重点支持。
同步开展生态产品价值实现机制创新和民族文化、遗产保护政策研究
，为调整后不同功能区的差异化发展提供政策保障。
组织开展全过程社会稳定、生态影响、遗产保护、民族关系及文化保护风险评估
，制定详尽的应急预案和过渡期保障方案。
第三节 对河池市委市府及自治区层面的协同性建议
建议市级层面将环江县作为“河池市北部增长极”和“世界遗产地保护利用示范区”来重点打造，在其区划调整和特色产业发展中给予指导和支持。建议自治区层面对“全国唯一的毛南族自治县”和“世界自然遗产地”发展，在民族政策、遗产保护资金、特色产业项目、基础设施建设上给予倾斜支持。建议自治区民宗、自然资源、文旅、林业等部门，加强对环江县区划调整中民族文化保护、遗产地管理、生态红线管理、特色产业布局的业务指导。
第四节 研究局限与未来深化方向
本研究基于公开政策文件、规划文本和统计数据，侧重于宏观战略与空间治理层面分析。未来研究可进一步深入：1）运用空间分析技术，定量模拟不同调整方案对遗产保护、旅游流组织、产业集聚的影响；2）对各族群众、民族代表、文化传承人、遗产保护专家、基层干部进行深度访谈，精准把握多方诉求；3）结合“十五五”时期国家关于民族地区发展、文化遗产保护的最新政策动向进行动态调整。
（报告正文完）
