关于玉溪市新平彝族傣族自治县区域行政区划优化调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

2026年2月

摘要

本报告以政策研究者视角，对云南省玉溪市新平彝族傣族自治县的区域行政区划调整进行系统性、前瞻性的战略布局研究。新平县地处云南省滇中腹地偏西南、玉溪市西南部，哀牢山脉中段东麓，东邻峨山县，南接元江县，西连镇沅县，北靠双柏县，距昆明市160公里、玉溪市80公里，是连接滇中、滇南、滇西南的重要枢纽。全县国土面积4267.03平方公里，辖桂山街道、古城街道2个街道，扬武镇、漠沙镇、戛洒镇、水塘镇4个镇，平甸乡、新化乡、建兴乡、老厂乡、者竜乡、平掌乡6个乡，共12个乡镇级行政区，124个村（居）委会。2024年末常住人口26.00万人，其中彝族、傣族人口18.48万人，占总人口的66.4%，城镇化率稳步提升。2024年，全县实现地区生产总值272.5亿元，按不变价格计算同比增长5.5%，经济总量连续五年位居全省29个少数民族自治县首位，在玉溪市9个县（市、区）中排名第二。三次产业结构优化为13.8:35.7:50.5，第三产业占据主导地位。新平县已形成以

“高原特色现代农业（‘6+N’体系：柑橘为引领，粮食、烤烟、畜牧、蔬菜、甘蔗、中药材等协同发展）”

为基础，以

“绿色矿冶产业（铁矿、铜矿采选冶炼及深加工）”

为核心支柱，以

“‘中国花腰傣’文化旅游”

为特色品牌的产业体系。作为 “中国花腰傣之乡”、“褚橙之乡”、“中国天然氧吧”、“世界西黑冠长臂猿分布中心”、“全国民族团结进步示范县”、“国家农业现代化示范区”，其战略定位在《新平彝族傣族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》中明确为全力打造

“云南绿色矿冶集聚区、云南高原特色现代农业示范区、中国花腰傣文化旅游目的地”（“一区两示范一目的地”）

，致力于构建

“一核三极”城乡发展空间和“一带三区”立体农业空间

，倾力建设

“滇中绿谷”

。

本研究认为，新平县未来的行政区划优化，必须紧紧围绕 “破解山区大县发展不平衡困局、推动绿色矿冶产业转型升级、擦亮‘花腰傣’世界级文化品牌、深度融入中老铁路经济带与滇中城市群” 的核心使命，以

“强核引领、极点带动、特色集聚、生态共保、民族共荣”

为根本目标。核心思路是：在巩固和提升其作为玉溪市域西南部重要增长极和全省民族自治县发展标杆战略地位的前提下，以

“‘桂山—古城’县城核心提质、‘戛洒—水塘’哀牢山文旅增长极培育、‘扬武’工业门户枢纽强化、山区特色农业乡功能优化”

为四大战略抓手，近期重点推动

县城核心区一体化深度融合与戛洒镇文旅枢纽能级提升

，中期着力完善

“一核三极、两轴联动”的县域城镇空间发展体系

，远期全力打造具有全国乃至国际影响力的绿色矿冶产业基地、高原特色现代农业标杆和花腰傣文化生态旅游目的地。报告强调，任何调整都必须以进一步解放和发展生产力、优化资源配置、提升治理效能、持续提高城乡居民收入水平和公共服务品质为出发点和落脚点。通过行政区划的优化与区域治理机制的创新，新平县有望真正成为玉溪市建设“滇中崛起增长极”的西南支撑、全国民族自治山区县绿色转型与乡村振兴协同推进的典范、实现共同富裕的“滇中绿谷”样板。

关键词

：新平彝族傣族自治县；行政区划调整；绿色矿冶；“一核三极”；花腰傣文化；区域协同

第一章 引言：研究背景、意义与框架

1.1 研究背景

在我国全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、加强生态文明建设、推动民族地区高质量发展的战略背景下，优化民族自治县、山区大县的行政区划设置，强化特色产业培育与文化传承创新，已成为破解发展不平衡不充分、推动绿色低碳转型、实现各民族共同繁荣发展的关键政策命题。云南省正全力推进

“3815”战略发展目标

，玉溪市被赋予建设

“滇中崛起增长极”

的重大使命。作为玉溪市西南门户和“中老铁路经济带”上的重要节点，新平县不仅承载着推动

传统矿冶产业绿色转型、探索“绿水青山就是金山银山”实践路径

的“国之大者”责任，更肩负着守护

哀牢山国家级自然保护区

生态安全、传承

花腰傣

独特民族文化、探索“农业强县、工业富县、文旅活县”三产融合新模式的特殊使命。当前，新平县“2街道4镇6乡”的架构，在从“资源大县”向“产业强县”、“生态大县”向“旅游名县”转型升级的过程中，是否完全适配其“一区两示范一目的地”的战略定位和“一核三极”的空间发展要求？如何通过区划优化进一步释放

“矿、果、傣、绿”

的独特价值，破解

“城”与“乡”、“工”与“农”、“保护”与“开发”、“集聚”与“均衡”

的深层矛盾？这些课题亟待从学术和政策层面予以深入探讨。

1.2 研究意义

本研究兼具重大理论价值与实践指导意义。理论上，它有助于探索资源富集型民族自治山区县在生态文明和高质量发展双重约束下的空间治理与价值转化难题，探索如何通过内部区划优化与跨区域协同，实现从“资源依赖”到“创新驱动”、从“单点突破”到“全域联动”、从“管理单元”到“功能节点”的路径转型，丰富生态产品价值实现与民族文化传承创新的理论内涵。实践上，旨在为云南省、玉溪市及新平县委、政府提供关于县域区划调整的决策参考和前瞻性研究基础，确保调整工作服务于高水平保护、产业转型升级、民生持续改善、民族团结进步和区域开放协同，推动形成与“云南绿色矿冶集聚区、云南高原特色现代农业示范区、中国花腰傣文化旅游目的地”定位相匹配的精细化、高效能治理结构。

1.3 研究框架与方法

本报告采用文献研究、政策分析、比较研究与系统分析相结合的方法。首先，系统梳理新平县行政区划的历史沿革、现状特征及内在矛盾。其次，深入分析国家、云南省关于民族区域自治、生态文明建设、产业转型升级、区域协同发展的最新政策导向，以及上位规划对新平县的战略要求。再次，基于“强核引领、相邻整合、功能优化、生态优先、民族共荣”原则，提出多情景、分阶段的调整方案设想，并进行综合效益评估。最后，提出具有可操作性的实施路径与风险防范措施。报告严格遵循学术规范，所有分析与判断均基于公开、权威的信息源。

第二章 新平县行政区划现状与多维诊断

2.1 历史沿革与建制变迁

新平古属西南荒裔，汉为嶍猊蛮所居。大理国时设马龙甸、他郎甸。元至元十三年（1276年）并马龙、他郎等甸，在他郎（今新化）设马龙他郎甸司，隶元江路军民总管府；司东南设平甸县，隶嶍峨州。明万历十九年（1591年），以平甸乡为基础，划入元江、石屏、河西、新化等州县部分村寨，建立新平县，取“新近平定”之意。清康熙四年（1665年），裁新化州入新平县，奠定了现代县域版图基础。1949年9月17日建立新平县人民政府。1979年12月26日，国务院批准成立新平彝族傣族自治县。现代区划调整反映了城镇化、工业化和民族区域自治的进程：1984年设区建乡；1987年区改乡镇；2009年平甸乡部分村委会划归桂山镇；2011年，撤销桂山镇、古城镇，分别设立桂山街道、古城街道，标志着城镇化进程加快和城市管理精细化需求提升。至此，形成了当前

“2街道4镇6乡”

共12个乡镇级行政区的格局。其中，

桂山街道

为县委、县政府驻地，是全县政治、经济、文化、交通中心；

古城街道

紧邻县城；

戛洒镇

是哀牢山旅游门户和商贸重镇；

漠沙镇

是红河谷热区农业大镇；

扬武镇

是滇中交通枢纽和工业重镇；

水塘镇

是哀牢山腹地集镇；

平甸、新化、建兴、老厂、者竜、平掌

六个乡则承担着重要的生态保育、特色农业发展和民族文化传承功能。这一变迁史表明，新平县的区划调整具有“历史悠久、版图稳定、顺应城镇化、乡镇特色鲜明”的特点，为未来的优化调整提供了深厚的历史底蕴和清晰的发展脉络。

2.2 现状概览与核心特征

经济总量位居全省民族自治县之首，综合实力强劲

：“十四五”期间，全县地区生产总值从2020年的213.7亿元增至2024年的272.5亿元，年均增长6.2%，2025年预计达286.5亿元。经济总量连续五年位居全省29个少数民族自治县首位，2024年在全省129个县（市、区）中排名第29位。这得益于坚实的农业基础和强劲的工业拉动。

高原特色现代农业优势突出，“新平橙”品牌享誉全国

：2024年实现农林牧渔业总产值69.75亿元，位列玉溪市第一。粮食播种面积52.49万亩、总产量18.45万吨，均居全市第一。

柑橘产业

是“一县一业”主导产业，全县水果种植面积30.26万亩，产量49.01万吨、产值22.09亿元，产量和产值均位列全市第一。其中柑橘种植面积达20.68万亩，预计产值17.58亿元，“褚橙”连续五年获评云南“10大名果”。全县拥有适度规模种植基地1223个，农业新型经营主体2512户，龙头企业87户。

绿色矿冶产业根基深厚，产业链条完整

：境内铁矿探明储量5.4亿吨，铜金属探明储量147.5万吨，分别占云南省探明储量的48%和25%，是重要的铁铜矿石原料基地。依托大红山铁矿等资源，形成了“原料采选—球团—冶炼—轧材”的完整产业链，2025年规模以上工业总产值预计达440亿元。云南新平产业园区入驻企业46户，2024年实现营业收入449.35亿元。

“中国花腰傣”文化旅游目的地建设成效显著

：拥有以花腰傣为代表的独特民族文化资源和哀牢山、磨盘山等自然生态资源。全县共有A级及以上景区9个，其中国家4A级景区1个（磨盘山国家森林公园）。2024年接待游客671.81万人次，实现旅游总收入73.97亿元。正在构建“一地、双极、三区”的全域旅游发展格局。

城乡收入差距逐步缩小，促农增收体系健全

：2024年，城镇居民人均可支配收入50597元，增长3.7%；农村居民人均可支配收入21558元，增长7.0%，农村增速快于城镇。通过“产业优化、就业驱动、联农带农、兜底保障”等多维发力，构建了可持续的促农增收体系。

生态本底优越，保护与修复成果显著

：全县森林覆盖率61.99%，拥有哀牢山国家级自然保护区（联合国“人与生物圈”观测站）。通过发展柑橘产业等生态经济，有效治理了干热河谷水土流失，生态产品年总价值高达18.78亿元。

乡镇数量多、规模差异大，空间格局清晰但协同不足

：12个乡镇中，桂山街道人口约4.66万，戛洒镇约4.26万，漠沙镇约3.8万，而建兴乡、平掌乡等人口相对较少。规划构建的“一核三极”（县城核心、戛洒增长极、扬武增长极、漠沙增长极）格局初显，但各极点之间以及与广大山区乡的协同联动机制有待加强。

2.3 存在的主要问题与调整动因

“一核三极”格局协同不足，辐射带动能力有待提升

：县城核心区（桂山、古城）与戛洒、扬武、漠沙三个增长极之间在规划衔接、产业分工、交通互联、公共服务共享等方面的协同机制不健全。各增长极对周边山区乡的辐射带动作用有限，县域内部发展不平衡依然存在。

乡镇数量偏多、规模偏小，行政资源分散与治理效能不高

：12个乡镇级政区中，部分乡人口规模小、经济总量弱，导致行政资源分散，难以形成规模效应，公共服务供给成本高、效率低。这种“多而散”的格局不利于精细化治理和资源高效配置。

产业布局与行政区划协同不足，园区经济与乡镇经济联动不够

：云南新平产业园区的发展涉及多个乡镇，现行的行政区划可能成为产业链协同、环境共治、社会管理一体化的障碍。如何实现“园区带乡镇”、“工业反哺农业”需要体制机制创新。

山区少数民族乡可持续发展压力大

：建兴、平掌、者竜等乡均为山区少数民族乡，产业基础相对薄弱，青壮年劳动力外流，乡村振兴任务艰巨，民族文化传承与经济发展矛盾需要妥善解决。

在区域协同中面临“通道经济”与“产业腹地”的双重挑战

：作为“中老铁路经济带”上的重要节点，新平县既要抓住通道物流机遇，又要避免产业“空心化”，必须通过区划优化和产业布局，将通道优势转化为本地产业集聚优势和文旅品牌优势。

生态保护与资源开发的平衡难题

：作为矿产资源大县和生态功能重要区，如何在保障绿色矿冶产业发展的同时，严守哀牢山生态保护红线，保护“滇中绿谷”的生态本底，是重大课题。

第三章 战略环境分析：机遇、约束与政策边界

3.1 宏观政策与法律环境

国家层面，行政区划调整的审批日趋规范严格。《行政区划管理条例》强调“稳中求进”、“优化协同高效”。同时，国家大力推进民族地区高质量发展、生态文明建设、产业转型升级、区域协调发展。对于像新平这样集

“民族自治县、山区大县、资源富集县、生态功能区”

多重身份于一身的县，其调整的考量必须统筹

“民族团结、生态安全、粮食安全、产业升级、区域协同”

五重目标，任何方案都需进行严格的生态环境影响评估、社会稳定风险评估，并充分尊重彝族、傣族等少数民族群众的意愿，履行民族区域自治相关法律程序。中央对县级行政区划调整持审慎态度。云南省全力支持玉溪建设“滇中崛起增长极”，并将新平产业园区列为省级重点园区，这为新平县争取政策支持提供了有利条件。

3.2 云南省及玉溪市发展导向

“3815”战略与“中老铁路经济带”建设

：要求新平县充分发挥区位和资源优势，打造面向南亚东南亚的绿色矿冶产业基地和文旅目的地。

玉溪市“一极两区”定位与“三大核心战略”

：要求新平县在“工业强市、绿色发展、共同富裕”中发挥更大作用，其绿色矿冶和现代农业是“工业强市”和“绿色发展”的重要支撑。

“滇中崛起增长极”建设

：新平县需要主动对接昆明都市圈、玉溪红塔区，在产业协作、交通互联、市场共享等方面深化合作。

3.3 相邻区域发展态势与互动关系

玉溪市峨山县、元江县

：东侧、南侧相邻。可在矿冶产业链延伸、热区农业协作、民族文化联动等方面深化合作。

普洱市镇沅县

：西侧毗邻。同属哀牢山区域，可在生态保护、旅游环线打造、民族文化挖掘等方面加强协作。

楚雄州双柏县

：北侧接壤。可在生态保护联防联控、交通互联等方面合作。

3.4 核心约束条件

山区地形与生态保护红线的刚性约束

：山地占98%，哀牢山国家级自然保护区等生态保护红线必须严守，发展空间受限。

民族区域自治的法律与政治要求

：任何区划调整都必须有利于民族团结进步，保障彝族、傣族等少数民族合法权益，程序上需格外慎重。

传统路径依赖与绿色转型压力

：矿冶产业比重高，绿色转型和技术升级需要巨大投入。

财政收支矛盾

：作为山区县，财政自给能力有限，支撑高质量发展需要创新投融资机制和争取上级支持。

远离核心市场

：距昆明、玉溪中心城市有一定距离，物流成本和人才吸引力面临挑战。

第四章 行政区划调整方案设想与综合评估

围绕“发展经济、促进全面进步、提高人民福利”的核心目标，结合新平县“一核三极”格局初显、乡镇数量多的实际，提出以下四类递进式方案设想。

方案一：内部结构优化与“一核三极”协同强化型

此方案不改变新平县外部边界和乡镇总数，重点对现有12个乡镇（街道）进行结构性优化，核心是强化“一核三极”驱动、明晰功能定位、促进协同发展。

具体设想

：

实质性推进“桂山—古城”县城核心区一体化发展

：将桂山街道与古城街道在规划、基础设施、产业发展、公共服务等方面进行深度整合，共同打造县域综合服务中心。可研究建立“县城核心区一体化发展联席会议”机制。

全力培育“戛洒增长极”

：保持戛洒镇建制，但赋予其更大的经济社会管理权限，强化其作为哀牢山旅游门户、商贸集散中心和县域副中心的功能。加快旅游配套设施和特色小镇建设。

强化“扬武增长极”的工业门户枢纽功能

：依托交通优势和产业基础，将扬武镇打造为承接昆明、玉溪产业转移的重要节点和县域工业经济增长极。

提升“漠沙增长极”的热区农业示范功能

：将漠沙镇打造为红河谷—绿汁江热区产业经济带的示范核心，发展精品农业和农产品加工。

明确“六乡”特色发展定位

：

平甸乡

：作为县城近郊，发展都市型现代农业和休闲农业。

新化乡、老厂乡

：作为矿冶产业配套区和生态修复区，发展相关配套产业和林下经济。

建兴乡、平掌乡、者竜乡

：作为重要的生态屏障和民族文化传承区，发展特色种养、生态旅游和民族手工艺。

创新设立“云南新平产业园区管理委员会与乡镇（街道）协同发展办公室”

：统筹解决跨行政单元的规划、土地、环保、社会管理等协调问题。

优势

：直接回应“一核三极”协同和内部功能优化问题，社会震动最小，操作最灵活，属于县级政府可主导实施的范畴，能有效提升核心竞争力和整体治理效能。

劣势

：无法从根本上解决乡镇数量多、规模小的问题；对现有乡镇架构调整幅度有限。

评估

：可作为近期（1-3年）立即推动的务实选项。应尽快启动县城核心区一体化机制和园区-乡镇联动机制研究。

方案二：适度规模调整与特色功能区培育型

此方案在方案一基础上，考虑对人口规模小、发展关联度高的相邻乡镇进行适度整合，培育更具竞争力的特色功能区。

具体设想

：

研究“建兴乡与平掌乡整合”可行性

：两乡地域相邻，同属哀牢山腹地，地形、产业（粮食、经济林果）相似。可研究整合设立新的“哀牢山乡”或“建兴镇”，集中资源打造生态农业和生态旅游示范区。

研究“者竜乡与水塘镇北部区域整合”可行性

：两者相邻，生态和农业资源相近。可研究强化水塘镇作为哀牢山中段中心集镇的功能，带动者竜乡发展。

研究“新化乡与老厂乡协同发展”路径

：两乡产业关联度高（矿冶），可探索建立“矿冶产业协同发展区”，在规划、环保、基础设施等方面统一管理。

适时研究“平甸乡改设街道”的可行性

：随着县城扩张，平甸乡与县城联系日益紧密，待条件成熟可考虑撤乡设街道，纳入县城统一规划管理。

优势

：能优化行政资源配置，解决小乡发展难题，促进产业集聚和特色功能区形成，提升县域整体竞争力。

劣势

：涉及乡镇建制调整，程序复杂，社会关注度高，需要深入调研、充分论证和稳妥推进，尤其要尊重彝族、傣族群众的意愿。

评估

：可作为中期（3-8年）深入研究和条件成熟时稳妥推进的选项。必须进行全面的社会稳定风险评估和经济效益分析。

方案三：流域统筹与跨区域协同型

此方案在方案二基础上，将区划优化的视野扩展到流域治理和跨市州协同，构建更开放的发展格局。

具体设想

：

推动建立“哀牢山—红河流域生态保护与绿色发展协作区”

：与元江、镇沅、双柏等县建立常态化协作机制，在流域生态保护、水资源利用、跨境旅游开发等方面统一规划、协同治理。

主动融入“中老铁路经济带产业协作圈”

：依托铁路物流优势，与沿线县市在绿色矿冶产品、高原特色农产品出口等方面深化分工协作。

共建“滇南彝族傣族文化生态旅游带”

：与周边彝族、傣族聚居县联合挖掘、保护和展示民族文化，打造跨区域精品旅游线路。

优势

：直指区域协同发展瓶颈，能最大程度获取外部资源和发展机会，提升新平县在区域格局中的战略地位。

劣势

：协调层级高、难度大，非新平县单方面能决定，需要上级协调和周边县市共识。

评估

：是必须长期坚持、积极推动的战略方向。应主动与周边县市沟通，争取将协作事项纳入省市规划。

方案四：远景储备型——结构性优化与功能升级

此方案涉及更大幅度的内部结构调整，应作为远景储备。

设想

：在县域经济实力显著增强、城镇化水平大幅提高后，远期可研究进一步优化乡镇区划设置，例如：将桂山、古城街道深度融合；根据“一核三极”发展成熟度，适时将戛洒、扬武、漠沙撤镇设街道；根据生态功能区划，整合设立更大的自然保护区或国家公园管理单元。

优势

：能更好地适应现代化城市管理、产业集群发展和生态一体化保护的需要。

劣势

：需要较高的经济社会发展阶段作为支撑，短期内不具备条件。

评估

：可作为2050年远景展望的研究课题。

第五章 实施路径与阶段安排

建议采取“三步走”策略，确保调整工作积极稳妥、有序推进。

第一阶段：夯基垒台与协同机制构建期（2026-2028年）

成立县级国土空间治理与区域协同发展领导小组

：由县委、县政府主要领导负责，统筹自然资源、工信、农业农村、文旅、民政、民宗等部门。

全面实施国土空间总体规划与乡镇规划

：确保县级总规获批，指导12个乡镇（街道）国土空间规划落地实施，严格“三线”管控和规划传导。

实质性构建“一核三极”协同发展机制

：建立县级层面的联席会议制度，联合编制产业发展、交通互联、环境保护等专项规划，启动一批协同项目（如县城至戛洒旅游快速通道、扬武物流枢纽建设等）。

启动山区小乡可持续发展与整合可行性研究

：对建兴、平掌、者竜等乡进行深入调研，评估与相邻乡镇整合的可行性，制定特殊支持政策。

全力推进“一区两示范一目的地”建设

：聚焦绿色矿冶转型升级、柑橘全产业链提升、花腰傣文旅品牌打造，实施一批重点项目。

第二阶段：结构优化与特色集聚期（2029-2035年）

“一核三极”格局基本成熟

：县城核心区与戛洒、扬武、漠沙增长极功能互补、联动发展，辐射带动能力显著增强。

山区乡镇发展取得突破

：通过整合或协同，山区乡镇特色产业形成规模，基础设施和公共服务明显改善，民族文化得到有效传承与发展。

特色产业集群竞争力显著提升

：绿色矿冶产业集群成为全省乃至全国有影响力的产业基地，高原特色现代农业品牌效应凸显，文旅产业成为重要支柱。

区域协同取得实质性成果

：在流域共治、产业协作、文旅联动等方面与周边县市建立稳定合作机制。

评估并稳妥推进条件成熟的乡镇区划优化调整

。

第三阶段：能级跨越与治理现代化期（2036年及以后）

全面建成“云南绿色矿冶集聚区、云南高原特色现代农业示范区、中国花腰傣文化旅游目的地”

。

形成成熟稳定的现代化县域治理体系

。

根据发展评估进行适应性、优化性调整

。

第六章 政策保障与风险防范

6.1 组织与法律保障

坚持和加强党的全面领导。所有调整动议和程序必须严格在《行政区划管理条例》、《民族区域自治法》等法律法规框架下进行。建立健全由专家、法律工作者、人大代表、政协委员、基层干部和群众代表（特别是彝族、傣族代表）组成的咨询论证委员会。涉及民族乡调整，必须严格遵守法定程序，充分尊重少数民族意愿。

6.2 财政与利益协调保障

设计科学的财政转移支付和利益共享机制。积极争取中央、省级民族地区转移支付、乡村振兴、产业园区建设、重点生态功能区转移支付等专项资金。探索建立县域内“飞地经济”利益分享机制，确保矿冶、文旅等产业发展红利能够惠及山区乡镇。确保在调整过程中，原有公共服务水平不降低、群众利益有保障。

6.3 社会稳定风险评估与预案

对任何可能涉及区划变动的方案，必须进行全方位、精细化的社会稳定风险评估，建立风险清单和应对预案。重点关注山区群众、彝族傣族群众的合理诉求，妥善处理历史遗留问题。坚持“先立后破”，确保平稳过渡。

6.4 舆论引导与公众参与

坚持公开、公平、公正原则，通过多种渠道和形式，全面、准确、及时地宣传政策意图、调整方案和惠民成效。将公众参与贯穿于调研、论证、决策、实施、监督全过程，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。特别要听取彝族、傣族群众、企业职工、山区居民的意见建议。

第七章 结论与建议

7.1 主要结论

新平县已进入从

“资源富集型民族自治大县”

向

“绿色产业强县”和“世界级文化旅游目的地”

跨越式发展的历史性阶段。其行政区划优化的核心逻辑，必须从“数量多、分布散”转向

“强核引领、极点带动、特色集聚、协同共进”

，服务于“一区两示范一目的地”战略目标的实现。调整必须坚持

“生态优先、产业为基、文化为魂、民族共荣、稳慎推进”

的原则。当前最务实、最紧迫的任务是

以国土空间规划为统领，实质性构建“一核三极”高效协同机制，并创新“园区—乡镇”联动发展模式

。涉及乡镇合并等结构性调整必须建立在深入调研、充分论证、广泛共识（尤其是民族共识）的基础上。

将绿色矿冶产业链的转型升级与高原特色现代农业的品牌化发展深度融合

是新平县的核心路径。任何内部优化都应服务于将资源优势、生态优势、文化优势转化为经济优势和发展优势。成功的区划优化，本质上是民族自治山区大县在现代化进程中迈向治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，其核心在于构建

“核心引领、极点带动、特色支撑、全域协同”

的现代化县域治理新生态。

7.2 对云南省、玉溪市及新平县委、政府的建议

省级层面支持新平县建设“云南省民族地区生态产品价值实现机制综合改革试点县”

：建议省委、省政府在绿色矿山建设、生态补偿、碳汇交易、民族文旅品牌打造等方面给予新平县更多政策倾斜和项目支持，探索“绿水青山”转化为“金山银山”的新平路径。

市级层面全力推动“一核三极”战略落地

：玉溪市委、市政府应指导新平县完善县城与戛洒、扬武、漠沙的协同发展规划，并在市级层面协调解决跨区域基础设施布局、产业分工、环境治理等问题，将新平“滇中绿谷”建设纳入全市生态安全格局。

县级层面率先突破“桂山—古城”一体化改革

：立即研究制定《桂山街道与古城街道一体化发展实施方案》，在规划管理、土地开发、公共服务、城市管理等方面率先实现一体化，打造县域高质量发展核心引擎。

以“戛洒镇”为核心构建哀牢山文旅融合发展示范区

：高起点规划建设戛洒旅游集散中心，完善旅游配套设施，串联水塘、者竜、建兴、平掌等乡镇旅游资源，打造“哀牢山秘境”世界级旅游品牌。

建立基于“绿色发展、民族团结、共同富裕”的考核与发展导向

：探索将生态产品总值（GEP）变化、民族文化传承创新成果、山区群众收入增长等指标纳入乡镇和部门考核体系。

将“新平橙”区域公共品牌打造为全国知名农业品牌

：整合全县柑橘产业资源，加强科技研发、品质管控和市场营销，让“新平橙”成为带动农民增收、促进乡村振兴的“黄金产业”。

新平彝族傣族自治县，这片承载着“花腰傣”千年风情、坐拥哀牢山巍峨雄奇、蕴藏丰富矿产宝藏、盛产“褚橙”甜蜜果实的滇中瑰宝，正站在从“资源大县”向“产业强县”、“生态大县”向“旅游名县”跨越的历史新起点。以科学的规划为引领，以改革的勇气为动力，以务实的行动为支撑，稳步推进行政区划优化与区域治理创新，必将使这片土地更好地实现绿色转型、彰显文化魅力、守护生态本底、促进民族团结、造福于各族人民，在谱写中国式现代化云南发展新篇章的宏伟征程中，展现民族自治大县奋进的担当，贡献不可替代的新平力量。