关于云南省临沧市沧源佤族自治县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
日期：2026年2月23日
摘要
本报告以政策研究的学术视角，系统探讨云南省临沧市下辖的沧源佤族自治县及其相邻区域进行行政区划调整的战略布局。沧源县作为全国仅有的两个佤族自治县之一、云南省25个边境县和27个乡村振兴重点帮扶县，是临沧市乃至云南省展示民族团结进步、推进兴边富民行动、发展生态文化旅游的核心窗口，肩负着建设“世界佤乡乡村振兴示范园”、“国家级全域旅游示范区”和“中缅印度洋新通道重要节点”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析沧源县“生态文化资源富集但经济总量偏小、旅游产业潜力巨大但工业基础薄弱、毗邻插花区域协同治理需求迫切”的发展现状，论证通过深度融入“耿马—沧源—镇康—永德”沿边城镇带，优化空间布局、强化文旅融合、破解治理难题、促进产业升级的必要性与可行性。报告基于《沧源佤族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》和区域协同发展实践，提出以“做强佤文化旅游、做优绿色生态产业、促进沿边协同治理、持续提高各族群众收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为沧源县在服务国家乡村振兴战略、铸牢中华民族共同体意识和区域协调发展中实现能级跃升提供决策参考。
第一章 引言：研究背景、目的与核心原则
1.1 研究背景
在国家全面推进乡村振兴、兴边富民行动、铸牢中华民族共同体意识以及云南省发展壮大“资源经济、园区经济、口岸经济”三大经济的战略背景下，位于祖国西南边陲、被誉为“世界佤乡”的沧源县战略地位独特而重要。沧源县是临沧市生态文化旅游的“名片”和沿边开放的重要门户，2025年实现地区生产总值73.13亿元，按不变价格计算，比上年下降1.5%。“十四五”以来，全县经济总量实现历史性突破，从2020年的50亿元相继迈上60亿元、70亿元新台阶，2025年预计达78.3亿元，较“十三五”末增长43.4%。以翁丁佤寨、司岗里崖画谷为代表的佤文化旅游资源独一无二，“摸你黑”狂欢节等民族节庆影响力日益扩大。永和口岸作为国家二类口岸，2025年一季度进出口货运量19.51万吨，货值3.26亿元，同比增长38.67%和2.95%，是连接缅甸、通向印度洋的通道之一。然而，全县经济结构呈现“一产稳、二产弱、三产快”的特征，2025年第二产业增加值大幅下降17.7%，经济增长的稳定性和抗风险能力面临挑战。同时，沧源县与耿马县、镇康县、永德县交界地带存在复杂的“毗邻插花区域”，涉及三县三乡八个行政村，插花混居283户1043人，形成“你中有我、我中有你”的局面，导致“工作引领协同难、基层治理协同难、便民服务协同难、产业发展协同难”等突出问题长期存在。临沧市已明确构建“一轴两核两带多点”的城镇空间格局，其中“耿马—沧源—镇康—永德”沿边城镇带是西部重要发展轴。主动思考沧源县与相邻沿边县份及内陆县份的行政区划优化，是释放其文旅产业潜力、根治插花地带治理困境、深度融入区域协同发展的战略选择。
1.2 研究目的
本报告旨在：
全面剖析沧源县经济社会发展现状、独一无二的佤文化生态旅游资源、沿边口岸功能、特色农业体系及其在临沧市生态文旅格局和沿边开放带中的核心定位。基于地理相邻原则，重点分析沧源县与耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县进行深度协同或整合的内在逻辑、互补优势与潜在价值，特别是针对毗邻插花区域的治理创新与文旅产业一体化。设计并提出以“做强百亿文旅产业、做优生态农业全链、促进跨区域协同治理、持续提高边民和城乡居民收入”为目标的行政区划调整战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注民族区域自治政策的衔接与文旅品牌的整合提升。
1.3 核心原则
发展导向原则
：调整必须服务于高质量跨越式发展，以显著提升区域经济综合实力、优化产业结构、增强产业竞争力、改善民生福祉为根本目标。
相邻整合原则
：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间。沧源县北邻耿马傣族佤族自治县，东接双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县，东南与普洱市澜沧拉祜族自治县相连，西部和南部与缅甸掸邦第二特区勐冒县和南邓特区接壤，国境线长147.08公里。本报告重点研究与北部的耿马县、东部的双江县的协同整合，前者是“沿边城镇带”建设的主轴，后者是内陆产业协同的关键。
生态优先与边境安全原则
：沧源县拥有南滚河国家级自然保护区等重要生态空间，森林覆盖率达76.3%，同时是边境县。调整必须有利于整体生态保护，严守“三区三线”，并必须强化边境安全管控，筑牢西南生态和安全屏障。
兴边富民与民族团结原则
：沧源县是佤族自治县，境内居住着佤、傣、拉祜、布朗、汉等24个民族，少数民族人口占总人口的93.4%。任何调整都必须有利于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进兴边富民行动，依法保障各民族合法权益，促进各民族交往交流交融，确保边疆稳固、社会和谐。必须严格遵守《民族区域自治法》，并特别注重佤族文化的保护、传承与发展。
循序渐进与稳妥可控原则
：尊重历史沿革、文化传承与发展阶段，科学论证，分步实施，注重利益协调，确保调整过程平稳有序，最大限度减少社会震动，特别是要妥善处理毗邻插花区域的历史遗留问题、群众关切和边境管理衔接。
区位与政区
：沧源佤族自治县位于云南省西南部边陲，总面积2446.95平方公里。辖4个镇（勐董镇、岩帅镇、勐省镇、芒卡镇）、6个乡（糯良乡、单甲乡、班洪乡、班老乡、勐角傣族彝族拉祜族乡、勐来乡）。县政府驻勐董镇。全境属国家二类开放口岸。
人口与民族
：截至2024年末，常住人口为15.26万人。世居佤、傣、拉祜、布朗、汉等24个民族，其中佤族人口占总人口的85.1%。民族文化“摸你黑”狂欢节、佤族木鼓舞等享誉国内外。
经济发展水平
：
经济总量与增速
：2025年全年实现地区生产总值73.13亿元，按不变价格计算，比上年下降1.5%。2024年GDP修订为72.68亿元，增长3.6%。2025年上半年GDP为35.05亿元，同比增长5.3%，呈现向好趋势。
产业结构
：2025年，第一产业增加值25.58亿元，增长3.7%；第二产业增加值14.98亿元，下降17.7%；第三产业增加值32.57亿元，增长3.8%。农业增长稳定，工业受市场波动影响巨大，服务业体量最大且保持增长。
居民收入
：2025年前三季度，全县全体居民人均可支配收入17422元，同比增长5.2%；农村常住居民人均可支配收入增长快于城镇居民。2024年，农村常住居民人均可支配收入18822元，增长7.7%。
财政与投资
：2025年前三季度，全县一般公共预算收入完成2.97亿元，同比增长13.4%。2025年上半年固定资产投资同比增长40.4%，其中第二产业投资增长81.4%。
2.2 核心优势与战略资源
独一无二的佤文化生态旅游资源与品牌影响力
：沧源是佤文化发祥地和核心区，拥有翁丁原始部落（正在重建）、司岗里崖画谷（推进5A级景区建设）、天坑、溶洞等自然人文奇观。“摸你黑”狂欢节是佤族最盛大的节日，具有强大的文化吸引力和旅游号召力。全县A级旅游景区数量居临沧市第一，正在打造全域旅游示范区。文旅产业是沧源最具辨识度和发展潜力的核心产业。
重要的沿边口岸与通道优势
：永和口岸是国家二类口岸，是“中缅印度洋新通道”的组成部分。2024年进出口货值22.55亿元，同比增长86.45%；出入境人员62.69万人次，同比增长223.26%。口岸正在推进转新开放和智慧化建设，通关效率不断提升。这为沧源发展边境贸易、跨境旅游和落地加工提供了平台。
特色鲜明的绿色生态农业体系
：构建了“糖、茶、果、菜、牛、烟、米、蜜、竹、旅游”十大亿元支柱产业。
蔗糖产业
：核心布局在勐省镇和岩帅镇，面积达10万亩，是全省重要的优质蔗糖生产基地。
茶产业
：茶园面积12万亩，覆盖9.31万名茶农，碧丽源有机茶园获全国首家雨林联盟认证，“沧源怕拍茶”入选全国名特优新农产品。
咖啡产业
：“稻咖融合”模式亩均综合效益突破8000元，“镇康咖啡”入选全国名特优新农产品。此外，坚果、肉牛、蜂蜜、中药材等产业也初具规模。
坚实的交通基础设施网络与持续改善
：“十四五”期间构建起以“县城为中心，国省干道和县、乡、村公路为骨架、佤山机场为辅”的综合交通网。瑞丽至孟连高速公路（沧源段）已完工待通车；糯良至永和高速公路项目列入省级“十五五”规划；国道219沧源段改扩建有序推进。乡镇、建制村通畅率均达100%。
毗邻插花区域协同治理的先行实践与跨区域协商机制
：针对与耿马县勐简乡、镇康县军赛乡、永德县崇岗乡交界处的插花区域，市、县政协联合开展“院坝协商”，建立了县级党委联席会议制度，通过了工作协同、基层治理、便民服务、产业发展等四项联动机制。同时，沧源县政协与普洱市澜沧县政协携手，通过院坝协商推动跨州市的岩帅镇与雪林乡基础设施共建、产业协作，达成了“六联”区域发展机制，为跨行政区深度协同治理积累了宝贵经验和制度框架。
2.3 关键挑战与结构性矛盾
经济总量偏小，工业“短板”极其突出，抗风险能力脆弱
：73亿元的GDP规模在临沧市8县区中排名靠后，且2025年出现负增长。第二产业占比仅20.5%，且增加值暴跌17.7%，反映出以制糖、采矿为主的工业结构单一，极易受市场价格波动和行业周期影响，经济增长缺乏稳定引擎。
“沿边城镇带”协同面临行政壁垒，文旅资源整合与口岸联动不足
：虽然市级规划将沧源与耿马、镇康、永德捆绑为沿边城镇带，但行政区划分割导致在佤文化旅游品牌整合（翁丁与孟定傣文化）、跨境旅游线路设计（永和口岸与清水河口岸）、特色农产品联合营销等方面存在障碍。沧源文旅“有资源、缺爆点”，与耿马口岸“有流量、缺深度”未能形成有效互补。
毗邻插花区域治理难题突出，制约区域一体化与边民福祉
：三县交界处插花混居，存在政策补助不平衡、基础设施难以统一布局、产业发展难以规模化、社会治理成本高等老大难问题。这种“三不管”或“各自为政”的局面，不仅严重制约区域整体发展效能的提升，更直接阻碍边民生产生活条件的根本改善和获得感的增强。
交通末梢地位尚未根本改变，对内对外联通水平有待提升
：虽然高速公路建设取得进展，但连接内陆双江县、澜沧县以及口岸的快速通道网络仍需完善。糯良至永和高速公路尚未开工，制约了口岸与腹地、景区之间的快速联通。
城镇综合承载力与旅游目的地发展要求存在差距
：勐董镇作为县城和旅游集散中心，城市功能、旅游接待设施、公共服务品质与建设国家级全域旅游示范区的要求相比仍有提升空间。如何在保护佤族传统村落风貌的同时，提升现代旅游服务能力，是需要破解的课题。
2.4 官方规划指引与发展方向
根据《沧源佤族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》及临沧市人民政府批复，沧源县的发展定位是：
世界佤乡乡村振兴示范园、国家级全域旅游示范区、中缅印度洋新通道重要节点
。规划明确要求：
空间格局
：构建“一屏一特三区六廊、一主一副三带多点”的总体格局，严格保护南滚河国家级自然保护区，打造佤文化生态旅游品牌。
区域协同
：深度融入“耿马—沧源—镇康—永德”沿边城镇带建设，加强与双江、澜沧等县的产业协作。
产业发展
：全产业链打造“糖、茶、果、菜、牛、烟、米、蜜、竹、旅游”十大亿元支柱产业，推动文旅深度融合。 这为通过行政区划调整优化资源配置、破解治理难题、落实规划目标提供了明确的政策依据和战略蓝图。
第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证
3.1 必要性分析
根治毗邻插花区域治理困境，实现边疆民族地区基层社会治理现代化的迫切需要
：勐简、军赛、崇岗三乡交界处的插花区域是历史形成的典型治理难题，涉及多民族混居。通过行政区划调整，从根本上理顺行政管理关系，实现统一规划、统一建设、统一管理、统一服务，是彻底解决该区域政策差异、基础设施短板、产业发展瓶颈和社会治理成本高的最有效途径。这有利于提升边疆民族地区治理效能，切实增强边民获得感、幸福感、安全感，筑牢边疆长治久安的社会基础和民族团结根基。
整合佤文化旅游资源，构建“大佤山”旅游目的地，将文化优势转化为产业胜势的现实需要
：沧源的翁丁、司岗里与双江的冰岛古茶山、耿马的孟定傣族风情，在文化上同属滇西南民族文化圈，在旅游线路上天然互补。推动与双江、耿马的整合，可以统筹规划旅游线路、统一品牌营销、共享客源市场，避免同质竞争，形成“佤文化探秘+古茶山体验+边境风情”的黄金旅游环线，大幅提升区域旅游整体竞争力和吸引力。
促进绿色生态产业集群发展，构建高原特色农业全产业链的内在需要
：沧源的茶叶、咖啡与双江的茶叶、蔗糖，耿马的蔗糖、橡胶等产业互补性极强。通过行政整合，可以在更大范围内统一品种标准、品牌认证和市场开拓，统筹布局从种植、精深加工到文旅体验的全产业链，避免内部竞争，提升“勐库大叶种茶”、“沧源怕拍茶”、“镇康咖啡”等区域公共品牌的整体价值和产业抗风险能力。
优化国土空间布局，统筹生态保护、边境安全与绿色发展的战略需要
：沧源、耿马、双江同属南汀河、小黑江流域，生态联系紧密。通过行政整合，有利于对跨境流域和自然保护区进行统一保护治理，对边境线进行一体化管控和基础设施建设，协同推进生态产品价值实现和边境幸福村建设，筑牢西南生态和安全屏障。
做大做强佤文化旅游中心城市，推进以县城为重要载体的新型城镇化，应对人口“空心化”的客观需要
：整合后，可以集中资源提升勐董镇的城市综合承载力、旅游服务品质和国际化水平，统筹布局教育、医疗、文化等公共服务和旅游配套设施，吸引人口和产业集聚，将沧源真正建设成为辐射带动整个佤山地区乃至滇西南的旅游增长极，有效遏制和扭转边境地区人口流失趋势。
3.2 可行性分析
地理紧密相连，历史人文相通，具备一体化发展的深厚基础
：沧源与耿马、双江地域直接接壤，山水相连，边民往来频繁，通婚互市历史悠久。同属滇西民族文化圈，佤族、傣族、拉祜族等民族文化交融，对区域协同发展有较高的心理认同度。特别是插花区域的群众，对统一治理、改善生活有强烈期盼。
经济互补性极强，协同发展共识已在实践中初步形成
：沧源强在佤文化旅游和生态农业，耿马强在口岸贸易和蔗糖全产业链，双江强在茶叶产业和冰岛茶品牌。这种“文旅+口岸+特色农业”的黄金三角互补关系构成了强烈的协同动力。更为重要的是，通过“院坝协商”和县级党委联席会议，三县已经在协同治理机制上取得了实质性突破，为更深层次的行政整合探索了路径、凝聚了共识。
交通基础设施互联互通水平不断提升，为整合提供物理支撑
：瑞孟高速、国道219改扩建等项目的推进，将沧源、耿马、双江紧密连接在一起，形成1小时经济圈。这为整合后的高效管理、经济循环和社会融合提供了坚实保障。
产业合作与平台共建已有良好开端
：沧源永和园区作为临沧边境经济合作区的重要组成部分，与耿马孟定园区、镇康南伞园区协同发展。科技特派团在茶叶、咖啡等产业上的跨县服务，证明了三县在特定领域具备协同运作的能力和意愿。这为更大范围的产业统筹和利益协调奠定了基础。
民族团结，边疆社会大局总体稳定，为调整提供良好环境
：沧源作为佤族自治县，各民族长期和睦共处，中华民族共同体意识不断铸牢。习近平总书记给边境村老支书们的重要回信精神深入人心，为边疆发展注入了强大动力。稳定的社会环境是进行重大区划调整的前提保障。
市级规划与省级战略提供强力政策驱动
：临沧市国土空间总体规划已获省政府批复，明确要求推进“耿马—沧源—镇康—永德”沿边城镇带建设，并加强产业协作。这为推进行政区划调整提供了最高层级的规划依据和政策驱动力。
第四章 战略布局方案设计
基于“相邻原则”、“发展导向”、“民族区域自治政策”和沧源县的文旅、生态双重核心定位，本报告提出以下三套战略方案，供决策参考与比选论证：
内容
：将沧源佤族自治县与双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县整体合并，设立新的民族自治地方（可考虑命名为“佤山茶乡自治市”或联合自治县），或设立以沧源县勐董镇和双江县勐勐镇为核心联动发展的“佤山茶乡文化旅游经济协作区”（由市级直管的经济特区）。合并后区域面积超4800平方公里，人口超30万，能形成一个文旅资源顶级（佤文化+古茶山）、生态农业特色鲜明、产业互补性极强的经济板块。新行政中心设在勐董，依托其文旅品牌和口岸潜力，勐勐作为副中心和茶产业核心区。
依据
：聚焦解决佤文化旅游与茶产业深度融合问题。能最大化整合沧源独一无二的佤文化旅游资源与双江世界级的冰岛古茶山资源，形成“文化+茶旅”双核驱动；统筹茶叶、咖啡、蔗糖等绿色农业资源，构建全产业链；符合两个多民族自治县联合发展的政策探索方向，有利于打造世界级的民族文化与生态旅游目的地。
预期效益
：
文旅产业能级跃升
：打造中国乃至世界最具特色的民族文化与茶文化融合旅游目的地。
农业品牌价值倍增
：“勐库大叶种茶”、“沧源怕拍茶”等区域公共品牌整体竞争力大幅提升。
治理效能与民族团结深化
：为多民族自治地方协同发展、铸牢中华民族共同体意识探索新路径。
主要挑战
：涉及两个多民族自治县的合并，自治形式、自治机关组成、干部民族比例、语言文字使用等法律和政策衔接极为复杂敏感；需要国家民委等部委的特别授权和省级强力推动；勐董与勐勐的空间距离及功能协调需精细设计。
内容
：在不立即改变沧源、耿马、镇康、永德四县行政隶属关系的前提下，以市级层面主导，报请省级批准，将现有“院坝协商”成果制度化、实体化，深化建设“南汀河区域协同治理与一体化发展示范区”。设立实体化的示范区管理委员会，作为市政府的派出机构，拥有相对独立的规划、建设、管理和财政权限，负责示范区内国土空间规划、基础设施建设、产业发展、社会治理、公共服务等所有事务的统筹。此方案可优先推动沧源与耿马在文旅线路和口岸联动上的深度协同。
依据
：此方案聚焦当前最突出的治理痛点，属于“小切口、深改革”。通过在一个相对较小但问题典型的区域内进行“试验区”式的深度协同治理与一体化发展试验，可以为更大范围的行政区划调整积累全面的经验、探索可复制的模式、验证复杂的利益分配和干部融合机制。阻力相对较小，见效快，且已有较好的实践基础。
预期效益
：
快速解决民生难题
：集中资源改善插花区域群众的生产生活条件，根治历史遗留问题。
模式创新与复制
：为全省乃至全国解决类似边疆插花地治理、跨区域文旅协同问题提供“临沧样板”。
为更大整合铺路
：通过成功实践，增强干部群众对“沧源—耿马—双江”区域整合的认同感和信心。
主要挑战
：管委会的法定权威、资源调配能力需通过地方立法或省级授权予以充分保障；多县在示范区内土地、税收、GDP核算等利益分配上需要建立公平、透明、可持续的复杂机制；需要市级持续投入和强力协调。
方案三：强化沧源佤文化旅游龙头地位，深化与澜沧县的“东南联”协同，构建“佤山—拉祜山”民族文化走廊
内容
：保持沧源县现行行政区划基本稳定，但通过市级高位推动，重点深化与东南部的普洱市澜沧拉祜族自治县在民族文化保护与旅游开发上的深度协同。澜沧县是拉祜族文化核心区，与沧源佤文化形成“佤山—拉祜山”的文化对话。共建“沧源—澜沧民族文化生态旅游合作区”，联合申报国家级文化生态保护区，共同打造跨州市的民族文化精品旅游线路。将澜沧作为沧源文旅市场拓展的重要腹地和合作伙伴。
依据
：在沿边整合（尤其是涉及跨州市）条件尚不成熟时，优先发挥沧源佤文化品牌优势，向东南对接同为民族自治县、文化资源富集的澜沧县。符合沧源县建设国家级全域旅游示范区的要求，有助于在短期内强化文化品牌联动，拓展客源市场，同时为未来可能的跨州市文化经济协作奠定基础。操作上相对灵活，属于“软性”协同。
预期效益
：
文化品牌强强联合
：佤文化与拉祜文化交相辉映，提升区域民族文化整体影响力。
旅游线路拓展延伸
：形成跨州市的黄金旅游环线，吸引更广泛客源。
风险分散
：避免过度依赖单一区域或整合路径，探索多元协同模式。
主要挑战
：协作缺乏行政整合的刚性约束和统一规划，执行力可能不足；涉及跨州市协调，层级更高、难度更大；对解决与耿马、双江交界的产业协同问题作用有限。
第五章 实施路径、预期效益与风险管控
5.1 渐进式实施路径建议
综合比较，建议采取“
方案二深化突破，方案一重点研究，方案三探索推进
”的务实路径，并高度重视民族区域自治政策的特殊性和文旅品牌的独特性：
第一阶段（1-2年）：深化治理示范区建设，开展重点研究与跨区域协商
。 立即推动“南汀河区域协同治理与一体化发展示范区”的实体化、法治化运作，由临沧市委、市政府主要领导挂帅，编制示范区总体发展规划和专项规划，通过地方性法规或政府规章明确管委会的职权、运行机制和财政保障。重点在沧源与耿马交界区域，推动文旅线路一体化设计、旅游标识系统统一、边境旅游联合营销。 同步委托国家级高端智库和民族、文旅领域研究机构，对“沧源—双江”行政区划合并进行详细的可行性研究、社会稳定风险评估、民族关系评估、自治政策衔接方案及文旅产业整合效益模拟分析。同时，研究“沧源—耿马”在口岸旅游联动上的协同方案。 在市级层面，成立工作专班，推动沧源与澜沧建立民族文化保护与旅游开发协作联盟，签订专项合作协议，共同申报项目。 积极向省委、省政府、省人大、省政协及国家发改委、文旅部、国家民委等部委汇报沟通，争取将“佤山茶乡文化旅游经济协作区”列为省级重大文旅融合发展试点。
第二阶段（2-4年）：推动条件成熟、共识充分的调整，深化跨州市协作
。 推动示范区在统一规划建设旅游公路、游客服务中心、跨境旅游合作机制等方面取得实质性突破，形成成熟稳定的跨县协同治理模式。 若研究显示“沧源—双江”合并的综合效益巨大，民族关系和谐，自治政策衔接方案成熟可行，且示范区成功经验可推广，社会共识（特别是各族干部群众共识）充分，可启动两县合并设立新的民族自治地方或文旅经济协作区的正式申报程序。此过程必须严格依法依规，充分尊重和保障各民族的自治权利和文化权益。 深化沧源与澜沧的协作，力争联合打造一条国家级民族文化生态旅游精品线路。
第三阶段（4-8年）：评估整体成效，优化区域文旅发展格局
。 全面评估示范区建设及可能已实施的区划调整成效，特别是在促进文旅产业发展、民族团结、边疆稳固方面的作用。 根据滇西南旅游环线建设、中缅经济走廊合作新态势，进一步研究优化以沧源为核心的民族文化生态旅游区的行政区划设置与治理体系，构建更加协同高效、品牌响亮、惠民富民的边疆文旅发展新格局。
5.2 预期综合效益
经济效益
：预计通过区划调整和深度协同，区域资源配置效率将显著提升，旅游产业链条得到延伸，客源市场扩大。文旅产业综合收入有望实现倍增，带动住宿、餐饮、交通、文创等相关行业蓬勃发展。绿色生态农业通过品牌整合和精深加工，附加值大幅提高。区域经济总量和财政实力有望迈上新台阶。边民和农民通过参与旅游服务、特色种养、手工艺制作等获得更多收益，收入水平持续提高。2024年茶农人均收入2923元，整合后通过品牌溢价和茶旅融合，增收空间巨大。
社会效益
：公共服务均等化进程加速，教育、医疗等优质资源向边境地区和民族村寨覆盖。基层社会治理现代化水平大幅提升，长期困扰的插花区域治理难题得到根治，边民归属感和幸福感增强。民族团结进步事业在更大平台上得到深化，佤族、傣族、拉祜族、布朗族等各民族交往交流交融更加深入，中华民族共同体意识更加牢固。“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”的实践更加生动。
生态与安全效益
：有利于对南滚河国家级自然保护区、小黑江流域等进行统一规划、系统保护和综合治理，巩固生态本底，提升生态服务功能。一体化加强边境物理和数字防线建设，提升管边控边能力，筑牢国家安全屏障。推动产业生态化、生态产业化，探索边境地区绿色发展新模式。
文化效益
：佤族木鼓舞、摸你黑狂欢节、傣族泼水节、拉祜族葫芦节等民族文化在保护传承中得到创新性发展，文化影响力显著提升。区域文化品牌整体价值凸显，成为展示中华文化多样性和民族团结进步的重要窗口。
5.3 主要风险与管控措施
社会稳定与民族关系风险
：调整可能引发涉及区域干部群众的身份认同焦虑、利益调整担忧，特别是民族自治地方的政策衔接、干部配备、语言文字使用、文化传承等核心问题。
措施
：坚持和加强党的领导，全过程加强政策宣传解读、民意沟通与思想引导，尤其要深入各族群众、文化传承人听取意见；严格遵守《宪法》和《民族区域自治法》，在任何整合方案中，都必须依法保障各民族平等权利和自治权利，在自治形式、自治机关组成、干部民族比例、语言文字使用、非物质文化遗产保护等方面做出周密、公平、透明的安排，确保各民族共同当家作主、文化繁荣发展；建立公平、透明、长效的横向财政转移支付、税收分享和利益补偿机制，确保调整后各族群众生活水平有提高、文化权益有保障。
政策审批与法律程序风险
：县级行政区划调整，尤其是涉及民族自治县合并，需报国务院审批，程序严格、周期长，不确定性大。
措施
：做深做细前期论证，形成高质量、无可辩驳的研究报告和完备的实施方案；积极向省委、省政府、省人大、省民委及国家相关部委汇报沟通，争取将调整纳入国家乡村振兴重点帮扶、民族文化传承发展、边境旅游试验区等国家级试点范畴，获得先行先试的政策授权和法律支持。
品牌整合与市场认同风险
：合并后，如何整合“世界佤乡”与“中国茶乡”两大品牌，避免品牌稀释或内部竞争，获得旅游市场广泛认同，是一大挑战。
措施
：聘请顶级品牌策划机构，进行科学系统的品牌战略规划，明确核心定位和差异化优势；在新品牌下设立子品牌体系，如“佤山秘境”、“冰岛茶韵”等，实现协同发展；加大联合营销力度，讲好“佤山茶乡”新故事。
短期管理磨合与服务质量风险
：整合初期可能出现管理衔接不畅、旅游服务标准不统一、部分企业和从业人员观望等现象。
措施
：设置足够长的过渡期（如3-5年），保持原有旅游政策、服务标准的连续性；成立高规格的文旅整合协调领导小组，加强统筹，及时解决磨合期出现的问题；省级、市级在旅游基础设施建设、品牌宣传推广等方面给予专项资金倾斜。
第六章 结论与政策建议
6.1 研究结论
沧源县拥有“世界佤乡”独一无二的文化品牌、富集的生态旅游资源、重要的沿边口岸和特色绿色农业体系，是临沧市乃至云南省发展民族文化旅游、推进乡村振兴、促进民族团结的核心区域。然而，当前以县为单元的行政格局与“沿边城镇带”的区域发展战略、文旅产业深度融合的内在要求之间存在深刻矛盾，特别是三县交界插花区域的治理难题长期制约区域一体化发展和边民福祉提升。主动、科学、稳妥地推进行政区划调整与协同机制创新，是沧源县破解发展瓶颈、释放文旅产业潜力、实现从“文化资源大县”向“文旅产业强县”跨越的必然选择和战略突破口。调整必须严格遵循相邻原则和民族区域自治原则，紧密对接市级国土空间总体规划和文旅产业发展蓝图。近期应以深化“南汀河区域协同治理与一体化发展示范区”建设为突破口，进行跨县文旅协同与基层治理试验；中期重点研究推动与双江县的行政区划整合，构建顶级民族文化与茶文化融合的旅游目的地，此过程必须将依法保障各民族自治权利和文化权益作为首要前提；远期目标是形成文旅龙头强劲、农业特色鲜明、生态保护优先、民族团结稳固的边疆民族地区高质量发展新格局。行政区划调整，特别是涉及民族自治地方合并和独特文化品牌整合，政治性、政策性、法律性、文化敏感性极强。必须坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法依规，坚持审慎稳妥。核心是要确保调整有利于根治基层治理难题、有利于做强文旅产业品牌、有利于促进绿色产业发展、有利于保障各族群众增收致富、有利于维护民族团结和边疆长治久安、有利于优秀民族文化的保护传承与发展。任何方案都必须以促进各民族共同繁荣发展和中华文化繁荣兴盛为最终归宿。
6.2 政策建议
建议省级层面成立“滇西南民族文化生态旅游区协同发展领导小组”，给予特殊政策与项目支持
：建议云南省委、省政府成立由分管领导负责的专项工作领导小组，将“沧源—双江民族文化生态旅游经济协作区”列为省级重大文旅融合与乡村振兴示范项目。协调省文旅厅、省民委、省发改委等部门，研究出台支持民族自治地方文旅深度融合发展的配套政策，在重大文旅项目布局、用地指标、专项资金、人才培养等方面给予重点倾斜。积极向国家层面争取，将该区域列为“国家民族文化生态保护实验区”或“国家边境旅游试验区”。
建议临沧市实体化运作示范区，并启动“佤山茶乡”合并的深度研究与文化品牌策划
：建议临沧市委、市政府立即推动“南汀河示范区管委会”的实体化运作，赋予其规划、项目审批、联合营销等关键权限。同时，正式委托中国旅游研究院、中央民族大学等权威机构，开展“沧源—双江行政区划合并与民族区域自治政策、文化品牌整合”专项研究，形成多套可供比选的自治与品牌方案。启动与两县各族人大代表、政协委员、文化传承人、旅游从业者的多轮协商。聘请国际国内顶尖品牌策划团队，对“佤山茶乡”整体品牌进行系统策划与设计。
建议以重大交通基础设施和文旅融合项目为牵引，夯实协同发展基础
：全力推进糯良至永和高速公路项目开工建设，完善沧源与双江、耿马之间的旅游公路网络。高标准规划建设“佤山茶乡”旅游环线，统一沿线旅游标识系统、服务中心和智慧旅游平台。支持示范区联合申报和实施传统村落保护、非物质文化遗产传承、文旅特色小镇、高原特色农业产业园等项目。
建议创新跨区域治理与利益协调机制，确保各族群众共享文旅发展红利
：在示范区框架下，探索建立“规划共编、设施共建、品牌共塑、市场共拓、利益共享”的“五共”机制。设立“佤山茶乡文旅发展基金”，资金来源包括省级补助、市级投入、旅游税收增量分成等，用于跨区域旅游基础设施建设、民族文化保护传承、旅游惠民补贴和从业人员培训。建立科学的旅游收入核算、税收分享和绩效考核办法。
建议建立科学的评估与动态调整机制，确保改革行稳致远
：对行政区划调整或协同示范区建设的实施效果，建立年度评估和中期评估制度。评估指标应突出文旅产业竞争力、民族文化传承发展、各族群众收入增长、民族团结进步、生态保护成效、边境安全稳固等维度。根据评估结果和国内外文旅市场变化，及时优化调整政策措施，确保改革始终沿着促进民族团结、文化繁荣、边疆振兴、人民幸福的正确方向前进，真正将沧源—双江地区建设成为展示中国民族团结进步和“绿水青山就是金山银山”实践成果的亮丽窗口。