关于云南省楚雄彝族自治州元谋县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

日期：2026年2月23日

摘要

本报告以政策研究的学术视角，系统探讨云南省楚雄彝族自治州“东方人类故乡、中国冬早蔬菜之乡、南繁育种天堂”元谋县及其相邻区域进行行政区划调整的战略布局。元谋县作为楚雄州北部重要门户、全国农业现代化示范区、全国医养结合示范县和全国旅居产业发展样板县，肩负着建设“全国绿色农业强县”、“滇川交界区域旅居康养目的地”和“热坝山水田园城”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析元谋县“经济总量超百二十一亿但增速承压、特色农业与旅居康养优势突出但工业大幅下滑、区域协同机遇明确但跨行政区产业联动待加强”的发展现状，论证通过优化内部“中心镇—特色乡”体系、深化“元谋—永仁”绿色能源与康养协同、探索“元谋—牟定”农业科技与物流联动、强化“元谋—武定”文旅融合、促进“光伏+农业”立体模式推广的必要性与可行性。报告基于元谋县“国家现代农业产业园”和“全国县域旅游发展潜力百佳县”的坚实基础、国土空间总体规划的明确指引以及“四张名片”的产业定位，提出以“做强绿色农业、做优旅居康养、做精种业芯片、做实区域协同、持续提高城乡居民收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为元谋县在服务全州“努力走在滇中地区发展前列”使命、破解当前发展瓶颈、实现农业大县向农业强县跨越中提供决策参考。

第一章 引言：研究背景、目的与核心原则

1.1 研究背景

在国家深入推进农业现代化、乡村振兴战略、扩大内需以及云南省锚定“3815”战略发展目标的宏观背景下，作为楚雄彝族自治州乃至云南省重要“北大门”、连接滇中与攀西经济圈战略节点、享有“天然温室”美誉的元谋县，其发展态势直接关系到全州农业现代化进程和对外开放格局。元谋县是楚雄州乃至云南省特色农业和旅居康养的重要板块，2025年1-3季度实现地区生产总值121.28亿元；农林牧渔业总产值达61.95亿元，增长3.9%；农村常住居民人均可支配收入16501元，增长6.4%，增速高于城镇。全县已形成以冬早蔬菜、特色水果、南繁育种为主导的高原特色现代农业体系，育繁种面积达5.1万亩，综合产值突破15亿元；旅居产业异军突起，旅居购房比例从2023年的53%跃升至2025年的89%，旅居人数突破10万人，成为全国旅居新样板。同时，元谋县也面临规模以上工业增加值大幅下降38.2%、固定资产投资下降16.4%等严峻挑战。主动、科学地思考元谋县内部优化及与相邻区域的行政区划调整与协同机制创新，是放大“暖冬”和“农业”双重资源优势、破解工业下滑困境、深度融入区域经济循环、实现“农旅融合”高质量发展的必然选择和战略突破口。

1.2 研究目的

本报告旨在：

全面剖析元谋县经济社会发展现状、特色产业优势、旅居康养发展成效及其在楚雄州区域发展格局和出滇入川门户中的核心定位，特别是作为“中国冬早蔬菜之乡”和“南繁育种天堂”的战略价值。基于地理相邻原则，重点分析元谋县内部乡镇优化（强化中心镇、特色乡职能）、与永仁县深化绿色能源及康养旅游协同、与牟定县强化农业科技及物流联动、与武定县探索文旅融合、与四川会理市探索跨省合作的内在逻辑、互补优势与潜在价值。设计并提出以“巩固绿色农业优势、延伸旅居康养产业链、做强种业芯片、促进城乡融合与民族团结、持续提高城乡居民收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注农业大县和旅居样板县如何通过制度创新实现产业升级与区域协同。

1.3 核心原则

发展导向与民生为本原则

：调整必须服务于高质量跨越式发展，以显著提升区域经济综合实力、优化产业结构、增强产业竞争力、改善民生福祉为根本目标，特别关注农民收入持续增长和旅居人群服务保障。

相邻整合原则

：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间。元谋县东邻武定县，南接禄丰市，西邻大姚县，北连四川省会理市，西南与牟定县接壤，西北与永仁县毗邻。本报告重点研究内部乡镇优化，以及与西北部的永仁县（能源康养协同）、西南部的牟定县（农业物流联动）、东部的武定县（文旅融合）的协同，并兼顾跨省合作的宏观思路。

生态优先与绿色发展原则

：调整必须有利于巩固“热坝山水田园城”的生态本底，推动“光伏+农业”等生态友好模式，严守耕地保护红线（全县耕地面积实现“四连增”至50.71万亩），实现经济发展与生态文明建设更高水平协调。

区域协同与互补原则

：任何调整都应强化元谋县作为“滇中北部门户”和“绿色农业强县”的功能，与永仁县形成“康养—能源”互补，与牟定县形成“种业—物流”联动，与武定县形成“文旅—生态”协同。

循序渐进与稳妥可控原则

：尊重元谋县作为多民族聚居县、农业大县和旅居样板县的历史沿革和发展成果，以及已批复的国土空间规划体系。科学论证，分步实施，确保调整过程平稳有序，促进各民族交往交流交融和旅居人群融入。

区位与政区

：元谋县地处云南省中北部，楚雄彝族自治州北部，国土面积2021.46平方千米（另有数据为2150平方千米）。全县设3镇（元马镇、黄瓜园镇、羊街镇）7乡（老城乡、物茂乡、平田乡、新华乡、江边乡、姜驿乡、凉山乡），共10个乡（镇），77个村（社区），605个村（居）民小组。县政府驻元马镇。县城距州府楚雄市180公里，距省会昆明市190公里。2024年末常住人口19.4万人，户籍总人口21.68万人，少数民族人口占总人口的42.4%，其中彝族占30.9%。

经济发展水平

：

经济总量与增速

：2025年1-3季度全县实现地区生产总值121.28亿元，按可比价格计算，同比下降0.2%。经济面临短期下行压力。

产业结构

：农业基础稳固，前三季度农林牧渔业总产值61.95亿元，增长3.9%。工业严重下滑，1-11月规模以上工业增加值同比下降38.2%。第三产业相对稳健，1-11月社会消费品零售总额52.94亿元，增长3.5%；接待游客535.78万人次，实现旅游业总收入42.6亿元。

居民收入

：2025年前三季度，全县居民人均可支配收入23592元，同比增长4.9%。其中农村常住居民人均可支配收入16501元，增长6.4%；城镇常住居民人均可支配收入38585元，增长3.6%。农村收入增速持续领先。

2.2 核心优势与战略资源

得天独厚的“暖冬”气候与“东方人类故乡”文化品牌

：年均气温21℃，冬季温暖如春，是“没有冬天的城市”，被誉为“天然温室”。同时，作为170万年前“元谋人”的发现地，拥有世界级的人类起源文化IP，与独特的土林地质奇观相结合，形成极具吸引力的文旅资源。

全国领先的“南繁育种天堂”与冬早蔬菜产业体系

：经过50多年沉淀，构建了从试验到推广的完整种业产业体系。累计108个自主研发品种获农业农村部登记，42项制繁种专利，年种子产量500万公斤，综合产值突破15亿元，花椰菜种子出口至30多个国家和地区。冬早蔬菜外销量占全省四分之一，“元谋番茄”“元谋青枣”入选全国名特优新农产品目录。

蓬勃发展的“全国旅居新样板”与康养地产模式

：旅居购房比例高达89%，旅居人数超10万，建成28个高品质康养小区。创新“物业服务+康养服务+生活服务”模式，推行“交房即交证”，获评“全国医养结合示范县”和“旅居云南”宜居城镇建设试点县，康养旅居产业链日趋完善。

明确的国土空间规划与“热坝山水田园城”定位

：《元谋县国土空间总体规划（2021—2035年）》已获州政府批复，构建“一江、两岸、四区”整体布局，围绕龙川江打造凤凰湖公园康养带、“元谋人”远古小镇康养带、元马古镇康养旅居带，促进产城人融合发展。

良好的营商环境与经营主体活力

：截至2025年9月，全县经营主体总量达31068户，每千人拥有量154.18户。第三产业企业占比高，市场活力较强。

2.3 关键挑战与结构性矛盾

工业经济大幅下滑，产业结构抗风险能力脆弱

：规模以上工业增加值暴跌38.2%，工业总产值下降61.7%，显示工业基础极其薄弱，受外部冲击影响巨大。固定资产投资下降16.4%，经济增长后劲不足。

财政收支压力凸显，可持续发展面临考验

：1-11月一般公共预算收入下降25.5%，支出下降11.6%，财政紧平衡状态加剧，可能影响民生支出和基础设施建设。

区域协同机制待深化，农业优势未充分转化为全域经济优势

：虽然农业和旅居产业突出，但与相邻的永仁（能源）、牟定（物流）、武定（文旅）等县的产业联动和基础设施共建共享机制有待加强，未能形成强大的区域产业集群。

产业链延伸与品牌溢价仍有空间

：种业和蔬菜产业虽成规模，但精深加工、高附加值终端产品开发、国际品牌影响力提升等方面仍有潜力。旅居产业需从“住有所居”向“住有优居”、“旅居乐居”深度升级。

生态保护与农业开发平衡压力持续

：干热河谷生态脆弱，石漠化风险存在，农业开发需更加注重节水、环保，推广生态友好模式。

2.4 官方规划指引与发展方向

根据《元谋县国土空间总体规划（2021—2035年）》、政府工作报告及产业发展实践，元谋县的发展定位和方向明确：

发展定位

：热坝山水田园城、全国绿色农业强县、滇川交界区域旅居康养目的地、全国农业现代化示范区。

空间格局

：构建“一江、两岸、四区”整体布局（一江：龙川江；两岸：江东、江西；四区：城镇发展区、现代农业区、生态保护区、文旅融合区）。

产业方向

：集中发展高原特色现代农业（蔬菜、水果、育种）、文旅康养产业（旅居、度假、体育、医养）。擦亮“东方人类故乡”“冬早蔬菜之乡”“绿色康养之乡”“南繁育种天堂”四张名片。

区域角色

：主动融入全州发展大局，发挥“北大门”作用，深化与周边县市及四川毗邻地区的协同合作，打造滇川交界区域重要节点城市。 这为通过行政区划调整优化资源配置、落实“热坝山水田园城”定位、深化区域协同提供了明确的政策依据和行动蓝图。

第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证

3.1 必要性分析

破解工业下滑困境，培育多元经济增长点的迫切需要

：元谋县工业“断崖式”下跌严重拖累全县经济。通过内部区划优化和跨区域协同，可以在更大空间范围内统筹产业布局，一方面优化内部园区功能，另一方面积极与永仁县协同发展绿色能源装备制造、与牟定县联动发展农产品精深加工和冷链物流，快速培育新的、稳定的工业增长点，改变过度依赖农业的单一经济结构。

实质性推动区域协同，最大化“暖冬”和“农业”双重价值的根本需要

：元谋县连接两省、多县的区位和独特气候是重要战略资源。仅靠自发合作难以实现规划衔接、交通互联和产业互补。通过探索与永仁、牟定、武定等县接壤区域的协同管理或适度整合，能从根本上理顺跨行政区协作关系，加速要素流动，使元谋的优质农产品、康养旅居服务更便捷地辐射周边市场，提升整体竞争力。

做强种业和蔬菜产业，促进农民持续增收的内在需要

：“南繁育种”和冬早蔬菜是元谋县乡村振兴的支柱。通过优化乡镇设置，可以更好地整合土地、科技、人才资源，建设更高效的标准示范基地、种业研发中心和加工园区。同时，有利于在区域层面统一规划冷链物流、电商平台和区域公共品牌，延伸价值链，让农民更多分享产业增值收益，巩固全国农业现代化示范区成果。

优化旅居康养产业布局，提升服务品质的客观需要

：旅居产业已形成规模，但需要更优化的空间布局和更精细的服务配套。通过区划调整，可以强化元马镇作为综合服务与旅居核心，黄瓜园镇作为交通枢纽与物流节点，物茂乡、江边乡作为特色景区承载地的功能，促进“旅居+农业”、“旅居+体育”、“旅居+医养”等多业态在空间上高效集聚。

3.2 可行性分析

地理相邻，联系紧密，协同基础良好

：元谋县与永仁县、牟定县、武定县、大姚县地域直接接壤，与四川省会理市隔江相望，历史上就有密切的经济文化交流。G5京昆高速、G108国道、成昆铁路贯穿全境，牟元高速建成通车，交通条件优越，为区域协同提供了硬件基础。

产业互补性强，协同发展潜力巨大

：元谋县强在绿色农业和旅居康养；永仁县强在绿色能源和门户物流；牟定县强在腐乳加工和循环经济；武定县有文旅和生态资源。整合有利于形成“农业种业+能源物流+康养文旅”的区域产业生态圈，与四川毗邻地区在农产品市场、旅游客源等方面合作空间广阔。

政策支持明确，改革经验可借鉴

：国土空间规划已批复，“四张名片”发展定位清晰。元谋县在农旅融合、旅居社区治理、营商环境优化等方面积累了丰富经验，具备推进复杂区划调整和协同发展的能力和民意基础。可借鉴“小县大城”等改革经验。

特色产业根基扎实，形成调整内生动力

：种业和旅居产业已形成全国性影响和稳定的带农增收、促进消费机制，为元谋县在区域协同中争取有利地位提供了坚实的经济基础和谈判筹码。

第四章 战略布局方案设计

基于“相邻原则”、“发展导向”、“热坝山水田园城”定位和元谋县作为农业强县、旅居样板县的特性，本报告提出以下三套战略方案，供决策参考与比选论证：

内容

：结合国土空间规划“一江两岸四区”布局和乡镇资源禀赋，稳妥推进内部乡镇行政区划优化调整。

强化双核

：重点强化元马镇作为县城核心，承载行政、商贸、文旅康养、种业研发等综合功能；强化黄瓜园镇作为县域副中心和交通物流枢纽，重点发展农产品加工、冷链物流、商贸集散等功能。

塑造四大特色片区

：将其他乡镇整合或明确为特色功能片区：(1)

西部文旅土林片区

：以物茂乡为核心，联动平田乡、新华乡部分区域，重点发展土林观光、生态旅游、特色农业。(2)

南部现代农业示范区

：以老城乡为核心，联动羊街镇、平田乡部分区域，作为冬早蔬菜和标准化种植的核心基地。(3)

北部金沙江干热河谷生态农业与光伏片区

：以江边乡、姜驿乡为核心，重点发展“光伏+农业”、特色林果、沿江旅游。(4)

东部生态涵养与民族风情片区

：以凉山乡为核心，强化生态保护，适度发展生态旅游和民族文化产业。可研究将部分地域相邻、功能相近、人口规模较小的乡进行适度合并或设立片区联合管理机构。

依据

：此方案是落实国土空间规划、优化县域内部资源配置、提升特色产业集聚度的基础和核心。符合新型城镇化和乡村振兴战略方向，有利于破解各乡镇“同质化竞争”困境，形成“双核引领、四区联动”的特色发展格局。

预期效益

：

核心能级提升

：元马、黄瓜园双核的产业承载力和服务辐射力显著增强。

特色产业集聚

：四大片区产业定位清晰，有利于招商引资和项目落地。

治理效能提升

：管理更加精细，政策执行更高效。

主要挑战

：需充分尊重历史沿革、民族文化和群众意愿，特别是在多民族聚居乡镇的调整需格外慎重，做好社会稳定风险评估。

方案二：推动“元谋—永仁”协同，共建“金沙江干热河谷绿色能源与康养旅居产业带”

内容

：在元谋县与永仁县接壤区域，由州级层面主导，探索设立跨县的“金沙江干热河谷绿色能源与康养旅居产业带”。该产业带不改变现有行政区划，但设立高层次的协调议事机构，重点在“光伏+农业”模式推广、绿色能源消纳与储能、康养旅居线路串联（方山—土林—金沙湖）、区域公共品牌共建（“阳光永仁·暖冬元谋”）、旅游市场联合营销等方面开展深度合作。统一规划建设连接两地的旅游快速通道和电网互联设施。

依据

：此方案着眼于发挥两县在“阳光”资源和康养气候方面的共同优势，实现强强联合、优势互补。元谋强在旅居服务和农业品牌，永仁强在能源规模和门户物流，联合可以打造更具竞争力的区域性绿色产业集群和康养目的地，共同开拓成渝等大市场。

预期效益

：

品牌价值倍增

：共同打造具有全国影响力的暖冬康养品牌。

产业链互补

：形成“能源生产—储能应用—康养服务—农产品供应”的完整链条。

区域协同示范

：为楚雄州北部板块协同发展提供可复制模式。

主要挑战

：需要州级层面强力协调，建立科学的利益分享机制，特别是在旅游收益分成、品牌共建投入等方面。跨县基础设施规划协调复杂。

方案三：探索“元谋—牟定”联动，共建“滇中北部现代种业与绿色食品加工物流枢纽”

内容

：基于元谋县与牟定县地理相邻、产业互补（元谋强种业和蔬菜，牟定强腐乳加工和物流）的特点，推动两县建立紧密协作机制。共同规划建设沿交通干线的“现代种业与绿色食品加工物流枢纽”，重点布局种子精加工与包装、蔬菜净菜加工与中央厨房、特色食品（腐乳）精深加工、区域性冷链物流中心等项目。探索共建跨县农业科技园区、统一区域农产品质量安全标准、共享“元谋种子”“牟定腐乳”品牌渠道。

依据

：此方案着眼于将元谋的农业前端优势与牟定的加工物流优势相结合，补齐元谋产业链短板，提升牟定原料保障水平。有利于共同打造从“种子”到“餐桌”的全产业链，提升区域农业整体竞争力。

预期效益

：

农业价值提升

：显著提高元谋农产品加工转化率和附加值。

物流成本降低

：实现产地加工与高效物流的无缝对接。

产业韧性增强

：形成更加稳固的农业产业集群。

主要挑战

：涉及两个县级行政单元的深度协调，需要州级层面搭建平台。品牌共建、税收分成等利益分配机制需精心设计。

第五章 实施路径、预期效益与风险管控

5.1 渐进式实施路径建议

综合比较，建议采取“

方案一为基础和近期重点，方案二为中期突破，方案三为远期拓展

”的务实路径，并与国土空间规划实施阶段紧密结合：

第一阶段（2026-2027年）：深化内部优化研究，启动“元谋—永仁产业带”规划衔接

。 在国土空间规划框架下，深入开展乡镇行政区划优化调整的可行性研究和社会稳定风险评估，形成具体实施方案。重点研究“双核四区”的功能划分与实施路径。 由州级层面牵头，组织元谋、永仁两县及相关部门，启动“金沙江干热河谷绿色能源与康养旅居产业带”的概念规划、范围划定和体制机制设计。争取将产业带内的重大基础设施和产业项目纳入州级相关专项规划。 与牟定县、武定县建立常态化沟通机制，就具体合作领域进行意向性探讨。

第二阶段（2028-2030年）：实施内部优化调整，实质性运作“元谋—永仁产业带”

。 在条件成熟、共识充分的前提下，稳妥实施乡镇优化调整，进一步强化“双核引领、四区联动”格局。 “元谋—永仁产业带”协调机制正式运行，启动首批旅游线路整合、品牌联合推广、电网互联项目。 推动与牟定县签订农业产业链协作框架协议，启动具体合作项目前期工作。

第三阶段（2031-2035年）：深化协同成效，优化区域发展格局

。 全面评估内部优化和产业带建设成效，优化体制机制。 推动“元谋—牟定枢纽”建设取得实质性进展。 将成功经验在楚雄州北部板块乃至更大范围推广。

5.2 预期综合效益

经济效益

：预计通过内部优化和区域协同，元谋县工业下滑趋势得到遏制，绿色能源装备制造、农产品精深加工等新增长点逐步形成；种业和蔬菜产业链附加值显著提高；旅居康养产业收入持续增长。全县经济结构更加优化，财政实力逐步恢复。城乡居民，特别是广大农民，将通过土地流转、基地务工、订单生产、旅游服务、光伏租金等多渠道实现收入持续增长，城乡收入差距进一步缩小。

社会效益

：城乡融合发展水平显著提升，基础设施和公共服务更加均衡优质，特别是在民族地区和山区。旅居社区治理模式更加完善，促进外来旅居者与本地居民融合。区域协同发展将促进各民族交往交流交融，进一步巩固民族团结。教育、医疗等民生事业持续改善。

生态效益

：有利于在区域层面统筹能源开发、农业发展、旅游开发与生态保护，推广“光伏+农业”等生态友好模式，减少水土流失，提升森林覆盖率，守护好金沙江干热河谷生态屏障。

战略效益

：成功探索出一条农业大县和旅居样板县通过内部优化和区域协同实现产业升级、破解发展瓶颈的新路径，为全省类似县份提供“元谋样板”，巩固提升元谋在楚雄州“北大门”和区域协同格局中的战略支点地位，擦亮“四张名片”。

5.3 主要风险与管控措施

社会稳定与民族团结风险

：乡镇调整可能引发部分干部群众，特别是少数民族群众的不理解，担心文化传统、权益受损。

措施

：坚持公开透明、民主决策，广泛听取各族群众、代表人士意见，做好多语种政策宣传解读。制定完善的干部安置、群众利益保障和民族文化保护传承专项方案。调整过程必须有利于促进民族团结，任何调整都需经过严格的社会稳定风险评估和合法性审查。

产业协同风险

：跨区域产业规划可能因市场变化、企业投资意愿、技术路线变更等因素落地不及预期。

措施

：做好科学、前瞻的产业规划，建立灵活的动态调整机制。强化市场化招商，以优质营商环境和配套政策吸引龙头企业。充分发挥行业协会、国有平台公司的引导和撬动作用。

协同机制落地风险

：跨区域协调机构可能面临权威不足、协调困难、利益分配争议等问题。

措施

：争取州级高位授权，通过州级决议或协议明确其权责。建立科学的、可量化的利益共享和成本分担机制，并探索将其纳入州对县的差异化考核体系。建立常态化的联席会议、信息共享和争端解决机制。

生态保护风险

：光伏项目大面积铺设、旅游开发可能对局部生态环境、地质景观造成影响。

措施

：将生态保护作为项目准入和调整方案的前提和底线，严格执行环评和“三线一单”制度。调整方案必须与国土空间规划充分衔接，确保产业发展不越生态红线。强制推广生态友好型建设标准和“板下经济”模式，加强景区承载力评估和游客管理。

第六章 结论与政策建议

6.1 研究结论

元谋县特色优势极其突出，“暖冬”气候和“农业”品牌得天独厚，文旅康养产业发展迅猛，是同城化战略和区域协同发展中需重点发挥农业科技优势和旅居引领作用的关键板块。同时，工业大幅下滑和财政压力是当前亟待破解的突出矛盾。主动、审慎地推进行政区划调整与协同机制创新，是元谋县优化空间布局、延伸产业链条、培育新增长点、实现“农旅融合”高质量发展的必然选择。调整必须严格遵循相邻原则，紧密对接国土空间规划和“热坝山水田园城”定位。近期应以深化内部“中心镇—特色乡”体系优化、做强“元马—黄瓜园”双核与四大特色片区为基础和重点；中期应着力推动“元谋—永仁绿色能源与康养旅居产业带”建设，实现能源与康养产业联动升级；远期可积极拓展与牟定县的农业产业链协同，共同打造现代种业与食品加工物流枢纽。任何方案都必须以做强产业、促进增收、巩固民族团结、实现区域协调发展和共同富裕为根本归宿。行政区划调整与区域协同涉及复杂的利益协调、民族关系和产业重构。必须坚持和加强党的领导，坚持依法依规，坚持稳中求进。核心是要确保调整有利于元谋县巩固和放大“暖冬”和“农业”双重优势，提升特色产业竞争力，有利于深度融入区域发展大局并发挥独特门户价值，有利于促进各民族共同繁荣发展和共同富裕。

6.2 政策建议

建议省级层面支持元谋县建设“全省农业现代化与农旅融合高质量发展综合改革试验区”

：建议云南省委、省政府及农业农村、文旅、科技等部门，在元谋县国家农业现代化示范区、全国旅居样板县等坚实基础上，支持其在种业科技创新、农旅融合模式、农村集体经营性建设用地入市、生态产品价值实现等方面开展综合改革试点，给予更大的政策自主权和项目、资金倾斜，助力其从农业大县迈向农业强县。

建议楚雄州高位推动“元谋—永仁产业带”规划建设，并配套专项产业与品牌政策

：建议楚雄州委、州政府成立专项协调领导小组，将产业带建设纳入州级“十五五”规划重点工程。在州级层面统筹旅游线路规划、电网互联规划，支持区域公共品牌“阳光永仁·暖冬元谋”的全国性营销推广，设立“北部农旅康养产业发展基金”，用于跨区域基础设施共建和重大活动举办。

建议以“南繁育种天堂”为核心，打造国家级种业科技创新与成果转化平台

：支持元谋县联合省内外科研院所、种业企业，共同规划建设国家级“元谋种业创新中心”。推动建立“产学研用”一体化机制，在种质资源保护、生物育种、种子加工、国际种业贸易等方面取得突破，将“元谋种子”打造成保障国家种业安全的战略品牌。

建议创新“旅居+”产业生态，推动康养地产与社区治理模式升级

：支持元谋县总结推广“春天旅”社区等成功经验，探索旅居人群社会融入、社区共治、跨区域医保结算等新机制。推动“旅居+体育”、“旅居+文化”等业态深度融合，打造全季节、全龄段的康养旅居产品体系。

建议建立动态监测评估与调整优化机制

：对行政区划调整及协同发展的实施效果，建立以经济增长、结构优化、生态改善、民生福祉、民族团结为核心的年度监测评估制度。根据评估结果及时优化政策措施，确保改革始终沿着高质量发展的正确方向前进，真正造福于元谋县各族人民，为楚雄州“努力走在滇中地区发展前列”和全省农业现代化贡献元谋力量。