关于云南省红河哈尼族彝族自治州石屏县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

日期：2026年2月23日

摘要

本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“文献名邦、状元故里、豆腐之乡、杨梅之乡”美誉、作为国家历史文化名城和红河州西北部生态文化旅游核心区的石屏县及其相邻区域进行行政区划调整的战略布局。石屏县作为连续入选“中国气候宜居县”“中国天然氧吧”、荣膺“全国民族团结进步示范县”“国家农业绿色发展先行区”、拥有“千年石屏城、百年豆腐香、秀美异龙湖”三张亮丽名片的特色县，肩负着建设“云南省重要的绿色果蔬生产加工基地、全国重要的豆制品生产研发和价值创新高地、最具吸引力的生态文化旅游目的地”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析石屏县“经济总量稳步增长但规模相对偏小、‘豆腐+杨梅’特色产业优势突出但集群效应待加强、异龙湖保护治理成效显著但流域发展协同需深化、‘一湖两城’（与建水县）区域协同亟待破题”的发展现状。报告基于石屏县“333”工作思路（实施农业强县、六旅兴县、生态立县“三大战略”，建设美丽县城、美丽湖泊、美丽乡村“三个美丽”，实现“三大目标”）和已获州政府批复的《石屏县国土空间总体规划（2021—2035年）》，论证通过优化内部“中心城区—重点镇—特色乡”三级体系、稳妥推进“异龙镇析置街道”、深化“石屏豆腐产业园”一体化管理、探索“异龙湖流域乡镇（异龙、坝心、宝秀）生态文旅协同发展区”、积极融入“建水石屏一湖两城”区域协同发展的必要性与可行性。报告提出以“做强豆腐与杨梅两大特色产业集群、做优高原特色现代农业与绿色果蔬加工、做大生态文化旅游与康养产业、做实城乡融合与异龙湖生态保护、持续提高城乡居民收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为石屏县在服务全州“337”工作思路、巩固特色产业优势、实现从“生态宜居县”向“绿色高质量发展强县”跨越中提供决策参考。

第一章 引言：研究背景、目的与核心原则

1.1 研究背景

在国家深入推进生态文明建设、发展新质生产力、推动文化传承创新以及云南省锚定“3815”战略发展目标的宏观背景下，作为红河州文化底蕴深厚、生态优势突出、特色产业鲜明的石屏县，其发展态势直接关系到全州西北部生态屏障的巩固和特色产业竞争力的提升。石屏县是云南边陲一座拥有1200余年建城历史的国家级历史文化名城，明清两代曾出过640个举人、77个进士、15个翰林，诞生了清末云南唯一的经济特科状元袁嘉谷，享有“山川东迤无双境，文学南滇第一州”的美誉。2025年，全县地区生产总值预计达159亿元，较2020年增长19.4%，增速位居全州前列。全县已形成以石屏豆腐（品牌价值87.29亿元，全国第一）、杨梅（全国最大产区）两大地理标志产品为龙头，以高原特色果蔬、生态文化旅游、绿色能源等为支撑的现代产业体系。同时，石屏县也面临中心城区（异龙镇）管理服务能力与城市发展需求不匹配、豆腐产业园区空间布局需优化整合、异龙湖保护治理与流域乡镇发展协同不足、以及深化“建水石屏一湖两城”协同需突破行政壁垒等挑战。主动、科学地思考石屏县内部优化及与相邻区域的行政区划调整与协同机制创新，是放大“状元故里、豆腐之乡”品牌与生态优势、破解发展空间制约、深度融入大滇西旅游环线、实现“三个美丽”建设目标的必然选择和战略突破口。

1.2 研究目的

本报告旨在：

全面剖析石屏县经济社会发展现状、核心产业优势、城市功能定位及其在红河州乃至云南省特色产业发展格局中的战略价值，特别是作为“全国豆制品价值创新高地”和“最具吸引力的生态文化旅游目的地”的双重角色。基于地理相邻原则，重点分析石屏县内部“7镇2乡”体系的优化（强化异龙镇中心城区功能并探索析置街道、深化石屏豆腐产业园各片区联动、探索异龙湖流域乡镇协同发展）、与建水县深化“一湖两城”协同发展的内在逻辑、互补优势与潜在价值。设计并提出以“巩固豆腐与杨梅产业支柱地位、延伸绿色果蔬精深加工产业链条、做大生态文旅与康养产业、促进城乡融合与异龙湖生态价值转化、持续提高城乡居民收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注全国民族团结进步示范县、多民族聚居地区如何通过制度创新实现生态保护、产业振兴与区域协同。

1.3 核心原则

发展导向与民生为本原则

：调整必须服务于高质量跨越式发展和新质生产力培育，以显著提升区域经济综合实力、优化产业结构、增强产业竞争力、改善民生福祉为根本目标。需关注城乡居民收入增长，确保居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

相邻整合原则

：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间。石屏县东邻建水县，南隔红河与元阳县相望，西接红河县，北连玉溪市通海县、峨山彝族自治县。本报告重点研究内部乡镇优化，特别是

异龙镇

的析置调整，以及与东部的建水县的“一湖两城”协同。

生态优先与绿色发展原则

：调整必须有利于巩固“中国气候宜居县”“中国天然氧吧”的生态本底，坚决以异龙湖保护治理为统领，加强红河干热河谷地带生态保育，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，实现文化传承、经济发展与生态文明建设更高水平协调。

区域协同与互补原则

：任何调整都应强化石屏县作为“红河州西北部生态文化旅游核心”的功能，与建水县在“一湖两城”框架下形成深度互补与协同，共同打造具有国际影响力的历史文化旅游目的地。

循序渐进与稳妥可控原则

：尊重石屏县作为千年古城、多民族聚居地区、全国民族团结进步示范县的历史沿革和发展成果，以及已批复的县、乡两级国土空间规划体系。科学论证，分步实施，确保调整过程平稳有序，促进各民族交往交流交融和社会和谐稳定，特别要注重历史文化街区、传统村落和异龙湖流域的保护。

区位与政区

：石屏县位于云南省南部，红河哈尼族彝族自治州西北部，距省会昆明213公里。全县国土面积3042平方公里。根据2025年资料，石屏县下辖

7个镇

（异龙镇、宝秀镇、坝心镇、龙朋镇、龙武镇、哨冲镇、牛街镇）、

2个乡

（大桥乡、新城乡），共9个乡镇。县人民政府驻异龙镇湖滨路13号。2024年末常住人口约25万人，城镇化率数据暂缺。

经济发展水平

（2024-2025年）：

经济总量与增速

：2024年地区生产总值完成154亿元。2025年预计GDP达159亿元，同比增长5.8%，增速高于全州平均水平。2025年一季度GDP为33.25亿元，同比增长4.2%。

产业结构

：2025年一季度三次产业结构为20.72:33.2:46.08，第三产业占比最高，第二产业增速较快（6%）。全县正着力壮大资源经济、园区经济、口岸经济“三大经济”。

特色产业

：

豆腐产业

：“石屏豆腐”品牌价值87.29亿元，蝉联全国第一。豆制品品种达107个，形成国内产品线最长的产业集群，获批省级产业园区。2025年全产业链产值预计超65亿元，力争“十五五”末达200亿元。

杨梅产业

：种植面积达14万余亩，产值超10亿元，成为全国乃至东南亚面积最大、产量最高的产区。

农业

：入选第三批国家农业绿色发展先行区创建名单，国家级农业龙头企业实现“零”的突破。“三品一标”有效认证123个，位居全州第一。预计2025年农林牧渔业总产值达77亿元以上。

生态治理

：异龙湖保护治理取得突破性进展，湖体COD浓度显著下降，将如期脱劣。森林覆盖率70.05%，居全州前列。创新发行“屏邑”碳票、林票，成为全国、全省范例。

2.2 核心优势与战略资源

独一无二的“豆腐+杨梅”双地标产业优势

：“石屏豆腐”凭借独特的井水点制工艺和87.29亿元的品牌价值，在全国豆制品行业具有绝对领先地位和定价话语权。石屏杨梅在规模和品质上位居全国县域前列。这两大产业构成了石屏县最核心、最具市场竞争力的经济支柱，产业链延伸和集群发展潜力巨大。

深厚的历史文化底蕴与“状元故里”品牌

：作为“文献名邦”，拥有保存完好的明清古民宅192座，古城区入选第一批中国历史文化街区，全县有45个中国传统村落。袁嘉谷状元文化、独特的彝族花腰文化（海菜腔、烟盒舞等国家级非遗）构成了丰富多元的文化旅游资源。

优越的生态环境与“异龙湖”核心资源

：拥有云南省九大高原湖泊之一的异龙湖，森林覆盖率高，气候宜居，获评“中国天然氧吧”。异龙湖不仅是重要的生态屏障，也是未来生态旅游、康养产业发展的核心载体，其保护治理成效为绿色发展奠定了坚实基础。

明确的省级产业园区平台

：石屏豆腐产业园作为省级产业园区，为豆腐产业的集群化、标准化、高端化发展提供了重要平台和政策支持。

清晰的国土空间规划与“三个美丽”目标

：《石屏县国土空间总体规划（2021-2035年）》已获批复，明确了建设“美丽县城、美丽湖泊、美丽乡村”的目标和“三大战略”，为未来发展提供了清晰的蓝图和空间保障。

2.3 关键挑战与结构性矛盾

中心城区（异龙镇）承载能力与城市能级有待提升

：异龙镇作为县城所在地和全县政治、经济、文化中心，同时承担着古城保护、异龙湖流域治理、产业园区服务等多重复杂职能。现有的镇级管理体制在推动城市更新、提升公共服务品质、实现精细化治理方面面临挑战，与建设“美丽县城”的目标要求存在差距。

豆腐产业园区空间布局分散，集群效应未充分发挥

：虽然获批省级园区，但豆腐产业相关企业、作坊可能分布在异龙镇及周边区域，空间上相对分散，产业链上下游协同、基础设施共享、统一品牌营销等方面仍有优化空间，制约了产业整体竞争力的进一步提升。

异龙湖保护治理与流域乡镇发展协同不足

：异龙湖流域涉及异龙、坝心、宝秀等多个乡镇。在严格的环境保护措施下，如何统筹流域内乡镇的产业发展、居民就业增收与湖泊生态保护，实现“在保护中发展、在发展中保护”，是当前面临的重要课题。

“建水石屏一湖两城”协同发展面临实质性壁垒

：异龙湖是连接石屏与建水的天然纽带，两地文化旅游资源互补性强。但受行政区划分割影响，在旅游线路整合、交通互联、环境共治、营销推广等方面协同不足，未能形成强大的区域旅游目的地合力。

经济总量相对偏小，综合实力有待增强

：与州内弥勒、蒙自、个旧等经济强县（市）相比，石屏县经济总量仍有较大差距（2025年GDP约162.6亿元，排名州内第7位）。需要通过特色产业做大做强和区域协同，实现跨越式发展。

2.4 官方规划指引与发展方向

根据《石屏县国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复及政府工作报告，石屏县的发展定位和方向极其明确：

战略定位

：云南省重要的绿色果蔬生产加工基地；全国重要的豆制品生产研发和深加工中心（价值创新高地）；最具吸引力的生态文化旅游目的地。

空间格局

：构建等级合理、协调有序的城镇体系。强化中心城区（异龙）对全域的带动引领作用。优化农业空间结构，严格保护优质耕地。筑牢以异龙湖流域为核心的生态安全屏障。

产业方向

：深入实施农业强县、六旅兴县、生态立县“三大战略”。做强豆腐、杨梅等特色产业，发展生态文化旅游，推动产业绿色转型。

生态要求

：到2035年，耕地保有量不低于62.39万亩，生态保护红线面积不低于1065.67平方千米。坚决打赢异龙湖脱劣攻坚战，加强流域国土空间管控。

区域协同

：隐含了优化内部空间、提升城市治理水平的要求。同时，“建水石屏一湖两城”是区域协同的重要潜在方向。 这为通过行政区划调整优化空间布局、落实特色产业发展与生态保护战略、深化区域协同提供了权威的政策依据和清晰的行动蓝图。

第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证

3.1 必要性分析

破解异龙镇管理体制瓶颈，提升“美丽县城”建设水平的迫切需要

：异龙镇作为石屏县唯一的核心城镇，承载着县域政治中心、文化中心、旅游服务中心和豆腐产业核心区的多重功能。当前“大镇”管理体制难以满足历史文化名城保护、异龙湖流域精细化管理、现代城市服务、产业园区高效运营的复合型需求。通过析置街道，可以缩小管理单元，实现管理重心下移、服务资源精准配置，是提升城市治理现代化水平、高质量建设“美丽县城”的关键制度保障。

强化豆腐产业园区一体化管理，打造世界级豆制品产业集群的内在需要

：石屏豆腐产业正朝着产值200亿元的目标迈进。要实现这一目标，必须打破现有可能存在的空间分散、管理分割局面，通过建立强有力的园区一体化管理机制，甚至对核心产区进行适度的空间整合，统一规划、统一标准、统一品牌、统一营销，完善从大豆种植、豆腐生产到冷链物流、文化体验的全产业链布局，才能最大化集群效应，巩固和扩大全国领先优势。

统筹异龙湖流域保护与发展，建设“美丽湖泊”的客观需要

：异龙湖的保护治理是石屏县的头等大事。流域内的异龙、坝心、宝秀等乡镇在产业发展、村庄建设、面源污染控制等方面需要高度协同。通过建立“异龙湖流域生态文旅协同发展区”等机制，可以在县级层面加强统筹，确保保护措施严格落实，同时引导流域乡镇发展环境友好型产业（如生态农业、精品民宿、环湖旅游），实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。

深化“建水石屏一湖两城”协同，构建区域旅游目的地的战略需要

：单靠石屏或建水一县之力，难以打造具有全国乃至国际影响力的历史文化旅游目的地。必须打破行政壁垒，在交通互联、线路共推、门票互惠、营销一体、环境共治等方面建立实质性合作机制。通过探索跨县市的“一湖两城旅游合作区”，可以整合两县优质资源，形成“1+1>2”的效应，共同提升区域整体竞争力。

3.2 可行性分析

规划先行，政策依据充分

：《石屏县国土空间总体规划（2021—2035年）》已获红河州人民政府正式批复，其中明确了优化中心城区空间结构和功能布局、构建协调有序城镇体系的要求。这为异龙镇管理体制调整提供了顶层设计依据。国家关于历史文化名城保护、生态文明建设、乡村振兴等战略部署，也为相关调整提供了政策支持。

特色产业基础扎实，调整内生动力强

：豆腐和杨梅两大产业已形成相当规模和品牌影响力，企业对优化发展环境、提升集群竞争力有强烈需求。这为围绕产业园区进行管理优化和空间整合提供了强大的市场动力和民意基础。

生态保护共识高度统一

：经过多年努力，异龙湖保护治理已成为全县上下的共同意志和行动。这为建立流域协同发展机制、调整相关管理职能奠定了坚实的社会基础和思想基础。

区域协同已成趋势

：“建水石屏一湖两城”的发展构想早已提出，并有一定实践基础。随着交通等基础设施的改善和全域旅游的发展，两县协同的客观条件和主观意愿都在增强。

第四章 战略布局方案设计

基于“相邻原则”、“发展导向”、“特色产业与生态保护并重”的战略定位和石屏县作为文化名县、生态强县、产业特县的特点，本报告提出以下四套战略方案，供决策参考与比选论证：

方案一：稳妥推进“异龙镇析置街道”

内容

：将异龙镇析置为2个街道。例如，可考虑以石屏古城及老城区为核心，设立“古城街道”或“临安街道”，重点承担历史文化保护、旅游服务、传统社区治理职能；以新城、产业园区及异龙湖部分沿岸区域为核心，设立“湖滨街道”或“异龙街道”，重点承担城市综合服务、产业发展、湖泊保护治理协调职能。具体边界需根据人口分布、功能定位、历史文脉和湖泊保护要求科学划定。

依据

：此方案是破解异龙镇管理幅度过宽难题、落实国土空间规划优化中心城区布局、实现“美丽县城”精细化管理的最直接举措。有利于将古城保护、湖泊治理等专业性强的工作交由专门街道聚焦负责，提升治理效能。

预期效益

：

治理专业化

：实现古城保护、湖泊治理、城市服务、产业发展的分类聚焦和专业化管理。

服务精准化

：缩小服务半径，使公共服务更贴近居民和企业的实际需求。

保护强化

：设立专门街道负责古城和湖泊核心区，有利于整合资源，严格执行保护规划。

主要挑战

：需科学处理古城、湖泊的整体性与管理分割的关系，建立高效的跨街道协调机制。需妥善处理机构分设、人员安置等问题。需按程序报请省人民政府批准。

方案二：深化“石屏豆腐产业园”一体化管理机制改革

内容

：在保持现有乡镇行政区划基本不变的前提下，进一步强化“云南石屏产业园区（豆腐产业园）”管理委员会的实体化运作和统筹协调职能。赋予其在园区规划、项目准入、基础设施建设、品牌推广、质量监管、科技研发等方面的更大权限。探索建立“核心生产区+配套服务区+原料种植基地”的跨乡镇联动发展机制，由园区管委会牵头协调利益分配。

依据

：这是在不触动大区划的前提下，通过管理机制创新破解产业空间分散难题，快速提升产业集群竞争力的务实之举。符合省级园区的发展定位和要求。

预期效益

：

产业集聚

：强化统一规划和要素保障，吸引产业链上下游企业集聚。

品牌提升

：统一对外宣传和标准，维护“石屏豆腐”金字招牌。

效率提高

：减少多头管理，优化营商环境。

主要挑战

：需要县级政府强力授权，明确管委会与所在乡镇的权责边界，避免出现管理冲突或真空。

方案三：探索建立“异龙湖流域生态文旅协同发展区”

内容

：由县级层面主导，将异龙湖流域核心区的异龙镇、坝心镇、宝秀镇组建为“异龙湖流域生态文旅协同发展区”。设立由县领导牵头的联合议事协调机构，统筹流域内的生态环境保护、旅游发展规划、基础设施布局、村庄风貌管控、环境友好型产业引导等。在行政区划上维持各镇建制，但建立规划共编、项目共审、环境共管、营销共推的紧密协作机制。

依据

：此方案旨在强化异龙湖保护治理的统一性和系统性，同时促进流域乡镇绿色发展。符合州级关于异龙湖“三区”管控的要求和县级“生态立县”战略。

预期效益

：

保护强化

：形成流域保护合力，确保治理措施落到实处。

发展协同

：统筹环湖旅游资源开发，避免同质竞争，打造精品环湖旅游产品。

乡村振兴

：引导流域村庄发展生态农业、民宿经济等，促进农民增收。

主要挑战

：协调机制的设计和有效运行是关键，需要赋予协调机构一定的监督和考核权。生态保护与发展的平衡需要高超的治理艺术。

方案四：积极推动“建水石屏一湖两城旅游合作区”建设

内容

：在保持建水、石屏两县行政区划不变的前提下，由州级层面牵头，在异龙湖及周边区域规划建设“一湖两城旅游合作区”。该区域重点推进环湖绿道、旅游码头、统一标识系统、智慧旅游平台等共建共享设施，共同开发生态观光、文化体验、康养度假等产品，建立联合营销推广机制和利益分享模式。

依据

：此方案着眼于在更高层次落实区域旅游一体化战略，最大化异龙湖的品牌价值和两县的文化旅游资源潜力。

预期效益

：

品牌共赢

：共同打造“千年临安·状元故里·秀美异龙湖”超级旅游IP。

客源共享

：实现游客互送，延长停留时间，提升综合消费。

设施共建

：避免重复建设，提高投资效率。

主要挑战

：涉及两县协调，层级高、难度大。需要省级和州级的大力推动和制度设计。合作区的法律地位、管理架构和利益分配机制需要创新探索。

第五章 实施路径、预期效益与风险管控

5.1 渐进式实施路径建议

综合比较，建议采取“

方案二、三同步推进，方案一深入研究储备，方案四积极争取

”的务实路径：

第一阶段（2026-2027年）：启动管理机制改革，深化流域协同

。 立即启动“石屏豆腐产业园”管理机制改革，制定实体化运作方案，明确权责清单。 成立“异龙湖流域生态文旅协同发展区”筹备机构，启动协同发展规划编制。 同步开展“异龙镇析置街道”的可行性研究、社会稳定风险评估和民意调研，作为储备方案。 与建水县启动“一湖两城”旅游合作框架协议磋商。

第二阶段（2028-2030年）：机制运行与评估优化

。 豆腐产业园一体化管理机制正式运行，初见成效。 异龙湖流域协同发展机制进入常态化运行，实施一批标志性生态文旅项目。 根据第一阶段研究成果和实际发展需要，择机启动“异龙镇析置街道”的申报程序（如条件成熟）。 “一湖两城旅游合作区”争取纳入州级或省级相关规划，启动部分共建项目。

第三阶段（2031-2035年）：巩固成果，形成示范

。 全面评估各项改革与协同机制成效，总结经验，完善制度。 力争石屏豆腐产业产值向200亿元目标迈进，异龙湖流域成为全省乃至全国湖泊保护与绿色发展典范。 “一湖两城”成为具有全国影响力的历史文化旅游目的地。

5.2 预期综合效益

经济效益

：豆腐产业园一体化管理将极大提升产业效率和竞争力，带动全产业链产值快速增长，助力实现200亿元目标，成为县域经济核心增长极。异龙湖流域协同发展将推动生态旅游、精品农业等绿色产业崛起，成为新的经济增长点。城乡居民，特别是豆农、梅农和旅游从业者收入将显著提高。

社会效益

：城市治理和乡村治理水平同步提升，“三个美丽”建设目标扎实推进。流域内居民在参与生态保护中获益，获得感、幸福感增强。民族团结进步事业基础更加牢固。

生态效益

：异龙湖保护治理的协同性和有效性将大幅增强，流域生态系统持续改善，绿水青山真正转化为金山银山的路径更加清晰。

战略效益

：成功探索出一条生态敏感区、特色农业县通过体制机制创新实现产业升级、生态保护与乡村振兴协同推进的新路径，为全国同类地区提供“石屏样板”。石屏县在红河州乃至云南省特色产业发展和生态文明建设格局中的地位将更加凸显。

5.3 主要风险与管控措施

改革阻力与利益协调风险

：管理机制改革可能触及现有部门、乡镇的利益。

措施

：坚持公开透明，加强宣传引导，做好利益相关方的沟通协商。改革方案设计注重公平性和可操作性，建立合理的过渡期和补偿机制。

生态保护与经济发展失衡风险

：在推动流域发展中，可能面临放松环保要求的压力。

措施

：坚守生态红线，将环境保护作为协同发展区考核的首要指标。严格执行《异龙湖流域国土空间保护和科学利用专项规划》和“三区”管控措施。发展项目实行最严格的环境准入。

跨区域协调机制空转风险

：协同发展区或合作区的协调机构可能因权威不足、职责不清而流于形式。

措施

：由上级政府赋予协调机构明确的职权和资源。建立定期议事、督查考核、信息共享等刚性制度。设计科学的利益共享和成本分担机制。

古城保护与城市更新矛盾风险

：在析置街道或城市发展中，可能对古城历史风貌造成破坏。

措施

：坚持保护优先，在调整方案中明确严格的保护要求和责任主体。任何建设活动必须符合历史文化名城保护规划。鼓励采用“微改造”等绣花功夫进行更新。

第六章 结论与政策建议

6.1 研究结论

石屏县特色产业优势极为突出，“豆腐+杨梅”双地标品牌价值巨大，生态本底优良，文化底蕴深厚，具备通过内部优化和区域协同实现特色化、绿色化、高质量跨越式发展的独特条件。当前，破解中心城区管理体制瓶颈、强化豆腐产业集群效应、统筹异龙湖流域保护与发展、深化“一湖两城”区域协同，是石屏县实现“三大目标”、建设“三个美丽”必须面对和解决的核心课题。主动、审慎、创新地推进行政区划调整与管理协同机制改革，是石屏县释放特色产业潜能、优化国土空间布局、筑牢生态安全屏障的必然选择。调整必须严格遵循相邻原则，紧密对接县级国土空间总体规划和“333”工作思路。近期应以深化豆腐产业园一体化管理和建立异龙湖流域协同发展机制为优先任务和突破口；中长期可根据发展需要研究储备中心城区析置方案，并积极推动跨县“一湖两城”合作。任何方案都必须以做大做强特色产业、加强生态保护、改善城乡人居环境、提高居民收入、巩固民族团结为根本归宿。行政区划调整与区域协同涉及复杂的产业生态、民族关系、生态安全和边疆治理。必须坚持和加强党的全面领导，坚持依法依规，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想。核心是要确保调整有利于石屏县巩固和放大其独一无二的产业品牌和生态优势，探索出一条“特色产业立县、生态文明强县、文化旅游兴县”的现代化新路，真正担当起红河州西北部绿色发展高地和文化旅游明珠的重任。

6.2 政策建议

建议红河州委、州政府加强对石屏县特色产业和生态保护领域体制机制创新的指导与支持

：将石屏豆腐产业园一体化管理改革、异龙湖流域协同发展机制建设列为州级重点改革试点，在政策、资金、项目上给予倾斜。协调推动“建水石屏一湖两城”旅游合作区上升为州级战略。

建议石屏县委、县政府成立“县域高质量发展与体制机制改革领导小组”

：由主要领导牵头，统筹推进豆腐产业园改革、流域协同发展、中心城区治理优化等重大事项。制定详细的时间表、路线图和责任清单。

建议优先启动“云南石屏产业园区（豆腐产业园）管理委员会实体化改革方案”

：明确管委会为县政府派出机构，赋予其充分的经济发展和综合协调职能，理顺与所在乡镇的关系，打造高效服务豆腐产业发展的“特区”。

建议以县政府规范性文件形式，出台《异龙湖流域生态文旅协同发展区建设与管理暂行办法》

：明确协同发展区的范围、目标、组织机构、运行机制、重点任务和保障措施，为流域一体化保护与发展提供制度依据。

建议建立与调整改革相配套的监测评估、动态调整与容错纠错机制

：对各项改革举措的实施效果进行定期跟踪评估，根据实际情况优化调整。鼓励大胆探索，对在改革中出于公心、程序合规的失误予以容错，营造勇于创新、敢于担当的良好氛围，确保石屏县的绿色高质量发展之路行稳致远，为谱写中国式现代化红河篇章贡献独特的“石屏味道”与“石屏智慧”。