关于云南省红河哈尼族彝族自治州元阳县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

日期：2026年2月23日

摘要

本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“世界文化遗产哈尼梯田核心区”“中国生态红米之乡”“全国休闲农业重点县”美誉、作为红河州南部生态屏障和全球重要农业文化遗产旅游目的地的元阳县及其相邻区域进行行政区划调整的战略布局。元阳县作为哈尼族、彝族、傣族、苗族、瑶族、壮族、汉族七种民族世居地、少数民族人口占比高达89.7%的边疆民族县，肩负着“守护好哈尼梯田世界文化遗产、建设好红河州南部综合交通枢纽、发展好农文旅融合特色产业、实现好各民族共同富裕”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析元阳县“经济总量稳步迈上百亿台阶、农文旅融合特色鲜明、但地形复杂制约发展、中心城区辐射带动力有限、梯田保护与社区发展矛盾突出、‘一核两翼’空间协同需深化”的发展现状。报告基于元阳县“338”工作目标和已获州政府批复的《元阳县国土空间总体规划（2021—2035年）》构建的国土空间开发保护总体格局，论证通过优化内部“中心城区—梯田核心区—生态保育区”三级体系、稳妥探索“南沙镇管理优化”、强化“新街镇（梯田核心区）保护与发展特殊管理机制”、构建“哈尼梯田遗产区周边乡镇协同发展带”、积极融入“红河南部生态文化旅游圈”的必要性与可行性。报告提出以“做强梯田红米及特色农业产业链、做优哈尼梯田世界级旅游目的地品牌、做大绿色生态产品价值实现机制、做实民族团结进步与边疆繁荣稳定、持续提高各族群众收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为元阳县在服务全州“337”工作思路、高质量守护世界遗产、开创中国式现代化边疆民族地区发展新路中提供决策参考。

第一章 引言：研究背景、目的与核心原则

1.1 研究背景

在国家深入推进生态文明建设、文化传承发展、乡村振兴和兴边富民行动，以及云南省锚定“3815”战略发展目标的宏观背景下，作为红河州南部生态屏障、世界文化遗产哈尼梯田所在地和典型边疆民族地区的元阳县，其发展态势直接关系到国家文化瑰宝的保护传承、边疆地区的长治久安和各族群众的共同富裕。元阳县地处哀牢山南部、红河南岸，境内山高谷深，无一平川，最高海拔与最低海拔相差近2800米，形成了“两山两谷三面坡，一江一河万级田”的独特地貌，是人与自然和谐共生的典范。2025年，全县地区生产总值预计达到114亿元，自2022年突破百亿大关后持续稳步增长。全县已形成以哈尼梯田农文旅融合产业为核心，以稻鱼鸭综合种养、地道中药材、热区水果、冬早蔬菜等高原特色农业为基础，以省级产业园区（云南元阳产业园区）为新兴平台的特色产业体系。同时，元阳县也面临地形极端复杂制约基础设施建设和产业布局、中心城区（南沙镇）城市功能与作为“红河州南部综合交通枢纽”的定位存在差距、世界文化遗产保护与遗产区群众发展增收需求矛盾突出、内部14个乡镇发展不平衡不充分等挑战。主动、审慎、创新地思考元阳县内部优化及与相邻区域的行政区划调整与协同机制创新，是破解“保护与发展”两难命题、放大世界遗产品牌价值、促进边疆民族地区全面发展的必然选择和战略突破口。

1.2 研究目的

本报告旨在：

全面剖析元阳县独特的自然地理条件、经济社会发展现状、核心文化资源价值及其在红河州、云南省乃至国家文化生态安全格局中的战略地位，特别是作为“全球重要农业文化遗产旅游目的地”和“边疆民族团结进步示范区”的双重角色。基于地理相邻原则，重点分析元阳县内部“3镇11乡”体系的优化（强化南沙镇中心城区综合服务功能、探索新街镇作为梯田核心区的特殊管理模式、构建遗产区周边乡镇协同发展机制）、与建水、个旧、蒙自、金平、绿春、红河等相邻县市深化区域协同的内在逻辑与潜在价值。设计并提出以“筑牢哈尼梯田生态文化安全屏障、延伸梯田红米等特色农产品产业链、做大世界级文化旅游品牌、促进遗产地社区可持续发展、持续提高各族群众收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注世界文化遗产地、多民族聚居地区、边疆地区如何通过精细化的空间治理实现文化传承、生态保护、产业发展与民生改善的有机统一。

1.3 核心原则

保护优先、永续发展原则

：任何调整都必须以有利于哈尼梯田世界文化遗产的真实性、完整性和可持续性为前提，确保文化遗产保护与传承的核心地位不动摇。调整应促进“绿水青山就是金山银山”的实践创新，实现生态、文化、经济、社会的永续发展。

相邻整合与功能协同原则

：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间。元阳县东接金平县，南连绿春县，西邻红河县，北与建水县、个旧市、蒙自市隔红河相望。本报告重点研究内部乡镇优化，特别是

南沙镇

的功能提升和

新街镇

（梯田核心区）的特殊管理，以及遗产区周边乡镇的协同。

民生为本与共同富裕原则

：调整必须服务于遗产地社区群众的根本利益，以显著改善生产生活条件、拓宽增收渠道、提高公共服务可及性、增强获得感幸福感安全感为根本目标。需特别关注农村居民收入增长，2025年农村常住居民人均可支配收入15289元，增长7%，增速高于城镇，调整需进一步强化特色产业带动增收的机制。

民族平等与团结进步原则

：作为少数民族人口占绝大多数的县，调整必须有利于促进各民族交往交流交融，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，铸牢中华民族共同体意识，维护边疆繁荣稳定。

因地制宜与循序渐进原则

：尊重元阳县极端复杂的地形条件、多样的民族文化、脆弱敏感的生态系统以及世界遗产管理的国际准则。科学论证，小步快走，确保调整过程平稳有序，经得起历史和实践的检验。

区位与政区

：元阳县位于云南省南部，红河哈尼族彝族自治州南部，红河南岸。全县国土面积2212.32平方公里。根据2025年资料，元阳县下辖

3个镇

（南沙镇、新街镇、牛角寨镇）、

11个乡

（沙拉托乡、嘎娘乡、上新城乡、小新街乡、逢春岭乡、大坪乡、攀枝花乡、黄茅岭乡、黄草岭乡、俄扎乡、马街乡），共14个乡镇。县人民政府驻南沙镇元桂路12号。2022年末总人口45.97万人，其中少数民族人口41.34万人，占比89.7%。

经济发展水平

（2024-2025年）：

经济总量与增速

：2025年预计实现地区生产总值114亿元，同比增长5.5%-5.7%。较“十三五”末实现稳步增长。

产业结构

：以高原特色农业和文旅产业为主导。2025年旅游总花费预计同比增长22.37%。“十四五”期间累计接待游客1971.63万人次，实现旅游总花费232.22亿元。农业方面，成为全省最大的典型山区陆基圆池养殖县，梯田红米、红河牛、元阳滇黄精入选“全国名特优新农产品”名录。

工业与园区

：云南元阳产业园区成功获批省级园区，围绕“田米鱼蛋林，菜果药草石”十条产业链布局，建设了黄精活性肽口服液、普洱茶陈化中心（元阳仓）、红米酒业等一批产业项目。

居民收入

：2025年城镇常住居民人均可支配收入预计达42575元，增长3.5%；农村常住居民人均可支配收入预计达15289元，增长7%。前三季度农村常住居民人均可支配收入达11866元，同比增长7.6%。

基础设施

：建（个）元高速公路建成通车，元绿高速即将通车，元阳民用机场已获可研报告行业意见，“外联、内畅、立体”的综合交通体系正在形成。

2.2 核心优势与战略资源

世界级的文化生态品牌——哈尼梯田

：哈尼梯田是联合国教科文组织世界文化遗产、全球重要农业文化遗产、世界灌溉工程遗产，是全球罕见的“三遗产”农耕文明典范。这一品牌具有不可替代的国际影响力，是元阳县最核心的战略资源和发展基石。

独特的高原立体农业与生物多样性

：依托从海拔144米到2939.6米的巨大垂直高差，形成了丰富的小气候和立体农业模式，盛产梯田红米、云雾茶（国家地理标志）、中药材、热区水果等特色农产品，农业资源禀赋独特。

深厚的多民族文化底蕴

：七种民族世居于此，创造了丰富多彩的民族文化，海菜腔、烟盒舞等国家级非物质文化遗产，以及阿者科村（世界“最佳旅游乡村”）等传统村落，构成了极具吸引力的文化旅游资源。

明确的省级园区平台与产业规划

：云南元阳产业园区作为省级园区，为特色农产品精深加工、生物资源开发等产业提供了集聚平台。“十条产业链”的规划清晰了产业发展路径。

重要的区域生态安全屏障地位

：地处红河南岸、哀牢山南段，是重要的水源涵养区和生物多样性保护关键区域，生态价值巨大。

2.3 关键挑战与结构性矛盾

极端地形对发展的刚性约束

：“山高谷深，无一平川”的地形严重制约了交通、水利、城镇等基础设施的建设和布局，增加了建设成本和难度，限制了产业规模化发展和人口集聚。

世界遗产保护与社区发展的深层矛盾

：哈尼梯田的活态传承依赖于当地社区的持续耕作。然而，耕作收益相对较低，导致部分梯田面临摞荒风险。如何在严格保护遗产的前提下，创新机制让守护梯田的群众获得合理的经济回报，是核心难题。

中心城区（南沙镇）功能与枢纽定位不匹配

：南沙镇作为县城，地处干热河谷，发展空间有限。随着元阳机场、多条高速公路的规划建设，其作为“红河州南部综合交通枢纽”的定位日益明确，但现有的城市功能、产业配套、服务能力与之相比仍有较大差距。

乡镇数量多、规模小、发展不平衡

：14个乡镇分散在复杂山地中，多数乡镇规模小、实力弱，难以形成有效的增长极。遗产核心区的新街镇与偏远乡的发展差距显著。

产业结构单一，抗风险能力较弱

：经济过度依赖农业和旅游业，工业基础薄弱，产业链条短，附加值不高，容易受到自然灾害、市场波动等外部因素冲击。

2.4 官方规划指引与发展方向

根据《元阳县国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复及“十五五”规划建议，元阳县的发展定位和方向极其明确：

战略定位

：红河州南部综合交通枢纽；全球重要农业文化遗产旅游目的地；深化拓展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

空间格局

：构建等级合理、协调有序的城镇体系。加强城乡融合发展，优化镇村布局。严格保护以哈尼梯田遗产区、南沙坝子为主的优质耕地。筑牢以云南红河哈尼梯田国家级湿地公园、红河干热河谷地带、云南元阳观音山自然保护区等重要生态空间。

产业方向

：聚焦“农业强、农村美、农民富”，发展高原特色农业。以推进全域旅游为抓手，推动“文旅+”融合发展。培育壮大十条重点产业链。

生态与文化要求

：到2035年，耕地保有量不低于52.05万亩，生态保护红线面积不低于438.92平方千米。必须着力保护哈尼梯田世界文化遗产。

区域协同

：隐含了优化内部空间、提升南沙枢纽功能、加强遗产区协同管理的要求。 这为通过行政区划调整优化空间布局、落实遗产保护与乡村振兴战略提供了权威的政策依据和清晰的行动蓝图。

第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证

3.1 必要性分析

破解遗产保护与社区发展矛盾，实现永续传承的迫切需要

：哈尼梯田的保护不能脱离社区。当前“条块分割”的乡镇管理体制，难以统筹遗产区内的保护要求、社区诉求和产业发展。通过探索建立覆盖核心遗产区的特殊管理协调机制，可以更有效地整合资源，实施统一的保护规划，创新生态补偿和利益分享机制，确保遗产守护者能从中受益，从根本上遏制梯田摞荒，实现活态传承。

强化南沙镇枢纽功能，支撑区域发展的客观需要

：随着重大交通基础设施的落地，南沙镇将从偏远县城转变为区域交通枢纽。现有的镇级管理体制和城市功能难以承载未来大量的人流、物流、信息流集散需求，以及由此带来的配套服务业、物流业等发展机遇。通过优化南沙镇的管理架构和空间布局，提升其城市综合服务能级，是将其潜在区位优势转化为现实发展优势的关键。

整合分散资源，促进特色产业集聚发展的内在需要

：元阳县的特色农产品和旅游资源分布相对分散。通过构建遗产区周边乡镇协同发展带，或对产业关联度高的相邻乡镇进行功能整合，可以避免同质化竞争和低水平重复建设，形成合力共同打造区域公共品牌，延伸产业链条，提高整体竞争力。

提高治理效能，服务边疆民族地区高质量发展的现实需要

：乡镇数量过多、规模过小，导致行政成本高、服务效率低、资源配置分散。在保持民族区域自治和基层政权稳定的前提下，对地理相邻、文化相近、产业互补的乡镇进行适度整合，有利于集中力量办大事，提高公共服务均等化水平，巩固民族团结和边疆稳定。

3.2 可行性分析

规划与政策保障有力

：《元阳县国土空间总体规划（2021—2035年）》已获批复，其中明确了优化城镇体系、加强遗产保护的要求，为调整提供了顶层设计依据。国家关于世界文化遗产保护、乡村振兴、兴边富民、民族团结进步创建等一系列战略部署，为元阳县探索符合自身特点的区划调整模式提供了强有力的政策支持。

社会共识基础良好

：哈尼梯田的保护是全县各族人民的共同愿望。近年来，通过阿者科模式等创新实践，让部分群众从旅游发展中获得了实惠，增强了通过制度创新实现保护与发展共赢的信心和期待。

交通条件即将根本改善

：元绿高速通车、元阳机场建设推进，将极大改善元阳县内外的联通性，为优化内部空间布局、加强区域协同创造了前所未有的物理条件。

已有成功经验可借鉴

：国内外在世界遗产地、国家公园等特殊区域的管理体制创新方面已有不少探索，如建立管委会、特区等模式，可为元阳县提供参考。

第四章 战略布局方案设计

基于“相邻原则”、“保护优先”、“民生为本”的战略定位和元阳县作为世界遗产地、边疆民族县、生态脆弱区的极端特殊性，本报告提出以下四套审慎的战略方案，供决策参考与比选论证：

内容

：在不改变现有乡镇行政区划的前提下，由县级层面牵头，将哈尼梯田世界文化遗产核心区及缓冲区涉及的

新街镇

全部，以及

牛角寨镇、攀枝花乡、黄草岭乡

等周边部分重点村落，划定为“哈尼梯田遗产区协同管理范围”。设立由县主要领导负责的“哈尼梯田遗产区保护与发展协同管理委员会”，作为县级议事协调机构，统筹该区域内的遗产保护、社区发展、旅游管理、环境整治、利益分配等重大事项。赋予其一定的规划协调、项目审核、资金整合权限。

依据

：此方案旨在破解遗产保护“条块分割”难题，是落实国土空间规划中“着力保护哈尼梯田世界文化遗产”要求的最直接举措。有利于形成保护合力，统一标准，并创新社区参与和受益机制。

预期效益

：

保护强化

：形成统一、权威的遗产保护管理协调机制。

社区受益

：建立更公平、透明的旅游收益分配和生态补偿机制。

发展有序

：避免旅游开发无序竞争，提升“哈尼梯田”整体品牌价值。

主要挑战

：协调委员会的权威性和执行力是关键，需明确其与所在乡镇政府的权责关系。利益分配机制设计复杂，需广泛征求社区意见。

方案二：稳妥推进“南沙镇城市管理功能优化”

内容

：为适应“红河州南部综合交通枢纽”定位，提升南沙镇城市治理和综合服务能力。可考虑在现有镇级框架内，优化内部管理架构，例如设立专门的“枢纽经济服务办公室”“城市建设管理办公室”等，强化其在物流规划、旅客服务、城市更新等方面的职能。远期可根据机场、高铁站等重大枢纽建成后带来的人口和产业集聚情况，再深入研究是否具备析置街道的条件。

依据

：此方案是务实、渐进地提升中心城区能级的举措。先通过内部职能优化应对即将到来的枢纽经济发展需求，待条件成熟再考虑区划调整，风险可控。

预期效益

：

服务前移

：提前布局，更好地服务重大交通项目建设和后续运营。

管理提质

：推动城市管理向精细化、专业化方向发展。

主要挑战

：需要县级层面给予南沙镇更多的授权和支持。如何预测和规划枢纽经济带来的变化是一大考验。

方案三：构建“新街—牛角寨—攀枝花”梯田文旅融合发展示范区

内容

：在方案一的基础上，进一步强化产业协同。将地理相邻、旅游资源高度关联的

新街镇、牛角寨镇、攀枝花乡

（部分）明确为“梯田文旅融合发展示范区”。在协同管理委员会下设文旅发展专项小组，统一规划旅游线路、统一打造旅游业态（如民宿集群、研学基地）、统一进行市场营销，形成规模效应。

依据

：此方案旨在将保护协同延伸到产业发展协同，打通从遗产保护到价值实现的链条。符合“文旅+”融合发展和全域旅游的方向。

预期效益

：

产品丰富

：整合资源，打造多日游、深度游产品，延长游客停留时间。

品牌提升

：形成区域旅游目的地形象，提高市场竞争力。

主要挑战

：需要建立跨乡镇的旅游收益核算和分配模型。各参与主体的积极性和投入需要有效调动。

方案四：研究“逢春岭、大坪、小新街”等东部乡镇适度整合的远期可能性

内容

：作为远景研究，可探讨元阳县东部地理相邻、发展条件相对类似、人口规模较小的

逢春岭乡、大坪乡、小新街乡

等进行适度整合的可行性。例如，考虑合并设立一个新的中心镇，以集中有限的行政资源和公共服务设施，培育区域增长极，带动东部片区整体发展。

依据

：此方案着眼于解决乡镇“多、小、散”的结构性问题，是提高行政效率和资源配置效率的长期考虑。

预期效益

：

资源集中

：形成更具规模效应的中心城镇，改善公共服务。

成本降低

：降低行政运行成本。

主要挑战

：涉及民族、历史、文化等多方面因素，敏感度高，调整必须极其审慎，需进行深入的社会稳定风险评估和广泛的民意协商。短期内不具备实施条件。

第五章 实施路径、预期效益与风险管控

5.1 渐进式实施路径建议

综合比较，建议采取“

方案一、二同步启动，方案三跟进深化，方案四长期研究

”的极其审慎的路径：

第一阶段（2026-2027年）：建立协同机制，优化中心功能

。 立即启动“哈尼梯田遗产区保护与发展协同管理委员会”的筹建工作，制定章程，明确组成、职责和运行规则。 同步优化南沙镇政府内部机构设置，强化枢纽经济服务和城市管理职能。 在协同委员会框架下，启动遗产区统一保护规划修编和社区利益分配机制试点研究。

第二阶段（2028-2030年）：机制有效运行，产业协同破题

。 协同管理委员会常态化运行，在遗产保护、环境治理等方面初见成效。 在委员会下正式设立文旅发展专项小组，启动“新街—牛角寨—攀枝花”梯田文旅融合发展示范区规划编制，并实施一批示范性协同项目。 评估南沙镇发展情况，如枢纽效应显著，可启动析置街道的可行性研究。

第三阶段（2031-2035年）：巩固拓展成果，评估远期选项

。 全面评估协同管理机制和文旅示范区建设成效，形成可推广的“元阳经验”。 根据全县发展态势，对东部乡镇整合等远期选项进行深化研究，但不急于实施。

5.2 预期综合效益

生态与文化效益

：哈尼梯田世界文化遗产得到更系统、有力的保护，真实性、完整性得以永续传承。区域生物多样性和生态系统服务功能得到巩固提升。

经济效益

：通过文旅产业协同，形成更具吸引力的旅游目的地，带动旅游总花费持续增长。特色农产品通过品牌化和精深加工提升附加值。南沙枢纽经济逐步培育，成为新的增长点。遗产区群众通过多种渠道实现收入稳步增长，共同富裕基础更加牢固。

社会效益

：遗产地社区的归属感、参与感和获得感显著增强。多民族文化在保护与发展中得到更好的传承与弘扬。边疆民族地区治理效能提升，民族团结进步事业基础更加坚实，边疆更加繁荣稳定。

战略效益

：为全球农业文化遗产保护与可持续发展提供中国方案、云南样板。探索出一条符合极高价值自然文化遗产地、边疆民族地区特点的高质量发展路径。

5.3 主要风险与管控措施

遗产破坏风险

：任何调整和开发活动都可能对脆弱的梯田生态系统和文化遗产造成不可逆的损害。

措施

：坚持保护优先，任何方案实施前必须进行严格的文化遗产影响评估和环境评估。建立最严格的监管和问责机制。

社区冲突风险

：利益分配不公或社区参与不足可能引发矛盾。

措施

：建立公开、透明、民主的社区协商和决策机制。利益分配方案需经过村民大会或村民代表会议表决通过。保障原住民的合法权益和发展主体地位。

行政协调失灵风险

：协同管理委员会可能因权威不足或部门利益而流于形式。

措施

：由县委、县政府主要领导直接负责委员会工作。建立定期议事、督查督办、考核问责等刚性制度。赋予委员会在特定事项上的“一票否决权”。

发展失衡风险

：资源过度向遗产核心区或中心城镇集中，可能导致偏远乡镇被边缘化。

措施

：在县级财政转移支付和项目安排上，对非核心区但生态功能重要、发展滞后的乡镇给予倾斜。通过交通改善和特色产业培育，促进全域协调发展。

第六章 结论与政策建议

6.1 研究结论

元阳县的发展，核心在于处理好哈尼梯田世界文化遗产“保护”与遗产地社区“发展”的关系。任何行政区划调整的思考，都必须服务于这一核心矛盾的有效破解，其复杂性和敏感性远超一般县域。当前，建立超越单个乡镇行政壁垒的、权威高效的遗产区协同管理机制，并同步提升作为未来区域枢纽的南沙镇的城市服务功能，是元阳县最为紧迫和可行的制度创新方向。调整必须极度审慎，严格遵循相邻原则，并紧密对接国土空间总体规划和文化遗产保护规划。近期应以建立“哈尼梯田遗产区保护与发展协同管理委员会”和优化南沙镇管理职能为核心抓手；中期在此基础上深化文旅产业协同；对于乡镇合并等涉及基层政权结构的重大调整，应仅限于长期研究，必须经过最严格的社会稳定风险评估和民族宗教等因素的考量。一切调整都必须以增强遗产保护能力、增进社区民生福祉、促进民族团结进步为最终检验标准。元阳县的探索，不仅关乎一县之发展，更关乎国家文化瑰宝的永续传承和边疆民族地区的长治久安。必须坚持和加强党的全面领导，坚持依法依规，坚持各民族一律平等，坚持以人民为中心，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，科学谋划，稳扎稳打，走出一条具有元阳特色的世界遗产保护与边疆民族地区高质量发展协同共进的新路。

6.2 政策建议

建议红河州委、州政府将“哈尼梯田遗产区管理体制创新”列为州级重点改革事项

：给予元阳县充分的政策空间和授权，支持其探索建立跨乡镇的遗产保护协同机制，并在资金、项目上予以倾斜。协调州级相关部门参与协同委员会工作。

建议元阳县委、县政府成立“哈尼梯田保护与发展体制机制改革领导小组”

：由县委书记、县长任双组长，高位推动协同管理委员会的筹建和运行。将此项工作作为“十四五”收官和“十五五”开局的“一号改革工程”来抓。

建议以县委、县政府名义，制定出台《哈尼梯田遗产区保护与发展协同管理暂行办法》

：以规范性文件形式明确协同管理委员会的法律地位、职责权限、运行机制、决策程序以及与乡镇政府的关系，确保其有职、有权、有责。

建议优先在遗产核心区（如阿者科及周边村落）开展“社区主导的旅游收益分配与生态补偿”综合改革试点

：探索建立一套可量化、可操作、可持续的利益联结机制，形成可复制的“元阳模式”，并逐步在协同管理范围内推广。

建议加强对基层干部和社区骨干的培训

：重点培训世界遗产保护、社区治理、乡村旅游经营、民族文化传承等方面的知识和技能，培养一批既懂保护又善发展的“新乡贤”和“带头人”，为遗产地的永续发展奠定坚实的人才基础。