关于云南省红河哈尼族彝族自治州红河县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

日期：2026年2月23日

摘要

本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“歌舞之乡”“棕榈之乡”“江外侨乡”三重美誉、作为全国最大哈尼族聚居县和红河州西部生态文化重要节点的红河县及其相邻区域进行行政区划调整的战略布局。红河县作为少数民族人口占比高达96.74%、哈尼族人口占80.89%的典型边疆民族县和曾经的深度贫困县，肩负着“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、守护好‘森林—村寨—梯田—水系’四素同构的哈尼梯田农业生态系统、做强特色产业促进群众增收、维护边疆民族团结稳定”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析红河县“经济总量即将突破百亿、特色产业（石膏、棕榈、农特产品）基础扎实、但总量偏小排名靠后、地形极端复杂制约发展、中心城区辐射带动力有限、乡镇数量多且规模小、‘一园三片区’产业协同需深化”的发展现状。报告基于红河县“产业强县”目标和“路衍经济”发展模式，论证通过优化内部“中心城区—重点镇—特色乡”三级体系、稳妥探索“迤萨镇管理优化与功能提升”、深化“云南红河县产业园区‘一园三片区’联动”、构建“迤萨—甲寅—宝华”梯田文旅融合发展带、审慎研究部分偏远乡镇适度整合远期可能性的必要性与可行性。报告提出以“做强石膏、棕榈、农特产品三大主导产业链、做优哈尼梯田文化旅游与马帮侨乡品牌、做大‘路衍经济’融合生态、做实民族团结进步与边疆繁荣稳定、持续提高各族群众收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为红河县在服务全州“337”工作思路、实现从“巩固脱贫”到“乡村振兴”再到“共同富裕”的跨越、探索内陆山区民族县高质量发展新路中提供决策参考。

第一章 引言：研究背景、目的与核心原则

1.1 研究背景

在国家深入推进乡村振兴、兴边富民行动、文化传承发展以及云南省锚定“3815”战略发展目标的宏观背景下，作为全国最大哈尼族聚居县、红河州西部重要生态文化屏障和沪滇协作重点地区的红河县，其发展态势直接关系到边疆民族地区的长治久安、特色文化的保护传承和各族群众的共同富裕。红河县地处红河中游南岸哀牢山地区，境内96%的面积为山地，地势中部高、南北两翼低，形成了低山热带干热河谷、中山亚热带哈尼梯田、高山温带生态屏障的立体气候与生态格局。2025年，全县地区生产总值预计达到95.78亿元，同比增长6.4%，经济总量在红河州13个县市中排名第11位，正处于突破百亿大关的关键爬坡期。全县已形成以石膏产业（全国性产业优势）、棕榈产业（“世界棕都”）、农特产品加工（红米、热区水果等）为主导，以文旅产业（撒玛坝梯田、迤萨马帮古城）为特色，以“一园三片区”省级产业园区为平台的特色产业体系。同时，红河县也面临经济总量小、产业规模有限、地形极端复杂制约基础设施和产业布局、中心城区（迤萨镇）城市功能与辐射带动力不足、13个乡镇发展不平衡且多数规模偏小、特色资源分散难以形成合力等挑战。主动、审慎、创新地思考红河县内部优化及与相邻区域的行政区划调整与协同机制创新，是破解发展空间制约、放大“棕榈之乡”“歌舞之乡”品牌价值、促进边疆民族地区全面发展的必然选择和战略突破口。

1.2 研究目的

本报告旨在：

全面剖析红河县独特的自然地理条件、经济社会发展现状、核心文化资源价值及其在红河州、云南省乃至国家民族工作格局中的战略地位，特别是作为“全国最大哈尼族聚居县”和“沪滇协作示范县”的双重角色。基于地理相邻原则，重点分析红河县内部“5镇8乡”体系的优化（强化迤萨镇中心城区综合服务与枢纽功能、探索甲寅、宝华等梯田核心乡镇的文旅协同、构建“一园三片区”产业联动机制）、与元阳、绿春、石屏等相邻县深化区域协同的内在逻辑与潜在价值。设计并提出以“筑牢红河南岸生态安全屏障、延伸石膏、棕榈、农特产品三大产业链、做大世界级哈尼梯田与马帮侨乡文化旅游品牌、促进山区乡镇均衡发展、持续提高各族群众收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注少数民族聚居地区、边疆地区、山区如何通过精细化的空间治理实现生态保护、文化传承、产业发展与民生改善的有机统一。

1.3 核心原则

发展导向与民生为本原则

：调整必须服务于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和促进共同富裕，以显著提升区域经济综合实力、优化产业结构、增强产业竞争力、改善民生福祉为根本目标。需确保农村居民收入持续增长，2025年前三季度农村常住居民人均可支配收入同比增长7.6%，调整需进一步强化特色产业带动增收的机制。

相邻整合与功能协同原则

：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间。红河县东接元阳县，南连绿春县，西邻普洱市墨江县、玉溪市元江县，北与石屏县、建水县接壤。本报告重点研究内部乡镇优化，特别是

迤萨镇

的功能提升和

甲寅镇、宝华镇

等梯田核心区的协同，以及产业园区各片区的联动。

生态优先与文化传承原则

：调整必须有利于保护“中国天然氧吧”和国家级生态文明建设示范区的生态本底，有利于守护撒玛坝万亩梯田等全球重要农业文化遗产，有利于传承哈尼族多声部、乐作舞等国家级非物质文化遗产。实现生态、文化、经济、社会的永续发展。

民族平等与团结进步原则

：作为哈尼族人口占绝大多数的县，调整必须有利于促进各民族交往交流交融，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，铸牢中华民族共同体意识，维护边疆繁荣稳定。

因地制宜与循序渐进原则

：尊重红河县极端复杂的山地地形、多样的民族文化、相对薄弱的经济基础。科学论证，小步快走，确保调整过程平稳有序，经得起历史和实践的检验。优先考虑管理机制创新，审慎对待乡镇建制调整。

区位与政区

：红河县位于云南省南部，红河哈尼族彝族自治州西部。全县国土面积2028.47平方公里。根据2025年资料，红河县下辖

5个镇

（迤萨镇、甲寅镇、宝华镇、乐育镇、浪堤镇）、

8个乡

（洛恩乡、石头寨乡、阿扎河乡、大羊街乡、车古乡、架车乡、垤玛乡、三村乡），共13个乡镇，88个行政村。县人民政府驻迤萨镇。户籍总人口36万人，其中少数民族人口34.83万人，占比96.74%，哈尼族人口28.99万人，占比80.89%。

经济发展水平

（2024-2025年）：

经济总量与增速

：2025年实现地区生产总值95.78亿元，同比增长6.4%，增速高于全州平均水平（5.5%）。经济总量在红河州排名第11位。2025年前三季度GDP为67.46亿元，名义增长7.1%。

产业结构

：以高原特色农业和资源型工业为主导。2025年三季度规上工业产值9.2亿元，同比增长14.1%。主导产业为石膏制品（年产高档环保石膏装饰线条4000万条，形成全国性优势）、棕榈产业（种植面积30万余亩，年产值近2亿元）、农特产品加工（红米、热区水果、茶叶等）。

农业

：“十四五”期间累计建成高标准农田18.11万亩。粮食种植面积稳定在42万亩以上，总产量14万吨以上。热区水果面积23.21万亩，总产值9亿元。茶叶面积11.8万亩，产值0.99亿元。推广“稻+鱼”“稻+鸭”立体种养8.4万亩，亩均增收7200元。

文旅产业

：2025年接待游客190万人次，旅游总花费23亿元。“旅居红河･村长有请”“侨乡红河･云上之城”品牌影响力提升。

园区经济

：云南红河县产业园区形成“一园三片区”格局，2025年企业总数达32户，实现工业总产值约11.5亿元。

基础设施

：元蔓高速已通车，正全力推进元绿、峨石红高速红河县段建设。哈尼梯田旅游公路示范项目（88.6公里）已获审批。

2.2 核心优势与战略资源

独一无二的民族与文化品牌

：作为“全国最大的哈尼族聚居县”，拥有深厚的哈尼族文化底蕴，哈尼族多声部、乐作舞等国家级非物质文化遗产，以及“歌舞之乡”的美誉，是极具吸引力的民族文化IP。

世界级的棕榈产业资源

：享有“棕榈之乡”“世界棕都”美誉，棕榈种植面积达30万余亩，拥有从育苗、种植、加工到销售的完整产业链，42家加工企业带动就业超2万人，产业基础扎实，品牌价值高。

全国领先的石膏产业优势

：石膏制品产业在全国市场具有显著优势，年产高档环保石膏装饰线条4000万条，产销率占比约10%，形成了从原矿开采到精深加工的产业集群。

丰富的哈尼梯田与侨乡旅游资源

：拥有记载开垦最早的哈尼梯田之一——撒玛坝万亩梯田，以及集马帮文化、侨乡文化为一体的迤萨古镇（马帮古城），文旅融合发展潜力巨大。

重要的沪滇协作平台

：作为上海市长宁区对口帮扶县，在产业发展、人才交流、消费帮扶等方面享有持续的协作支持，为县域发展注入了外部动力。

优越的生态环境

：森林覆盖率56.19%，2020年被评为“中国天然氧吧”，2023年成功创建国家级全域森林康养试点建设县、国家级卫生县城、国家级生态文明建设示范区。

2.3 关键挑战与结构性矛盾

经济总量小，发展基础相对薄弱

：GDP不足百亿，在州内排名靠后，财政自给能力有限，制约了基础设施建设和公共服务投入。

地形极端复杂，发展成本高昂

：96%的面积为山地，交通、水利等基础设施建设难度大、成本高，限制了产业规模化布局和人口集聚。

乡镇数量多、规模小，资源配置分散

：13个乡镇中多数人口规模在2-3万人以下，行政运行成本高，难以形成有效的增长极，公共服务均等化压力大。

中心城区（迤萨镇）功能与枢纽定位不匹配

：作为县城和未来交通节点（多条高速交汇），迤萨镇的城市综合服务能力、产业承载空间、旅游集散功能有待加强。

产业结构单一，产业链条偏短

：经济过度依赖石膏、棕榈等少数资源型产业，精深加工不足，附加值不高，抗市场风险能力较弱。文旅产业仍处于起步阶段。

人才外流与内生动力不足

：作为边疆山区县，吸引和留住人才难度大，本土人才培育体系有待完善。

2.4 官方发展指引与方向

根据红河县“产业强县”目标、“路衍经济”发展模式及“十四五”成果，其发展方向明确：

战略定位

：巩固“棕榈之乡”“歌舞之乡”“江外侨乡”品牌；建设国家级棕榈产业融合发展示范园；打造红河州西部重要的特色农产品加工基地和生态文化旅游目的地。

产业方向

：聚焦绿色新型建材、棕榈制品、农特产品加工三大主导产业，推动“路衍+融合”模式，促进文旅、物流、能源、数字等多业态发展。

空间格局

：依托“一园三片区”优化产业布局。以迤萨镇为中心，强化综合服务功能。保护哈尼梯田遗产区生态农业系统。

区域协同

：通过交通网络融入区域发展大格局，与相邻县市在旅游、产业等方面形成协作。 这为通过行政区划调整优化空间布局、落实产业发展与生态保护战略提供了行动依据。

第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证

3.1 必要性分析

破解迤萨镇管理瓶颈，适应“路衍经济”枢纽发展的迫切需要

：随着元绿、峨石红高速的建设和通车，迤萨镇将从偏远山城转变为区域交通节点和“路衍经济”发展核心。现有的镇级管理体制在规划统筹、产业服务、旅游集散、城市更新等方面面临挑战。通过优化迤萨镇的管理架构和职能，提升其城市综合服务能级，是将其潜在区位优势转化为现实发展优势的关键。

整合分散的特色资源，形成产业发展合力的内在需要

：红河县的石膏、棕榈、梯田旅游等优势资源分布在不同的乡镇。通过构建产业协同区或文旅融合发展带，可以避免同质化竞争和低水平重复建设，形成区域公共品牌，延伸产业链条，提高整体市场竞争力。

提高治理效能，服务边疆民族地区乡村振兴的现实需要

：乡镇数量过多、规模过小，导致行政成本高、服务效率低、资源配置分散。在保持民族区域自治和基层政权稳定的前提下，对地理相邻、产业互补的乡镇进行适度的管理协同或功能整合，有利于集中有限的资源和力量办大事，提高公共服务均等化水平，巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴。

优化“一园三片区”管理，促进产业集群发展的客观需要

：省级产业园区是红河县工业发展的主引擎。强化园区管委会的实体化统筹协调职能，甚至探索对产业关联紧密的相邻区域进行更有效的管理整合，有利于统一规划、统一标准、统一服务，完善产业链配套，最大化集群效应。

3.2 可行性分析

政策与规划支持

：国家关于乡村振兴、兴边富民、区域协调发展等战略为边疆民族地区探索符合自身特点的发展路径提供了政策空间。红河县“路衍经济”模式的探索已初见成效，为通过体制机制创新优化空间布局提供了实践基础。

产业基础与特色资源

：石膏、棕榈产业已形成一定规模和品牌优势，哈尼梯田文化旅游资源独特，具备通过整合提升价值的基础。沪滇协作提供了持续的外部支持。

交通条件即将根本改善

：多条高速公路的建设将极大改善红河县内外的联通性，为优化内部空间布局、加强区域协同创造了前所未有的物理条件。

社会共识与民族关系

：作为全国民族团结进步示范县（根据其国家级生态文明建设示范区等荣誉推断），全县各族人民求发展、谋富裕的愿望强烈，民族团结基础牢固，为稳妥推进改革提供了良好的社会环境。

第四章 战略布局方案设计

基于“相邻原则”、“发展导向”、“民生为本”的战略定位和红河县作为全国最大哈尼族聚居县、山区县、产业特色县的特殊性，本报告提出以下四套审慎的战略方案，供决策参考与比选论证：

方案一：探索推进“迤萨镇城市功能优化与枢纽服务能力提升”

内容

：为适应“路衍经济”枢纽定位和旅游集散需求，提升迤萨镇城市治理和综合服务能力。在现有镇级框架内，优化内部管理架构，设立“枢纽经济与物流服务办公室”“文化旅游发展服务办公室”“城市建设与古城保护办公室”等，强化其在物流规划、旅客服务、马帮古城保护与开发、城市更新等方面的职能。远期可根据高速路网全面建成后带来的人口和产业集聚情况，再深入研究是否具备析置街道的条件（如设立“古城街道”“枢纽街道”）。

依据

：此方案是务实、渐进地提升中心城区能级的举措。先通过内部职能优化应对即将到来的枢纽经济发展和旅游增长需求，风险可控。

预期效益

：

服务前移

：提前布局，更好地服务重大交通项目建设和文旅产业发展。

管理提质

：推动城市管理向精细化、专业化方向发展，提升侨乡古城风貌保护水平。

主要挑战

：需要县级层面给予迤萨镇更多的授权、资源和支持。如何精准预测和规划枢纽经济、文旅产业带来的复合型变化是一大考验。

方案二：深化“云南红河县产业园区‘一园三片区’一体化管理机制改革”

内容

：在保持现有乡镇行政区划基本不变的前提下，进一步强化“云南红河县产业园区”管理委员会的实体化运作和统筹协调职能。赋予其在园区规划、项目准入、基础设施建设、安全生产、环境保护等方面的更大权限。建立“管委会主导、所在乡镇协同、企业参与”的跨片区产业协同发展机制，重点协调石膏、棕榈、农特产品加工等产业链在各片区的布局与衔接。

依据

：这是在不触动大区划的前提下，通过管理机制创新破解园区空间分散、产业联动不足难题，快速提升产业集群竞争力的务实之举。

预期效益

：

决策高效

：减少审批环节，优化营商环境。

统筹有力

：强化对“一园三片区”的统一规划和要素保障。

链条完善

：促进各片区产业链上下游协作和基础设施共享。

主要挑战

：需要县级政府强力授权，明确管委会与所在乡镇的权责边界，特别是在社会事务、征地拆迁、利益分享等方面的分工协作。

方案三：构建“迤萨—甲寅—宝华”哈尼梯田文旅融合发展示范区

内容

：由县级层面主导，将地理相邻、文化旅游资源高度关联的

迤萨镇（马帮古城）、甲寅镇、宝华镇（撒玛坝梯田核心区）

组建为“哈尼梯田文旅融合发展示范区”。设立由县领导牵头的联合规划建设协调机构，统筹该区域内的遗产保护、旅游线路设计、业态培育、品牌营销、环境整治和社区利益分配。在行政区划上维持各镇建制，但建立规划共编、项目共审、市场共拓、利益共享的紧密协作机制。

依据

：此方案旨在整合红河县最具价值的文化旅游资源，形成规模效应，避免同质竞争，共同打造世界级的哈尼梯田旅游目的地，提升“歌舞之乡”“棕榈之乡”的整体品牌价值。

预期效益

：

产品丰富

：整合古城、梯田、民族歌舞，打造多日游、深度游产品。

品牌提升

：形成统一的区域旅游目的地形象，提高市场竞争力。

社区受益

：建立更公平、透明的旅游收益分配机制，让遗产地群众共享发展成果。

主要挑战

：协调机制的设计和有效运行是关键。需要创新性的跨乡镇利益联结和分配模型。各参与主体的积极性和投入需要有效调动。

方案四：研究“东部三乡（垤玛、三村、架车）”或“西部两乡（车古、大羊街）”适度整合的远期可能性

内容

：作为远景研究和储备方案，可探讨对红河县东部地理相邻、发展条件相对类似、人口规模较小的

垤玛乡、三村乡、架车乡

（均为茶叶主产区），或西部相邻的

车古乡、大羊街乡

，进行适度整合的可行性。例如，考虑合并设立一个新的中心镇，以集中有限的行政资源和公共服务设施，培育区域增长极，带动片区整体发展。

依据

：此方案着眼于长远解决乡镇“多、小、散”的结构性问题，是提高行政效率和资源配置效率的终极考虑之一。

预期效益

：

资源集中

：形成更具规模效应的中心城镇，改善教育、医疗等公共服务。

成本降低

：降低行政运行成本。

聚力发展

：集中力量培育特色产业（如东部茶产业）。

主要挑战

：涉及民族、历史、地域认同等多方面因素，敏感度高，调整必须极其审慎，需进行深入的社会稳定风险评估和广泛的民意协商。短期内不具备实施条件，仅作为长期研究方向。

第五章 实施路径、预期效益与风险管控

5.1 渐进式实施路径建议

综合比较，建议采取“

方案一、二同步启动，方案三跟进深化，方案四长期研究储备

”的审慎路径：

第一阶段（2026-2027年）：优化中心功能，深化园区改革

。 立即启动迤萨镇政府内部机构优化调整，明确新增枢纽经济、文旅发展等职能办公室的职责和运行机制。 同步出台《云南红河县产业园区高质量发展与一体化管理改革实施方案》，强化管委会统筹权。 在县级层面启动“迤萨—甲寅—宝华”文旅融合发展示范区的规划研究和机制设计。

第二阶段（2028-2030年）：机制有效运行，产业协同破题

。 迤萨镇新职能机构常态化运行，在服务枢纽经济和古城旅游方面初见成效。 园区一体化管理机制成熟，产业集群效应明显增强。 “迤萨—甲寅—宝华”文旅融合发展示范区协调机构正式成立，并实施一批示范性协同项目（如统一旅游线路、联合营销）。 评估迤萨镇发展情况，如枢纽效应和旅游人口集聚显著，可启动析置街道的可行性研究。

第三阶段（2031-2035年）：巩固拓展成果，评估远期选项

。 全面评估各项改革与协同机制成效，形成可推广的“红河经验”。 根据全县发展态势和交通条件根本改善后的情况，对东部或西部乡镇整合等远期选项进行深化研究，但不急于实施。

5.2 预期综合效益

经济效益

：通过园区一体化管理和产业链协同，石膏、棕榈、农特产品加工三大主导产业规模和附加值显著提升。通过文旅融合发展示范区建设，旅游总花费和综合收入大幅增长。迤萨枢纽经济逐步培育，成为新的增长点。全县GDP有望在“十五五”期间实现跨越式增长，排名提升。特色产业带动就业能力增强，各族群众收入持续提高。

社会效益

：中心城区服务功能提升，城乡公共服务更加均衡可及。哈尼族优秀传统文化在旅游发展中得到更好的保护、传承与弘扬。边疆民族地区治理效能提升，民族团结进步事业基础更加坚实，边疆更加繁荣稳定。

生态与文化效益

：哈尼梯田遗产区的“四素同构”生态系统得到更有效的保护。山区乡镇通过适度整合，有利于实施更集中的生态保护和修复工程。“中国天然氧吧”品牌价值进一步彰显。

战略效益

：为全国同类少数民族聚居山区县探索出一条依托特色资源、创新体制机制、实现乡村振兴和高质量发展路径提供“红河样板”。红河县在红河州西部乃至滇南地区的战略支点作用得到增强。

5.3 主要风险与管控措施

改革协调失灵风险

：新设机构或协调机制可能因权威不足、部门利益或乡镇抵触而流于形式。

措施

：由县委、县政府主要领导直接负责推动，建立定期议事、督查督办、考核问责等刚性制度。在改革初期给予试点单位充分的授权和资源保障。

社区利益冲突风险

：文旅发展中的利益分配不公可能引发遗产地社区矛盾。

措施

：建立公开、透明、民主的社区协商和决策机制。利益分配方案需经过村民大会或村民代表会议表决通过。探索建立旅游收益反哺社区保护和发展的长效机制。

民族文化冲击风险

：旅游开发可能对原生态民族文化造成商业化冲击。

措施

：坚持保护优先，制定民族文化保护与利用规划。鼓励社区主导的文化旅游体验项目，确保文化传承的真实性。

发展失衡风险

：资源过度向中心城区或示范区内集中，可能导致偏远乡镇进一步边缘化。

措施

：在县级财政转移支付和项目安排上，对生态功能重要、发展滞后的乡镇给予倾斜。通过交通改善和“一乡一品”特色产业培育，促进全域协调发展。

第六章 结论与政策建议

6.1 研究结论

红河县的发展，正处于巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴、奋力追赶跨越的关键阶段。其核心优势在于独特的哈尼族文化、扎实的棕榈和石膏产业基础、以及世界级的哈尼梯田旅游资源。当前的主要矛盾是特色资源分散与经济总量偏小、地形制约与发展需求迫切之间的矛盾。任何行政区划调整的思考，都必须服务于整合资源、放大优势、破解瓶颈、促进增收这一核心目标。调整必须极度审慎，严格遵循相邻原则，并紧密对接国家乡村振兴和兴边富民战略。近期应以“优化迤萨镇城市功能”和“深化产业园区一体化管理”为优先抓手，这是投入小、见效快、风险低的改革举措。中期应着力构建“迤萨—甲寅—宝华”文旅融合发展示范区，这是整合核心旅游资源、提升品牌价值的关键一步。对于涉及乡镇建制合并的调整，应仅限于长期研究和储备，必须经过最严格的社会稳定风险评估和民族因素考量，现阶段不宜推进。红河县的探索，关乎全国最大哈尼族聚居区的繁荣发展和边疆长治久安。必须坚持和加强党的全面领导，坚持各民族一律平等，坚持以人民为中心，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，科学谋划，稳扎稳打，走出一条具有红河特色的山区民族县“生态立县、文化兴县、产业强县”的高质量发展新路。

6.2 政策建议

建议红河州委、州政府将“红河县特色产业与文旅融合发展体制机制创新”列为州级支持事项

：在政策、资金、项目上给予倾斜，支持其探索园区改革和文旅协同，协调州级相关部门参与指导。

建议红河县委、县政府成立“县域高质量发展与空间治理优化领导小组”

：由县委书记、县长任双组长，高位推动迤萨镇职能优化、园区改革和文旅示范区筹建工作。将其作为“十五五”开局的重大改革任务。建议以县委、县政府名义，制定出台《关于优化迤萨镇职能提升枢纽服务能力的实施意见》和《云南红河县产业园区一体化管理改革办法》：以规范性文件形式明确改革目标、机构设置、职责权限和保障措施。

建议优先在“迤萨—甲寅—宝华”示范区开展“社区参与、利益共享”的旅游发展模式试点

：借鉴“阿者科模式”等成功经验，探索建立一套政府引导、社区主导、企业运营、村民受益的可持续机制。

建议加强对基层干部、产业工人和民族文化传承人的培训

：重点培训特色种养、农产品加工、旅游服务、电商直播、民族文化展演等技能，培养一批本土致富带头人和文化传承骨干，为县域发展奠定坚实的人才基础。