关于云南省红河哈尼族彝族自治州金平苗族瑶族傣族自治县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

日期：2026年2月23日

摘要

本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“蝴蝶之乡·长寿金平”“中国天然氧吧”美誉、作为全国与越南接壤边境线最长（502公里）的边境县和红河州唯一多民族自治县的金平县及其相邻区域进行行政区划调整的战略布局。金平县作为少数民族人口占比高达88.14%、集“边疆、山区、民族、原战区、美丽”于一体的典型边疆民族县，肩负着“筑牢祖国西南生态安全屏障、打造沿边开放新高地、擦亮长寿康养目的地品牌、促进各民族共同富裕、维护502公里边境线长治久安”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析金平县“经济总量成功突破百亿大关（2025年达107.05亿元）、特色农林产业（香蕉、橡胶、中药材、冬季人参果）优势突出、绿色工业（清洁能源、有色金属）加速崛起、文旅品牌（蝴蝶谷、长寿之乡）影响力提升、但地形复杂制约发展、中心城区（金河镇）辐射带动力有限、乡镇数量多且规模小、‘一心四轴两带两屏障’空间格局协同需深化”的发展现状。报告基于金平县“3326”工作思路和已获州政府批复的《金平苗族瑶族傣族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》构建的国土空间开发保护总体格局，论证通过优化内部“中心城区—口岸重镇—特色乡”三级体系、稳妥探索“金河镇城市管理功能优化与扩容提质”、深化“金水河—勐拉口岸经济协同发展区”一体化管理、构建“金河—金水河—勐拉”联动发展核心、审慎研究部分农业乡镇（如沙依坡、大寨、阿得博）适度整合远期可能性的必要性与可行性。报告提出以“做强绿色食品加工与长寿康养产业链、做优沿边开放与口岸经济、做大清洁能源与战略性矿产资源开发、做实民族团结进步与强边固防、持续提高各族群众收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为金平县在服务全州“337”工作思路、探索边疆多民族自治县中国式现代化治理新路中提供决策参考。

第一章 引言：研究背景、目的与核心原则

1.1 研究背景

在国家深入推进兴边富民行动、乡村振兴、沿边开放以及云南省锚定“3815”战略发展目标的宏观背景下，作为全国边境线最长（对越）、红河州唯一多民族自治县和典型“少、边、山、丰”（少数民族聚居、边疆、山区、资源丰富）地区的金平县，其发展态势直接关系到国家边疆安全、生态屏障稳固和民族团结进步。金平县地处云南省南部边境，与越南2省（老街省、莱州省）5县接壤，国境线长502公里（陆界361公里，水界141公里），拥有金水河国家级一类口岸和2个边民互市点。境内为哀牢山脉东南端，山高谷深，地形复杂，形成了从干热河谷到高山森林的立体气候和生态系统。2025年，全县地区生产总值达107.05亿元，同比增长6.3%，自2024年突破百亿大关后持续稳步增长。全县已形成以香蕉、橡胶、中药材、冬季人参果等“四个十万亩”高原特色农业为基础，以绿色食品加工、清洁能源、有色金属采选等绿色工业为支撑，以“蝴蝶谷—滮水岩”3A级景区和“长寿康养”品牌为特色的产业体系。同时，金平县也面临地形复杂导致基础设施建设和产业布局成本高昂、经济总量虽破百亿但在州内排名仍居中游（2025年上半年排名第10）、中心城区（金河镇）城市功能与“县域中心城市”定位存在差距、13个乡镇发展不平衡且多数规模偏小、口岸经济潜力尚未充分释放等挑战。主动、审慎、创新地思考金平县内部优化及与相邻区域的行政区划调整与协同机制创新，是破解“大边境、小城镇”困境、放大“长寿之乡”生态价值和“沿边开放”区位价值、促进边疆民族地区全面发展的必然选择和战略突破口。

1.2 研究目的

本报告旨在：

全面剖析金平县独特的自然地理条件、经济社会发展现状、核心资源价值及其在国家边疆安全、生态屏障和民族工作格局中的战略地位，特别是作为“全国最长对越边境县”和“多民族自治县”的双重角色。基于地理相邻原则，重点分析金平县内部“4镇9乡”体系的优化（强化金河镇中心城区综合服务与枢纽功能、探索金水河镇与勐拉镇口岸经济协同、构建热带水果与中药材种植带协同）、与元阳、绿春、河口等相邻县深化区域协同的内在逻辑与潜在价值。设计并提出以“筑牢红河南岸生态安全屏障、延伸绿色食品与长寿康养产业链、做大沿边开放与口岸经济、做实民族团结进步与强边固防、持续提高各族群众收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注边疆地区、多民族聚居地区、山区如何通过精细化的空间治理实现生态保护、产业升级、开放发展与民生改善的有机统一。

1.3 核心原则

边疆安全与开放发展并重原则

：调整必须有利于强化502公里边境线的管理和国防安全，同时有利于充分利用金水河国际口岸优势，发展口岸经济、边境贸易和跨境旅游，将“边境线”转化为“发展带”。

生态优先与绿色发展原则

：调整必须有利于巩固“中国天然氧吧”“中国蝴蝶之乡”“中国长寿之乡”的生态本底，保护分水岭国家级自然保护区等重要生态空间，推动绿水青山向金山银山转化。

民族平等与团结进步原则

：作为苗、瑶、傣等多民族自治县，调整必须有利于促进各民族交往交流交融，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，铸牢中华民族共同体意识，维护边疆繁荣稳定。

相邻整合与功能协同原则

：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间。金平县西接绿春县，北连元阳县，东隔红河与河口县相望，南与越南接壤。本报告重点研究内部乡镇优化，特别是

金河镇

的功能提升和

金水河镇、勐拉镇

的口岸协同，以及农业产业带的协同。

发展导向与民生为本原则

：调整必须服务于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和促进共同富裕，以显著提升区域经济综合实力、优化产业结构、改善民生福祉为根本目标。需确保农村居民收入持续增长，其增速已连续五年高于全国、全省及全州平均水平。

因地制宜与循序渐进原则

：尊重金平县复杂的地形条件、多样的民族文化、相对薄弱的经济基础和边境管理的特殊性。科学论证，小步快走，确保调整过程平稳有序，经得起历史和实践的检验。优先考虑管理机制创新，审慎对待乡镇建制调整。

区位与政区

：金平苗族瑶族傣族自治县位于云南省南部，红河哈尼族彝族自治州南部。全县国土面积3677平方公里（一说3615.42平方公里）。根据2025年资料，金平县下辖

4个镇

（金河镇、金水河镇、勐拉镇、老勐镇）、

9个乡

（者米拉祜族乡、铜厂乡、营盘乡、老集寨乡、阿得博乡、沙依坡乡、大寨乡、勐桥乡、马鞍底乡），另辖1个金平农场，共13个乡镇，94个村委会。县人民政府驻金河镇。常住人口31.51万人（2024年末），户籍人口39.51万人。少数民族人口占比88.14%，世居苗、瑶、傣、哈尼、彝、汉、壮、拉祜（苦聪人）、布朗（莽人）9种民族。

经济发展水平

（2024-2025年）：

经济总量与增速

：2025年实现地区生产总值107.05亿元，按不变价格计算比上年增长6.3%。2024年GDP突破百亿大关，达100.55亿元，同比增长6.3%。2025年上半年GDP为47.45亿元，同比增长4.4%。经济增速连续四年高于全州平均水平，2025年前三季度增速位列全州第一。

产业结构

：三次产业结构为15.1:26.0:58.9（2025年一季度），服务业占主导。2025年全年，第一产业增加值21.42亿元，增长2.7%；第二产业增加值33.18亿元，增长4.5%；第三产业增加值52.45亿元，增长9%。

农业

：形成以香蕉、天然橡胶、中药材、冬季人参果为核心的“四个十万亩”乡村富民产业格局。2025年粮食产量13.86万吨，水果产量46.71万吨，茶叶产量701.9吨。

工业

：2025年规上工业总产值29.95亿元，同比增长17.5%。主要产品包括铁矿石成品矿、发电量、成品糖、熟肉制品等。清洁能源装机达61.8万千瓦时。有色金属资源富集，钪、镍储量居全省第一，铜储量全省第三，并发现大型稀土矿。

文旅与商贸

：2025年预计接待游客超300万人次，旅游总收入突破30亿元。“金平蝴蝶谷—滮水岩景区”成功创建国家3A级旅游景区。边境贸易总额预计增长至7亿元，同比增长168%，其中边民互市贸易额5.8亿元，带动边民增收550余万元。

基础设施

：元蔓、蔓金高速公路建成通车，金平迈入“高速时代”。全县农村集中供水率达98%，自来水普及率96%。5G基站实现所有行政村全覆盖。

2.2 核心优势与战略资源

独一无二的边境区位与口岸优势

：拥有全国最长的对越陆地边境线（502公里）和金水河国家级一类口岸（已升格为国际性常年开放口岸），是面向南亚东南亚辐射中心的前沿，沿边开放潜力巨大。

优越的生态环境与国家级生态名片

：拥有“中国天然氧吧”“中国蝴蝶之乡”“中国长寿之乡”三张国家级生态名片，森林覆盖率56.19%，生态产品总值（GEP）达1061亿元，是滇南重要的生态安全屏障。

丰富的特色农林与矿产资源

：高原特色农业优势巩固，香蕉、橡胶、中药材种植面积稳居全省前列。矿产资源富集，钪、镍、铜、稀土等战略性资源储量可观，为绿色工业发展提供了坚实基础。

深厚的多民族文化与康养品牌

：作为红河州唯一多民族自治县，民族文化多元。依托“长寿之乡”品牌，康养旅居目的地建设初具规模，文旅融合潜力大。

明确的国土空间规划与战略定位

：《金平县国土空间总体规划（2021—2035年）》已获批复，明确了“绿色食品生产加工基地、长寿康养目的地、沿边开放新高地、民族团结进步示范县、有机仿野生中药材县”五大发展定位，构建了“一心四轴两带两屏障”的总体格局，为优化空间布局提供了科学指引。

2.3 关键挑战与结构性矛盾

地形复杂，发展空间受限

：山区面积广大，地形复杂，导致交通、水利、城镇等基础设施建设成本高昂，产业规模化布局和人口集聚受到制约。

经济总量虽有突破，但整体实力仍待提升

：GDP刚突破百亿，在红河州13个县市中排名仍处于中下游（2025年上半年第10位），财政自给能力有限，与“沿边开放新高地”的定位要求相比仍有差距。

中心城区（金河镇）功能与定位不匹配

：作为县城和规划中的“区域协同支撑核”，金河镇的城市综合服务能力、产业承载空间、旅游集散功能有待加强，对全县的辐射带动作用有限。

乡镇数量多、规模小，资源配置分散

：13个乡镇中多数人口规模在3万人以下，行政运行成本高，难以形成有效的增长极，公共服务均等化压力大。

口岸经济协同不足，潜力未充分释放

：金水河口岸与勐拉镇在地理和功能上紧密关联，但分属不同行政单元，在规划、建设、管理、产业联动等方面缺乏有效统筹，未能形成口岸经济发展的合力。

产业链条偏短，附加值不高

：农业以初级产品为主，精深加工不足；工业以资源型初级加工为主，战略性矿产资源的高附加值转化能力弱。

2.4 官方规划指引与发展方向

根据《金平苗族瑶族傣族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复及“十四五”发展成就，金平县的发展定位和方向极其明确：

战略定位

：全省绿色食品生产加工基地；长寿康养目的地；沿边开放新高地；民族团结进步示范县；有机仿野生中药材县。

空间格局

：构建“一心四轴两带两屏障”的国土空间开发保护总体格局。“一心”指金河—金水河—勐拉联动发展核心；“四轴”包括元金空陆走廊、绿金联动走廊、蔓金开放走廊、昆河协同走廊；“两带”指藤条江、红河河谷种植带；“两屏障”指分水岭国家级自然保护区西隆山屏障和五台山屏障。

城镇体系

：构建“两组团、三核、四轴”的城镇空间格局。两组团：金金勐开放发展组团（金河、金水河、勐拉）、勐马绿色康养组团（勐桥、马鞍底）。三核：区域协同支撑核、沿边开放发展核、绿色康养发展核。

产业方向

：构建“2+4”现代化产业体系，努力建成区域性绿色食品加工基地和云南长寿康养目的地。做强高原特色农业和绿色工业。

区域协同

：统筹金河镇与金水河镇、勐拉镇城镇职能分工，优化中心城区空间结构，协调好金水河镇与口岸功能区的空间关系。 这为通过行政区划调整优化空间布局、落实产业发展与开放发展战略提供了权威的政策依据和清晰的行动蓝图。

第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证

3.1 必要性分析

破解金河镇发展瓶颈，强化“区域协同支撑核”功能的迫切需要

：金河镇作为县城和规划中的“区域协同支撑核”，承载着政治、经济、文化、交通中心功能。随着高速公路通车和“长寿康养目的地”品牌建设，其城市发展和服务需求日益增长。现有的镇级管理体制在统筹城市规划、产业布局、旅游服务等方面面临挑战。通过优化金河镇的管理架构和职能，提升其城市综合服务能级，是确保“一心”引领作用发挥、实现“3326”工作思路目标的关键。

整合口岸资源，构建高效协同的“金水河—勐拉口岸经济协同发展区”的内在需要

：金水河口岸（国际口岸）与勐拉镇在地理上相邻，功能上互补（口岸通关、物流、加工、生活配套）。当前分属两个行政单元的管理模式，不利于统一口岸经济区规划、统筹基础设施建设、联合招商引资、协调边民互市管理。建立一体化的协同发展机制，可以有效整合资源，形成口岸经济发展的合力，最大化金水河国际口岸的辐射带动效应。

优化“一心四轴”空间格局，促进特色产业集聚发展的客观需要

：金平县的绿色食品加工、热带水果种植、中药材等产业分布在不同的乡镇和河谷地带。通过构建产业协同区或种植带，可以避免同质化竞争，整合区域公共品牌，延伸产业链条，提高整体市场竞争力。例如，藤条江、红河河谷热带水果种植带的协同管理。

提高治理效能，服务边疆多民族自治县乡村振兴的现实需要

：乡镇数量多、规模小，导致行政成本高、服务效率低、资源配置分散。在保持民族区域自治和基层政权稳定的前提下，对地理相邻、产业互补、管理任务相近的乡镇进行适度的管理协同或功能整合，有利于集中有限的资源和力量办大事，提高公共服务均等化水平，巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴。

3.2 可行性分析

规划与政策保障有力

：《金平县国土空间总体规划（2021—2035年）》已获批复，其中明确要求“统筹金河镇与金水河镇、勐拉镇城镇职能分工”，为调整提供了顶层设计依据。国家关于兴边富民、沿边开放、乡村振兴、民族团结进步创建等一系列战略部署，为金平县探索符合自身特点的区划调整模式提供了强有力的政策支持。

交通条件根本改善

：元蔓、蔓金高速公路建成通车，极大改善了金平县内外的联通性，为优化内部空间布局、加强区域协同创造了前所未有的物理条件。

特色产业与品牌已有坚实基础

：“四个十万亩”农业格局基本成型，“长寿之乡”“蝴蝶之乡”品牌具有全国影响力，口岸经济快速增长，为通过整合提升价值提供了产业基础和市场认知。

社会共识与治理基础良好

：作为全国民族团结进步示范区，全县各族人民求稳定、谋发展的愿望强烈。近年来在经济发展、生态保护、边境治理等方面取得显著成就，社会治理持续改善，为稳妥推进改革提供了良好的社会环境。

第四章 战略布局方案设计

基于“相邻原则”、“边疆安全”、“开放发展”、“生态优先”的战略定位和金平县作为边境多民族自治县的特殊性，本报告提出以下四套审慎的战略方案，供决策参考与比选论证：

内容

：为适应“长寿康养目的地”核心区建设和县域中心城市发展需求，提升金河镇城市治理和综合服务能力。在现有镇级框架内，优化内部管理架构，设立“城市规划与康养产业发展办公室”“文化旅游与品牌推广办公室”“城市更新与社区服务办公室”等，强化其在康养产业规划、旅游服务、城市更新、民族文化建设等方面的职能。可考虑将规划中的康养核心区作为特殊功能区，由县级层面设立协调机构，与金河镇政府建立紧密协同机制。远期根据城市发展成熟度，再深入研究是否具备析置街道（如“康养街道”“古城街道”）的条件。

依据

：此方案是务实、渐进地提升中心城区能级，应对品牌化发展和城市扩容提质需求的举措。先通过内部职能优化和建立县级协同机制来应对发展需求，风险可控。

预期效益

：

管理提质

：提升城市规划、建设和管理水平，更好地服务康养产业发展。

品牌支撑

：为核心区“长寿康养目的地”建设提供有力的管理保障和品牌运营支持。

服务优化

：改善城市公共服务和旅游接待能力。

主要挑战

：需要县级政府给予金河镇充分的授权、专业人才支持和资金保障。如何精准规划和发展康养产业是一大考验。

内容

：由县级层面主导，将地理相邻、功能一体化的

金水河镇（口岸所在地）和勐拉镇

组建为“口岸经济协同发展区”。设立由县领导牵头的口岸经济区管理委员会（或协调领导小组），统筹该区域内的口岸规划、基础设施建设、产业布局（落地加工、商贸物流）、边民互市管理、跨境旅游开发等工作。在行政区划上可维持两镇建制，但建立“规划一体、设施共建、产业联动、管理协同”的紧密工作机制。远期可根据发展需要，研究两镇合并或设立口岸经济功能区的可能性。

依据

：此方案旨在整合口岸核心资源，破解行政分割对口岸经济发展的制约，是落实“沿边开放新高地”定位、最大化金水河国际口岸效益的关键之举。完全符合国土空间规划中“金金勐开放发展组团”的构想。

预期效益

：

开放增效

：形成统一、高效的口岸管理和经济发展平台，提升通关效率和营商环境。

产业集聚

：促进落地加工、仓储物流等产业在金水河—勐拉区域集聚，延伸产业链。

边民增收

：统筹边民互市点管理，创新“口岸+边民”利益联结机制，让更多边民受益。

主要挑战

：涉及两个乡镇的权责重新划分和利益协调。需要县级政府强力推动，并争取上级在口岸管理、边境贸易等方面的政策支持。

方案三：构建“藤条江—红河河谷热带水果与中药材种植产业协同带”

内容

：在县级农业农村部门统筹下，将地理相邻、均以热带水果（香蕉、菠萝等）和中药材种植为主的

勐拉镇、者米拉祜族乡、老集寨乡、铜厂乡等藤条江、红河河谷沿线乡镇

，明确为“热带水果与中药材种植产业协同带”。建立联合技术推广、质量检测、品牌营销机制，统一区域公共品牌（如“金平长寿果”），共同应对市场风险。

依据

：此方案旨在整合分散的农业资源，形成规模效应和品牌合力，提升特色农产品的附加值和市场竞争力。符合国土空间规划中“两带”（藤条江、红河河谷种植带）的布局。

预期效益

：

标准统一

：推广标准化种植，提升产品质量。

品牌增值

：打造统一的区域公共品牌，提高市场知名度和溢价能力。

抗风险增强

：通过协同，增强应对自然灾害和市场波动的能力。

主要挑战

：需要建立跨乡镇的产业协会或合作组织，协调各生产主体的利益。品牌建设和市场开拓需要持续投入。

方案四：研究“东部农业三乡（沙依坡、大寨、阿得博）适度整合”的远期可能性

内容

：作为远景研究和储备方案，可探讨对金平县东部地理相邻、均以农业为主、人口规模相对较小的

沙依坡乡、大寨乡、阿得博乡

进行适度整合的可行性。例如，考虑合并设立一个新的中心镇，以集中有限的行政资源和公共服务设施，更好地统筹农业发展、基础设施建设和社会管理。

依据

：此方案着眼于长远解决乡镇“多、小、散”的结构性问题，提高行政效率和资源配置效率，培育区域增长极。

预期效益

：

资源集中

：形成更具规模效应的中心城镇，改善教育、医疗等公共服务。

成本降低

：降低行政运行成本。

聚力发展

：集中力量培育特色农业，推动乡村振兴。

主要挑战

：涉及民族、历史、地域认同等多方面因素，敏感度高。调整必须极其审慎，需进行深入的社会稳定风险评估和广泛的民意协商。短期内不具备实施条件，仅作为长期研究方向。

第五章 实施路径、预期效益与风险管控

5.1 渐进式实施路径建议

综合比较，建议采取“

方案一、二同步启动，方案三跟进深化，方案四长期研究储备

”的审慎路径：

第一阶段（2026-2027年）：优化中心管理，建立口岸协同

。 立即启动金河镇政府内部机构优化调整，明确新增康养产业、文旅发展等职能办公室的职责。同步成立县级“长寿康养核心区发展协调机构”。 同步由县委、县政府牵头，筹建“金水河—勐拉口岸经济协同发展区管理委员会（筹）”，制定协同章程、发展规划和近期重点工作方案。 在县级农业农村部门主导下，启动“热带水果与中药材种植产业协同带”的规划研究和机制设计。

第二阶段（2028-2030年）：机制有效运行，产业协同破题

。 金河镇新职能机构和康养核心区协调机构运行顺畅，城市品质和康养产业初具规模。 口岸经济协同发展区管委会实体化运作，在统一规划、联合招商、边民互市管理等方面初见成效，口岸经济成为重要增长极。 “热带水果与中药材种植产业协同带”协调机制正式运行，区域公共品牌初步建立。 评估金河镇发展情况，如城市功能显著提升、人口集聚达到一定规模，可启动析置街道的可行性研究。

第三阶段（2031-2035年）：巩固拓展成果，评估远期选项

。 全面评估各项改革与协同机制成效，形成可推广的“金平经验”。 根据全县发展态势，对东部农业乡镇整合等远期选项进行深化研究，但不急于实施。

5.2 预期综合效益

经济效益

：通过中心城区功能提升和口岸经济区一体化发展，预计将显著拉动旅游消费、边境贸易和落地加工产业增长。特色农业通过协同提升品牌价值和附加值。全县GDP有望在“十五五”期间实现更快增长，排名进一步提升。产业带动就业能力增强，边民和各族群众收入持续提高。

社会效益

：中心城区服务功能大幅改善，城乡公共服务更加均衡。多民族文化在旅游发展和社区生活中得到更好的保护与弘扬。边疆治理效能提升，民族团结进步事业基础更加坚实，边境更加安全稳固。

生态效益

：通过优化空间布局和集中发展，有利于对分水岭自然保护区等重要生态区域实施更精准的保护和修复措施，巩固“中国天然氧吧”生态本底，推动生态产品价值实现。

战略效益

：为全国同类边境多民族自治县探索出一条依托特色资源、创新体制机制、实现开放发展与生态保护双赢的高质量发展路径提供“金平样板”。金平县在红河州南部边境乃至中越经济走廊中的战略支点作用得到显著增强。

5.3 主要风险与管控措施

改革协调失灵风险

：新设机构或协调机制可能因权威不足、部门利益或乡镇抵触而流于形式。

措施

：由县委、县政府主要领导直接负责推动，建立定期议事、督查督办、考核问责等刚性制度。在改革初期给予试点单位充分的授权和资源保障。

边境管理与安全风险

：口岸经济区协同涉及边境管理、边防检查等敏感领域，操作不当可能影响边境安全或通关效率。

措施

：所有协同行动必须在国家法律法规和政策框架内，并积极争取上级边防、海关、外事等部门的指导和支持。建立与越方对应口岸的沟通协调机制。

社区利益冲突风险

：城市开发、口岸建设中的征地拆迁、利益分配可能引发社会矛盾。

措施

：坚持公开、公平、公正原则，完善补偿和安置政策。建立社区广泛参与的协商决策机制。做好群众思想工作和法律援助。

民族文化冲击风险

：旅游开发和开放可能对原生态的民族文化造成商业化冲击。

措施

：坚持保护优先，制定民族文化保护与利用规划。鼓励社区主导、文化传承人参与的文化旅游体验项目。设立文化保护基金。

第六章 结论与政策建议

6.1 研究结论

金平县的发展，正处于经济总量突破百亿后提质增效、全面释放“沿边开放”与“长寿康养”两大战略优势的关键阶段。其核心优势在于独一无二的边境区位、优越的生态环境、丰富的特色资源和深厚的多民族文化。当前的主要矛盾是行政分割与一体化发展需求之间的矛盾，以及城镇功能与战略定位不匹配的矛盾。任何行政区划调整的思考，都必须服务于强化中心、协同口岸、做特产业、固边富民这一核心目标。调整必须极度审慎，严格遵循相邻原则，并紧密对接国家兴边富民、沿边开放战略和国土空间总体规划。近期应以“优化金河镇城市功能”和“建立金水河—勐拉口岸经济协同发展区”为优先抓手，这是破解当前发展瓶颈、快速释放增长潜力的关键举措。中期应着力构建“热带水果与中药材种植产业协同带”，提升农业竞争力。对于涉及乡镇建制合并的调整，应仅限于长期研究和储备，必须经过最严格的社会稳定风险评估和民族因素考量，现阶段不宜推进。金平县的探索，关乎全国最长对越边境线的繁荣稳定和多民族自治制度的成功实践。必须坚持和加强党的全面领导，坚持各民族一律平等，坚持以人民为中心，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，科学谋划，稳扎稳打，走出一条具有金平特色的边境多民族自治县“开放引领、生态赋能、产业强县、文化兴边”的高质量发展新路。

6.2 政策建议

建议红河州委、州政府将“金平县沿边开放与城乡协同发展体制机制创新”列为州级重点改革试点

：给予金平县充分的政策空间和授权，支持其探索口岸经济区一体化管理和中心城区功能优化，并在资金、项目上予以倾斜。协调州级相关部门参与指导。

建议金平县委、县政府成立“县域高质量发展与空间治理优化领导小组”

：由县委书记、县长任双组长，高位推动金河镇职能优化、口岸经济区协同和农业产业带建设工作。将其作为实现“十五五”良好开局、落实“3326”工作思路的重大举措。建议以县委、县政府名义，制定出台《关于优化金河镇职能提升城市治理能力的实施意见》和《金水河—勐拉口岸经济协同发展区建设与管理暂行办法》：以规范性文件形式明确改革目标、机构设置、职责权限、协同机制和保障措施。

建议优先在“热带水果与中药材种植产业协同带”开展“区域公共品牌+合作社+农户”的发展模式试点

：整合资源，统一标准，打造“金平长寿”系列农产品品牌，建立利益共享机制。

建议加强对基层干部、边境管理人员、民族文化传承人、农业技术员和产业工人的培训

：重点培训口岸经济管理、康养旅游服务、现代农业技术、民族文化展演等技能，培养一支适应高质量发展要求的本土人才队伍。