每到春节期间，徐闻这个几乎没有什么存在感的中国大陆最南端县城就会上头条，今年也不例外。

琼州海峡两岸，一边是广东徐闻，一边是海南海口，最窄处仅19.4公里的海峡阻隔让地理上隔海相望，但两地文化上很近，语言更是同属闽南语系，饮食民俗亦相通。

然而，由于行政区划不同，本应雷琼一道，却因两省有别，琼州海峡对海南来说是生命线，自然要倾尽全力建设一条通途；对广东而言，徐闻不过是个边远县城，比它重要的港口多着呢，凭什么优先给“邻居”修通道，做服务？

故有网友总结了有一种“堵”叫“徐闻堵”，每年春节都要来一次，一个浅浅的琼州海峡，有时一等数天就是过不去。

这种拥堵，严格地说是主要集中在连接雷州半岛与海南岛的咽喉要道——徐闻港，长长的车龙绵延十余公里，刺眼的车灯在夜色中连成星河，部分车主甚至需要等待 5-6 小时才能登上渡轮，怨声、骂声络绎于途。

年年上演的琼州海峡春运 “大考”，有时候的确让海南使不上力，只能望“海”而叹！

“将徐闻划归海南管辖” 的呼声在网络上不断高涨，成为热议话题。

殊不知，这一看似因交通拥堵催生的提议，并非今日才有，而是跨越近百年的历史回响。

雷州半岛与海南岛，一陆一岛，隔琼州海峡相望，直线距离不过十几二十公里。这种得天独厚的地理区位，让两地自古代起便形成了密不可分的联系。

西汉设交趾刺史部，雷州半岛与海南岛同属其管辖；东汉时期，两地更是一同隶属于合浦郡，由地缘关系而至行政血脉的联结，自此奠定。

真正将两地行政关联推向紧密的，是明清时期的 “雷琼道” 建制

。

自明朝洪武年间起，朝廷设立雷琼兵备道，管辖雷州府（治所在今湛江雷州）与琼州府（治所在今海口琼山），道台衙门曾先后设于雷州、琼州两地，统管军政、民政事务。这一建制延续至清末，历经500余年而影响日渐式微。

在雷琼道的格局格局下，雷州半岛与海南岛形成了 “唇齿相依” 的治理面貌 —— 琼州府的物产经雷州半岛转运内地，雷州府的手工业品则通过雷琼海峡销往琼岛及南洋，两地的经济互通、文化交融达到了前所未有的高度。

这种曾经行政一体的历史传统，为后世 “雷琼合并” 主张埋下了深远的伏笔。

时光流转至近代，随着国防形势与经济发展的需求变化，历代有识之士纷纷重拾这一历史脉络，提出将雷州半岛与海南岛划归同一行政区域的构想。

1937 年，学者陈新座在广州《新生路》月刊发表《琼崖之国防地理》一文，文中着重强调琼岛的战略价值：“查本岛不但有十余万方里之土地与不下三百万人之人口，而在物资方面，更生产为热带产物之典型的椰子、槟榔、树胶，及各种矿物。即其位置恰在中国南端，故生产在热带特有的军需品全部原料，如硫磺、樟脑、锡矿及树胶等。”

这是从国防与经济双重维度，阐述了两地合并的必要性。

而将这一主张推向高潮、并赋予其实践可能的，是著名爱国将领韩练成将军。

韩练成早年投身军旅，凭借卓越的军事才能逐步晋升，任国民党军第46军军长。这位传奇将领的特殊之处在于，他早在上世纪30年代便与共产党结下深厚渊源，在抗战期间始终赞成中共团结抗战的主张。

抗战胜利后，海南改省的呼声日益高涨，当时有发自重庆的专电报道说：“海南岛有建省之议，详细计划正由当局研讨中。海南岛为我方重镇，宝藏丰富，若能开发建设，前途未可限量。”

此时已奉命率部赴琼的韩练成，对此深表赞同，

他同时提出了一个更独特且极具战略眼光的主张 ——琼崖建省必须将雷州半岛划归其管辖。

有一次，韩练成赴南京参加军事会议后返回广州，在候机返琼期间，特意约见记者详细阐述了自己的见解。

他从国防安全的核心立场出发，直言不讳地表示：“

绝对不赞成只琼崖一个大岛改为一省，没有一个孤岛独立有他的巩固国防，必须有大陆地理的条件。”

他进一步解释道，雷州半岛是海南岛通往大陆的天然跳板，失去这一依托，琼岛便成了孤立无援的 “海上孤岛”，无论在国防防御还是经济发展上都将举步维艰。

所以他主张雷州半岛应该划隶琼崖行省，有了雷州半岛才有大陆跳板，否则只琼岛改省，于国防上毫无贡献。

这句话，他特意加重语气，强调这是他经过深思熟虑的 “独特主张”。

除了行政划归的核心提议，韩练成还向记者畅谈了自己的建琼构想。

他以 “第三者立场、军人的地位”提出：“对于琼崖工业，可划分国营与民营两种，国营者择用规模较大者，不顾利益，值得做的纵亏累本钱也要投资；

民营者，应尽量有利可图，商人方愿去做，莫怕民赚钱，要知民富国才强。”

同时，他敏锐地指出，琼崖的经济基础不应依赖中国大陆，而应充分借助华侨资本，“因琼崖乃华侨故乡”，这一见解在当时可说是极具前瞻性。

遗憾的是，当时琼崖党组织对他的情况了解有限。但即便如此，韩练成的爱国情怀与战略远见，仍通过他的琼崖建省主张得以彰显。

1949 年，国民党政府正式设立海南特别行政区，任命陈济棠为行政长官兼海南建省筹备委员会主任。

陈济棠3月底到任后，深刻认识到雷州半岛对海南的战略意义，延续了韩练成的思路，曾专门派代表赴南京请愿，

建议将徐闻、海康两县划归海南管辖

，作为琼崖的 “外围屏障”，以巩固海南防御与发展根基。

从学者陈新座，到将领韩练成，再到行政长官陈济棠，近代以来的三次重要提议，都指向了 “雷琼一体” 的战略必然性

。

时间来到 1987 年，海南建省进入关键的筹备阶段，其中与广东省代表团谈判划定省界，成为一项十分重要且紧迫的工作。这不仅关系到海南未来的行政版图，更直接影响着琼州海峡两岸的长远发展。

据参与当年谈判的人士回忆，1987 年 12 月，国务院专门派出由民政部副部长带队的工作组，赴海南召开广东省和海南行政区建省（筹）协商会议。

广东省代表团由副省长带队，相关部门负责人随行；海南行政区代表团则由主要负责人及建省筹备组成员牵头。

协商会议由国务院工作组组长、民政部副部长主持，核心议程包括粤琼划界、经费分家、建省筹备等关键事宜。

会议开始，国务院工作组首先传达了中央的决策部署：海南将从广东省分出，成立海南省并设立经济特区。副部长在发言中特别提到：“海南是新建的省，原来基础很差，经济欠发达，困难很多，希望广东省对新建的海南省伸出援助之手，把海南省扶上马并送一程。”

随后，工作组结合长远发展规划，提出了一项关键建议：考虑到若干年后，海南与内陆各省及外界的交流将日益频繁，必然需要建设跨海通道，因此建议广东省将湛江专区靠近海南的一个县划出，划归海南省管辖。

这一建议，延续了近代以来 “雷琼一体” 的战略思维，尤其精准预判了今日琼州海峡的交通困境 （数据显示，仅2024 年，琼州海峡便已承载 552 万辆次的车辆运输，若当时能实现行政力量统筹，今日的拥堵问题或许能得到根本性缓解。）

然而，这一提议当即遭到广东省代表团的坚决反对。面对广东方面的强硬态度，海南代表团为顾全建省大局，被迫做出让步。

但谈判依然陷入胶着，海南代表团退而求其次，提出 “不划一个县，划出一个乡镇即可”；见广东方面仍不松口，海南又进一步让步，请求将徐闻县的海安码头交由海南管理使用，以便作为海南与大陆联系的出口码头；即便如此，仍遭到广东省代表团的拒绝。

最后，海南代表团几乎退到了底线，提出 “在海安码头附近划一块地皮作为海南建港用地，或者租赁也行”，但这一最低诉求，依旧未能获得广东方面的认可。

此时，时间已临近 1987 年 12 月底，距离 1988 年 3 月第七届全国人大一次会议审议海南建省议题仅剩三个月时间，中间还穿插着元旦、春节两大假期。

如果这次谈判失败，春节后再重启谈判、签订协议已完全来不及，这将直接耽误海南建省的整体进程，甚至可能错过全国人大讨论通过的关键机会。

国务院工作组心急如焚，一方面要向国务院汇报谈判，另一方面还要为全国人大会准备相关材料。

海南方面更是焦虑不已，中央已正式发出《关于建立海南省及其筹备工作的通知》，若谈判中断或半途而废，建省大业将面临变数。

在这样的紧急关头，工作组的副部长终于按捺不住，当场发了火，下命令不准广东省代表团提前离岛。

他明确指示相关部门：“不准给他们买机票，已经买了的也要退掉。”

就这样，广东省代表团被留在了海南，双方重新回到谈判桌前。但即便如此，广东方面仍坚持不愿划出任何土地或移交设施。

为了确保建省协议能够顺利签订，海南谈判代表团最终做出了最大程度的妥协 ——

什么都不要了，只要能签下划界协议书，确保建省进程不受影响。

1987年12月27 日，在海南宾馆，海南代表团与广东代表团正式签署《关于明确广东省、海南（省）行政区域界线的协议》。

协议签订后，海南区政府根据划定的省界，绘制出海南省地图，上报第七届全国人民代表大会审批。

这场激烈的谈判，最终以海南的全面妥协告终，而当年未能解决的两岸行政统筹问题，也为今日琼州海峡的交通拥堵埋下了我们不愿看到的伏笔。

如今，数十年过去了，作为全球最大的客货滚装码头，徐闻港承担着海南 90% 以上的生产生活物资运输任务，每三个进出岛的旅客中，就有一人经此过海。

粤琼电力互济工程实现了两地能源的互补共赢，徐闻国际物流城成为海南自贸港的重要 “前置仓”，湛海高铁的建设更是紧锣密鼓 —— 这条连接湛江与海口的建成后将使湛江至海口的通行时间缩至 2 小时内，徐闻至湛江仅需半小时，琼州海峡 “一小时经济圈” 正加速成型。

“海南所需，徐闻所能” 的联动格局日益清晰，当两地的经济文化联系日益紧密，这场延续近百年的讨论，必将超越表层的行政命题，指向更为深刻的发展之道—— 唯有顺应地理脉络、尊重历史传统、契合发展大势，才能让琼州海峡真正成为连接两岸繁荣的 “黄金水道”，而非阻滞畅通的 “天然屏障”。