关于云南省西双版纳傣族自治州勐海县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
日期：2026年2月23日
摘要
本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“中国普洱茶第一县”、“国家一级口岸（打洛）所在地”、“全国民族团结进步示范县”三重核心定位的勐海县及其相邻区域进行行政区划调整的战略布局。勐海县作为少数民族人口占比近九成、集“茶产业、口岸经济、生态康养、粮食安全”于一体的特殊战略单元，肩负着“做强普洱茶全产业链全球品牌、做活沿边开放门户经济、做优北回归线生态康养旅居目的地、筑牢滇南粮仓安全底线、促进边疆民族地区共同富裕”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析勐海县“经济总量234.2亿元（2024年）、普洱茶全产业链产值超336亿元、进出口总额94.24亿元、城乡居民收入稳步增长（2024年全体居民人均可支配收入26980元）、但产业结构单一（茶产业依赖度高）、‘两核两轴四片区’空间格局落实需深化、11个乡镇（6镇5乡）发展资源整合与协同不足”的发展现状。报告基于勐海县“三个示范县”（普洱茶现代产业示范县、康养旅居示范县、乡村振兴示范县）战略定位、已获批复的《勐海县国土空间总体规划（2021—2035年）》及“十五五”规划思路，论证通过深化内部“勐海镇（县城）—打洛镇（口岸）”双核驱动、优化“勐遮镇—勐混镇—勐阿镇”中部坝区现代农业与茶产业协同带、构建“布朗山布朗族乡—西定哈尼族布朗族乡”南部沿边开放与生态文旅协同区、探索“格朗和哈尼族乡—勐宋乡”东部茶旅融合示范区、以及主动融入“景洪—勐海一体化”区域协同战略的必要性与可行性。报告提出以“筑牢普洱茶全球产业领导地位、做大口岸经济与沿边开放、做优高原特色现代农业与康养旅居、做实民族团结进步与乡村振兴、持续提高城乡居民收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为勐海县在服务全州“两区两城”战略、探索边疆民族地区特色产业与开放经济融合发展新路中提供决策参考。
第一章 引言：研究背景、目的与核心原则
1.1 研究背景
在国家深入推进乡村振兴、兴边富民、区域协调发展以及云南省锚定“3815”战略发展目标、西双版纳州全力打造“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区、生物多样性保护绿色高质量发展转型创新区、云南辐射南亚东南亚世界旅游名城和现代化口岸城市”的宏观背景下，作为全国普洱茶产业核心区、国家一级口岸所在地以及北回归线上生态康养宝地的勐海县，其发展态势直接关系到国家重要特色农产品供给安全、沿边开放新格局构建和边疆民族地区长治久安。勐海县地处云南省西南部，西双版纳傣族自治州西部，东接景洪市，东北和西北与普洱市思茅区、澜沧县相邻，西部和南部与缅甸接壤，国境线长146.56公里，总面积5368平方公里。县城距州府景洪市45公里，打洛口岸是我国通往缅甸、泰国及东南亚距离最近的陆路通道之一。2024年，全县实现地区生产总值234.2亿元，较2020年增长45.7%，年均增速4.6%；民营经济占比65.2%，居全州第一；进出口贸易总额94.24亿元，较2020年增长412%；全体居民人均可支配收入26980元，增长6.1%。全县已形成以普洱茶产业为绝对主导（全产业链产值336亿元），以高原特色现代农业（粮食、甘蔗）、康养旅居、口岸经济为支撑的产业体系，森林覆盖率56.18%，成功创建全国民族团结进步示范县。同时，勐海县也面临产业结构单一（茶产业占比过高，受市场波动影响大）、口岸经济潜力尚未充分释放、城乡发展不平衡、与景洪市同城化/一体化发展面临行政壁垒、部分乡镇规模小且功能重叠等挑战。主动、审慎、创新地思考勐海县内部优化及与相邻区域的行政区划调整与协同机制创新，是破解“大产业、弱联动”困境、放大“普洱茶+口岸”双重优势、实现从“产业大县”向“经济强县”跨越、促进边疆民族地区全面发展的必然选择和战略突破口。
1.2 研究目的
本报告旨在：
全面剖析勐海县独特的资源禀赋（茶、粮、生态）、区位优势（沿边）、产业基础（普洱茶全产业链）及其在全州、全省乃至全国发展格局中的特殊地位，特别是作为“世界普洱茶产业中心”和“云南沿边开放重要门户”的双重角色。基于地理相邻原则，重点分析勐海县内部“6镇5乡”体系的优化（强化县城与口岸双核、整合中部坝区产业带、构建南部沿边协同区）、以及与景洪市、澜沧县、缅甸等相邻区域深化协同，尤其是推动“景洪—勐海一体化”发展、深化打洛口岸经济区建设的内在逻辑与潜在价值。设计并提出以“巩固提升普洱茶全球产业领导地位、全面激活打洛口岸开放引擎、优化坝区现代农业与茶产业布局、促进山区乡镇特色发展与生态保护、持续提高城乡居民收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注边疆民族地区、特色产业主导地区如何通过精细化的空间治理实现产业升级、开放发展、生态保护与民生改善的有机统一。
1.3 核心原则
产业强县与开放活县原则
：调整必须有利于巩固和提升勐海县作为“中国普洱茶第一县”的全球产业地位，同时必须有利于充分发挥打洛国家一级口岸的开放优势，做大口岸经济，实现“茶产业”与“口岸经济”双轮驱动。
生态优先与绿色发展原则
：调整必须有利于保护森林、河流等生态资源，维护国家重点生态功能区功能，推动茶产业、康养旅居产业绿色化、生态化发展，践行“绿水青山就是金山银山”理念。
民族团结与边疆稳固原则
：作为少数民族人口占88.48%的边疆县，拥有布朗山布朗族乡、西定哈尼族布朗族乡、格朗和哈尼族乡等3个民族乡，调整必须有利于促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识，巩固边境安宁，打造边境幸福村示范样板。
相邻整合与功能协同原则
：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间。勐海县东接景洪，东北邻澜沧，西、南接缅甸。本报告重点研究内部乡镇优化，以及与景洪市的区域协同。
发展导向与民生为本原则
：调整必须服务于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和促进共同富裕，以显著提升经济综合实力、优化产业结构、改善民生福祉为根本目标。需确保城乡居民收入持续增长，城乡收入比（2024年一季度为2.04）进一步缩小。
因地制宜与循序渐进原则
：尊重勐海县作为普洱茶原产地、边境县、多民族聚居区的特殊性，以及坝区、山区并存的地形条件。科学论证，小步快走，确保调整过程平稳有序，经得起历史和实践的检验。优先考虑管理机制创新和功能协同，审慎对待乡镇建制调整，尤其要保障民族乡的合法权益和发展需求。
区位与政区
：勐海县位于西双版纳州西部。全县国土面积5368.09平方公里。根据最新资料，勐海县下辖
6个镇
（勐海镇、打洛镇、勐混镇、勐遮镇、勐满镇、勐阿镇）、
5个乡
（勐宋乡、勐往乡、格朗和哈尼族乡、布朗山布朗族乡、西定哈尼族布朗族乡），共11个乡镇（街道），104个行政村（社区）。县人民政府驻勐海镇。2024年末常住人口36.02万人，城镇化率39.12%。少数民族人口占户籍总人口的88.48%，世居汉、傣、哈尼、拉祜、布朗等26个民族。
经济发展水平
（2024-2025年）：
经济总量与增速
：2024年实现地区生产总值234.2亿元，按不变价格计算比上年增长1.7%（受部分工业行业下滑影响）。但“十四五”期间年均增速达4.6%，GDP总量在全省排名从2020年的第44位跃升至2024年的第34位，呈现强劲发展势头。
产业结构
：
普洱茶产业
是绝对支柱。全县茶叶种植面积90.59万亩，古茶树8万余亩，有机茶园37.3万亩，从业人员28万。2024年普洱茶产业综合产值达336亿元，面积、产量、产值、税收均保持全国县级第一。“勐海茶”区域公用品牌价值位居全国前列。
农业
：粮食种植面积常年70万亩左右，总产30万吨以上，“勐海香米”是云南六大名米之一。甘蔗产量占全州95%以上。
工业
：规模以上工业增加值受多重因素影响有所下滑，但绿色能源（光伏、风电）装机突破百万千瓦。
服务业
：康养旅居产业蓬勃发展，累计创成4A级景区2个、3A级景区3个、A级旅游村20个，2024年接待游客637.49万人次，旅游总收入94.98亿元。
对外开放
：打洛口岸是国家一级口岸，2024年出入境车辆43.4万辆次，增长37.8%。进出口贸易总额突破94.24亿元，较2020年实现“翻两番”。
居民收入
：2024年全体居民人均可支配收入26980元，增长6.1%。其中，城镇居民人均可支配收入40791元，增长5.5%；农村居民人均可支配收入18985元，增长6.8%。城乡收入比为2.15:1，低于全省、全国平均水平。
2.2 核心优势与战略资源
全球领先的普洱茶全产业链与品牌价值
：“中国普洱茶第一县”地位无可撼动，拥有从古茶树资源保护、规模化种植、精深加工、仓储交易到茶文化旅游的完整产业链，品牌价值巨大，是县域经济的压舱石。
独特的国家一级口岸与沿边开放优势
：打洛口岸是我国通往缅甸及东南亚最便捷的陆路通道之一，随着中缅经济走廊建设推进，口岸经济潜力巨大，是勐海县融入“一带一路”、发展外向型经济的关键支点。
优越的生态气候与康养旅居资源
：位于北回归线上，平均海拔1200米，年平均气温18.9℃，森林覆盖率56.18%，是“中国最南端的春城”、“全国康养百强县”，具备发展全时度假、康养旅居的天然优势。
坚实的“滇南粮仓”基础与特色农业
：拥有大面积优质坝区，是国家商品粮生产基地县，粮食安全地位重要。同时，甘蔗、蓝莓、咖啡、百香果等特色农产品品质优良，市场前景广阔。
深厚的民族文化与“全国民族团结进步示范县”品牌
：多民族聚居，民族文化丰富多彩，民族团结根基牢固，2024年成功创建全国民族团结进步示范县，社会和谐稳定。
明确的国土空间规划与发展定位
：《勐海县国土空间总体规划（2021—2035年）》已获批复，明确了“普洱茶现代产业示范县、康养旅居示范县、乡村振兴示范县”的“三个示范县”定位，构建了“两核两轴、一区四片、两带三廊多点”的国土空间开发保护格局。
2.3 关键挑战与结构性矛盾
产业结构单一，抗风险能力有待加强
：经济对普洱茶产业依赖度过高，2024年工业增加值出现下滑，反映出产业结构韧性不足，亟需培育新的增长点，特别是口岸加工制造、康养文旅等产业。
“县城—口岸”双核联动不足，空间格局有待优化
：作为发展核心的勐海镇（县城）与作为副中心的打洛镇（口岸）之间，以及与其他乡镇之间的产业联系、交通联动、功能互补有待加强，“两核”带动“四片”的效应尚未完全发挥。
乡镇发展不平衡，资源整合与协同不够
：11个乡镇在资源禀赋、产业基础、发展水平上差异较大。中部坝区乡镇（如勐遮、勐混）农业条件好，南部边境乡镇（如布朗山、西定）生态与边境特色突出，东部山区乡镇（如格朗和、勐宋）茶旅资源丰富，但缺乏有效的跨乡镇协同机制，未能形成合力。
与景洪市同城化/一体化面临行政壁垒
：勐海县城距景洪仅45公里，交通便捷，产业互补性强（景洪旅游服务、勐海茶产业），已提出“景海一体化”概念。但分属两个县级行政单元，在规划衔接、产业布局、基础设施共建共享等方面存在障碍，制约了区域整体竞争力的提升。
口岸经济潜能尚未充分释放
：打洛口岸目前仍以“通道型”为主，“产业型”、“服务型”口岸经济培育不足，对县域经济的带动作用有待加强。
2.4 官方规划指引与发展方向
根据《勐海县国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复及“十五五”发展思路，其发展定位和方向极其明确：
战略定位
：普洱茶现代产业示范县、康养旅居示范县、乡村振兴示范县。打造“中国普洱茶第一县”、“西双版纳春城”、面向东南亚开放的重要门户。
空间格局
：构建“两核两轴、一区四片、两带三廊多点”的县域国土空间开发保护格局。“两核”指勐海镇中心城区（发展核心）和打洛镇（副中心）；“两轴”指纵向经济发展轴（景洪-勐海-打洛）和横向经济发展轴（勐满-勐遮-勐混-布朗山）；“一区”指中部盆地粮食主产区；“四片”指北部、东部、西部、南部四个特色农业发展片区。
产业重点
：巩固提升普洱茶全产业链，大力发展康养旅居产业，做大口岸经济，做优高原特色现代农业。
区域协同
：主动对接，融入滇西南城镇群，加强区域合作，将“重要节点城市”转化为“区域要素承载、合作中心”，谋划“景海经济结合区”。 这为通过行政区划调整优化空间布局、落实“三个示范县”战略提供了权威的政策依据和清晰的行动蓝图。
第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证
3.1 必要性分析
破解“景海一体化”行政壁垒，打造西双版纳州西部增长极的迫切需要
：勐海县与景洪市地理相邻、产业互补，一体化发展条件成熟。但行政分割导致规划难以统一、产业同质化竞争、基础设施重复建设。通过体制机制创新，推动两地从“协同”走向“一体”，是勐海县承接景洪辐射、共享州府资源、提升整体能级的关键。
强化“县城—口岸”双核驱动，优化县域空间布局的内在需要
：勐海镇（综合服务、茶产业创新）和打洛镇（口岸开放、边境旅游）是县域发展的两大引擎。目前双核联动不足，未能形成有效合力。优化双核之间的管理体制和协同机制，有利于统筹资源配置，形成“内陆腹地+开放前沿”联动发展格局。
整合中部坝区乡镇资源，构建现代农业与茶产业协同带的客观需要
：勐遮镇、勐混镇、勐阿镇等中部坝区乡镇土地肥沃、农业基础好、茶产业集中。分散管理不利于统一规划高标准农田、茶叶精深加工园区和物流体系。建立协同发展机制，可以整合资源，打造“滇南粮仓”核心区和普洱茶标准化生产基地，提升整体竞争力。
推动南部边境乡镇协同发展，筑牢边疆安全屏障与兴边富民的现实需要
：布朗山布朗族乡、西定哈尼族布朗族乡等南部边境乡镇肩负着守边固边和兴边富民双重任务。通过建立沿边协同区，可以统一规划边境旅游、特色种植养殖、边民互市，整合抵边村资源，共同打造边境幸福村示范带，实现稳边、固边、兴边、富边。
3.2 可行性分析
高层规划与政策强力支撑
：“景海一体化”已写入州、县相关规划，“三个示范县”定位获得省级认可。国家推进兴边富民、沿边开发开放的战略为打洛口岸发展提供了历史机遇。
坚实的经济与产业基础
：GDP超230亿元，普洱茶产业全球领先，财政实力和产业承载力较强，为推进改革提供了经济基础。
成熟的品牌与治理经验
：“勐海茶”品牌价值凸显，成功创建全国民族团结进步示范县，积累了产业品牌化运营和边疆社会治理的丰富经验。
良好的社会共识与发展预期
：干部群众对加快发展、提高生活水平的愿望强烈，普洱茶产业和口岸经济带来的收益让人们对深化改革、优化布局抱有期待。
第四章 战略布局方案设计
基于“相邻原则”、“双核驱动”、“产业协同”、“开放引领”的战略定位和勐海县作为茶产业重镇、边境口岸县的特殊性，本报告提出以下四套审慎的战略方案，供决策参考与比选论证：
方案一：实质性推动“勐海县—景洪市一体化协同发展，探索设立‘景海协同发展区’管理机制”
内容
：在州级层面推动成立“景海协同发展区管理委员会”，由州领导兼任主任，景洪、勐海主要领导任副主任。统筹协调两地在规划、交通、产业、生态保护等方面的重大事项。初期可重点推动交通同网（景洪至勐海轨道交通、快速路）、产业互补（景洪旅游服务+勐海茶产业与康养）、市场同体、公共服务共享。远期，根据发展需要，研究更紧密的一体化合作模式。
依据
：此方案是落实区域协调发展战略、破解勐海发展空间受限、提升整体竞争力的关键举措。两地距离近、互补性强，一体化发展符合经济规律和群众期盼。
预期效益
：
能级提升
：融入更大区域经济圈，共享景洪的城市功能和国际旅游客流。
产业协同
：形成“景洪服务、勐海生产”“景洪观光、勐海康养”的互补格局。
资源优化
：避免重复建设，实现基础设施和公共服务效益最大化。
主要挑战
：涉及两个县级行政单元深度协调，利益平衡复杂。需建立科学的跨区域财税分享和考核机制。
方案二：优化“勐海镇—打洛镇”双核管理体制，强化县域发展引擎
内容
：
第一
，提升
勐海镇
作为县域政治、经济、文化中心的综合服务功能，优化城市空间布局，重点强化茶产业研发、品牌运营、商贸物流、教育医疗等高端服务功能。
第二
，赋予
打洛镇
更大的对外开放和经济发展自主权，探索设立“打洛口岸经济开发区”或类似管理机构，统筹口岸建设、边境贸易、加工制造、跨境旅游等事务，将其打造为名副其实的县域副中心和开放前沿。
依据
：此方案旨在解决双核功能定位不清、联动不足的问题，使县城和口岸各司其职、优势互补。
预期效益
：
管理提效
：使管理体制更符合各自发展定位，提升决策和执行效率。
开放搞活
：释放打洛口岸潜力，做大口岸经济。
中心强化
：提升勐海镇的城市能级和辐射力。
主要挑战
：打洛镇升格或扩权需报请上级批准。需妥善处理与周边乡镇的关系。
方案三：构建“勐遮—勐混—勐阿中部坝区现代农业与茶产业协同发展带”
内容
：由县级层面统筹，将地理相邻、同处坝区、农业和茶产业基础雄厚的
勐遮镇、勐混镇、勐阿镇
明确为“中部坝区现代农业与茶产业协同发展带”。建立联合规划与建设协调机制，统一布局高标准农田、茶叶标准化种植园、农产品精深加工园区、冷链物流中心。共同打造“勐海香米”、“勐海茶”区域公共品牌的核心产区。
依据
：此方案旨在整合勐海最优质的农业资源，形成规模效应，提升农业现代化水平和产业竞争力。这三个镇是勐海的“粮仓”和“茶仓”，协同发展有利于保障粮食安全和茶产业根基。
预期效益
：
产业集聚
：形成全省乃至全国重要的绿色农产品生产和加工基地。
品牌增值
：统一标准、统一品牌，提升产品附加值和市场话语权。
农民增收
：通过产业链延伸和价值提升，带动农民持续增收。
主要挑战
：需要建立强有力的跨乡镇协调机构和利益分享机制。各镇的发展诉求需统筹平衡。
方案四：推动“布朗山—西定南部沿边开放与生态文旅协同区”建设
内容
：整合南部边境的
布朗山布朗族乡
和
西定哈尼族布朗族乡
，建立“南部沿边开放与生态文旅协同区”机制。依托独特的民族风情、边境风光和生态资源，共同规划跨境旅游线路、民族特色村寨、生态茶园体验、边境贸易点。加强与打洛口岸的联动，发展“口岸+腹地”模式。
依据
：此方案旨在发挥南部边境乡镇的沿边优势和民族文化、生态资源，弥补县域开放纵深不足的短板，落实兴边富民行动。这两个乡是勐海县边境线的主要承载区，协同发展有利于巩固边防、促进边民富裕。
预期效益
：
稳边富边
：通过产业发展增加边民收入，筑牢守边固边的群众基础。
文旅融合
：打造独具特色的边境民族生态旅游目的地。
生态共保
：统一保护与开发尺度，守护好边境绿水青山。
主要挑战
：基础设施相对薄弱，投入需求大。涉及跨境合作，需要更高层级的协调。
第五章 实施路径、预期效益与风险管控
5.1 渐进式实施路径建议
综合比较，建议采取“
方案二、三先行，方案一同步推进，方案四培育
”的路径：
第一阶段（2026-2028年）：内部优化，机制探索
。 全力推动“勐海镇功能提升”和“打洛镇管理体制创新”研究，争取上级支持赋予打洛镇更大经济管理权限。 启动“中部坝区现代农业与茶产业协同发展带”专项规划编制，建立乡镇联席会议制度。 同步与景洪市建立“景海协同发展联席会议”机制，在规划、交通、旅游等方面率先开展合作。 编制“南部沿边协同区”发展规划。
第二阶段（2029-2032年）：协同深化，格局初显
。 “中部坝区协同带”建设取得实质性进展，形成一批标志性合作项目。 “景海协同发展”在基础设施互联、产业协作上取得突破，探索共建“景海经济合作区”。 “南部沿边协同区”在旅游线路整合、边民互市升级方面见到成效。 根据发展需要，研究论证更深入的区划调整方案。
第三阶段（2033-2035年）：一体融合，巩固提升
。 县域内部“双核驱动、带状发展”格局成熟，乡镇协同高效。 “景海一体化”取得显著成效，形成功能互补、利益共享的区域发展共同体。 沿边地区成为兴边富民的典范。
5.2 预期综合效益
经济效益
：通过优化布局和协同发展，预计勐海县经济总量和增速将进一步提升，产业结构更加多元健康。到2035年，普洱茶产业价值向高端延伸，口岸经济成为新增长极，康养旅居产业规模壮大，城乡居民收入显著提高。
社会效益
：城乡基础设施和公共服务更加均衡，民族团结进步事业巩固发展，边境更加安宁稳固。基层治理现代化水平提升，各族群众获得感、幸福感、安全感增强。
生态效益
：生态保护红线得到严守，茶园生态化、农业绿色化水平提高，绿水青山真正转化为金山银山。
区域效益
：勐海作为西双版纳州西部增长极的地位更加凸显，与景洪共同构成带动全州发展的“双引擎”，在云南面向南亚东南亚辐射中心建设中的作用更加突出。
5.3 主要风险与管控措施
体制改革风险
：涉及跨县协同和乡镇管理体制调整，可能遇到阻力。
措施
：坚持在党的领导下，加强顶层设计，争取省级授权试点，采用渐进式改革，充分做好政策宣传和利益协调。
利益平衡风险
：调整涉及不同行政单元之间的利益分配。
措施
：建立科学合理的利益共享和补偿机制，确保各方都能从协同发展中受益。重点向边境乡镇、民族乡倾斜。
产业风险
：过度依赖茶产业的结构性风险依然存在。
措施
：在调整中必须同步大力培育口岸加工、康养文旅、特色农业等多元产业，增强经济韧性。
边境安全与民族稳定风险
：涉及边境乡镇和民族乡的调整必须慎之又慎。
措施
：调整方案必须经过充分的民族协商，符合《民族区域自治法》，有利于民族团结和边境稳固。做好社会稳定风险评估和应急预案。
第六章 结论与政策建议
6.1 研究结论
勐海县的发展，核心在于能否成功实现“双轮驱动”和“内外联动”：内部驱动是做强“普洱茶产业”和“口岸经济”双引擎；外部联动是深度融入“景洪—勐海一体化”发展格局。当前，以“优化内部双核与产业带协同机制”为基础，以“积极探索景海一体化路径”为突破口，是勐海县破解发展瓶颈、放大特色优势、实现跨越发展的最关键抓手。调整必须坚持产业为本、开放引领、生态优先、民族团结的原则。近期应以推动打洛镇管理体制创新、构建中部坝区产业协同带为核心任务；同步深化与景洪市的协同合作；稳步推进南部沿边协同区建设。所有调整都必须服务于经济高质量发展、边疆稳固和民生持续改善。勐海县的探索，不仅关乎一县之兴衰，更关乎边疆民族地区如何依托特色资源、沿边优势走出一条产业兴、边民富、生态美、边防固的高质量发展新路。必须坚持和加强党的全面领导，坚持依法依规，坚持以人民为中心，弘扬“勇敢者”精神，科学谋划，稳扎稳打，走出一条具有勐海特色的“茶香飘世界、口岸通四海、生态润民生、团结固边疆”的现代化发展之路。
6.2 政策建议
建议西双版纳州委、州政府将“景洪—勐海一体化发展”列为州级重大战略，成立高规格协调机构
：统筹规划、基础设施、产业布局、公共服务等领域的一体化工作，为勐海县融入区域发展提供制度保障。
建议勐海县委、县政府研究制定《关于强化打洛口岸经济区管理体制的实施意见》
：积极向上争取政策，探索设立具有更高经济管理权限的口岸经济区管理机构，激发口岸活力。
建议由县级层面主导编制《中部坝区现代农业与茶产业协同发展带规划》和《南部沿边开放与生态文旅协同区规划》
：明确功能定位、空间布局、重点项目和政策保障，引导资源要素有序集聚。
建议争取省级层面支持，将勐海县普洱茶产业高质量发展和沿边开放创新列为省级试点
：在品牌建设、科技研发、口岸功能提升、跨境合作等方面给予政策倾斜。
建议加强对民族乡在调整过程中的特殊关怀和政策保障
：确保任何调整都经过民族代表充分协商，有利于民族文化的传承发展和各族群众生活水平的提高，持续投入建设边境幸福村。