关于云南省大理白族自治州鹤庆县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

日期：2026年2月23日

摘要

本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“银都水乡·绿色铝谷”核心定位的鹤庆县及其内部区域进行行政区划调整与协同发展的战略布局。鹤庆县作为大理白族自治州北部经济增长极、全省县域经济进位最快的县份之一和“中国银器第一村”所在地，集“绿色铝材一体化基地、多金属循环利用示范区、高原水乡文旅胜地、滇西北门户枢纽”于一体，肩负着“探索资源型产业绿色转型、推动非遗文化与现代经济深度融合、促进县域经济跨越式发展、实现各民族共同富裕”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析鹤庆县“经济总量199.42亿元（2024年）、增速8%居全省第二、全州第一、产业结构‘二三一’（13.6:57.1:29.3）、工业总产值278.19亿元、绿色铝产业主导、银器产业年产值超50亿元、但固定资产投资下降14.9%、社会消费零售总额下降1%、‘一核独大’（云鹤镇为核心）、9个乡镇（7镇2乡）发展梯度明显、资源依赖与生态保护矛盾并存”的发展现状。报告基于《鹤庆县国土空间总体规划（2021—2035年）》明确的“一核驱动、两轴带动、三极联动”发展空间布局和“442”现代产业体系，论证通过深化“云鹤镇（县城核心）—草海镇（银器文旅）—金墩乡（现代农业）”中心城区一体化、构建“辛屯镇—金墩乡”北部现代农业与门户经济协同区、打造“松桂镇—六合彝族乡”西部生态农业与文旅协同区、优化“黄坪镇—西邑镇—龙开口镇”南部绿色铝谷与清洁能源协同区的必要性与可行性。报告提出以“做强县城综合服务核心、做大绿色铝产业集群、做响银都水乡文旅品牌、做优高原特色现代农业、持续提高各族群众收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为鹤庆县在服务全省“3815”战略、探索滇西县域经济强县建设新路中提供决策参考。

第一章 引言：研究背景、目的与核心原则

1.1 研究背景

在国家深入推进生态文明建设、高质量发展、区域协调发展以及云南省锚定“3815”战略发展目标的宏观背景下，作为大理州“北部经济增长极”、全省县域经济排名从第70位跃升至第47位（2024年）的鹤庆县，其发展态势直接关系到滇西地区产业升级、文化传承与生态保护的协同大局。鹤庆县地处云南省西北部、大理白族自治州北端，东临金沙江与永胜县相望，南接宾川县、大理市，西连剑川县、洱源县，北邻丽江市，国土总面积约2395平方公里。2024年，全县实现地区生产总值199.42亿元，同比增长8%，增速居全省第二位、滇西县市第一位、大理州第一位；三次产业结构为13.6:57.1:29.3；规模以上工业增加值98.1亿元，增长18%；全社会用电量104.5亿千瓦时，占全州57.2%，成为全省首个售电量突破100亿度的县。全县已形成以绿色铝及铝精深加工（原铝产量71.1万吨）、多金属循环利用（北衙百亿产业园）、银铜器加工（年产值超50亿元，直接从业人员超1.5万人）、高原特色现代农业（乳业全产业链产值30亿元）、文化旅游（“十四五”以来接待游客1532.6万人次）为主导的“442”现代产业体系。同时，鹤庆县也面临产业结构不优、过度依赖资源型和高耗能产业、固定资产投资持续下滑、消费市场疲软、县城辐射带动力与乡镇发展不均衡、生态环保压力增大等挑战。主动、审慎、创新地思考鹤庆县内部行政区划调整与协同机制创新，是巩固经济进位成果、破解“大工业、弱三产”结构性矛盾、放大“银都”与“铝谷”双品牌效应、促进全县城乡和区域均衡协调发展的必然选择和战略突破口。

1.2 研究目的

本报告旨在：

全面剖析鹤庆县独特的资源禀赋（绿色铝、多金属、银器非遗、高原水乡）、区位优势（大理丽江黄金走廊节点）、经济发展态势（高速增长与结构隐忧并存）及其在全州、全省发展格局中的特殊地位，特别是作为“滇西县域经济强县”建设者和“银都水乡·绿色铝谷”实践者的双重角色。基于地理相邻原则，重点分析鹤庆县内部“7镇2乡”9个乡镇体系的优化（强化中心城区一体化、协同北部门户区、整合西部生态区、做大南部产业区）的内在逻辑与潜在价值。设计并提出以“做强县城综合服务核心、做大绿色铝产业集群、做响银都水乡文旅品牌、做优高原特色现代农业、持续提高各族群众收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注资源型产业县、文化生态富集区如何通过精细化的空间治理实现产业升级、文化传承、生态保护与民生改善的有机统一。

1.3 核心原则

生态优先与绿色转型原则

：调整必须有利于推动绿色铝、多金属等传统产业低碳化、循环化改造，严守生态保护红线，促进“绿水青山”与“金山银山”协同共赢。

产业集聚与链式发展原则

：调整必须有利于巩固和提升绿色铝产业的支柱地位，延伸银器加工、特色农业等产业链，构建“442”现代产业体系，提升产业集群竞争力。

区域协调与均衡发展原则

：调整必须有利于扭转云鹤镇“一核独大”的局面，促进北部、西部、南部各乡镇基于资源禀赋的特色化、差异化发展，缩小城乡差距，促进各民族交往交流交融。

文旅融合与品牌驱动原则

：调整必须有利于整合新华银器小镇、草海湿地、龙潭文化等核心文旅资源，深化“银器+旅游+康养”融合，打响“银都水乡”品牌。

相邻整合与地理正确原则

：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间，确保方位准确。本报告重点研究内部乡镇的优化与协同。

发展导向与民生为本原则

：调整必须服务于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和促进各民族共同富裕，以显著提升经济综合实力、优化产业结构、改善民生福祉为根本目标。

因地制宜与循序渐进原则

：尊重鹤庆县坝区、山区、河谷并存，产业多元、民族聚居的县情。科学论证，小步快走，确保调整过程平稳有序。优先考虑管理机制创新和功能协同，审慎对待乡镇建制调整。

区位与政区

：鹤庆县位于云南省西北部，大理白族自治州北端。国土总面积约2395平方公里。根据2025年最新官方信息，鹤庆县辖

7个镇

（云鹤镇、辛屯镇、草海镇、松桂镇、黄坪镇、西邑镇、龙开口镇）、

2个乡

（金墩乡、六合彝族乡），共

9个乡镇

。下设114个村民委员会、3个社区居委会。县人民政府驻云鹤镇。2024年末，全县户籍总人口28.03万人，其中少数民族人口19.39万人，占总人口的69.2%；白族人口16.72万人，占总人口的59.6%。常住人口城镇化率数据未明确，但作为经济强县，城镇化进程较快。

经济发展水平

（2024年）：

经济总量与增速

：实现地区生产总值199.42亿元，同比增长8%，增速领跑全州、位居全省前列。人均地区生产总值显著提升。

产业结构

：三次产业结构为13.6:57.1:29.3，第二产业占据绝对主导地位，其中工业增加值110.7亿元，增长15%。第三产业占比不足30%，发展相对滞后。

农业

：实现农林牧渔业总产值54.9亿元，增长2.7%。粮食产量14.7万吨。特色产业突出：乳业形成全产业链，奶牛存栏2.4万头，乳业产值达30亿元；烤烟种植2.77万亩，产值1.3亿元；蚕桑、中药材、特色花卉（成功申办2026年第33届中国兰花博览会）、高效设施农业（春沐源数字农业产业园）等多元发展。

工业与能源

：工业总产值278.19亿元。绿色铝产业是核心支柱：溢鑫铝业、其亚金属满产运营，原铝产量71.1万吨，增长23.2%；铝合金17万吨，增长187.7%；铝材8500吨，增长27.3%；汽车轮毂制造220万件。多金属循环利用（北衙产业园）生产贵金属71吨。绿色能源装机达359.81万千瓦，其中新能源发电占比近半，光伏发电增长49.8%。全社会用电量104.5亿度，增长22.3%，工业用电占绝对大头。

投资与消费

：规模以上固定资产投资完成41.4亿元，同比下降14.9%，但产业投资占比达62.9%，能源以外工业投资增长115.8%。社会消费品零售总额34.7亿元，同比下降1%。旅游总花费46.5亿元，同比下降0.7%，但接待游客350.7万人次，增长3%。

居民收入与财政

：城镇常住居民人均可支配收入增长4.5%，农村常住居民人均可支配收入增长7.7%。一般公共预算收入8.8亿元，增长5.7%；一般公共预算支出28.7亿元，增长9%，财政收支矛盾突出。

乡镇概况

（基于地理方位与功能）：

云鹤镇

：县城所在地，政治、经济、文化中心。面积仅17.7平方公里，人口约3.91万人。是全县综合服务核心，但发展空间严重受限。

草海镇

：位于县城中部偏西，面积约285平方公里，人口约3.78万人。是“银都水乡”核心区，新华银器小镇、草海湿地所在地，文旅产业集聚。

金墩乡

：位于县城东部，与云鹤镇、草海镇、辛屯镇接壤。是坝区农业乡，小白龙现代农业产业园所在地，现代农业基础好。

辛屯镇

：位于县境最北端，是鹤庆县和大理州的“北大门”，毗邻丽江。面积约100.9平方公里，人口约3.11万人。农业、门户经济特色明显。

松桂镇

：位于县境西部，面积约331.7平方公里，人口约2.61万人。是中部山区乡镇，交通要道，烤烟、核桃等生态农业为主。

六合彝族乡

：位于县境西部，山区民族乡。与松桂镇接壤，生态资源丰富。

黄坪镇

：位于县境东南端，是鹤庆县的“南大门”，面积约536平方公里，人口约3.29万人。地处干热河谷，农业、新能源产业有潜力。

西邑镇

：位于县境西南部，面积约306.4平方公里，人口约1.43万人。是鹤庆产业园区西邑片区所在地，绿色铝产业重要承载区。

龙开口镇

：位于县境南部，金沙江畔。水电站、光伏项目集中，清洁能源基地。

2.2 核心优势与战略资源

“绿色铝谷”的产业支柱地位

：鹤庆绿色铝产业已形成“电解铝—铝合金—铝精深加工（汽车轮毂等）”的产业链，产业园区被命名为省级绿美园区。原铝产量占全省重要份额，是全省“绿色铝材一体化”战略的关键节点。

“银都水乡”的文化品牌价值

：新华村“中国银器第一村”品牌全国知名，银器锻制技艺为国家级非遗，银器产业年产值突破50亿元，形成“非遗+文旅+电商”的融合发展模式，获评全国非遗旅游小镇、国家工业旅游示范基地。

多金属循环利用的资源优势

：北衙多金属矿资源丰富，正建设百亿元绿色产业园，是全省多金属循环利用示范区，产业附加值高。

高原特色现代农业的坚实基础

：乳业形成“牧场—加工—销售”全产业链，产值达30亿元；烤烟、蚕桑、中药材、特色花卉等多元发展，“三品一标”认证产品44个。

绿色能源富集的增长潜力

：全县电力装机359.81万千瓦，新能源占比近半，光伏发电快速增长，为“绿电+先进制造业”提供了独特优势。

滇西北门户的优越区位

：地处大理、丽江两大旅游城市之间，是大滇西旅游环线的重要节点，宾鹤高速通车进一步强化了交通优势。

明确的顶层设计与政策支持

：县委县政府锚定“银都水乡·绿色铝谷”发展定位，构建“442”现代产业体系，形成“一核驱动、两轴带动、三极联动”的空间布局，为发展提供了清晰的蓝图。

2.3 关键挑战与结构性矛盾

产业结构“偏重倚能”，抗风险能力弱

：第二产业占比高达57.1%，且过度依赖绿色铝、多金属等资源型和高耗能产业，受市场价格、政策调控、电力供应影响大。第三产业占比不足30%，现代服务业发展滞后，经济结构脆弱性凸显。

投资消费“双轮失速”，增长后劲不足

：固定资产投资下降14.9%，社会消费品零售总额下降1%，旅游总花费下降0.7%，表明内需拉动乏力，经济增长过于依赖工业单一引擎，可持续性面临挑战。

县城“一核独大”与乡镇发展梯度明显

：云鹤镇作为县城，面积狭小，功能过度集中；草海镇（新华村）文旅突出但其他功能弱；辛屯、松桂、黄坪等乡镇各有特色但能级不足；六合、西邑、龙开口等乡镇产业单一。未能形成层次分明、功能互补的城镇体系。

生态环保压力与资源开发矛盾

：绿色铝、多金属开采冶炼、大规模光伏开发等对土地、水资源和生态环境带来压力，如何协调产业发展与生态保护是长期课题。

财政收支矛盾突出，民生保障压力大

：一般公共预算收入8.8亿元，支出28.7亿元，收支缺口巨大，债务负担重，制约了基础设施和公共服务投入。

2.4 官方规划指引与发展方向

根据《鹤庆县国土空间总体规划（2021-2035年）》及政府工作报告，其发展定位和方向明确：

发展定位

：“银都水乡·绿色铝谷”，建设滇西县域经济强县。

空间战略

：构建“一核驱动、两轴带动、三极联动”的发展空间布局。“一核”指县域综合服务核心（云鹤镇及周边），“两轴”指南北城镇发展轴和东西旅游发展轴，“三极”指西部（松桂）、南部（西邑-黄坪）、北部（辛屯）三个增长极。

产业体系

：构建“442”现代产业体系，即4个百亿级产业（绿色铝、多金属循环利用、高原特色现代农业、文化旅游）、4个十亿级产业（银铜器加工、绿色能源、建材、特色花卉）、2个新兴产业（康养、现代物流）。

发展导向

：这意味着鹤庆县未来的空间调整必须紧紧围绕“强产业、优结构、促协调”，在“一核两轴三极”框架下优化乡镇功能，强化绿色铝和银器文旅双引擎，推动现代农业与现代服务业协同发展，走出一条产业强、百姓富、生态美的县域高质量发展之路。

第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证

3.1 必要性分析

破解县城发展空间瓶颈，提升综合承载力的迫切需要

：云鹤镇面积仅17.7平方公里，已无拓展空间，城市功能过度拥挤。而紧邻的草海镇（文旅）、金墩乡（农业）与县城功能互补性强。通过推动“云鹤镇—草海镇—金墩乡”中心城区一体化，可以统筹规划县城综合服务、银器文旅展示、现代农业体验等功能，有效拓展发展腹地，提升县城品质和辐射能力，是落实“一核驱动”的关键举措。

优化绿色铝产业空间布局，促进集群集约发展的内在需要

：绿色铝产业主要布局在西邑片区，但与之相邻的黄坪镇、龙开口镇在土地、能源、物流等方面有协同潜力。通过建立“黄坪镇—西邑镇—龙开口镇”南部绿色铝谷与清洁能源协同区，可以统一规划产业用地、基础设施配套、环保设施和物流通道，降低综合成本，提升产业链整体竞争力，扭转工业过度依赖单一区域的风险。

强化北部门户功能，促进农文旅融合的必然需要

：辛屯镇作为“北大门”，连接丽江，但农业为主，文旅业态单一。金墩乡现代农业基础好。通过构建“辛屯镇—金墩乡”北部协同区，可以整合门户区位与现代农业资源，发展田园综合体、乡村旅游、农产品加工物流等，打造对接丽江的农文旅融合示范区。

推动西部山区生态保护与特色产业协同发展的客观需要

：松桂镇与六合彝族乡同属西部山区，生态相似，产业以烤烟、核桃、畜牧为主。建立协同区有利于统一生态保护监管，共享技术服务和市场渠道，发展林下经济、生态旅游，促进山区群众增收和生态巩固。

3.2 可行性分析

规划体系已提供明确框架

：“一核两轴三极”的空间布局和“442”产业体系本身就是功能分区和协同发展的指导框架，为乡镇间的优化整合提供了顶层设计依据。

优势产业自然集聚趋势明显

：银器产业高度集中于草海镇新华村；绿色铝产业集聚于西邑片区；乳业等现代农业集中于坝区。这种自然形成的产业集聚为行政引导下的功能协同奠定了基础。

交通基础设施大幅改善

：宾鹤高速通车，县内“两纵、三横、两环、六联接”大交通格局雏形初显，成功创建“四好农村路”全国示范县，极大缩短了乡镇间的时空距离，为“片区化”管理提供了物理条件。

干部群众发展共识强烈

：经济快速进位激发了全县上下干事创业的热情，对“产业强县、绿色发展”的理念认同度高，为以发展为导向的区划调整奠定了思想基础。

第四章 战略布局方案设计

基于“相邻原则”、“发展导向”、“产业协同”、“审慎整合”的战略定位和鹤庆县作为快速进位县、产业特色县的特殊性，本报告提出以下四套强调功能协同与机制创新并重的战略方案：

方案一：推动“云鹤镇—草海镇—金墩乡”中心城区一体化，做强县域综合服务核心

内容

：整合县城核心

云鹤镇

、文旅核心

草海镇

（新华银器小镇）和现代农业基地

金墩乡

，建立“鹤庆中心城区一体化发展区”。由县级层面成立一体化发展管委会，统筹三地的国土空间规划、基础设施建设、产业布局和公共服务。云鹤镇重点强化行政、金融、教育、医疗等综合服务功能；草海镇聚焦银器文化展示、非遗体验、高端民宿、湿地旅游；金墩乡发展精品农业、田园观光、农产品加工。统一规划草海湿地保护与利用、坝区田园景观打造。

依据

：此方案旨在破解县城空间不足、文旅与城市功能分割、农业与城市互动弱的难题，通过一体化构建“城市服务+文旅体验+田园生态”的复合型中心城区，是落实“一核驱动”、提升县域整体竞争力的核心举措。

预期效益

：

空间重构

：打破行政壁垒，形成功能互补、生态连续的都市区框架。

产业融合

：促进银器文旅与城市消费、现代农业与休闲旅游深度融合。

效率提升

：实现重大基础设施共建共享，优化公共服务布局。

主要挑战

：涉及县城和两个重要乡镇，协调难度大。需建立科学的利益分享、生态补偿和规划协同机制。

方案二：构建“辛屯镇—金墩乡”北部现代农业与门户经济协同区

内容

：整合北部地理相邻、功能互补的

辛屯镇

（门户、农业）和

金墩乡

（现代农业园区），建立“北部现代农业与门户经济协同发展区”。由县级农业、交通部门牵头，统一编制该区域现代农业与物流发展规划。依托辛屯镇连接丽江的区位，发展农产品冷链物流、电商集散；依托金墩乡小白龙等现代农业园区，发展精品果蔬、花卉种植、休闲采摘。打造“北大门”农特产品展销中心和乡村旅游集散地。

依据

：此方案旨在发挥北部乡镇的区位和农业优势，促进传统农业向现代农业、休闲农业转型，是激活北部增长极、对接丽江旅游市场的重要抓手。

预期效益

：

品牌增值

：整合资源，打造鹤庆北部优质农产品区域公共品牌。

富民增收

：通过产业链延伸和乡村旅游，带动农民多元增收。

门户升级

：提升“北大门”形象，促进区域经济交流。

主要挑战

：需要提升农产品加工和物流配套能力。需协调好与丽江市毗邻地区的竞争合作关系。

方案三：打造“松桂镇—六合彝族乡”西部生态农业与文旅协同区

内容

：整合西部地理相邻、生态相似的

松桂镇

和

六合彝族乡

，建立“西部生态农业与文旅协同发展区”。由县级林草、文旅部门牵头，统一编制该区域生态保护与特色产业发展规划。在严格保护森林、水源的前提下，发展生态烤烟、优质核桃、高山畜牧、林下中药材等产业。挖掘彝族文化资源，发展民族风情旅游、生态研学。

依据

：此方案旨在统筹西部山区的生态保护与产业发展，避免同质竞争，通过协同服务降低发展成本，是巩固西部生态屏障、促进山区民族乡振兴的现实选择。

预期效益

：

生态巩固

：统一加强生态监管，提升森林质量和水源涵养能力。

产业优化

：引导差异化、特色化发展，提升产品竞争力。

文化传承

：促进彝族文化的保护与合理利用。

主要挑战

：山区基础设施相对薄弱，产业规模受限。需要持续的生态补偿和特色产业扶持政策。

内容

：整合南部地理相邻、产业关联度高的

黄坪镇

、

西邑镇

（鹤庆产业园区核心）和

龙开口镇

，建立“南部绿色铝谷与清洁能源协同发展区”。由县级工信、能源、环保部门牵头，统一编制该区域产业发展与环境保护规划。西邑镇重点推进铝精深加工集群和循环经济；黄坪镇利用干热河谷土地和光照资源，发展光伏等新能源产业，并作为产业拓展后备区；龙开口镇依托水电站和光伏项目，保障绿色电力供应。统一规划环保设施、物流通道和职工生活配套。

依据

：此方案旨在做大做强绿色铝支柱产业，拓展发展空间，促进“绿电”与“绿铝”深度融合，是夯实“绿色铝谷”根基、培育新增长极的关键举措。

预期效益

：

集群壮大

：形成更具规模和竞争力的绿色铝及新能源产业集群。

空间拓展

：为未来产业升级和项目落地提供充足空间保障。

绿色转型

：促进能源结构优化，降低单位产值能耗和排放。

主要挑战

：产业开发必须严格进行环评和生态修复。需协调好工业用地与基本农田、生态保护红线的关系。要防范产业过于集中带来的环境和社会风险。

第五章 实施路径、预期效益与风险管控

5.1 渐进式实施路径建议

综合比较，建议采取“

方案一、四同步重点推进，方案二、三配套培育

”的路径，所有方案均以“规划协同、设施联通、服务共享、管理联动”为核心：

第一阶段（2026-2028年）：规划引领与机制构建

。 优先推动成立“鹤庆中心城区一体化发展区管理委员会”和“南部绿色铝谷协同发展区管理委员会”，制定协同发展规划和管理章程。 启动北部、西部协同区的总体规划研究，建立县级跨部门跨乡镇常态化协调机制。 研究制定跨乡镇的产业引导、土地管理、财政分享、生态补偿等配套政策。

第二阶段（2029-2032年）：项目驱动与格局成型

。 中心城区一体化机制有效运行，重大市政、文旅、农业项目建成，城市品质显著提升。 南部协同区产业链进一步延伸，新能源项目形成规模，产业集群效应凸显。 北部协同区现代农业与物流体系初步建成，门户经济活跃。 西部协同区生态产业效益提升，民族文化旅游起步。

第三阶段（2033-2035年）：融合提升与强县目标实现

。 “一核两轴三极”的县域空间协同发展格局成熟高效，内部要素流动顺畅。 “442”现代产业体系支撑有力，绿色铝、银器文旅双品牌影响力扩大。 城乡差距明显缩小，各族群众收入持续增长，滇西县域经济强县地位巩固。

5.2 预期综合效益

经济效益

：通过优化空间布局和产业协同，预计鹤庆县经济将保持中高速增长，结构更加优化。到2035年，GDP有望突破300亿元，绿色铝产业迈向千亿级集群，银器文旅产业产值翻番，现代农业附加值显著提高，第三产业占比稳步提升，财政状况改善，城乡居民收入水平大幅提高。

社会效益

：乡镇间协同发展能力增强，公共服务通过一体化布局惠及更多人口，交通、水利等基础设施条件全面改善，各民族在共同发展中交往交流交融更加深入，社会更加和谐稳定。

生态效益

：通过“片区化”的生态保护和环境监管，坝区湿地、西部山区、金沙江沿岸等关键生态区域得到更有效保护，产业绿色化、低碳化水平显著提升，人与自然更加和谐。

区域效益

：鹤庆县作为大理州北部增长极的作用更加突出，与丽江、大理的产业互补和旅游协同关系加强，在滇西城市群和黄金旅游环线中的地位进一步提升。

5.3 主要风险与管控措施

生态破坏与环境污染风险

：工业、能源项目开发可能对敏感生态系统造成影响。

措施

：将最严格的环评和生态修复要求前置，推行“环保一票否决”。建立跨区域的生态环境监测网络和联合执法机制。对高耗能产业实行能耗和排放总量控制。

产业同质与过度竞争风险

：协同区内可能继续发展雷同的农业或工业项目。

措施

：在协同规划中明确各片区的主导产业和禁止类产业清单，建立项目准入联合会审制度。鼓励通过行业协会进行差异化分工。

行政协调与利益分配风险

：跨乡镇协同管理易出现权责不清、利益冲突。

措施

：通过地方立法或政府规章明确协同管理机构的权责。建立以税收分享、GDP核算分成、生态补偿等为核心的利益协调机制。将协同发展成效纳入领导干部考核。

社会融合与文化冲击风险

：快速发展可能带来外来人口激增、本地文化稀释等问题。

措施

：在规划中预留充足的公共服务和社区融合空间。加强对银器锻制技艺等非遗的保护和传承，促进新老居民文化共融。健全矛盾纠纷多元化解机制。

财政与债务风险

：协同区基础设施建设可能加重财政负担。

措施

：创新投融资模式，积极引入社会资本。争取国家、省对重点产业园区、生态功能区的基础设施建设资金支持。加强政府债务风险管控，确保财政可持续。

第六章 结论与政策建议

6.1 研究结论

鹤庆县正处于从“高速增长”向“高质量发展”转型的关键期，其核心任务是破解“产业结构偏重、城乡发展不均、增长后劲不足”的深层次矛盾。以“推动中心城区一体化”和“优化南部绿色铝谷”为两大抓手，同步培育北部门户和西部生态两个协同区，是构建“一核两轴三极”空间格局、实现“442”产业体系升级、建设名副其实滇西县域经济强县的战略路径。调整必须坚持产业升级与生态保护并重、核心引领与多点支撑协同、机制创新与稳步推进结合。近期应以成立两个重点协同区管委会为突破口，在规划、设施、政策上实现实质性协同；同步研究北部、西部协同区的可行模式。所有调整都必须服务于“银都水乡·绿色铝谷”的战略定位，最终落脚于全县经济实力的增强和各族群众生活水平的持续提高。鹤庆县的探索，对于资源富集地区、快速工业化县份如何实现经济进位与可持续发展具有重要借鉴意义。必须坚持和加强党的全面领导，发扬“进位争先、实干担当”的鹤庆精神，科学谋划，精准施策，久久为功，走出一条具有鹤庆特色的“产业强、百姓富、生态美、文化兴”的现代化强县之路。

6.2 政策建议

建议大理州委、州政府将鹤庆县“绿色铝谷”建设提升为全州工业强州战略的核心支撑点

：在能耗指标、电力保障、项目审批、产业链招商等方面给予重点倾斜，支持其打造全省乃至全国有影响力的绿色铝材精深加工基地。

建议鹤庆县委、县政府研究制定《关于设立鹤庆中心城区一体化发展区的决定》和《南部绿色铝谷协同发展区建设实施方案》

：明确协同管理机构的组织架构、事权划分和运行规则，报州委、州政府批准后实施。同步启动相关乡镇国土空间规划的协同修编。

建议积极争取省级层面支持，将“鹤庆银器”非遗产业纳入全省文化产业和旅游产业“双百”工程重点扶持

：在品牌推广、人才培养、市场拓展、知识产权保护等方面给予专项支持，助力其成为世界级的手工艺旅游目的地。

建议省级能源、工信部门支持鹤庆创建“省级绿色能源与先进制造业融合发展示范区”

：在新能源项目指标、电网接入、绿电交易等方面给予政策支持，探索“源网荷储”一体化发展模式。

建议在调整过程中，建立健全覆盖所有乡镇的“产业发展与民生改善联动考核机制”

：将协同发展成效、生态保护成果、群众收入增长、民族团结进步等指标纳入考核体系，确保发展成果惠及全体人民。