关于云南省德宏傣族景颇族自治州区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

日期：2026年2月23日

摘要

本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“沿边开放新高地、中缅经济走廊门户枢纽、生态康养旅游胜地”核心定位的德宏傣族景颇族自治州及其内部区域进行行政区划调整与协同发展的战略布局。德宏州作为我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的重要陆路通道，集“口岸集群、沿边产业园、多民族文化、热带特色农业”于一体，肩负着“服务国家开放大局、探索沿边发展新路、促进边疆繁荣稳定、实现各民族共同富裕”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析德宏州“经济总量620.12亿元（2024年）、增速3%、产业结构‘三一二’（59.9:21.2:18.9）、第三产业主导但工业增长强劲（规上工业增加值增长11.5%）、外贸进出口总额288.63亿元（下降12.3%）、旅游总花费445.76亿元（增长21.4%）、固定资产投资下降14.7%、‘芒市—瑞丽’双核引领、5个县市（2市3县）发展梯度明显、边境线长503.8公里、口岸优势亟待转化为经济优势”的发展现状。报告基于《德宏州国土空间总体规划（2021—2035年）》明确的“构建等级合理、协调有序的城镇体系，强化芒市、瑞丽、陇川协同联动”的总体要求，论证通过深化“芒市（州府核心）—瑞丽市（口岸龙头）”州域中心城区一体化、构建“盈江县—陇川县”北部沿边产业与口岸经济协同区、优化“梁河县”内部乡镇布局发展特色农业与生态文旅、推动“瑞丽市—畹町镇”口岸功能一体化整合的必要性与可行性。报告提出以“做强开放门户双核、做大沿边产业集群、做响文旅康养品牌、做优热区特色农业、持续提高边民收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为德宏州在服务国家“一带一路”倡议、探索沿边地区高质量发展新路中提供决策参考。

第一章 引言：研究背景、目的与核心原则

1.1 研究背景

在国家深入推进高水平对外开放、兴边富民、乡村振兴以及云南省锚定“3815”战略发展目标的宏观背景下，作为拥有5个国家口岸、对缅贸易额常年占滇缅贸易额三分之二左右的德宏州，其发展态势直接关系到国家沿边开放战略实施、西南边疆安全稳定和民族团结进步大局。德宏州地处云南省西部，东和东北与保山市相邻，西、南、西北与缅甸接壤，国土总面积11526平方公里。2024年，全州实现地区生产总值620.12亿元，同比增长3%；第一产业增加值131.81亿元，增长3.4%；第二产业增加值117.07亿元，增长1.4%；第三产业增加值371.24亿元，增长3.3%。全州已形成以口岸经济（瑞丽、畹町、芒市机场、章凤、盈江5个国家口岸）、沿边产业（纺织服装全省最大集群、电子信息、装备制造）、文化旅游（年接待游客3805.62万人次）、热区特色农业（粮食72.51万吨、甘蔗271.28万吨、澳洲坚果9.32万吨、咖啡0.50万吨）为主导的产业体系。同时，德宏州也面临经济增长放缓、固定资产投资持续下滑、外贸进出口总额下降、产业结构不优（工业占比仅18.9%）、县域发展不平衡、边境管理和社会治理压力大等挑战。主动、审慎、创新地思考德宏州内部行政区划调整与协同机制创新，是破解“口岸流量大但经济转化率低”困境、放大“沿边开放”与“生态文旅”综合优势、实现从“通道经济”向“口岸经济”“产业经济”跨越、促进全州各族群众均衡协调发展的必然选择和战略突破口。

1.2 研究目的

本报告旨在：

全面剖析德宏州独特的区位优势（中缅印度洋主通道）、资源禀赋（口岸集群、多民族文化、热带气候）、经济社会发展现状及其在全省、全国沿边开放格局中的特殊地位，特别是作为“沿边开放新高地”和“中缅经济走廊门户枢纽”建设者的双重角色。基于地理相邻原则，重点分析德宏州内部“5个县市”及下属乡镇体系的优化（强化芒市—瑞丽双核、整合北部沿边区、优化梁河内部布局）的内在逻辑与潜在价值。设计并提出以“做强开放门户双核、做大沿边产业集群、做响文旅康养品牌、做优热区特色农业、持续提高边民收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注边境地区、多民族聚居区如何通过精细化的空间治理实现开放发展、产业升级、文化传承与民生改善的有机统一。

1.3 核心原则

开放引领与兴边富民原则

：调整必须有利于提升口岸能级、促进沿边产业园集聚、发展“边民互市+落地加工”，将区位优势转化为实实在在的经济效益和边民收入。

产业集聚与链式发展原则

：调整必须有利于巩固和提升纺织服装、电子信息等产业集群，延伸农产品加工、跨境物流等产业链，构建“口岸+产业+物流”的现代化产业体系。

区域协调与双核驱动原则

：调整必须有利于强化芒市（政治文化中心）与瑞丽（口岸经济龙头）的协同联动，形成“双核引领、多点支撑、沿边联动”的城镇发展格局。

文旅融合与生态优先原则

：调整必须有利于整合民族文化、边境风情、热带雨林等资源，打响“有一个美丽的地方”品牌，同时筑牢生态安全屏障，守护好绿水青山。

相邻整合与地理正确原则

：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间，确保方位准确。本报告重点研究州内县市间及县市内乡镇的优化与协同。

发展导向与民生为本原则

：调整必须服务于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和促进各民族共同富裕，以显著提升经济综合实力、优化产业结构、改善民生福祉为根本目标。

因地制宜与循序渐进原则

：尊重德宏州边境线长、民族多元、生态敏感的特殊州情。科学论证，小步快走，确保调整过程平稳有序。优先考虑管理机制创新和功能协同，审慎对待县市、乡镇建制调整。

区位与政区

：德宏州位于云南省西部，与缅甸接壤，边境线长503.8公里。国土总面积11526平方公里。根据2025年9月最新官方信息，德宏州辖

5个县市

：2个市（芒市、瑞丽市）、3个县（梁河县、盈江县、陇川县）。全州共有

49个乡镇、2个街道办事处、5个农场

。州人民政府驻芒市。2024年末，全州常住人口为133.70万人，其中城镇人口68.70万人，城镇化率51.38%。少数民族人口62.76万人，占总人口的46.94%，世居少数民族有傣族、景颇族、阿昌族、傈僳族、德昂族等。

经济发展水平

（2024年）：

经济总量与增速

：实现地区生产总值620.12亿元，同比增长3%，增速低于全省平均。人均地区生产总值为46382元，增长2.4%。

产业结构

：三次产业结构为21.2:18.9:59.9，呈现“三产占比最高、一产特色鲜明、二产增长迅猛但占比低”的特征，经济结构有待优化。

农业

：实现农林牧渔业总产值209.89亿元，增长3.5%。粮食总产量72.51万吨，甘蔗产量271.28万吨，澳洲坚果产量9.32万吨（增长36%），咖啡产量0.50万吨（增长1.9倍），蓝莓0.30万吨（增长1.0倍）。冬季农业、特色养殖多元发展。

工业与能源

：全部工业增加值80.02亿元，增长9.2%。规模以上工业增加值增长11.5%，增速排全省第二位。主要产业：纺织服装企业猛增142户，形成全省最大产业集群；通信电子、装备制造、绿色能源（绿电总装机超500万千瓦）等快速增长。硅产量27.16万吨（下降6.1%），水泥产量194.72万吨（下降11.1%）。

投资与消费

：固定资产投资（不含农户）下降14.7%。社会消费品零售总额329.41亿元，增长2.4%。外贸进出口总额288.63亿元，下降12.3%。

文旅业

：全年接待游客3805.62万人次，增长23.9%；实现旅游总花费445.76亿元，增长21.4%。增速均居全省第一位，但旅游基础设施（酒店床位仅6.6万多张）严重不足。

居民收入

：全体居民人均可支配收入23804元，增长5.4%。城镇常住居民人均可支配收入35702元，增长4.1%；农村常住居民人均可支配收入15308元，增长7.5%。

财政金融

：一般公共预算收入40.73亿元，下降2.5%；一般公共预算支出177.89亿元，增长1.3%。存贷款余额平稳增长。

县市概况

（基于2024年数据）：

芒市

：州府所在地，政治、文化、交通中心。GDP 203.74亿元，增长0.9%（可比价）。产业结构21:13.5:65.5，三产主导但工业下滑（-12.5%）。是机场、高速公路枢纽，文旅资源丰富（孔雀谷、勐巴娜西珍奇园）。

瑞丽市

：国家沿边开放前沿，口岸经济龙头。GDP 150.37亿元（名义下降5.8%，实际增长7.2%）。拥有瑞丽口岸、姐告边境贸易区，是自贸试验区、沿边产业园核心区，外贸、珠宝翡翠、直播电商产业突出。

盈江县

：北部沿边大县，面积最大（4429平方公里）。GDP 138.51亿元，名义增长11.3%。农业大县（粮食、甘蔗、坚果），拥有盈江口岸，绿色能源（水电、光伏）资源丰富。

陇川县

：西南部沿边县。GDP 79.26亿元，名义增长7.7%。拥有章凤口岸，是蔗糖主产区，沿边产业园重要组成部分。

梁河县

：唯一非边境县，内陆县。GDP 48.24亿元，名义增长13.1%，增速全州最高但总量最小。以高原特色农业（烤烟、茶叶、畜牧）和生态文旅（葫芦丝文化）为主。

2.2 核心优势与战略资源

无可替代的沿边开放区位与口岸集群

：拥有5个国家口岸、20条客货运通道，口岸综合流量居云南省第一位、全国沿边陆路口岸前列，是中缅印度洋主通道的关键节点，对缅贸易额占滇缅贸易额三分之二左右。

快速崛起的沿边产业集群

：以瑞丽沿边产业园为龙头，纺织服装产业已形成全省最大集群（2024年规上工业增加值增长261.6%），电子信息、装备制造、进口商品落地加工等产业蓬勃发展，园区用工从0.7万人增至6.3万人。

独具魅力的多民族文化与生态旅游资源

：傣族、景颇族等世居民族文化绚丽，节庆活动（泼水节、目瑙纵歌节）享誉中外。热带雨林、边境风情、珍稀动植物（绿孔雀再现）构成独特生态旅游名片，旅游市场持续火爆。

优越的热区气候与特色农业基础

：光热水土条件优越，是全省重要的粮、糖、坚果、咖啡、冬季蔬菜生产基地，农产品加工业潜力巨大。

多重叠加的国家级开放平台政策

：拥有瑞丽国家重点开发开放试验区、中国（云南）自由贸易试验区德宏片区、沿边产业园区等，制度创新和先行先试优势明显。

即将到来的“铁路时代”重大机遇

：大瑞铁路保瑞段建设取得重大突破，建成后将彻底改变德宏的交通格局，为物流、产业、旅游带来革命性提升。

2.3 关键挑战与结构性矛盾

经济增长动能不足，结构性问题突出

：GDP增速（3%）低于全省平均，固定资产投资持续大幅下滑（-14.7%），外贸进出口总额下降（-12.3%），暴露出经济增长过度依赖传统边贸和投资，内生动力不强、产业结构不优（工业占比过低）的深层次问题。

“双核”能级不足且协同不够

：芒市作为州府，经济总量最大但工业下滑；瑞丽作为口岸龙头，外贸波动大。两者在规划、产业、基础设施上协同不足，未能形成“1+1>2”的合力，对全州的辐射带动作用有限。

县域发展不平衡，内陆县短板明显

：芒市、瑞丽“双核”相对突出，盈江、陇川两个沿边县有一定基础，而梁河作为唯一内陆县，经济总量小、产业基础薄弱，在全州发展格局中存在“塌陷”风险。

口岸优势未充分转化为产业和经济优势

：口岸流量大，但“通道经济”特征明显，落地加工、产业集群培育仍处于初级阶段，对地方财税和就业的贡献有待提升。

文旅产业“火爆”与基础设施“短板”并存

：游客量激增，但高品质酒店、旅游接待设施严重不足，旅游产品开发深度不够，民族文化资源挖掘不充分，影响了旅游体验和消费升级。

边境治理与开放发展的平衡难题

：在筑牢边境安全防线的同时，需不断创新跨境合作模式，优化营商环境，这对行政管理和社会治理提出了极高要求。

2.4 官方规划指引与发展方向

根据《德宏州国土空间总体规划（2021-2035年）》及州委州政府系列决策部署，其发展定位和方向明确：

发展定位

：我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放重要陆路通道，“一带一路”与长江经济带重要交汇点，中缅经济走廊门户枢纽。

空间战略

：构建等级合理、协调有序的城镇体系，强化芒市、瑞丽、陇川协同联动，推进城乡融合发展。打造德宏城镇圈。

产业体系

：实施“产业强州”战略，聚力发展口岸经济、园区经济、资源经济。构建以沿边产业园为代表的现代化产业体系，重点打造纺织服装、电子通信、进口商品落地加工、装备制造、绿色能源、外贸业等产业集群。同时，“彰文兴旅”建支柱，打造“生态绿色、美食德宏、边境旅游”三张牌。

发展导向

：这意味着德宏州未来的空间调整必须紧紧围绕“开放”和“产业”两大主题，在强化“芒市—瑞丽”双核驱动的基础上，优化沿边产业布局，促进各县市差异化协同发展，将口岸通道优势转化为实实在在的产业优势和经济优势。

第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证

3.1 必要性分析

破解“双核”协同难题，提升州域整体竞争力的迫切需要

：芒市与瑞丽地理相邻、功能互补（州府综合服务+口岸开放前沿），但分属两个县级市，在重大基础设施规划、产业布局、政策协调上存在壁垒。通过推动“芒市—瑞丽”州域中心城区一体化，可以统筹规划机场、铁路、高速公路等枢纽，避免重复建设，形成合力共同打造辐射滇西和缅甸的开放门户，是落实省级规划要求、提升德宏在区域格局中战略地位的关键举措。

整合北部沿边资源，做大做强口岸经济的必然需要

：盈江县和陇川县同处北部沿边，分别拥有盈江口岸和章凤口岸，农业、能源资源相似，但各自为政，未能形成规模效应。通过构建协同区，可以统一规划口岸升级、跨境园区建设、特色农产品加工和绿色能源开发，避免同质竞争，共同打造面向缅甸克钦邦的重要经济走廊。

激活内陆县发展潜能，促进全州均衡发展的内在需要

：梁河县作为非边境县，容易被边缘化。但其生态农业和民族文化（葫芦丝）资源独特。通过优化内部乡镇布局，集中力量发展精品农业和生态文旅，可以将其打造为德宏的“后花园”和绿色农产品供应基地，弥补全州产业拼图，促进区域协调发展。

应对“铁路时代”新格局，优化空间布局的客观需要

：大瑞铁路通车后，德宏的交通格局和物流流向将发生根本改变。必须提前谋划铁路沿线站点与城镇、园区的空间关系，通过区划调整优化功能布局，最大化释放铁路红利。

3.2 可行性分析

高层规划已明确协同方向

：省级批复的州国土空间规划明确要求“强化芒市、瑞丽、陇川协同联动”，这为县市间的功能整合提供了最高层级的政策依据和行动指南。

产业集聚已形成自然趋势

：纺织服装、电子信息等产业自然向瑞丽沿边产业园及周边集聚；特色农业在坝区形成连片基地。这种市场主导的集聚为行政引导下的区域协同奠定了产业基础。

交通设施大幅改善为协同提供支撑

：“县县通高速”实现，铁路即将通车，芒市机场改扩建，时空距离的缩短使得“片区化”管理在物理上成为可能，管理成本显著降低。

干部群众对开放发展形成强烈共识

：经过多年沿边开放实践，全州上下对“优势在区位、出路在开放”的认识高度统一，对通过改革优化发展环境的愿望迫切，这为以开放和发展为导向的区划调整奠定了思想基础。

第四章 战略布局方案设计

基于“相邻原则”、“开放引领”、“双核驱动”、“兴边富民”的战略定位和德宏州作为边境民族地区的特殊性，本报告提出以下四套强调功能协同与机制创新并重的战略方案：

方案一：推动“芒市—瑞丽”州域中心城区一体化，做强开放门户双核

内容

：整合州府所在地

芒市

与口岸龙头

瑞丽市

，建立“德宏州域中心城区一体化发展区”。由州级层面成立高规格的一体化发展领导小组及办公室，统筹两市的国土空间规划、重大基础设施建设、产业布局和公共服务。芒市重点强化行政、文化、教育、医疗、空港物流等综合服务功能；瑞丽市聚焦口岸通关、国际贸易、跨境金融、珠宝翡翠、跨境电商、沿边产业园建设。统一规划大瑞铁路德宏段站点经济带、芒瑞高速沿线产业布局。

依据

：此方案旨在破解双核分割、协同不足的难题，通过一体化构建“综合服务+开放前沿”的强力组合，是落实省级规划、提升德宏在“大循环、双循环”中枢纽地位的核心举措。

预期效益

：

能级提升

：形成人口超百万、GDP超350亿的沿边区域性中心城市雏形，辐射力和竞争力倍增。

资源优化

：避免重复建设和同质竞争，实现基础设施共建共享和产业互补。

开放突破

：统筹对缅合作，形成政策合力，更好服务国家战略。

主要挑战

：涉及两个最重要的县级市，行政协调难度极大。需省级强力推动，并建立科学的跨市财政分享、GDP核算、政策协同机制。

方案二：构建“盈江县—陇川县”北部沿边产业与口岸经济协同区

内容

：整合北部地理相邻、功能相似的

盈江县

和

陇川县

，建立“北部沿边产业与口岸经济协同发展区”。由州级商务、工信部门牵头，统一编制该区域口岸经济与产业发展规划。推动盈江口岸、章凤口岸功能互补、联动发展；统一布局进口农产品（甘蔗、坚果）落地加工产业园；协同开发绿色能源（水电、光伏），建设“绿电”保障基地；共同推进跨境农业合作。

依据

：此方案旨在整合北部沿边资源，避免县间低效竞争，做大口岸经济和特色产业规模，是打造德宏州北部增长极、深化对缅毗邻地区合作的重要抓手。

预期效益

：

口岸升级

：合力争取盈江、章凤口岸升格为国家一级口岸，提升整体竞争力。

产业集聚

：形成规模化的农产品加工和绿色能源产业集群。

边民增收

：通过“边民互市+合作社+落地加工”模式，惠及更多边境群众。

主要挑战

：两县产业基础相对薄弱，需要较大的基础设施投入。需协调好与瑞丽沿边产业园的分工关系。

方案三：优化“梁河县”内部乡镇布局，发展特色农业与生态文旅

内容

：针对唯一内陆县

梁河县

，优化其内部9个乡镇（遮岛镇、芒东镇、勐养镇等）的布局。由县级层面主导，根据《梁河县国土空间总体规划》定位，推动乡镇功能整合。遮岛镇（县城）强化综合服务；芒东、勐养等坝区乡镇集中发展绿色农业、农产品初加工；平山、小厂等山区乡镇发展生态养殖、林下经济、乡村旅游。深度挖掘葫芦丝文化、阿昌族文化，打造特色文旅IP。

依据

：此方案旨在激活内陆县发展潜力，避免其在全州格局中被边缘化，通过内部优化形成小而精的特色产业体系，是促进区域协调发展、补齐德宏产业短板的关键一环。

预期效益

：

特色彰显

：打造知名的“葫芦丝之乡”和绿色农产品基地。

内生增长

：通过农业提质增效和文旅融合，增强县域经济自我发展能力。

生态巩固

：促进山区生态保护与绿色发展相结合。

主要挑战

：梁河县经济总量小，财政自给能力弱，发展需要外部大力支持。交通等基础设施仍是制约瓶颈。

方案四：推动“瑞丽市—畹町镇”口岸功能一体化整合

内容

：在瑞丽市内部，深化国家级口岸

瑞丽口岸

与重要口岸城镇

畹町镇

的功能整合。由瑞丽市层面统筹，将畹町镇全面纳入瑞丽沿边产业园和自贸试验区建设框架。瑞丽口岸侧重大宗商品、一般贸易；畹町口岸侧重特色商品、边民互市、跨境旅游。统一规划口岸物流园区、保税仓、加工区，实现功能互补、联动发展。

依据

：此方案旨在最大化发挥瑞丽市内多个口岸的集群效应，避免内耗，是做实口岸经济、提升自贸试验区能级的具体举措。

预期效益

：

功能优化

：实现口岸差异化、专业化发展，提升整体通关效率和服务水平。

资源盘活

：充分利用畹町的历史文化资源和口岸潜力。

品牌提升

：共同打造“瑞丽—畹町”口岸黄金组合品牌。

主要挑战

：畹町镇发展相对滞后，需要加大投入进行升级改造。需在瑞丽市整体规划中给予畹町明确且重要的定位。

第五章 实施路径、预期效益与风险管控

5.1 渐进式实施路径建议

综合比较，建议采取“

方案一先行突破，方案二、四同步推进，方案三重点扶持

”的路径，所有方案均以“规划协同、设施联通、产业互补、管理创新”为核心：

第一阶段（2026-2028年）：规划协同与机制破冰

。 争取省级支持，推动成立“德宏州域中心城区（芒市—瑞丽）一体化发展领导小组”，启动一体化发展规划编制。 建立“北部沿边协同区”和“瑞丽—畹町口岸协同”联席会议制度，制定协同发展指引。 加大对梁河县的财政转移支付和产业扶持力度，帮助其编制特色产业发展规划。

第二阶段（2029-2032年）：项目驱动与格局成型

。 “芒市—瑞丽”一体化机制有效运行，重大交通枢纽、产业园区项目建成，双核联动效应初步显现。 北部协同区口岸升级和农产品加工园取得实质性进展。 梁河县特色农业和文旅品牌初步打响。 全州“双核引领、北翼联动、内陆特色”的空间发展格局基本形成。

第三阶段（2033-2035年）：融合提升与开放新优势确立

。 一体化、协同化发展机制成熟高效，要素自由流动。 沿边产业集群竞争力显著增强，口岸经济对地方发展的贡献度大幅提升。 文旅产业成为重要支柱，边民收入持续快速增长。 德宏作为中缅经济走廊门户枢纽的地位更加巩固。

5.2 预期综合效益

经济效益

：通过优化空间布局和强化产业协同，预计德宏州经济将实现更高质量、更可持续的增长。到2035年，GDP有望突破800亿元，工业增加值占比显著提升，外贸结构优化、总量回升，旅游总收入大幅增长，城乡居民收入水平显著提高，财政自给能力增强。

社会效益

：区域发展更加协调，边境地区基础设施和公共服务水平大幅改善，边民生产生活条件得到保障，各民族交往交流交融更加深入，民族团结、边疆稳定的根基更加牢固。

开放效益

：口岸能级和通关效率全面提升，沿边产业园成为承接产业转移和辐射周边国家的重要平台，跨境合作模式更加成熟，德宏在国家和云南省对外开放格局中的战略地位更加凸显。

生态效益

：在发展中严格保护生态，热带雨林、生物多样性得到有效守护，绿色产业和生态旅游成为重要增长点，“美丽德宏”品牌价值不断提升。

5.3 主要风险与管控措施

行政协调与利益分配风险

：跨县市协同涉及复杂的利益调整。

措施

：争取省级立法或出台专门政策，为协同提供法律保障。建立科学的跨区域税收分享、土地指标调剂、生态补偿等利益平衡机制。将协同发展成效纳入州县领导干部考核体系。

边境安全与开放发展平衡风险

：调整可能对边境管控带来新挑战。

措施

：始终坚持把维护国家安全放在首位，任何调整都必须有利于强边固防。创新“智慧边境”管理模式，提升人防、物防、技防水平。在确保安全的前提下，优化通关流程，促进贸易便利化。

产业同质与过度竞争风险

：协同区内可能继续上马类似项目。

措施

：在协同规划中明确各区域主导产业和负面清单，建立项目准入联合评审机制。鼓励通过行业协会进行产业链分工协作。

民族文化冲击与传承风险

：快速发展和外来人口可能对世居民族文化带来影响。

措施

：在规划建设中充分尊重民族文化和传统习俗，保护传统村落和非物质文化遗产。确保文旅发展收益向当地社区和民族文化传承倾斜。

财政与债务风险

：协同区建设需要大量投入。

措施

：创新投融资模式，积极引入社会资本。争取国家兴边富民、沿边开发开放等专项资金支持。加强政府债务全生命周期管理，确保财政可持续。

第六章 结论与政策建议

6.1 研究结论

德宏州的发展，必须坚定不移地走“开放引领、产业强州、兴边富民、民族团结”之路，其核心矛盾是如何将得天独厚的口岸区位优势，转化为可持续的产业优势和经济优势，并让发展成果惠及全体边民。当前，以“推动芒市—瑞丽一体化”为战略突破口，以“构建北部沿边协同区”和“优化梁河特色发展”为两翼，是破解双核分割、县域失衡、产业薄弱等难题，构建德宏高质量发展新格局的最现实路径。调整必须坚持开放为魂、产业为基、协同为要、民生为本。近期应以成立州级一体化发展领导机构为核心制度创新，实质性启动规划协同；同步推进北部口岸协同和瑞丽内部整合；对梁河县实施“一县一策”重点扶持。所有调整都必须服务于建设名副其实的“沿边开放新高地”和“中缅经济走廊门户枢纽”。德宏州的探索，不仅关乎一州之兴衰，更关乎我国沿边地区如何在新时代实现高水平开放和高质量发展的重大命题。必须坚持和加强党的全面领导，弘扬“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”的主旋律，科学谋划，大胆探索，稳扎稳打，走出一条具有德宏特色的“开放活、产业强、边民富、生态美、民族和”的边疆现代化新路子。

6.2 政策建议

建议云南省委、省政府将“芒市—瑞丽一体化”上升为省级区域发展战略

：成立省级协调推进机制，在规划审批、土地指标、重大项目布局、财政资金等方面给予特殊支持，将其打造为全省沿边开放发展的核心引擎和示范区。

建议德宏州委、州政府研究制定《关于推进芒市—瑞丽州域中心城区一体化发展的决定》及配套实施方案

：明确一体化发展的目标、步骤、组织保障和政策措施，报省委、省政府批准后全力实施。同步制定北部协同区、梁河特色发展等专项方案。

建议积极争取国家层面支持，将“瑞丽沿边产业园”纳入国家重点产业园区布局

：在跨境金融、人员往来、货物通关等方面给予更多先行先试政策，支持其建设成为面向南亚东南亚的产业合作新高地。

建议省级商务、文旅部门支持德宏打造“边境旅游试验区”和“跨境旅游合作区”

：创新边境旅游管理模式，推出更具吸引力的跨境旅游产品，将德宏建设成为国际知名的生态康养旅游目的地。

建议在调整过程中，建立健全覆盖所有边境乡镇的“边民参与和受益机制”

：确保边民在口岸建设、产业发展、文旅开发中的知情权、参与权和收益权，特别是通过合作社等形式，让边民在“边民互市+落地加工”等模式中持续稳定增收，筑牢守边固边的群众基础。