关于云南省怒江傈僳族自治州福贡县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
日期：2026年2月23日
摘要
本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“峡谷福地·石月秘境”、“中国草果之乡”、“最美乡愁路”和“全国唯一的怒族乡”核心定位的福贡县及其内部区域进行行政区划调整与协同发展的战略布局。福贡县作为怒江州中部核心、全州经济增长速度第一（2024年增速7.3%）、国家级重点生态功能区和高黎贡山生物生态安全屏障的关键节点，集“生态屏障、峡谷农业、民族文旅、沿边开放”于一体，肩负着“筑牢滇西北生态安全屏障、探索高山峡谷特色农业县高质量发展路径、打造民族团结进步示范窗口、促进各族群众持续增收”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析福贡县“经济总量33.46亿元（2024年）、增速7.3%全州第一、产业结构‘三二一’（18.2:36.9:44.9）、第二产业增长强劲（18.4%）、第三产业增长乏力（0.6%）、草果产业综合产值14.7亿元、覆盖2万余户近8万人、‘上帕镇’单核引领、‘6乡1镇’发展梯度明显、高山峡谷地貌制约突出、森林覆盖率73.1%”的发展现状。报告基于《福贡县国土空间总体规划（2021—2035年）》明确的“一带两屏、一心两极三区”县域国土空间开发保护格局和县委“四个县”（生态秀美县、和谐美丽县、产业振兴县、边境幸福县）建设目标，论证通过深化“上帕镇（县城核心）—周边区域”县城核心区一体化、构建“石月亮乡—鹿马登乡”中部峡谷草果与茶叶产业协同区、优化“匹河怒族乡—子里甲乡”南部民族文化与生态旅游协同带、统筹“架科底乡—马吉乡”北部沿边生态保护与特色农林经济协同区的必要性与可行性。报告提出以“做强县城综合服务核心、做优草果茶叶全产业链、做响‘石月秘境’文旅品牌、做实沿边开放与生态保护、持续提高城乡居民收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为福贡县在服务全省“3815”战略、探索边疆高山峡谷特色农业县高质量发展新路中提供决策参考。
第一章 引言：研究背景、目的与核心原则
1.1 研究背景
在国家深入推进乡村振兴、兴边富民、生态文明建设、高水平对外开放以及云南省锚定“3815”战略发展目标、大力发展资源经济、园区经济、口岸经济的宏观背景下，作为怒江州经济增长的“排头兵”（增速连续四年位居全州前列）、全国草果种植面积和综合产值最大的县份之一、高黎贡山国家级自然保护区的重要组成部分和“最美乡愁路”所在地的福贡县，其发展态势直接关系到全州发展大局、生态安全、民族团结和边境稳定。福贡县地处滇西北横断山脉怒江大峡谷中段，东邻维西县和兰坪县，北接贡山县，南连泸水市，西与缅甸接壤，国境线长142.2公里，土地面积2743.81平方公里，呈狭长“V”型谷地。2024年，全县实现地区生产总值33.46亿元，比上年增长7.3%，增速全州排名第一；第一产业增加值6.08亿元，增长2.5%；第二产业增加值12.35亿元，增长18.4%；第三产业增加值15.03亿元，增长0.6%。全县已形成以“一县一业”草果产业（种植面积56万亩，综合产值14.7亿元）为核心，茶叶（4.7万亩）、中药材、生态文化旅游、劳务经济为支撑的特色产业体系。同时，福贡县也面临经济增长基础尚不牢固（三产增速偏低）、县城辐射带动力有待加强、乡镇发展不平衡（沿江与山区差距）、产业结构单一（过度依赖草果）、基础设施瓶颈制约、财政收支矛盾尖锐、巩固拓展脱贫攻坚成果任务重等挑战。主动、审慎、创新地思考福贡县内部行政区划调整与协同机制创新，是破解“县城核心带动力不足、特色产业链条短、区域发展不均衡”困境、放大“生态资源”、“峡谷农业”与“民族文化”综合优势、实现从“传统农业县”向“现代农业强县”、“生态旅游名县”、“民族团结进步示范县”跨越、促进全县各族群众均衡协调发展的必然选择和战略突破口。
1.2 研究目的
本报告旨在：
全面剖析福贡县独特的资源禀赋（峡谷生态、草果产业、民族文化、沿边口岸）、功能定位（生态屏障、草果之乡、旅游胜地）、经济社会发展现状及其在全州、全省发展格局中的特殊角色。基于地理相邻原则，重点分析福贡县内部“6乡1镇”7个乡镇体系的优化（强化县城核心、整合中部峡谷、协同南部文旅、统筹北部沿边）的内在逻辑与潜在价值。设计并提出以“做强县城综合服务核心、做优草果茶叶全产业链、做响‘石月秘境’文旅品牌、做实沿边开放与生态保护、持续提高城乡居民收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注边疆高山峡谷县、重点生态功能区、多民族聚居区如何通过精细化的空间治理实现生态保护、产业升级、文化传承、边境安宁与民生改善的有机统一。
1.3 核心原则
生态优先与屏障安全原则
：调整必须有利于筑牢高黎贡山、碧罗雪山生态屏障，严守生态保护红线（不低于1810.72平方千米），加强怒江流域保护，这是福贡县作为国家西南生态安全屏障组成部分的首要责任。
农业为本与特色发展原则
：调整必须有利于严守耕地红线（保有量不低于9.4098万亩）、保护永久基本农田（不低于1.5257万亩），优化草果、茶叶、中药材等高原特色农业布局，巩固“中国草果之乡”地位，促进“绿水青山”向“金山银山”转化。
产业强县与集群发展原则
：调整必须有利于做大做强草果全产业链（种植、收购、加工、销售），推动茶叶、中药材等产业提质增效，促进产业园区化、组织化、品牌化发展。
文旅融合与品牌塑造原则
：调整必须有利于整合石月亮、老姆登—知子罗、亚坪等旅游资源，打响“石月秘境·峡谷福地”文旅品牌，发展生态观光、民族文化体验、乡村休闲旅游。
县城引领与核心带动原则
：调整必须有利于强化上帕镇作为县城的综合服务功能、产业集聚能力和辐射带动力，真正发挥“火车头”作用。
沿边开放与兴边富民原则
：调整必须有利于提升沿边乡镇管理效能，发展边境特色产业，促进边民增收，筑牢守边固边兴边的群众基础。
相邻整合与地理正确原则
：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间，确保方位准确。本报告重点研究县内乡镇间的优化与协同。
发展导向与民生为本原则
：调整必须服务于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和促进各民族共同富裕，以显著提升经济综合实力、优化产业结构、改善民生福祉为根本目标。
因地制宜与循序渐进原则
：尊重福贡县高山峡谷、民族多元、发展不平衡的特殊县情。科学论证，小步快走，确保调整过程平稳有序。优先考虑管理机制创新和功能协同，审慎对待乡镇建制调整。
区位与政区
：福贡县地处滇西北横断山脉怒江大峡谷中段，国土面积2743.81平方公里。根据2024年最新官方信息，福贡县辖
1个镇
：上帕镇（县政府驻地）；
6个乡
：子里甲乡、架科底乡、鹿马登乡、石月亮乡、马吉乡、匹河怒族乡（全国唯一的怒族乡）。全县共有57个村委会、9个社区。2024年末，全县常住人口约12.32万人，少数民族人口占总人口的98.88%，是典型的“直过区”和民族聚居县。
经济发展水平
（2024年）：
经济总量与增速
：实现地区生产总值33.46亿元，按不变价格计算比上年增长7.3%，增速全州排名第1位。人均地区生产总值数据未详。
产业结构
：三次产业结构为18.2:36.9:44.9，呈现“农业占比相对稳定、工业增长迅猛且占比提升、三产占比过半但增速极低”的特征，经济结构呈现“三产主导、二产强劲”但内部增长动力不均的特点。
农业
：实现农林牧渔业总产值9.19亿元，增长2.7%。草果种植面积稳定在56万亩，鲜果产量达4.9万吨，增长29.95%，综合产值达14.7亿元，覆盖2万余户近8万人，户均累计增收显著。茶叶产量578吨，种植面积达4.7万亩。
工业与建筑业
：规模以上工业增加值下降1.2%。但建筑业总产值达26.5亿元，增长65.3%，成为第二产业增长的主要拉动力。
投资与消费
：固定资产投资32.92亿元，增长2.1%。社会消费品零售总额5.17亿元，增长2.5%。
居民收入
：城镇常住居民人均可支配收入31410元，增长4.3%；农村常住居民人均可支配收入10767元，增长7.5%。
财政
：地方财政一般公共预算收入0.90亿元，增长3.4%；地方财政一般公共预算支出22.02亿元，下降12.9%。
乡镇概况与功能定位
（基于国土空间规划、地理方位及产业布局）：
上帕镇
：县城所在地，全县政治、经济、文化中心，综合服务功能集中地。位于县境中部怒江东岸。
石月亮乡
：位于县境中部偏北，以“石月亮”自然奇观闻名，是重要旅游目的地，草果、茶叶产业基础较好。
鹿马登乡
：位于县境中部，草果产业重要产区，亚坪生态旅游风景区所在地。
匹河怒族乡
：位于县境南部，全国唯一的怒族乡，拥有老姆登—知子罗景区（国家A级旅游景区），“最美乡愁路”贯穿其间，是民族文化与生态旅游核心区。
子里甲乡
：位于县境南部，与匹河乡相邻。
架科底乡
：位于县境北部，山区乡。
马吉乡
：位于县境最北部，沿边乡，与缅甸接壤，草果产业重要产区。
2.2 核心优势与战略资源
世界级的峡谷生态景观与生物多样性
：地处怒江大峡谷腹地，高黎贡山、碧罗雪山雄峙两侧，森林覆盖率达73.1%，生态价值无可估量，是发展生态旅游和康养产业的绝佳资源。
全国领先的草果产业规模与品牌基础
：草果种植面积56万亩，占全州二分之一、全国四分之一，综合产值达14.7亿元（2024年），并有望在2025年超过18亿元，已形成“中国草果之乡”的品牌效应，是群众增收的核心支柱。
独具魅力的民族文化与历史遗存
：拥有全国唯一的怒族乡，傈僳族、怒族等民族文化丰富多彩；“记忆之城”知子罗、盐马古道、远征军归国路线等历史遗迹底蕴深厚，文旅融合潜力巨大。
“最美乡愁路”的交通与品牌赋能
：船房—匹河公路（布莱至知子罗段）被誉为“最美乡愁路”，荣获国家级奖项，不仅改善了交通，更成为激活沿线旅游、农业、文化资源的“金钥匙”。
沿边区位与开放潜力
：拥有142.2公里的国境线，虽无大型口岸，但沿边乡镇与缅甸民间交往密切，具备发展边境贸易、跨境旅游的潜在条件。
2.3 关键挑战与结构性矛盾
经济增长动力结构失衡，第三产业严重拖累
：7.3%的高增速主要依靠建筑业（增长65.3%）拉动，而第三产业仅增长0.6%，消费、旅游等潜力远未释放，经济回升基础不牢。
县城核心功能薄弱，辐射带动力有限
：上帕镇作为县城，城市规模小，综合服务能力不强，对周边乡镇的产业带动和要素集聚作用不明显，“小马拉大车”问题突出。
产业结构单一，抗风险能力弱
：经济过度依赖草果产业，市场价格波动、自然灾害（如连绵雨季导致减产）直接影响群众收入和财政稳定。工业基础极其薄弱。
乡镇发展极不平衡，山区发展滞后
：沿江的上帕、石月亮、鹿马登、匹河等乡镇因交通和资源条件相对较好，发展较快；而北部的架科底、马吉等山区乡交通不便、产业单一，群众增收渠道狭窄。
基础设施瓶颈突出，要素成本高昂
：高山峡谷地形导致交通、水利等基础设施建设成本高、难度大，物流成本高，严重制约产业发展和对外开放。
财政自给能力极弱，民生保障压力大
：财政收入仅0.9亿元，支出高达22亿元，财政自给率约4%，严重依赖转移支付，在教育、医疗、养老等民生领域投入压力巨大。
2.4 官方规划指引与发展方向
根据《福贡县国土空间总体规划（2021-2035年）》及县委“四个县”建设目标，其发展定位和方向明确：
总体定位
：着力建设生态秀美县、和谐美丽县、产业振兴县、边境幸福县。
空间战略
：构建“一带两屏、一心两极三区”的县域国土空间开发保护格局。“一带”即怒江沿江综合发展带；“两屏”即高黎贡山、碧罗雪山生态屏障；“一心”即县城综合服务中心（上帕镇）；“两极”即石月亮乡、匹河怒族乡两个县域副中心；“三区”即南部民族文化与生态旅游区、中部特色农业发展区、北部生态保护与边境贸易区。
发展导向
：这意味着福贡县未来的空间调整必须紧紧围绕“四个县”建设目标，在规划确立的“一心两极三区”格局下，推动县城核心区强化、两极副中心培育、三大功能区内部协同与联动，将生态资源、农业资源、文化资源转化为可持续的产业优势和经济优势，破解发展不平衡难题。
第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证
3.1 必要性分析
落实“一心两极”格局，做强县城、培育副中心的迫切需要
：规划明确了“一心两极”，但上帕镇作为“一心”带动力不足，石月亮、匹河作为“两极”尚未形成规模效应。通过推动“上帕镇县城核心区”一体化发展和分别构建“石月亮—鹿马登”中部协同区、“匹河—子里甲”南部协同区，可以集中资源强化核心、培育增长极，这是落实规划、扭转“核心不强、极点不亮”局面的关键举措。
整合草果茶叶核心产区，打造现代农业全产业链协同区的必然需要
：石月亮乡和鹿马登乡地理相邻，同处县境中部怒江沿岸，是草果、茶叶种植的核心区域，产业基础好，沪滇协作产业园区（拉甲木底）位于此区域。通过构建协同区，可以统一规划种植基地、加工园区、物流设施和科技服务平台，推动“组织化采收、收购、运输、加工、销售”一体化，极大提升产业抗风险能力和附加值，巩固脱贫攻坚成果。
优化南部民族文化与生态旅游资源，打造文旅融合示范带的内在需要
：匹河怒族乡和子里甲乡地理相邻，同处县境南部，拥有老姆登—知子罗核心景区和“最美乡愁路”。建立协同带有利于统筹规划旅游线路、统一品牌营销、完善服务设施，推动民族文化保护传承与旅游开发深度融合，打造全县文旅产业龙头。
统筹北部沿边生态保护与特色农林经济发展，促进区域协调和边境稳定的客观需要
：架科底乡和马吉乡地理相邻，同处县境北部沿边山区，生态功能重要，产业以草果、林业为主。通过建立协同区，可以统一生态保护政策和特色农林产业发展规划，在严格保护的前提下，协同发展林下经济、生态种植，探索边民增收新路径，补齐县域发展短板，筑牢边境防线。
3.2 可行性分析
高层规划已提供明确框架和法理依据
：州政府批复的国土空间总体规划明确提出了“一心两极三区”的县域空间格局。这为乡镇间的功能整合与协同发展提供了最高层级的规划依据和政策指引。
地理相邻、功能互补为协同提供自然基础
：拟调整的乡镇均地理接壤，且根据规划属于同一发展板块（如石月亮与鹿马登同属“中部特色农业发展区”和潜在的“两极”之一；匹河与子里甲同属“南部民族文化与生态旅游区”和另一“两极”区域）。资源禀赋和主导功能高度相似或互补，协同发展的内在需求与潜力巨大。
产业基础扎实，组织化模式成熟
：草果产业已形成从种植到加工到销售的完整链条，且“组织化”发展模式（党建+企业+村集体+合作社+农户）被证明是成功的，为跨乡镇产业协同提供了可复制的管理经验。茶叶、旅游等产业也具备协同基础。
“最美乡愁路”等基础设施为要素流动创造条件
：关键旅游公路的建成显著改善了区域内部连通性。
干部群众对依托特色产业实现共同富裕形成强烈共识
：作为原深度贫困地区，全县上下对通过改革优化资源配置、持续增收的愿望非常迫切。
第四章 战略布局方案设计
基于“相邻原则”、“生态优先”、“一心两极”、“产业协同”的战略定位和福贡县作为高山峡谷农业县的特性，本报告提出以下四套强调功能协同与体制创新并重的战略方案：
方案一：深化“上帕镇县城核心区”一体化，做强县域发展“火车头”
内容
：以上帕镇现有行政区域为基础，强化县城综合服务功能集聚。优化县城及周边区域布局，可考虑将地理相邻、联系紧密的村（社区）进行功能整合与提升，例如统筹规划江西、江东片区，完善教育、医疗、文化、商贸、物流等设施。由县级层面成立县城提质扩容领导小组，统筹规划城市功能拓展、产业园区布局（如深化拉甲木底沪滇协作产业园区与县城的联动）。
依据
：此方案旨在落实“一心”引领战略，破解县城规模小、功能弱的难题，通过内部优化提升上帕镇作为全县政治、经济、文化中心的综合承载力和辐射力，是带动全域发展的关键。
预期效益
：
能级提升
：形成功能相对完善、辐射力增强的县域核心。
服务优化
：提升公共服务水平，吸引人口和要素集聚。
产业联动
：更好地服务草果等特色产业加工和物流需求。
主要挑战
：县城发展空间受限，地形制约大。需要精准规划，盘活存量用地。
方案二：构建“石月亮乡—鹿马登乡”中部峡谷草果与茶叶产业协同区，打造“中国草果之乡”核心引擎
内容
：整合中部峡谷产业核心区
石月亮乡
和
鹿马登乡
，建立“中部峡谷现代农业（草果、茶叶）全产业链协同发展区”。由县级农业农村、工信、园区管委会牵头，统一编制该区域产业发展规划。以沪滇协作产业园区为平台，统筹草果、茶叶的标准化种植、组织化采收、智能化加工、品牌化营销。共同建设区域性冷链物流中心、电商直播基地和产业技术服务中心。
依据
：此方案旨在整合福贡县最具优势的农业资源，推动“一县一业”草果产业和茶叶产业从“规模扩张”向“质量效益”转型，是落实“产业振兴县”目标、实现群众持续增收的核心抓手，也是培育“石月亮”县域副中心的关键。
预期效益
：
链式强化
：实现种植、加工、销售全链条协同，提升整体效益和抗风险能力。
品牌共塑
：共同打造“福贡草果”、“老姆登茶”等高端区域公共品牌。
农民共富
：通过更紧密的组织化利益联结机制，让更多农户分享产业链增值收益。
主要挑战
：两个乡镇协调机制需要创新，确保利益分配公平。需持续投入科技研发和品牌建设。
方案三：优化“匹河怒族乡—子里甲乡”南部民族文化与生态旅游协同带，擦亮“最美乡愁路”名片
内容
：整合南部文旅核心区
匹河怒族乡
（全国唯一怒族乡）和
子里甲乡
，建立“南部民族文化与生态旅游协同发展带”。由县级文旅、民宗部门牵头，统一编制该区域旅游发展总体规划。以老姆登—知子罗景区为核心，以“最美乡愁路”为轴线，统筹开发怒族、傈僳族文化体验、峡谷观光、乡村民宿、休闲农业等业态。统一品牌营销、服务标准和利益分享机制。
依据
：此方案旨在破解南部旅游资源分散、各自为战的难题，通过一体化打造世界级高山峡谷旅游目的地，实现民族文化保护与旅游发展的统一，是落实“和谐美丽县”目标、培育“匹河”县域副中心的关键途径。
预期效益
：
品牌升级
：整体提升“石月秘境·峡谷福地”品牌影响力和竞争力。
效益倍增
：实现旅游资源整合和客源共享，大幅提升旅游综合收入。
文化传承
：促进怒族等民族文化的活态传承与创新发展。
主要挑战
：涉及两个乡镇，需要建立高效的协同管理机构和利益分配机制。需平衡旅游开发与生态保护、社区参与的关系。
方案四：统筹“架科底乡—马吉乡”北部沿边生态保护与特色农林经济协同区，筑牢边境绿色屏障
内容
：整合北部沿边山区
架科底乡
和
马吉乡
，建立“北部沿边生态保护与特色农林经济协同发展区”。由县级林草、农业农村、边防部门牵头，统一编制该区域生态保护修复和绿色产业发展规划。严格保护森林资源和高黎贡山生态屏障，实施生态修复工程。协同发展林下经济（中药材、食用菌）、生态种植（草果、核桃），探索边境特色村寨旅游。
依据
：此方案旨在统筹北部山区的生态保护与适度发展，在筑牢生态屏障和国防安全的前提下，协同利用山林资源，探索重点生态功能区绿色发展新路，是实现“生态秀美县”和“边境幸福县”目标的关键实践，也是补齐县域发展短板、促进边民增收的需要。
预期效益
：
屏障巩固
：整体提升北部山区生态安全屏障功能。
绿色增效
：协同打造高山生态农产品品牌，提升产业价值。
边民安居
：为边民开辟稳定的生态增收渠道，促进守边固边。
主要挑战
：山区交通等基础设施短板突出，产业发展受生态红线严格限制，投资大、见效慢。需要持续的、精准的生态补偿和产业扶持政策。
第五章 实施路径、预期效益与风险管控
5.1 渐进式实施路径建议
综合比较，建议采取“
方案二、三重点突破，方案一同步深化，方案四稳步培育
”的路径，所有方案均以“规划协同、设施互联、产业互补、管理一体”为核心，分阶段实施：
第一阶段（2026-2028年）：规划协同与机制创新
。 争取州级支持，推动成立“福贡县中部草果茶叶产业协同发展联席会议”及“南部民族文化生态旅游协同发展管委会”。 启动“石月亮—鹿马登”协同区产业发展和基础设施专项规划，以及“匹河—子里甲”协同带旅游发展总体规划编制。 研究制定支持“一心两极”和协同区发展的土地、财政、投资、考核等配套政策，建立跨乡镇利益分享机制。 同步推进上帕镇县城详细规划修编，优化核心区功能。
第二阶段（2029-2032年）：项目驱动与格局成型
。 “石月亮—鹿马登”协同区机制有效运行，草果茶叶全产业链效益显著提升，沪滇协作产业园区带动作用增强。 “匹河—子里甲”协同带旅游品牌影响力扩大，沿线群众通过旅游服务大幅增收。 上帕镇县城功能进一步完善，对周边的服务能力提升。 全县“一心引领、两极闪耀、三区协同”的高质量发展新格局初步形成。
第三阶段（2033-2035年）：融合提升与示范目标实现
。 一体化、协同化发展机制成熟高效，要素自由流动，乡镇差距明显缩小。 草果产业成为百亿级支柱产业，生态旅游成为重要增长极。 “四个县”建设目标基本实现，城乡居民收入持续快速增长，获得感、幸福感、安全感显著增强。 福贡县作为“中国草果之乡”、“世界级高山峡谷旅游胜地重要组成部分”的地位基本确立。
5.2 预期综合效益
经济效益
：通过优化空间布局和强化产业协同，预计福贡县经济将实现更高质量、更可持续的增长。到2035年，GDP有望突破60亿元，产业结构更加优化（农业高效、工业起步、三产活跃），草果产业综合产值向50亿元迈进，旅游收入大幅提升，城乡居民收入水平显著提高。
社会效益
：县城核心和两个副中心辐射带动力大幅增强，城乡基础设施和公共服务更加均衡，山区群众生产生活条件显著改善，各民族交往交流交融更加深入，民族团结进步事业巩固发展，边疆社会更加和谐稳定。
生态效益
：高黎贡山、碧罗雪山生态屏障更加稳固，怒江流域得到更好保护，国土空间生态修复取得显著成效，绿色发展方式成为普遍实践。
品牌效益
：“福贡草果”、“石月秘境”成为全国知名的区域公共品牌，产业和文旅的附加值显著提升。
5.3 主要风险与管控措施
行政协调与利益分配风险
：跨乡镇协同涉及复杂的权责利调整。
措施
：争取州级层面出台指导性意见。建立科学的跨区域税收分享、项目共建、GDP核算等利益平衡机制。将协同发展成效纳入相关领导干部考核体系。
市场波动与产业风险
：草果价格受市场影响大，旅游市场易受外部冲击。
措施
：深化“组织化”模式，建立价格稳定机制和风险基金。拓展草果精深加工产品，提高附加值。推动旅游产品多元化，发展康养、研学等业态，降低季节性影响。
生态破坏风险
：旅游活动、产业发展可能对敏感生态系统造成影响。
措施
：将最严格的环评和生态修复要求前置。在协同规划中明确生态保护红线和环境准入负面清单。推广生态旅游和绿色生产方式。
投资与债务风险
：基础设施和产业项目投资大，可能加重财政负担。
措施
：创新投融资模式，积极引入社会资本。争取国家乡村振兴、兴边富民、生态补偿等专项资金支持。加强政府债务全生命周期管理。
民族文化保护风险
：旅游开发可能导致民族文化商业化、庸俗化。
措施
：坚持保护优先、合理利用的原则，建立民族文化保护专家委员会。鼓励社区参与旅游发展，让当地群众成为文化保护与受益的主体。
第六章 结论与政策建议
6.1 研究结论
福贡县的发展，必须坚定不移地走“生态立县、产业强县、文旅活县、和谐稳县”之路，其核心矛盾是如何将“不可替代的生态价值”、“全国领先的草果产业”、“独一无二的峡谷文化”转化为可持续的、惠及全体人民的综合发展优势，实现生态保护、经济发展、民生改善、民族团结、边疆稳固的有机统一。当前，以“构建石月亮—鹿马登中部产业协同区”和“优化匹河—子里甲南部文旅协同带”为两大战略突破口，以“深化上帕县城核心区一体化”为支撑，以“统筹架科底—马吉北部生态协同区”为基础，是破解“核心带动力不足、产业单一、区域发展失衡”难题，构建福贡县“一心两极三区”高质量发展新格局的最现实、最有效的路径。调整必须坚持规划先行、生态优先、民生为本、试点推进、法治保障。近期应以成立县级产业和文旅协同领导机构为核心制度创新，实质性启动两大协同区的规划编制和政策配套；同步推进县城提质扩容。所有调整都必须服务于建设名副其实的“生态秀美县、和谐美丽县、产业振兴县、边境幸福县”。福贡县的探索，不仅关乎一县之兴衰，更关乎我国边疆高山峡谷特色农业地区如何在新时代实现中国式现代化的重大命题。必须坚持和加强党的全面领导，弘扬“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”的主旋律，科学谋划，大胆探索，稳扎稳打，走出一条具有福贡特色的“生态美、产业兴、百姓富、民族和、边疆稳”的边疆高山峡谷县现代化新路子。
6.2 政策建议
建议怒江州委、州政府将“支持福贡县打造世界级草果全产业链基地和‘最美乡愁路’文旅融合示范区”列为全州“十五五”规划重点工程：在机构设置、财政体制、土地政策、项目布局等方面给予特殊支持，帮助福贡县打造全州乃至全省高山峡谷特色农业县高质量发展的标杆。建议福贡县委、县政府研究制定《关于推进石月亮乡与鹿马登乡草果茶叶产业协同发展的实施方案》及《匹河怒族乡与子里甲乡民族文化生态旅游协同发展规划（2026-2035）》：明确改革的目标、原则、步骤、任务分工和保障措施，按程序报批后全力实施。同步启动县城核心区提质规划和北部协同区专项研究。
建议积极争取省级层面支持，将“福贡草果”纳入全省“绿色食品牌”重点打造对象，支持沪滇协作产业园区升级扩容
：在科技研发、品牌推广、冷链物流、电商平台建设等方面给予倾斜。同时，将“最美乡愁路”及老姆登—知子罗景区纳入全省重点旅游线路和品牌推广计划。建议省级农业农村、文旅部门支持福贡县深化“组织化”发展模式，特别是在草果产业“五台戏”（采收、收购、运输、加工、销售）全链条协同和旅游“统一营销、统一服务标准”方面：支持建设草果产业大数据平台和旅游智慧服务平台。
建议在调整过程中，持续深化“党建+企业+村集体+合作社+农户”利益联结机制
：完善草果、茶叶等产业的利益分配，确保农民在产业链增值中获得合理收益，夯实共同富裕的产业基础。
建议高度重视民族文化保护与传承
：在推动旅游发展的同时，设立民族文化保护专项基金，支持非遗传承人培养和传统工艺振兴，确保民族文化在发展中绽放新的光彩。
