关于云南省迪庆藏族自治州区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

日期：2026年2月23日

摘要

本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“世界的‘香格里拉’”、“三江并流”世界自然遗产腹地、“全国民族团结进步示范区”和“国家生态文明建设示范区”核心定位的迪庆藏族自治州及其内部区域进行行政区划调整与协同发展的战略布局。迪庆州作为云南省唯一的藏族自治州、青藏高原东南缘生态安全屏障的重要组成部分、全国生物多样性优先重点保护关键地区之一和“大香格里拉”旅游圈的核心，集“生态屏障、民族文化、世界级旅游、高原特色农业、绿色能源”于一体，肩负着“筑牢国家西南生态安全屏障、探索涉藏州县高质量发展路径、打造国际知名旅游目的地、促进各族群众共同富裕和边疆稳固”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析迪庆州“经济总量307.01亿元（2024年）、增速0.4%、产业结构‘三二一’（7.0:31.6:61.4）、第三产业占比超六成但增速为负（-0.2%）、第二产业增长乏力（1%）、旅游总花费352.91亿元、接待游客3122.98万人次、农村居民人均可支配收入14504元（增长7.9%）、‘1市2县’发展格局、生态保护红线面积占国土面积63.26%、森林覆盖率63.98%”的发展现状。报告基于《迪庆藏族自治州国土空间总体规划（2021—2035年）》明确的“三屏三区、一核两轴”州域国土空间开发保护格局和州委“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的总体思路，论证通过深化“香格里拉市”州府核心区一体化与能级提升、构建“德钦县—维西傈僳族自治县”北部生态旅游与民族文化协同发展区（充分考虑2024年叶枝镇、巴迪乡划归德钦县后的新格局）、优化“维西傈僳族自治县”南部高原特色农业与生物多样性保护协同区的必要性与可行性。报告提出以“做强香格里拉核心引擎、做优‘大香格里拉’旅游环线、做特高原特色现代农业、做实生态保护与绿色转型、持续提高城乡居民收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为迪庆州在服务全省“3815”战略、探索边疆涉藏州县中国式现代化新路中提供决策参考。

第一章 引言：研究背景、目的与核心原则

1.1 研究背景

在国家深入推进生态文明建设、乡村振兴、兴边富民、铸牢中华民族共同体意识以及云南省锚定“3815”战略发展目标、大力发展资源经济、园区经济、口岸经济的宏观背景下，作为全国十个藏族自治州之一、国家西南生态安全屏障关键节点、“三江并流”世界自然遗产核心区、全国民族团结进步示范区和“世界的‘香格里拉’”品牌承载地的迪庆州，其发展态势直接关系到国家生态安全、边疆稳定、民族团结和区域协调发展大局，具有特殊的政治意义和战略价值。迪庆州地处滇、川、藏三省区交界的横断山脉三江并流腹地，总面积23185.67平方公里，辖香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县3个县（市），29个乡（镇）。2024年，全州实现地区生产总值307.01亿元，按可比价计算同比增长0.4%；三次产业结构为7.0:31.6:61.4；全体居民人均可支配收入24769元，增长5.6%。全州已形成以文化旅游（2024年旅游总花费352.91亿元）、高原特色现代农业（松茸、中药材、葡萄等）、绿色能源（水电、光伏）、绿色矿业（铜、铅锌）为主导的产业体系。同时，迪庆州也面临经济增长动能不足（三产负增长、二产低速）、核心城市辐射带动力有待加强、县域发展不平衡（香格里拉市“一市独大”）、产业结构抗风险能力弱（过度依赖旅游）、基础设施瓶颈制约、财政自给能力有限、生态保护压力巨大、巩固拓展脱贫攻坚成果任务重等严峻挑战。主动、审慎、创新地思考迪庆州内部行政区划调整与协同机制创新，是破解“核心引擎能级不足、旅游产业提质增效遇瓶颈、县域协同发展不够、生态保护与经济发展矛盾”困境、放大“世界级生态文化资源”、“民族团结品牌”与“高原特色产业”综合优势、实现从“观光旅游目的地”向“世界级旅游目的地”、“生态文明高地”、“民族团结进步标杆”跨越、促进全州各族群众均衡协调发展和持续增收的必然选择和战略突破口。

1.2 研究目的

本报告旨在：

全面剖析迪庆州独特的资源禀赋（世界自然遗产、藏文化、傈僳族文化、松茸产业、水能资源）、功能定位（生态屏障、文化保护区、旅游目的地）、经济社会发展现状及其在全州、全省、全国发展格局中的特殊角色。基于地理相邻原则，重点分析迪庆州内部“1市2县”3个县级行政区体系的优化（强化香格里拉核心、整合德钦-维西北部协同、做特维西南部农业）的内在逻辑与潜在价值，特别关注2024年叶枝镇、巴迪乡划归德钦县后的新格局影响。设计并提出以“做强香格里拉核心引擎、做优‘大香格里拉’旅游环线、做特高原特色现代农业、做实生态保护与绿色转型、持续提高城乡居民收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注边疆涉藏州县、世界自然遗产地、重点生态功能区如何通过精细化的空间治理实现生态保护、产业升级、文化传承、民生改善与边疆稳固的有机统一。

1.3 核心原则

生态优先与屏障安全原则

：调整必须有利于筑牢梅里雪山—碧罗雪山、云岭雪山、哈巴雪山—红山三大生态安全屏障，严守生态保护红线（14633.46平方千米），加强“三江并流”世界自然遗产保护，这是迪庆州作为国家西南生态安全屏障的首要责任和不可逾越的底线。

文化传承与特色保护原则

：调整必须有利于保护藏族、傈僳族等世居民族的独特文化、非物质文化遗产（如弦子锅庄、藏医药、东巴造纸、傈僳族阿尺木刮），促进民族文化在保护中发展，在发展中传承。

旅游驱动与品牌塑造原则

：调整必须有利于整合香格里拉、德钦、维西旅游资源，打响“世界的‘香格里拉’”旅游IP，发展生态观光、民族文化体验、户外运动（徒步、登山）、康养度假等业态。

农业为本与特色发展原则

：调整必须有利于严守耕地红线（74.12万亩），保护永久基本农田（50.00万亩），发展松茸、中药材、葡萄、特色畜禽等高原特色现代农业，巩固“绿色食品牌”地位。

核心引领与区域协同原则

：调整必须有利于强化香格里拉市作为州府的综合服务功能、产业集聚能力和辐射带动力，真正发挥“一核”引领作用，带动德钦、维西协同发展。

相邻整合与地理正确原则

：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间，确保方位准确。本报告重点研究州内县级行政区间的优化与协同，以及县内乡镇间的调整。

发展导向与民生为本原则

：调整必须服务于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和促进各民族共同富裕，以显著提升经济综合实力、优化产业结构、改善民生福祉为根本目标。

因地制宜与循序渐进原则

：尊重迪庆州高山峡谷、民族多元、生态敏感、发展不平衡的特殊州情。科学论证，小步快走，确保调整过程平稳有序。优先考虑管理机制创新和功能协同，审慎对待县级建制调整。

区位与政区

：迪庆藏族自治州位于云南省西北部，滇、川、藏三省区交界处。根据2024年最新官方信息及2026年2月公布的行政区划图，迪庆州辖

1个县级市

：香格里拉市（州政府驻地）；

1个县

：德钦县；

1个自治县

：维西傈僳族自治县。全州共有29个乡（镇），其中9个镇（含3个中心城镇）、20个乡（含3个民族乡），197个群众自治组织（16个居委会、181个村委会）。2024年经批准，将维西县的叶枝镇、巴迪乡划归德钦县管辖；2025年批准德钦县燕门乡、维西县白济汛乡人民政府驻地迁移。2024年末，全州常住总人口39.5万人，户籍人口37.26万人，人口城镇化率34.94%。少数民族人口占总人口的89.4%，其中藏族人口占36.3%。

经济发展水平

（2024年）：

经济总量与增速

：实现地区生产总值307.01亿元，按可比价计算比上年增长0.4%。人均地区生产总值77725元，增长0.6%。

产业结构

：三次产业结构为7.0:31.6:61.4，呈现“农业占比稳定、工业占比下降、服务业占比超六成但增速为负”的特征，经济结构呈现“三产主导但增长乏力、二产支撑不足”的失衡状态。

农业

：实现农林牧渔业总产值35.18亿元，增长2.6%。粮食总产量17.21万吨。特色产业突出：松茸综合产值突破16亿元，占全国30%、全省65%；中药材种植面积8971.91公顷；葡萄、食用菌、特色畜禽等产业稳步发展。

工业与建筑业

：全部工业增加值71.49亿元，增长7%；规模以上工业增加值59.67亿元，增长8.8%。绿色能源增加值46.7亿元。建筑业数据未详。

旅游与消费

：接待游客3122.98万人次，增长23.83%；旅游总花费352.91亿元，增长17.78%。社会消费品零售总额86.14亿元，增长6%。

居民收入

：全体居民人均可支配收入24769元，增长5.6%。其中，农村常住居民人均可支配收入14504元，增长7.9%；城镇常住居民人均可支配收入47480元，增长4.1%。

财政与投资

：固定资产投资总额154.03亿元，下降13.6%。地方财政一般公共预算收入数据未详。

县级行政区概况与功能定位

（基于国土空间规划、地理方位及产业布局）：

香格里拉市

：州府所在地，全州政治、经济、文化、交通中心，综合服务功能集中地。位于州境东部。拥有普达措、松赞林寺、独克宗古城、纳帕海等核心景区，是旅游集散地和消费中心。2024年旅游接待量占全州大部分份额。

德钦县

：位于州境西北部，以“梅里雪山”为核心品牌，是“大香格里拉”生态旅游圈的重要节点，藏族文化浓郁。2024年行政区划调整后，新增叶枝镇、巴迪乡，县域面积和资源进一步扩大。

维西傈僳族自治县

：位于州境西南部，是全国唯一的傈僳族自治县，以滇金丝猴国家公园、傈僳族文化、高原特色农业（中药材、糯山药）为特色。行政区划调整后，面积有所减少，但仍是重要的生态功能区和农业区。

2.2 核心优势与战略资源

世界级的生态资源与生物多样性

：地处“三江并流”世界自然遗产核心区（55.1%面积在迪庆），生态保护红线面积占国土面积的63.26%，森林覆盖率达63.98%，拥有滇金丝猴、黑颈鹤、红豆杉等大量珍稀动植物，被誉为“地球物种基因库”。

独一无二的民族文化资源

：藏族文化（藏传佛教、弦子锅庄、藏医药）和傈僳族文化（阿尺木刮歌舞）丰富多彩，拥有国家级民族文化生态保护区，文旅融合底蕴深厚。

国际知名的旅游品牌“香格里拉”

：“世界的‘香格里拉’”品牌享誉全球，拥有普达措（5A）、梅里雪山、虎跳峡、松赞林寺等一批高等级景区，旅游产业已成为支柱产业（2024年增加值占GDP比重13.5%）。

高原特色农业资源富集

：“香格里拉松茸”连续两年荣登中国松茸类区域品牌价值榜首，中药材（云当归、藏红花）、葡萄、特色畜禽（中甸牦牛、尼西鸡）等产业独具特色，林下经济发展潜力巨大。

丰富的绿色能源资源

：水能资源可开发装机容量1370万千瓦以上，已投产运行电力装机569.7万千瓦，光伏资源可开发潜力大，为发展清洁载能产业提供保障。

2.3 关键挑战与结构性矛盾

经济增长动能不足，产业结构失衡

：0.4%的增速远低于全省平均水平，作为占比最大的第三产业（61.4%）增速为-0.2%，严重拖累经济增长；第二产业（31.6%）增速仅1%，支撑力薄弱。

核心城市能级有待提升，辐射带动力有限

：香格里拉市作为州府，城市规模、综合服务能力、产业集聚度与“世界的‘香格里拉’”品牌定位尚有差距，对德钦、维西的辐射带动作用有待加强。

县域发展不平衡，协同机制不健全

：香格里拉市“一市独大”，德钦、维西发展相对滞后，三县市在旅游线路整合、产业分工、基础设施共建共享等方面协同不足。

旅游产业提质增效遇瓶颈

：过度依赖门票经济和观光旅游，二次消费比重有待提高，淡旺季明显，高端住宿（半山酒店）供给不足，户外旅游管理亟待规范。

生态保护压力巨大，绿色发展转型任重道远

：63.26%的国土面积在生态保护红线内，矿产资源开发、旅游活动扩张与生态保护的矛盾尖锐，生态产品价值实现机制尚不完善。

基础设施瓶颈制约

：高山峡谷地形导致交通、水利等基础设施建设成本高，内联外通网络有待完善，物流成本较高。

2.4 官方规划指引与发展方向

根据《迪庆藏族自治州国土空间总体规划（2021-2035年）》及州委“十四五”规划精神，其发展定位和方向明确：

总体定位

：努力将迪庆州建成世界的“香格里拉”、民族团结进步示范区、生态文明建设高地、全国精品旅游目的地。

空间战略

：构建“三屏三区、一核两轴”的州域国土空间开发保护格局。“三屏”即梅里雪山—碧罗雪山、云岭雪山、哈巴雪山—红山生态安全屏障；“三区”即金沙江沿岸粮食主产区、永春河粮食主产区、高原畜牧业发展区；“一核”即香格里拉市核心；“两轴”即沿金沙江发展轴和沿澜沧江发展轴。

发展导向

：这意味着迪庆州未来的空间调整必须紧紧围绕“世界的‘香格里拉’”目标，在规划确立的“一核两轴”格局下，推动香格里拉核心区能级提升，促进德钦-维西沿澜沧江发展轴协同，优化维西南部农业区功能，将生态资源、文化资源、农业资源转化为可持续的产业优势和经济优势，破解增长乏力和区域失衡难题。

第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证

3.1 必要性分析

落实“一核两轴”格局，做强香格里拉核心、促进两轴协同的迫切需要

：规划明确了“一核两轴”，但香格里拉作为“一核”的辐射带动力有待加强，德钦-维西沿澜沧江发展轴协同不足。通过推动“香格里拉市核心区”一体化发展和构建“德钦县—维西县北部协同区”，可以集中资源强化核心、培育特色增长极，这是落实规划、扭转“核心不强、轴带不丰”局面的关键举措。

整合北部“大香格里拉”生态旅游资源，打造世界级旅游目的地协同区的必然需要

：德钦县（梅里雪山）和维西县（滇金丝猴国家公园、傈僳族文化）地理相邻，同处州境北部澜沧江流域，是“三江并流”核心景观和民族文化富集区。通过构建协同区，可以统一规划旅游线路（如“今生情定G214”）、统一品牌营销、统一服务标准、统筹基础设施（旅游公路、观景平台、集散中心），避免同质竞争，整体提升“世界的‘香格里拉’”品牌影响力和综合效益，破解旅游增长瓶颈。

优化南部高原特色农业与生物多样性保护布局，促进乡村振兴和生态价值转化的内在需要

：维西县南部地区（永春、攀天阁、白济汛等）是重要的农产品主产区和生态功能区。通过优化该区域功能，可以统筹中药材、食用菌、特色种植等产业发展，加强生物多样性保护，探索生态产品价值实现路径，促进农民持续增收，补齐县域发展短板。

顺应已发生的区划调整，优化资源配置、提升管理效能的客观需要

：2024年叶枝镇、巴迪乡划归德钦县，已改变了原有县域格局。需要在此基础上，进一步思考如何优化德钦县内部乡镇布局（如燕门乡撤乡设镇规划），以及如何加强德钦与维西在旅游、生态等领域的跨县协同，使调整效益最大化。

3.2 可行性分析

高层规划已提供明确框架和法理依据

：省政府正式批复的国土空间总体规划明确提出了“三屏三区、一核两轴”的州域空间格局，为县级行政区间的功能整合与协同发展提供了最高层级的规划依据和政策指引。

地理相邻、资源互补为协同提供自然基础

：拟调整的县市地理接壤，资源禀赋和主导功能相似或互补（如德钦的雪山观光与维西的生态研学）。2024年区划调整后，德钦与维西的联系更加紧密，协同发展的内在需求与潜力巨大。

产业基础扎实，品牌影响力强

：旅游产业已成为支柱，松茸、中药材等农业品牌全国知名，“世界的‘香格里拉’”品牌价值凸显，为跨区域产业协同提供了坚实的市场基础和品牌支撑。

交通等基础设施持续改善为要素流动创造条件

：公路、机场等设施不断完善，旅游环线逐步形成，显著改善了区域内部和对外连通性。

干部群众对依托特色资源实现共同富裕形成强烈共识

：作为涉藏州县和原深度贫困地区，全州上下对通过改革优化资源配置、持续增收、实现乡村振兴和边疆稳固的愿望非常迫切，政治基础好。

第四章 战略布局方案设计

基于“相邻原则”、“生态优先”、“一核两轴”、“品牌引领”的战略定位和迪庆州作为世界自然遗产地、涉藏州县的特性，本报告提出以下三套强调功能协同与体制创新并重的战略方案：

内容

：以香格里拉市现有行政区域为基础，强化其作为州府的综合服务功能集聚与辐射能力。重点推动建塘镇撤镇设街道工作（规划完成时限2026年12月31日），优化城市空间布局。由州级层面成立香格里拉国际旅游城市发展委员会，统筹规划城市提质扩容、旅游集散中心建设、高端酒店民宿集群、文化创意产业园区等。推动香格里拉市从旅游过境地转向旅游目的地和消费中心，全面提升其对德钦、维西的客流输送、服务支撑和产业带动能力。

依据

：此方案旨在落实“一核”引领战略，破解香格里拉城市功能与品牌定位不匹配的难题，通过内部优化提升其作为全州发展龙头的综合承载力和竞争力，是带动“两轴”协同发展的关键。

预期效益

：

品牌强化

：城市形象与国际品牌更加契合，游客体验和消费水平提升。

辐射增强

：成为“大香格里拉”旅游环线无可争议的集散枢纽和服务核心。

产业集聚

：带动文化创意、商贸物流、现代服务等产业集聚发展。

主要挑战

：城市发展受地形和生态约束，需精细规划。撤镇设街道需按程序稳步推进。

方案二：构建“德钦县—维西傈僳族自治县”北部生态旅游与民族文化协同发展区，共塑“大香格里拉”旅游黄金走廊

内容

：整合北部核心旅游资源区

德钦县

和

维西傈僳族自治县

，建立“北部生态旅游与民族文化协同发展区”。由州级文旅、民宗、交通部门牵头，统一编制该区域旅游发展总体规划。以梅里雪山、滇金丝猴国家公园为双核，以澜沧江为纽带，统筹开发雨崩、明永冰川、塔城、同乐等景点。统一“世界的‘香格里拉’”子品牌形象，共同打造高端徒步线路（如梅里北坡、南极洛规范管理），协同发展半山酒店和民宿集群，建立跨县利益分享机制。

依据

：此方案旨在破解北部旅游资源分散、管理分割、高端供给不足的难题，通过一体化打造国际顶级生态文化旅游目的地，实现生态保护、文化传承与旅游高质量发展的统一，是落实“沿澜沧江发展轴”战略、破解旅游增长瓶颈的关键途径。

预期效益

：

产品升级

：形成互补性强、体验丰富的旅游产品体系，延长游客停留时间。

品牌叠加

：“雪山秘境”与“灵猴家园”品牌效应叠加，吸引力倍增。

社区共富

：建立更广泛的社区参与和收益分享机制，促进边远地区群众增收。

主要挑战

：涉及两个县级行政区，协调层级高、难度大。需建立省级指导下的高效协同管理机构和公平的利益分配机制。需严格平衡旅游开发与生态承载力。

方案三：优化“维西傈僳族自治县”南部高原特色农业与生物多样性保护协同区，打造“云药之乡”和生态产品价值实现示范区

内容

：将

维西傈僳族自治县

南部区域（保和镇、永春乡、攀天阁乡、白济汛乡等）明确为“南部高原特色农业与生物多样性保护协同区”。由州级农业农村、林草、市场监管部门牵头，统一编制该区域现代农业与生态保护规划。巩固“云药之乡”地位，做大做强中药材（云当归、木香）、食用菌（松茸、羊肚菌）、特色种植（糯山药、老黑谷）等产业。加强滇金丝猴等珍稀物种及其栖息地保护，探索建立生态产品价值核算和交易机制。

依据

：此方案旨在统筹维西县最具特色的农业资源和最重要的生态功能，推动农业绿色化、品牌化发展，促进生态价值向经济价值转化，是实现“乡村振兴”和“生态文明”目标的重要抓手，有助于弥补维西县在旅游竞争中相对弱势的短板。

预期效益

：

农业增效

：提升中药材等特色农产品的标准化、品牌化和附加值。

生态增值

：探索出可复制的重点生态功能区绿色发展模式。

农民增收

：为当地群众提供更稳定、多元的增收渠道。

主要挑战

：农业产业链条仍需延伸，市场风险抵御能力弱。生态保护与适度开发的平衡点难以把握。需要持续的科技和资金投入。

第五章 实施路径、预期效益与风险管控

5.1 渐进式实施路径建议

综合比较，建议采取“

方案一奠定基础，方案二重点突破，方案三特色培育

”的路径，所有方案均以“规划协同、品牌共塑、设施互联、利益共享”为核心，分阶段实施：

第一阶段（2026-2028年）：规划协同与机制创新

。 争取省级支持，推动成立“迪庆州香格里拉国际旅游城市发展委员会”及“北部生态旅游协同发展管委会”（覆盖德钦、维西）。 完成建塘镇撤镇设街道，启动香格里拉市核心区详细规划修编。 编制《“大香格里拉”北部生态旅游协同发展区总体规划（2026-2035）》及《维西县南部高原特色农业发展规划》。 研究制定支持协同区发展的土地、财政、投资、考核等配套政策，建立跨县市税收分享、项目共建、生态补偿机制。

第二阶段（2029-2032年）：项目驱动与格局成型

。 香格里拉市核心区功能显著提升，旅游集散和消费中心地位巩固。 “北部协同区”旅游精品线路成熟运营，梅里雪山、滇金丝猴品牌联动效应凸显。 “南部协同区”中药材等产业形成集群，生态产品价值实现试点取得成效。 全州“一核引领、北翼联动、南翼特色”的高质量发展新格局初步形成。

第三阶段（2033-2035年）：融合提升与示范目标实现

。 协同发展机制成熟高效，要素自由流动，县域差距明显缩小。 “世界的‘香格里拉’”成为具有全球影响力的旅游目的地品牌。 高原特色现代农业成为全国知名品牌，乡村振兴成效显著。 生态文明建设高地地位巩固，生物多样性保护成为全国典范。 城乡居民收入持续快速增长，获得感、幸福感、安全感显著增强，民族团结、边疆稳固的局面更加牢固。

5.2 预期综合效益

经济效益

：通过优化空间布局和强化产业协同，预计迪庆州经济将实现更高质量、更可持续的增长。到2035年，GDP有望突破450亿元，产业结构更加优化（旅游高端化、农业特色化、工业绿色化），旅游总花费向800亿元迈进，农村居民人均可支配收入显著提高，财政自给能力增强。

社会效益

：香格里拉核心辐射力和三大协同区带动力大幅增强，城乡基础设施和公共服务更加均衡，山区、边境群众生产生活条件显著改善，各民族交往交流交融更加深入，民族团结进步事业巩固发展，边疆社会更加和谐稳定。

生态效益

：三大生态安全屏障更加稳固，金沙江、澜沧江流域得到更好保护，国土空间生态修复取得显著成效，生态产品价值实现机制基本建立，“绿水青山就是金山银山”的转化路径更加畅通。

政治与品牌效益

：作为涉藏州县和世界自然遗产地，其探索的高质量发展与协同治理路径将为全国类似地区提供宝贵经验。“世界的‘香格里拉’”品牌国际影响力进一步提升，成为展示中国生态文明建设和民族团结进步成就的重要窗口。

5.3 主要风险与管控措施

生态破坏风险

：旅游和产业发展可能对敏感脆弱的生态系统造成影响。

措施

：将最严格的环评、生态承载力和环境准入负面清单前置并刚性执行。推行“预约、限流、低干扰”的旅游管理模式。建立生态监测预警和应急响应体系。

行政协调与利益分配风险

：跨县市协同涉及复杂的权责利调整。

措施

：争取省级层面出台指导性意见或成立省级协调机构。设计科学的跨区域税收分享、项目共建、生态补偿、GDP核算等利益平衡机制。将协同发展和生态保护成效纳入相关领导干部考核体系。

旅游市场波动与过度依赖风险

：旅游易受外部冲击（如疫情、自然灾害），过度依赖单一产业风险高。

措施

：推动旅游产品多元化、全季化，发展康养、研学、会展等业态。积极培育高原特色农业、绿色能源等替代或互补产业，增强经济韧性。

投资与债务风险

：基础设施和产业项目投资大。

措施

：创新投融资模式，积极引入社会资本和央企合作。争取国家涉藏州县发展、乡村振兴、重点生态功能区转移支付等专项资金。加强政府债务全生命周期管理。

民族文化保护风险

：旅游开发可能导致民族文化商业化、庸俗化。

措施

：坚持保护优先、合理利用的原则，建立民族文化保护专家委员会和社区参与机制。让当地群众成为文化保护与受益的主体，确保文化传承的真实性和生命力。

第六章 结论与政策建议

6.1 研究结论

迪庆州的发展，必须坚定不移地走“生态立州、旅游强州、文化兴州、和谐稳州”之路，其核心矛盾是如何将“世界级的生态文化资源”、“国际知名的旅游品牌”转化为可持续的、惠及全体人民的综合发展优势，实现经济增长、结构优化、生态保护、文化传承、民生改善、边疆稳固的有机统一。当前，以“深化香格里拉市核心区一体化”做强品牌引擎，以“构建德钦-维西北部旅游协同区”打造增长极，以“优化维西南部农业生态协同区”培育特色，是破解“核心能级不足、旅游增长遇瓶颈、县域发展失衡”难题，构建迪庆州“一核两轴”高质量发展新格局的最现实、最有效的路径。调整必须坚持规划先行、生态优先、品牌引领、民生为重、试点推进、法治保障。近期应以成立州级旅游城市发展委员会和北部旅游协同发展管委会为核心制度创新，实质性启动香格里拉提质和北部协同区规划编制；同步推进维西南部农业区规划。所有调整都必须服务于建设名副其实的“世界的‘香格里拉’”、“全国民族团结进步示范区”、“国家生态文明建设高地”。迪庆州的探索，不仅关乎一州之兴衰，更关乎我国涉藏州县如何在新时代实现中国式现代化的重大命题。必须坚持和加强党的全面领导，铸牢中华民族共同体意识，弘扬“缺氧不缺精神”的斗志，科学谋划，大胆探索，稳扎稳打，走出一条具有迪庆特色的“生态美、产业兴、文化活、百姓富、边疆稳”的涉藏州县现代化新路子。

6.2 政策建议

建议国家发改委、国家民委、国家林草局将“支持迪庆州建设世界级旅游目的地和生态文明建设高地”列为国家“十五五”规划重点支持项目：在重大基础设施建设、生态补偿、人才培养、对外开放等方面给予特殊倾斜和长期稳定支持，帮助迪庆州打造全国涉藏州县高质量发展的标杆。

建议云南省委、省政府研究制定《关于支持迪庆州建设“世界的‘香格里拉’”国际旅游城市的若干意见》

：在省级层面统筹协调德钦、维西协同发展，在土地、财政、金融、项目审批等方面给予迪庆州更大自主权和政策支持。建议迪庆州委、州政府研究制定《关于推进香格里拉市建塘镇撤镇设街道及核心区一体化发展的实施方案》及《“大香格里拉”北部生态旅游协同发展区建设总体规划（2026-2035）》：明确改革的目标、原则、步骤、任务分工和保障措施，按程序报批后全力实施。建议省级文旅、农业农村部门支持迪庆州深化“旅游+”、“+旅游”融合，打造“香格里拉松茸”等顶级农产品品牌，支持建设滇西北生物多样性保护与可持续利用创新平台：将迪庆州户外旅游管理经验向全省推广。

建议在调整过程中，持续深化“景区+集体+农户”等旅游助农增收机制，探索建立基于生态产品价值的横向生态补偿机制

：让生态保护者、文化传承者更多分享发展红利。

建议高度重视藏族、傈僳族等民族文化的保护、传承与创新

：设立州级民族文化保护传承专项基金，支持非遗传承人培养和文创产品开发。在旅游发展中确保文化的主体性和真实性，让文化成为发展的灵魂和动力。