关于云南省迪庆藏族自治州维西傈僳族自治县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
日期：2026年2月23日
摘要
本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“三江并流腹地·香格里拉之心”、“中国傈僳族文化发祥地”、“云药之乡”和“世界冰酒黄金产区”核心定位的维西傈僳族自治县及其内部区域进行行政区划调整与协同发展的战略布局。维西县作为全国唯一的傈僳族自治县、迪庆州“南大门”、“三江并流”世界自然遗产腹地和“大香格里拉”旅游环线的重要组成部分，集“高原特色农业、多元民族文化、绿色能源基地、生态旅游潜力”于一体，肩负着“筑牢国家西南生态安全屏障、探索民族自治县高质量发展路径、打造农文旅深度融合示范区、促进各族群众共同富裕和民族团结进步”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析维西县在2024年9月叶枝镇、巴迪乡划归德钦县后的新格局下，“经济总量60.88亿元（2024年）、增速3.5%、人均GDP 43595元、城镇居民人均可支配收入43204元、农村常住居民人均可支配收入14424元、三次产业结构13.42:22.18:64.40、固定资产投资承压（1-8月下降10.2%）、‘2镇6乡’发展格局（保和镇、塔城镇、永春乡、攀天阁乡、白济汛乡、康普乡、中路乡、维登乡）、生态保护红线面积不低于2094.93平方千米、森林覆盖率达72.81%”的发展现状。报告基于《维西傈僳族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》明确的“滇西北物流产品集散节点、三江腹地生态文明实践区、大香格里拉多民族文化体验区”总体定位和县委“1261”文旅发展思路，论证通过深化“保和镇—永春乡”县域核心区一体化（推动永春乡撤乡设镇或街道）、构建“塔城镇—攀天阁乡”北部农文旅融合发展示范区、优化“白济汛乡—康普乡—中路乡”中部澜沧江流域生态经济协同带、统筹“维登乡”南部特色农业与生态保育区的必要性与可行性。报告提出以“做强县域核心引擎、做优北部农文旅融合示范区、做实中部澜沧江生态经济带、做特南部特色农业区、持续提高城乡居民收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为维西县在服务全州发展大局、打造“世界的‘香格里拉’旅游新名片”、探索民族自治县农文旅深度融合与乡村振兴新路中提供决策参考。
第一章 引言：研究背景、目的与核心原则
1.1 研究背景
在国家深入推进生态文明建设、乡村振兴、新型城镇化、铸牢中华民族共同体意识以及云南省锚定“3815”战略发展目标、大力发展资源经济、园区经济、口岸经济的宏观背景下，作为全国唯一的傈僳族自治县、迪庆州“南大门”、“三江并流”世界自然遗产腹地和“云药之乡”的维西傈僳族自治县，其发展态势直接关系到全州民族团结、生态安全与区域协调发展大局，具有特殊的政治意义和生态文化价值。维西县地处“三江并流”世界自然遗产腹地，总面积4661平方公里，辖2镇6乡（保和镇、塔城镇、永春乡、攀天阁乡、白济汛乡、康普乡、中路乡、维登乡）。2024年，全县实现地区生产总值60.88亿元，按可比价计算同比增长3.5%；人均地区生产总值43595元；城镇居民人均可支配收入43204元，农村常住居民人均可支配收入14424元。全县已形成以高原特色农业（中药材种植面积稳定在10万亩以上，年产值达6.6亿元；冰葡萄、糯山药、那米鸡等）、绿色能源（全县水电站总装机容量达156.8万千瓦）、文化旅游（2024年接待游客405.99万人次，同比增长64.27%；旅游总收入45.88亿元）为主导的产业体系。同时，维西县也面临行政区划重大调整后（叶枝镇、巴迪乡划出）经济总量和空间格局变化、经济增长动能转换不足（固定资产投资下滑、消费市场低迷）、县城（保和镇）辐射带动力有限、乡镇发展不平衡、产业结构有待优化（二产占比仅22.18%）、生态保护压力巨大、农文旅融合深度不够等严峻挑战。主动、审慎、创新地思考维西县内部行政区划调整与协同机制创新，是破解“核心能级不足、增长后劲乏力、乡镇联动不足、生态保护与经济发展矛盾”困境、放大“傈僳族文化”、“云药之乡”、“冰酒产区”、“生态秘境”综合优势、实现从“传统农业县”向“农文旅深度融合示范区”、“滇西北物流产品集散节点”、“民族团结进步标杆”跨越、促进全县各族群众均衡协调发展和持续增收的必然选择和战略突破口。
1.2 研究目的
本报告旨在：
全面剖析维西县独特的资源禀赋（傈僳族文化、中药材、冰葡萄、澜沧江峡谷、滇金丝猴）、功能定位（州南部门户、农文旅融合示范区）、经济社会发展现状及其在全州、全省发展格局中的特殊角色，特别关注2024年行政区划调整后的新格局与挑战。基于地理相邻原则，重点分析维西县内部“2镇6乡”8个乡镇体系的优化（强化保和-永春核心、整合塔城-攀天阁北部片区、优化白济汛-康普-中路中部沿江带、统筹维登南部片区）的内在逻辑与潜在价值，特别关注永春乡与县城一体化发展的可能性。设计并提出以“做强县域核心引擎、做优北部农文旅融合示范区、做实中部澜沧江生态经济带、做特南部特色农业区、持续提高城乡居民收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注全国唯一的傈僳族自治县、重点生态功能区如何通过精细化的空间治理实现生态保护、产业升级、文化传承、民生改善与民族团结的有机统一。
1.3 核心原则
生态优先与屏障安全原则
：调整必须有利于筑牢澜沧江和金沙江流域、碧罗雪山等重要生态空间，严守生态保护红线（不低于2094.93平方千米），加强“三江并流”世界自然遗产保护，这是维西县作为国家西南生态安全屏障组成部分的首要责任。
文化传承与特色保护原则
：调整必须有利于保护傈僳族、纳西族、藏族等多民族独特文化、非物质文化遗产（如阿尺木刮、热巴舞），促进民族文化在保护中发展，在发展中传承，铸牢中华民族共同体意识。
农文旅融合与品牌驱动原则
：调整必须有利于深化“农业为基础、文化为灵魂、旅游为载体”的融合模式，打响“云药之乡”、“世界冰酒黄金产区”、“傈僳族文化发祥地”品牌，推动产业增效、农民增收。
核心引领与区域协同原则
：调整必须有利于强化保和镇（县城）作为县域核心的综合服务功能、产业集聚能力和辐射带动力，带动北部、中部、南部乡镇协同发展，破解“小马拉大车”困境。
相邻整合与地理正确原则
：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间，确保方位准确。本报告重点研究县内乡镇间的优化与协同，以及县城与周边乡镇的一体化发展。
发展导向与民生为本原则
：调整必须服务于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和促进各民族共同富裕，以显著提升经济综合实力、优化产业结构、改善民生福祉为根本目标。
因地制宜与循序渐进原则
：尊重维西县高山峡谷、民族多元、生态敏感、发展不平衡的特殊县情。科学论证，小步快走，确保调整过程平稳有序。优先考虑管理机制创新和功能协同，审慎对待乡镇建制调整。
区位与政区
：维西傈僳族自治县位于云南省西北部，迪庆州南部，是“三江并流”世界自然遗产腹地。根据2025年迪庆州行政区划一览表，在2024年9月叶枝镇、巴迪乡划归德钦县后，维西县辖
2个镇
：保和镇（县政府驻地）、塔城镇；
6个乡
：永春乡、攀天阁乡、白济汛乡、康普乡、中路乡、维登乡。全县共有63个行政村（社区）。2024年末，全县常住人口数据未详（根据GDP和人均GDP推算约14万人）。
经济发展水平
（2024年）：
经济总量与增速
：实现地区生产总值60.88亿元，按可比价计算同比增长3.5%，增速高于全州平均水平。
产业结构
：三次产业结构为13.42:22.18:64.40，呈现“农业基础稳固、工业占比提升（主要靠水电和采矿拉动）、服务业占比超六成”的特征，但服务业增速缓慢（1.2%）。
农业
：农林牧渔业总产值完成13.55亿元，增长2.3%。粮食产量6.75万吨。特色产业突出：中药材种植面积稳定在10万亩以上，年产值达6.6亿元；“维西糯山药”、“攀天阁乡老黑谷”入选十大优异农业种质资源；“维西那米鸡”入选“全国特质农品”名录；“维西云当归”、“央珂牌藏红花”被评为“云南10大名药”。
工业与建筑业
：规模以上工业增加值增长30%（前三季度），主要靠水力发电业（占总产值92.6%）和采矿业（增长378.1%）拉动。TB水电站实现全机组发电，全县电力装机容量达156.8万千瓦、年发电量达45.5亿千瓦时。
旅游与消费
：2024年接待游客405.99万人次，同比增长64.27%；旅游总收入45.88亿元。“十四五”以来累计接待游客1521.26万人次，旅游总花费达153亿元。但社会消费品零售总额增长乏力（前三季度下降1.2%）。
居民收入
：城镇居民人均可支配收入43204元，农村常住居民人均可支配收入14424元。
财政与投资
：固定资产投资承压，1-8月同比下降10.2%，主要受TB水电站等重大项目投资周期影响。
乡镇概况与功能定位
（基于国土空间规划、地理方位及产业布局）：
保和镇
：县政府驻地，全县政治、经济、文化中心。位于县境中部。是全县综合服务核心，但城市能级和产业集聚能力有待提升。
永春乡
：紧邻保和镇，是县城拓展的主要方向，拥有兰永、白帕塘、庆福等村，具备发展城郊农业、休闲旅游的潜力。
塔城镇
：位于县境北部，已成功创建省级旅游度假区并荣获全国旅游名镇命名，启别村入选全省乡村旅居典型案例，是全县农文旅融合发展的龙头和示范区。
攀天阁乡
：位于县境北部，塔城镇以南，以“世界最高海拔水稻田”和“攀天阁老黑谷”闻名，是特色农业和乡村旅游重点区。
白济汛乡
：位于县境中部，澜沧江沿岸，2025年乡政府驻地由白济汛村迁至共乐村，是重要的交通节点和生态功能区。
康普乡
：位于县境中部，澜沧江沿岸，白济汛乡以南，拥有丰富的民族文化资源和生态资源。
中路乡
：位于县境中部，康普乡以南，同处澜沧江流域，是傈僳族文化的重要传承地。
维登乡
：位于县境南部，是县域南大门，以特色种植养殖为主。
2.2 核心优势与战略资源
独特的傈僳族文化资源
：作为全国唯一的傈僳族自治县，拥有阿尺木刮、热巴舞等国家级非物质文化遗产，民族文化底蕴深厚，是“大香格里拉多民族文化体验区”的核心。
丰富的高原特色农业资源
：“云药之乡”品牌响亮，中药材（当归、秦艽、木香等）种植规模大、品质优；是世界三大冰酒产区之一；维西糯山药、攀天阁老黑谷、那米鸡等特色农产品品牌价值凸显。
优越的生态旅游资源
：地处“三江并流”腹地，澜沧江峡谷风光秀丽，滇金丝猴国家公园是重要生态旅游名片，塔城镇已成为省级旅游度假区和全国旅游名镇。
一定的绿色能源基础
：水能资源丰富，TB水电站等已建成投产，电力装机容量达156.8万千瓦，为产业发展提供能源保障。
重要的交通区位潜力
：作为迪庆州“南大门”，是连接丽江、大理等地的门户，随着交通基础设施改善，物流集散功能有望增强。
2.3 关键挑战与结构性矛盾
经济增长后劲不足，投资消费双承压
：尽管2024年GDP增速3.5%表现尚可，但固定资产投资严重下滑（1-8月-10.2%），消费市场低迷（前三季度社零总额下降1.2%），经济增长缺乏持续强劲动力。
县城核心辐射带动力弱，城镇化水平有待提高
：保和镇作为县城，城市规模小，产业集聚度不高，对北部塔城、攀天阁等乡镇的辐射带动有限，难以形成强有力的县域增长极。
乡镇发展不平衡，协同机制不健全
：塔城镇旅游发展一枝独秀，其他乡镇特色产业虽有亮点但未成规模，乡镇间在旅游线路整合、农产品销售、基础设施共建共享等方面协同不足。
产业结构有待优化，产业链条短
：农业以原料输出为主，精深加工不足；工业过度依赖水电，波动性大；旅游业仍处于观光初级阶段，文化体验和消费深度不够。
生态保护与发展的矛盾
：作为“三江腹地生态文明实践区”，生态保护红线面积大，产业发展受环境约束强。
人才与资金瓶颈
：专业人才短缺，市场主体创新能力不足，融资难度较大，制约了农文旅深度融合和产业升级。
2.4 官方规划指引与发展方向
根据《维西傈僳族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》及州委、县委“十四五”规划精神，其发展定位和方向明确：
总体定位
：滇西北物流产品集散节点、三江腹地生态文明实践区、大香格里拉多民族文化体验区。
文旅发展思路
：紧扣“香格里拉·三江之心”品牌定位，推进全县“1261”文旅发展思路，构建“一廊一带”产业格局，做实和全面打响“和美乐土”、“康旅胜境”、“生态福地”、“云药之乡”四张名片。
农业发展思路
：制定特色农业“23451”发展思路，聚焦中药材、特色畜禽两大主导产业和冰葡萄、糯山药等特色产品。
发展导向
：这意味着维西县未来的空间调整必须紧紧围绕“农文旅深度融合”和“生态文明实践”目标，在规划确立的总体格局下，推动县城扩容提质，强化塔城龙头带动，促进中部沿江乡镇协同，将文化资源、农业资源、生态资源转化为可持续的产业优势和经济优势，破解增长乏力、核心不强、区域失衡难题。
第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证
3.1 必要性分析
应对区划调整后新格局，重塑县域发展核心的迫切需要
：叶枝镇、巴迪乡划出后，维西县面积和人口减少，亟需通过内部空间重组，强化保和镇的核心地位，并拓展其发展腹地（如与永春乡一体化），以应对经济总量和空间格局变化带来的挑战，凝聚新的发展合力。
落实“一廊一带”产业格局，做强县城、做优北部的内在需要
：规划明确了文旅“一廊一带”格局，但县城（保和镇）作为集散和服务核心的功能有待加强，北部塔城、攀天阁的农文旅融合发展需要更紧密的协同。通过推动“保和镇—永春乡”一体化发展和构建“塔城镇—攀天阁乡”北部示范区，可以集中资源强化核心、培育龙头，这是落实规划、扭转“核心不强、龙头不优”局面的关键举措。
整合中部澜沧江流域资源，打造生态经济协同带的客观需要
：白济汛乡、康普乡、中路乡地理相邻，同处县境中部澜沧江沿岸，共享沿江资源、交通条件和民族文化。通过构建协同带，可以统一规划生态保护、特色农业、文化旅游、清洁能源等功能，避免同质竞争，整体提升沿江地区发展水平。
统筹南部维登乡特色发展，促进县域均衡协调的现实需要
：维登乡作为县域南大门，拥有特色农业基础。通过单独统筹或与相邻区域协同，可以更好地发挥其门户作用和农业特色，避免被边缘化，促进县域南部发展。
破解乡镇“小散弱”困境，提升整体竞争力的必然需要
：当前乡镇数量多、规模小、实力弱，通过功能协同和适度整合，可以优化资源配置，降低行政成本，形成规模效应，提升整体竞争力。
3.2 可行性分析
高层规划已提供明确框架
：州政府批复的国土空间总体规划明确了维西县的发展定位和空间格局，为乡镇间的功能整合与协同发展提供了规划依据和政策指引。
地理相邻、资源互补为协同提供自然基础
：拟调整的乡镇均地理接壤或相近，且资源禀赋和主导产业关联度高（如塔城与攀天阁同属北部农文旅板块；白济汛、康普、中路同属中部沿江生态经济带）。协同发展的内在需求与潜力巨大。
产业基础与品牌影响力提供市场支撑
：“云药之乡”、“冰酒产区”、“傈僳族文化”品牌已有一定知名度，塔城旅游度假区成功创建，为跨乡镇产业协同提供了品牌和市场基础。
交通等基础设施持续改善为要素流动创造条件
：县域交通网络不断完善，为乡镇间联动发展提供了基础。
干部群众对依托特色资源实现共同富裕形成强烈共识
：作为民族自治县和原贫困地区，全县上下对通过改革优化资源配置、持续增收、实现乡村振兴的愿望非常迫切，政治基础好。
第四章 战略布局方案设计
基于“相邻原则”、“生态优先”、“核心引领”、“农文旅融合”的战略定位和维西县作为全国唯一傈僳族自治县、农文旅融合示范区的特性，本报告提出以下四套强调功能协同与体制创新并重的战略方案：
方案一：深化“保和镇—永春乡”县域核心区一体化，推动永春乡撤乡设镇或设街道，打造县域高质量发展核心引擎
内容
：以
保和镇
和
永春乡
现有行政区域为基础，强化县域综合服务功能集聚与协同。研究推动永春乡撤乡设镇或设立街道，优化城市空间布局。由县级层面成立核心区一体化发展领导小组，统筹规划两个区域的城市功能布局、产业园区（生物资源加工、物流仓储）、公共服务设施、城郊休闲农业带等。推动规划同图、设施同网、产业同链、服务同享，提升县城整体能级和辐射力，建设“傈僳族文化特色县城”。
依据
：此方案旨在破解县城规模小、辐射带动力弱的困境，通过一体化发展和行政区划调整，拓展县城发展空间，集聚人口和产业，真正发挥县域政治、经济、文化中心的核心引领作用，是带动全域发展的关键。
预期效益
：
能级提升
：形成功能完善、集约高效、辐射力强的县域核心，更好地服务全县产业发展和民生改善。
空间拓展
：为县城城镇化、工业化提供新的发展空间。
龙头强化
：为“北部农文旅示范区”、“中部生态经济带”提供更强大的技术、市场、物流支撑。
主要挑战
：撤乡设镇或设街道涉及机构调整和人员安置，需稳妥推进。两个区域协调机制需要创新，确保利益平衡。
方案二：构建“塔城镇—攀天阁乡”北部农文旅融合发展示范区，打造全县乡村振兴和产业融合样板
内容
：整合北部区域
塔城镇
和
攀天阁乡
，建立“北部农文旅融合发展示范区”。由县级农业农村、文旅部门牵头，统一编制该区域农文旅融合发展规划。以塔城省级旅游度假区为龙头，带动攀天阁发展老黑谷农耕文化体验、乡村旅游、特色种植（中药材、冰葡萄）。共同建设旅游环线、田园综合体、特色民宿集群，打造“塔城—攀天阁”农文旅融合精品线路。
依据
：此方案旨在整合维西县最具品牌影响力的旅游龙头（塔城）和最具特色的农业资源（攀天阁老黑谷），推动北部乡镇从“景点旅游”向“全域旅游”、“农旅融合”转型，是实现“乡村振兴”、“产业融合”和“北部崛起”的核心抓手，也是打造“大香格里拉多民族文化体验区”的关键途径。
预期效益
：
品牌叠加
：实现“塔城旅游”与“攀天阁农业”品牌联动，提升整体吸引力。
产业互促
：旅游带动农产品销售和增值，农业为旅游提供体验内容。
农民增收
：为当地群众开辟多元增收渠道。
主要挑战
：两个乡镇协调机制需要创新。需平衡旅游开发与生态保护、传统文化传承。
方案三：优化“白济汛乡—康普乡—中路乡”中部澜沧江流域生态经济协同带，促进生态保护与绿色发展
内容
：整合中部沿江区域
白济汛乡
、
康普乡
和
中路乡
，建立“中部澜沧江流域生态经济协同带”。由县级发改、交通、生态环境部门牵头，统一编制该区域生态保护与经济发展规划。在严格生态保护前提下，发展清洁能源（水电）、生态农业、峡谷观光、民族文化体验等产业。共同建设沿江生态廊道、特色集镇，探索生态产品价值实现机制。
依据
：此方案旨在统筹中部沿江乡镇的生态保护与经济发展，在筑牢澜沧江生态屏障的前提下，充分利用水能资源、峡谷风光和民族文化，探索流域协同发展与生态补偿新路，是实现“三江腹地生态文明实践区”和“滇西北物流产品集散节点”目标的重要环节。
预期效益
：
生态共保
：整体提升澜沧江流域生态安全屏障功能。
经济协同
：实现能源、农业、旅游等产业联动，形成规模效应。
设施共享
：统筹交通、水利等基础设施建设，提高效率。
主要挑战
：生态保护红线限制严格。交通等基础设施相对薄弱。需平衡水电开发与生态影响。
方案四：统筹“维登乡”南部特色农业与生态保育区，夯实县域南部门户和农业基底
内容
：将
维登乡
作为相对独立的“南部特色农业与生态保育区”进行重点打造。由县级农业农村、林草部门牵头，编制该区域特色农业与生态保护规划。重点发展中药材、特色养殖等高原特色农业，加强生态保护和修复。改善交通条件，发挥其连接外部市场的门户作用。
依据
：此方案旨在突出维登乡的农业特色和门户功能，避免其在新格局中被边缘化，是实现县域均衡发展、夯实农业基础的重要举措。
预期效益
：
特色凸显
：集中资源打造南部特色农业基地。
门户功能
：改善交通，增强与丽江等地的经济联系。
生态巩固
：加强南部山区生态保护。
主要挑战
：产业规模小，市场渠道有限。交通等基础设施短板突出。
第五章 实施路径、预期效益与风险管控
5.1 渐进式实施路径建议
综合比较，建议采取“
方案一、二同步推进，方案三、四配套培育
”的路径，所有方案均以“规划协同、设施互联、产业互补、管理一体、生态共保”为核心，分阶段实施：
第一阶段（2026-2028年）：规划协同与机制创新
。 启动永春乡撤乡设镇或设街道的可行性研究及报批程序。 争取州级支持，推动成立“维西县核心区一体化发展管委会”及“北部农文旅融合发展示范区建设指挥部”。 启动“保和—永春”一体化详细规划和“塔城—攀天阁”农文旅融合示范区总体规划编制。 研究制定支持协同区发展的土地、财政、投资、考核等配套政策，建立跨乡镇利益分享和生态共保机制。 同步开展“白济汛—康普—中路”中部协同带和“维登”南部片区的前期研究。
第二阶段（2029-2032年）：项目驱动与格局成型
。 “保和镇—永春镇（街道）”协同机制有效运行，县城功能显著提升，产业集聚增强。 “北部农文旅融合示范区”旅游和农业效益倍增，成为全省农文旅融合样板。 “中部澜沧江协同带”生态保护和绿色产业有序开展。 “南部特色农业区”产业特色更加鲜明。 全县“一核引领、北部示范、中部协同、南部特色”的高质量发展新格局初步形成。
第三阶段（2033-2035年）：融合提升与品牌目标实现
。 一体化、协同化发展机制成熟高效，要素自由流动，乡镇差距明显缩小。 “世界的‘香格里拉’旅游新名片”影响力进一步提升，农文旅深度融合成为县域经济主引擎。 “云药之乡”、“冰酒产区”等农业品牌价值持续攀升，乡村振兴成效显著。 城乡公共服务更加均衡，城乡居民收入持续快速增长。 维西县作为“滇西北物流产品集散节点”、“三江腹地生态文明实践区”、“大香格里拉多民族文化体验区”的地位全面巩固。
5.2 预期综合效益
经济效益
：通过优化空间布局和强化产业协同，预计维西县经济将实现更高质量、更可持续的增长。到2035年，GDP有望突破100亿元，产业结构更加优化（农业高效化、工业绿色化、旅游全域化），旅游总收入向100亿元迈进，农村居民人均可支配收入显著提高。
社会效益
：县域核心和三大协同区辐射带动力大幅增强，城乡基础设施和公共服务更加均衡，山区群众生产生活条件显著改善，各民族交往交流交融更加深入，民族团结进步事业巩固发展，社会更加和谐稳定。
生态效益
：澜沧江流域等重要生态空间得到更好保护，国土空间生态修复取得显著成效，绿色生产方式广泛推行，“三江腹地生态文明实践区”建设取得实质性进展。
文化效益
：傈僳族等民族文化得到有效保护、传承和创新，文化软实力显著提升，“大香格里拉多民族文化体验区”品牌更加响亮。
5.3 主要风险与管控措施
生态破坏风险
：旅游和农业发展可能对敏感生态系统造成影响。
措施
：将最严格的环评、生态承载力和环境准入负面清单前置并刚性执行。推行生态农业和低碳旅游模式。
行政协调与利益分配风险
：跨乡镇协同涉及复杂的权责利调整。
措施
：争取州级层面出台指导性意见。建立科学的跨区域税收分享、项目共建、GDP核算等利益平衡机制。将协同发展和生态保护成效纳入相关领导干部考核体系。
产业同质化与市场风险
：农文旅项目可能面临同质化竞争。
措施
：加强全县层面的规划引导和差异化定位。培育区域公共品牌，提升产品附加值。拓展线上线下销售渠道。
投资与债务风险
：基础设施和产业项目投资大。
措施
：创新投融资模式，积极引入社会资本。争取国家民族地区、乡村振兴、重点生态功能区转移支付等专项资金。加强政府债务全生命周期管理。
民族文化保护风险
：旅游开发可能导致民族文化商业化、庸俗化。
措施
：坚持保护优先、合理利用的原则，建立民族文化保护专家委员会和社区参与机制。让当地群众成为文化保护与受益的主体。
第六章 结论与政策建议
6.1 研究结论
维西县的发展，必须坚定不移地走“生态立县、文化兴县、产业强县、和谐稳县”之路，其核心矛盾是如何将“全国唯一的傈僳族自治县”、“云药之乡”、“世界冰酒黄金产区”、“三江并流腹地”等独特优势转化为可持续的、惠及全体人民的综合发展优势，实现经济增长、结构优化、生态保护、文化传承、民生改善、民族团结的有机统一。当前，以“深化保和-永春核心区一体化并推动永春撤乡设镇”做强县城引擎，以“构建塔城-攀天阁北部农文旅融合示范区”打造增长极，以“优化白济汛-康普-中路中部澜沧江协同带”促进流域发展，以“统筹维登南部特色农业区”夯实发展基底，是破解“核心能级不足、增长后劲乏力、乡镇联动不足”难题，构建维西县“一核引领、北部示范、中部协同、南部特色”高质量发展新格局的最现实、最有效的路径。调整必须坚持规划先行、生态优先、文化为魂、民生为重、试点推进、法治保障。近期应以启动永春乡行政区划调整研究和成立北部示范区领导机构为核心制度创新，实质性启动核心区和北部示范区规划编制；同步研究中部协同带和南部片区方案。所有调整都必须服务于建设名副其实的“滇西北物流产品集散节点”、“三江腹地生态文明实践区”、“大香格里拉多民族文化体验区”。维西县的探索，不仅关乎一县之兴衰，更关乎我国民族自治地区如何在新时代实现中国式现代化的重大命题。必须坚持和加强党的全面领导，铸牢中华民族共同体意识，弘扬各民族共同奋斗的精神，科学谋划，大胆探索，稳扎稳打，走出一条具有维西特色的“生态美、产业兴、文化活、百姓富、民族和”的高原民族自治县现代化新路子。
6.2 政策建议
建议云南省委、省政府将“支持维西傈僳族自治县建设农文旅深度融合高质量发展示范区”列为全省“十五五”规划重点工程
：在重大基础设施建设、土地指标、财政体制、人才引进等方面给予倾斜支持，帮助维西县打造全国民族自治县高质量发展的标杆。建议迪庆州委、州政府研究制定《关于支持维西县保和镇与永春乡一体化发展的指导意见》及《塔城镇—攀天阁乡农文旅融合发展示范区建设总体规划（2026-2035）》：明确改革的目标、原则、步骤、任务分工和保障措施，按程序报批后全力实施。同步启动“中部澜沧江生态经济协同带”专项研究。建议积极争取国家民委、农业农村部、文化和旅游部支持，将维西县纳入全国民族地区乡村振兴重点帮扶县，并支持创建国家级全域旅游示范区、国家农村产业融合发展示范园：在民族特色村寨保护、特色产业发展、文旅融合等方面给予政策支持。建议省级农业农村、市场监管部门支持维西县深化“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，打造“维西中药材”、“维西冰酒”等区域公共品牌，支持建设区域性农产品冷链物流中心和电商平台：将维西中药材、冰酒等纳入全省“绿色食品牌”重点推广。
建议在调整过程中，持续深化“党支部+合作社+农户”等利益联结机制，探索建立基于生态产品价值的横向生态补偿机制
：让生态保护者、文化传承者更多分享发展红利。
建议高度重视傈僳族等民族文化的保护、传承与创新
：设立县级民族文化保护传承专项基金，支持非遗传承人培养和文创产品开发。在旅游发展中确保文化的主体性和真实性，让文化成为发展的灵魂和动力。