近日有关浙江省内城市层级划分的消息引发关注，这份划分不是从民间道听途说得来，而是依据国家相关部门发布的权威数据以及城市规模评级标准，城市级别的划分直接影响未来政策倾斜、资源分配和区域发展重心，所以每次官方认定的细微变化，都会在省内乃至长三角地区激起波澜，这次明确的级别就像一份清晰的发展坐标图，将浙江十一座城市的现状与未来潜力，以一种直白的方式呈现在大众面前。

要搞清楚这份城市级别名单，得先搞明白背后的评判标准，我国现在主要按照城区常住人口数量来划分城市，超大城市城区常住人口千万以上，特大城市门槛是五百万到一千万之间，I型大城市人口在三百万到五百万，II型大城市人口在一百万到三百万，中等城市人口在五十万到一百万，这套以人口为中心，兼顾经济辐射力和区域功能的分类体系，就是城市级别划分的依据。

毫无意外，省会杭州霸占了这份名单的首位，根据最新的人口普查及统计公报数据，杭州市城区常住人口已经确认超过一千万人，成功迈进超大城市行列，这座城市当之无愧，浙江省的政治，经济，文化中心，长三角南翼的增长极，数字经济，电子商务，高新技术产业汇集于此，人才高地也因此形成，全国乃至全世界的人才不断流入杭州，超大城市的光环意味着在国家战略布局中杭州将承担更大的责任，高铁网络建设，高端资源调配等层面，也将获得更多支持，但光环背后也存在着压力，如何管理好一座超大规模的现代城市，如何解决交通拥堵，住房紧张，公共服务均等化等“大城市病”，都是杭州必须面对的长期难题。

杭州之后，浙江再无城市够得着特大城市，不过围绕I型大城市与II型大城市的位次之争同样激烈，绍兴和嘉兴的对比尤其显眼，从公开的城镇体系规划与统计资料看，绍兴市被划为II型大城市，嘉兴市也归为此类，但在具体层级排序或发展侧重点的表述里，绍兴往往被提到位置靠前或者更有发展优先级的状况，这种“高”并非无来由，而是综合考量诸多因素之后的结果。

从历史底蕴和现有产业架构来说，绍兴身为传统历史文化名城，纺织，化工，金属加工这些产业根基深厚，黄酒，珍珠等特色产业享誉全国，近些年来，绍兴在集成电路，高端生物医药等新兴领域发展迅猛，布局了一批高能级产业平台，表现出很强的产业升级动力，更为关键的是，绍兴在融入杭州都市圈和宁波都市圈的双向联动时，找到自己独特之处，轨道交通与快速路网之下，绍兴与杭州，宁波同城化效应愈发突出，从而承接起两大核心城市的溢出资源，提升自身区域枢纽价值。

再看嘉兴，地处沪杭两座超大城市之间，地理区位得天独厚，一直是上海产业转移和功能疏解的重要承接地，县域经济发达，城乡发展均衡，居民富裕程度高，但其在城市能级的聚合提升上也面临自己的问题，所辖县市实力强劲，一定程度上造成了资源相对分散，市本级核心首位度与辐射带动能力与绍兴相比，在部分评价体系里并不那么突出，在战略性新兴产业集群规模和影响力方面，嘉兴虽在积极培育，但与绍兴在部分赛道上的突进势头相比，整体产业形象或许更偏向稳健与均衡，所以，绍兴在强调核心增长极带动作用的区域发展规划视野下，被赋予略高于嘉兴的层级评价，有其内在逻辑。

再看浙江的另一头，舟山市以全省最少的总人口，形成了鲜明的对比，舟山是个典型的群岛城市，地理隔离和土地稀缺，让其人口承载规模受限，全市常住人口长期徘徊在百万量级，是浙江省内唯一一个总人口未破百万的地级市，人口少并不代表分量轻，舟山因为特殊的海洋区位，在国家战略中有着不可替代的地位，它是国家级新区，也是浙江自贸试验区的关键部分，舟山聚焦油气全产业链，国际海事服务，大宗商品储运交易这些海洋经济特色领域，其发展逻辑不是要人口多，而是要在海洋经济的高质量和专业化上下功夫，舟山的城市级别，更多体现在国家海洋战略支点这一特殊角色上，而不只是简单的人口和经济总量排名。

这份浙江城市级别图谱，清晰地展示了省内区域发展的不均衡格局和未来的走向，杭州一枝独秀形成的强大单核牵引力，而绍兴、嘉兴、宁波、温州等城市组成了第二梯队，不同赛道上高速发展的第二梯队，争夺着省域副中心的头衔，本次层级中的相对优势，绍兴或许在未来浙江“大湾区”建设与杭绍甬一体化发展中，被赋予更重要的联动纽带作用，资源和政策的天平不可避免地倾向于更高层级城市，人才、资本等要素很可能进一步向杭州等中心城市集中。

对于嘉兴、 对于像湖州、金华这类城市而言，在新一轮城市竞争中怎样找到不同于他人的沪杭同城化的双重优势，从而成就长三角核心区的成果转化高地和品质生活新城，对于舟山这类特殊的功能型城市而言，评价标准不应局限于传统的人口经济大数量，更重要的是其国家战略功能实现率和海洋经济发展的与众不同之处。

城市级别的划分是一把双刃剑，它明确了城市的发展重点，优化了资源配置，但也在无形中固化了城市的“身份标签”，高层级城市获得更多的关注和资源，可能更快的发展，低层级城市若不能找到特色路径，可能在资源争夺中处于弱势，这就要求省级层面的规划要有前瞻性、协调性，在培育增长极的同时，必须建立生态补偿、财政转移支付等机制，保障所有城市，特别是人口规模小但承担特殊功能的城市公平的发展机会。

浙江城市的故事，是中国城镇化故事的一个缩影，从超大城市到海岛城市，每一个城市都在用自己的故事诠释着发展，级别的描述，仅仅是对当下的一种描述，不是对未来的最终命运的判决，在长三角一体化迈向深水区之时，城市之间的竞争，合作关系会更加复杂，或许未来的赢家，并非是级别最高的城市，而是最能融入区域网络，最能挥洒自身独到价值，最能提高人民幸福感的城市，我们争论的是杭州、绍兴、嘉兴、舟山的级别时，最应该思考的是，如何让每一座城市，无论大小，在浙江共同富裕的美丽画卷中，都绘出自己不可或缺的精彩一笔。