关于四川省南充市阆中市区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦于肩负“高质量建设世界古城旅游目的地”时代使命的四川省南充市阆中市的行政区划优化与发展战略问题。阆中市地处四川盆地东北部、嘉陵江中游，是“春节文化之乡”、中国四大古城之一，也是全国历史文化名城、国家生态文明建设示范县、全国县域旅游综合实力百强县。全市正坚定贯彻市委“1558”工作思路，锚定“136”发展战略，坚持“工业强市、文旅兴市”双轮驱动，深入实施新型工业化攻坚突破、文旅产业升级赋能等行动，奋力打赢经济发展翻身仗，为南充加快建成省域经济副中心贡献阆中力量。在“十四五”圆满收官之年，全市经济社会发展取得标志性成效，2025年1-9月规上工业增加值同比增长4.3%，实现工业总产值94.42亿元；全年125个重点项目完成投资178.13亿元，超年度计划8.75%；社会消费品零售总额增速连续五年稳居南充“第一方阵”，连续七年上榜全国县域旅游综合实力百强县。在历经2019年乡镇行政区划调整改革（撤销河溪镇和石龙镇设立河溪街道，撤销双龙镇划归七里街道，撤销裕华镇和垭口乡划归江南街道，将天宫乡和天林乡合并设立天宫镇等，将原50个乡镇街道大幅整合）后，形成现行

5个街道、19个镇、4个乡

（保宁街道、七里街道、沙溪街道、江南街道、河溪街道；彭城镇、玉台镇、柏垭镇、飞凤镇、思依镇、文成镇、二龙镇、石滩镇、老观镇、龙泉镇、千佛镇、望垭镇、妙高镇、洪山镇、水观镇、金垭镇、五马镇、木兰镇、天宫镇；鹤峰乡、桥楼乡、峰占乡、博树回族乡）的行政区划格局，市人民政府驻七里街道巴都大道85号。同时，全市正全力推进工业园区（含温阆近零碳产业园、新材料产业园等）能级提升，并依据已获批复的《阆中市国土空间总体规划（2021—2035年）》，构建“城镇化地区”（保宁、沙溪、江南、七里、彭城镇）与“农产品主产区”（其余23个乡镇）的主体功能分区。在此背景下，阆中市也面临着如何进一步优化内部空间治理结构、破解“‘世界古城旅游目的地’定位下文旅产业升级与工业经济突破的协同”、“食品医药、汽摩装配、新材料‘2+1’重点产业空间布局与镇域特色发展的精准匹配”、“部分镇乡虽经合并但内部融合、功能培育仍需深化的问题”、“作为传统文旅强县向工业强市、文旅产业强市转型，提升全域治理效能、促进共同富裕的挑战”等深层次矛盾，深度服务南充市“组团培育川东北省域经济副中心”战略、在成渝地区双城经济圈建设中打造文旅融合发展样板的巨大机遇与挑战。

报告的核心论点是：阆中市的区划优化思考应立足于其作为“春节文化之乡”、国家历史文化名城、正处在工业经济突破和文旅产业升级关键阶段的特定市情。其核心目标是在巩固拓展两项改革“后半篇”文章和2019年区划调整成果的基础上，通过前瞻性谋划“古城核心、新区拓展、轴带联动、片区协同”下的空间治理重构，依据“136”发展战略和国土空间规划，进一步释放“世界古城旅游目的地”战略潜力，最终实现经济实力跨越、产业能级跃升、治理精细高效和全体人民共同富裕。所有思考必须严格遵循地理相邻原则，方位准确（阆中市东邻仪陇县、巴中市，南接南部县，西连剑阁县，北靠苍溪县），并以服务“高质量建设世界古城旅游目的地”总目标、促进区域协调高品质发展为根本导向。

为此，报告系统剖析了阆中市在“十四五”期间的发展成就、独特优势与现存挑战，论证了在“十五五”开局之年、国家深入推进新型城镇化和乡村振兴的背景下，优化县域空间布局、推动治理体系现代化的战略必要性，提出了“做强古城核心、拓展城市新区、培育区域中心镇、优化一般镇乡、提升协同效能”的总体思路。具体构想包括：研究强化保宁街道（古城核心）的文化传承与旅游服务功能；提升七里、江南、沙溪、河溪街道作为城市新区和工业主战场的综合承载与产业集聚功能；依据主体功能分区，培育彭城、思依、老观、洪山、水观等区域中心镇；在尊重历史、符合标准、相邻整合、充分论证的前提下，前瞻性研究部分人口规模较小、发展关联度高的相邻镇、乡的进一步优化整合可能性，以培育更具辐射带动能力的特色经济强镇。报告强调，任何发展举措必须始终以发展当地经济、促进全面发展和提高人民收入福利为根本归宿，同时必须坚守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，守护好嘉陵江流域生态屏障。最后，报告提出了未来高质量发展的实施路径与综合保障建议。

一、 研究背景与战略审视

服务南充“组团培育省域经济副中心”战略、建设“世界古城旅游目的地”的核心使命

：阆中市被市委赋予为全市打赢经济发展翻身仗作贡献的时代重任，是南充市推动“阆苍南一体化”协调发展、打造市域副中心、建设国际旅游城市的关键战略板块。思考如何通过区划优化，在推动工业园区能级提升、制造业集聚发展的同时，优化全域空间资源配置、提升基层治理效能，是兑现“世界古城”庄严承诺、打赢经济发展“翻身仗”的关键。

破解“古城核心—城市新区—五大城镇化地区—二十三个农产品主产区”协同发展中的空间协同与体制机制难题

：城镇化地区与农产品主产区的国土空间规划是引领阆中差异化发展的核心蓝图。现行行政区划如何更有效地服务“双轮驱动”战略，促进古城保护与新区开发、工业发展与农业振兴、文旅消费与民生改善之间的要素互通，仍需探索更优机制。特别是如何强化保宁古城核心与七里、江南等城市新区的功能互补，以及彭城镇作为唯一入选城镇化地区的乡镇如何更好地融入主城区发展。

落实“136”发展战略和“双轮驱动”战略、推动差异化协同发展的现实要求

：随着食品医药、汽摩装配、新材料“2+1”重点产业和粮油、生猪、晚熟柑橘三大农业主导产业的加速构建，需要在战略引领下，进一步理顺各街道、镇、乡之间的功能定位、资源分配和行政管理边界，确保战略蓝图精准落地，释放空间治理红利，避免同质化竞争和资源浪费。

促进“工业强市”战略与“文旅兴市”战略的深度融合

：阆中市拥有张飞牛肉、保宁醋等食品医药龙头企业，已形成“8家整车企业+6家配套企业”的新能源汽摩完整产业链，以及阆中古城5A级景区、天宫院4A级景区等世界级文旅资源。优化区划应有利于统筹先进制造业集聚区、世界级文旅体验区、优质农产品供给区的空间布局，推动“阆中造”竞争力提升和“春节原乡”品牌打造。

巩固2019年区划调整成果、深化乡镇治理改革的必然选择

：2019年的大规模调整为阆中发展奠定了坚实基础，乡镇（街道）数量从50个减少到28个，减幅44%。但合并后的大镇内部融合、新设街道功能培育、部分偏远乡镇发展动力不足等问题仍需深化。优化思考应着眼于提升“城镇化地区”的集聚效能和“农产品主产区”的振兴动力。

二、 四川省南充市阆中市发展现状、成就与核心挑战深度剖析

（一）基本概况与行政区划现状

阆中市幅员面积约1878平方公里。根据现行区划（截至2025年1月），辖

5个街道

：保宁街道、七里街道、沙溪街道、江南街道、河溪街道；

19个镇

：彭城镇、玉台镇、柏垭镇、飞凤镇、思依镇、文成镇、二龙镇、石滩镇、老观镇、龙泉镇、千佛镇、望垭镇、妙高镇、洪山镇、水观镇、金垭镇、五马镇、木兰镇、天宫镇；

4个乡

：鹤峰乡、桥楼乡、峰占乡、博树回族乡。2025年，全市常住人口约62.27万人，人口密度约332人/平方公里。经过改革，乡镇（街道）设置更加精简，中心城区的综合实力显著增强，七里街道成为市行政中心和工业集中区所在地。

（二）核心优势与战略成就

经济增速稳中有进，工业突破成效显著

：“十四五”期间，全市地区生产总值站上300亿元台阶。2025年1-9月，规上工业增加值同比增长4.3%，实现工业总产值94.42亿元。新能源摩托车产业从无到有，形成完整产业链，2025年底整车产能突破50万辆，全产业链产值预计达6亿元。工业税收总量跃升至全市第三位。

“文旅兴市”品牌彰显，消费引擎持续强劲

：坚持“文旅兴市”战略，2025年“寻春节之源·到阆中过年”文旅品牌入选国内文化旅游宣传推广典型案例。全年实现社会消费品零售总额150亿元，增速连续五年稳居南充“第一方阵”。成功创建嘉陵江山省级旅游度假区并通过国家级验收准备。

“双轮驱动”格局成型，产业体系日益健全

：构建“2+3+3”现代化产业体系，食品医药产业表现亮眼，张飞牛肉、保宁醋等龙头企业带动效应显著。新材料产业布局加快，高纯碳材、微纳晶等项目稳步推进。省级近零碳产业园建设成效显著。

交通瓶颈加速突破，区位优势日益凸显

：阆中古城机场新开通深圳、成都等航线，2025年旅客吞吐量超17万人次。阆营高速嘉陵江特大桥完成主塔封顶，预计2026年6月贯通。南三高速、阆剑青高速等规划建设，立体交通网络逐步成型。

改革创新纵深推进，营商环境不断优化

：成功争取全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全省强县扩权赋能改革等国省试点。常态化开展干部作风、营商环境“两大整顿”，打造“川渝地区县域一流”营商环境。

（三）面临的核心挑战与结构性矛盾

古城保护与城市拓展的平衡难题

：保宁街道作为古城核心，承担着文化遗产保护与旅游服务双重功能，其保护要求与七里、江南等新区的发展需求需在空间上有效协调。古城内人口疏解、业态升级与居民生活改善的矛盾仍需破解。

“城镇化地区”内部协同与能级提升需求

：五大城镇化地区（保宁、沙溪、江南、七里、彭城镇）虽已划定，但如何形成差异化分工与高效联动，特别是彭城镇如何真正融入主城区发展，仍需机制创新和规划引导。

“农产品主产区”发展动力与特色培育不足

：23个农产品主产区乡镇数量较多，部分乡镇人口规模小（如龙泉镇6809人）、产业基础薄弱，在全县“双轮驱动”格局中如何培育特色、提升竞争力面临挑战。

工业经济总量偏小与产业链韧性不足

：尽管新能源汽摩等新兴产业快速崛起，但工业总体规模仍偏小，产业链关键环节和龙头企业带动能力有待加强，抗风险能力需提升。

城乡基础设施与公共服务仍有差距

：虽然中心城区面貌改善，但部分偏远乡镇在交通、供水、教育、医疗等方面与城区仍有差距，城乡融合发展的基础需进一步夯实。

三、 深化发展的战略必要性与基本原则

（一）战略必要性

优化空间治理结构、提升“世界古城旅游目的地”建设综合竞争力的迫切需要

：通过前瞻性思考，进一步理顺古城核心、城市新区、城镇化地区、农产品主产区之间的空间关系与管理职责，促进资源要素向优势区域和关键环节高效配置，降低行政协调成本，全面提升阆中在成渝地区双城经济圈中的文旅竞争力，真正扛起“中国四大古城”大旗。

强化古城保护与活化、促进文旅深度融合发展的关键举措

：优化保宁街道的空间布局与功能配置，在严格保护古城风貌的前提下，创新文旅业态，提升服务品质，让千年古城在保护中发展、在发展中传承。

服务重大产业平台能级跃升、推动产业集群发展的有效途径

：使区划设置更好地适应工业园区、古城景区、现代农业园区等重大平台的战略需求，为“2+1”重点产业集群化、链条化发展提供更高效的空间保障和管理支撑。

提升基层治理精细化水平、防范化解重大风险的内在要求

：优化镇、乡的规模和管理幅度，有利于整合基层管理资源，提升乡镇（街道）服务群众的能力，提升应对安全生产、生态环境、社会治理等领域风险挑战的能力。

顺应新型城镇化趋势、实现城乡融合发展的必然选择

：引导人口和要素向县城、重点镇合理集聚，优化“古城—新区—中心镇—一般镇—中心村”的镇村体系，是破解“丘区大市”发展难题、促进共同富裕的重要途径。

（二）基本原则

服务战略，聚焦“双轮驱动”

：调整必须紧紧围绕“136”发展战略和“工业强市、文旅兴市”双轮驱动理念，所有举措必须有利于建设世界古城旅游目的地、打造川东北优质食品与新能源装备制造集聚区。

相邻整合，功能协调

：严格遵循地理相邻、历史联系紧密、经济互补、功能协调的原则进行优化。重点推动地域相邻、发展关联度高的镇与镇、乡与乡、街道与镇之间的协同与整合，严禁跨区域、错方位的非理性调整。2019年调整是成功范例。

以人为本，共享发展

：调整应有利于促进公共服务优质共享，改善城乡人居环境，保障群众合法权益，让人民群众在区划优化中切实感受到生活品质的提升和收入的增长，如通过文旅产业带动超10万群众在家门口吃上“旅游饭”。

稳妥有序，依法依规

：调整必须经过充分科学论证，严格履行法定程序，确保社会稳定。尊重历史沿革和群众意愿，妥善处理干部安置和利益关系。现阶段以深化“后半篇”文章、优化内部管理为主。

规划引领，片区协同

：以已批复的国土空间总体规划为法定依据，强化“城镇化地区”与“农产品主产区”格局的刚性约束。积极探索“经济区与行政区适度分离”、“园镇一体”、“片区联合党委”等适合市情发展的体制机制创新。

生态优先，集约高效

：调整必须有利于保护嘉陵江流域生态环境，推动产业绿色低碳循环发展，促进土地节约集约利用，筑牢长江上游生态屏障。

四、 战略发展方案构想：从“中国四大古城”到“世界古城旅游目的地”的融合跃升之路

基于“做强古城核心、拓展城市新区、培育区域中心镇、优化一般镇乡、提升协同效能”的总体思路，提出以下方案构想：

（一）做强“古城核心”，强化保宁街道的文化传承与旅游服务功能

目标：将保宁街道（阆中古城）打造为世界级文化遗产保护典范、国际知名旅游目的地和文旅消费核心区。

研究提升保宁街道的遗产保护与文旅服务功能

：作为阆中古城核心区，需严格遵循《国家历史文化名城保护规划》，持续推进古城渐进式更新、补丁式配套、沉浸式布景。重点实施华光楼历史文化街区保护提升、传统村落集中连片保护利用等项目，修缮重点文物，活化非遗技艺。

探索“古城生活+旅游体验”融合发展模式

：坚持“三个不迁”（不迁学校、不迁居民、不迁市场及作坊）原则，保持古城生活气息。优化古城业态，引导发展高端轻食茶饮、非遗体验、文化创意等消费场景，让游客深度体验“活着的古城”。

（二）拓展“城市新区”，提升七里、江南、沙溪、河溪街道的综合承载与产业集聚功能

七里街道：行政中心、工业主战场

。作为市政府驻地和新城区，应强化其行政服务、工业集聚、产城融合等功能。重点推进工业园区建设，加快近零碳产业园、新材料产业园等项目，打造“一轴一园”产业格局。

江南街道：生态宜居、文旅拓展区

。位于嘉陵江南岸，应强化其生态保护、休闲宜居、文旅配套等功能。依托锦屏山等资源，发展生态旅游、康养度假等产业，与古城隔江呼应。

沙溪街道：交通枢纽、产业联动先行区

。作为“阆苍南一体化”重要交通枢纽，应强化其物流集散、产业配套、城市拓展等功能。依托盘龙山国家级森林公园等资源，发展生态旅游和休闲产业。

河溪街道：江东门户、产城融合新区

。位于嘉陵江东岸，应强化其门户枢纽、产业承接、城镇服务等功能。与七里街道隔江协同发展，承接部分城市功能和产业转移。

（三）培育“区域中心镇”，依据主体功能分区强化区域带动

彭城镇：融入主城的唯一乡镇级城镇化地区

。作为五大城镇化地区中唯一的镇，应加快融入主城区步伐，提升开发强度，发展城市配套、近郊旅游等产业，成为主城区功能拓展的重要组团。

思依镇、老观镇：北部山区中心镇

。作为阆中北部重要乡镇，应强化其区域商贸、农副产品集散、生态旅游等功能。老观镇可依托奉国寺等历史文化资源，发展文旅融合产业。

洪山镇、水观镇：东南部中心镇

。作为阆中东南部人口大镇和传统商贸中心，应强化其农产品加工、商贸物流、公共服务等功能，辐射带动周边乡镇。

天宫镇：文旅特色镇

。依托天宫院4A级景区和凤舞天宫省级旅游度假区，应聚焦风水文化、研学旅游等特色产业，打造文旅融合示范镇。

（四）优化“一般镇乡”，促进集约高效与特色发展

在坚持相邻原则、符合设镇设乡标准、充分尊重民意、稳妥推进的前提下，可进行以下前瞻性研究：

研究人口较少、地域相邻镇的优化整合可行性

：对于幅员面积较小、人口规模不足、发展关联度高的相邻镇，可研究优化整合的可能性，以集中资源培育区域中心镇。例如，研究北部山区相邻乡镇的协同关系；研究东南部相邻乡镇的整合潜力。任何整合必须严格遵循相邻原则，并有利于片区整体定位的实现。

研究特色产业乡的培育与转型路径

：对于鹤峰乡、桥楼乡、峰占乡、博树回族乡等，重点不在于再次合并，而在于依据全市“3+3”现代农业产业体系和主体功能分区，明确其特色定位，与龙头企业或中心镇建立稳固的产业协作关系，发展生态农业、乡村旅游等特色产业。博树回族乡可依托民族特色发展文旅产业。可研究具备条件的乡未来改为镇的可行性。

任何整合研究必须审慎

：需全面评估对群众生产生活、历史文化传承、基层治理、农业生产的影响，确保有利于区域整体长远发展和农民增收。现阶段工作重点应放在深化“后半篇”文章、强化乡镇治理效能、优化内部管理架构上，而非急于进行新一轮大规模区划调整。

五、 预期综合效益

区域综合竞争力实现新跨越

：预计通过空间优化和治理效能提升，“十五五”期间，阆中市作为“世界古城旅游目的地”的引领作用更加凸显，成功打赢经济发展“翻身仗”，在成渝地区双城经济圈中的文旅竞争力显著增强，地区生产总值向400亿元目标迈进。

现代产业体系核心竞争力更加突出

：食品医药、汽摩装配、新材料“2+1”重点产业根基牢固，新能源汽摩产业链影响力扩大，文旅融合品牌价值彰显，现代农业提质增效，新质生产力发展动能强劲。

“一核四区”空间格局高效运转

：古城核心保护完好、活力焕发，四大城市新区功能互补、协同发展，城镇化地区集聚效应增强，农产品主产区特色鲜明，全域形成优势互补、协调联动的高质量发展新局面。

城乡融合发展取得显著成效

：基础设施网络更加完善，公共服务更加均衡，农民收入持续增长（如文旅产业带动模式），乡村面貌全面改善，共同富裕迈出坚实步伐。

治理体系与治理能力现代化水平全面提升

：空间治理结构更加优化，基层治理精细化、法治化、智能化水平提高，防范化解重大风险能力增强，为长治久安和可持续发展奠定坚实基础。

六、 主要风险与应对预案

古城过度商业化与原生文化丧失风险

：文旅开发可能冲击古城原有的生活气息和文化脉络。

应对

：坚持保护优先、活化利用，严格管控商业业态和开发强度。建立原住民利益保障机制，鼓励社区参与古城保护与旅游发展，保持“活态古城”本色。

工业扩张与生态环境保护的矛盾风险

：工业园区发展可能对嘉陵江生态环境造成压力。

应对

：严守生态保护红线和环境质量底线，高标准建设近零碳产业园，推行清洁生产和循环经济。加强环境监测和执法，确保产业发展与生态保护协同推进。

乡镇合并后的内部融合与特色丧失风险

：整合可能削弱原有乡镇的特色产业或文化认同。

应对

：整合研究必须深入调研，充分尊重历史文化和产业特色。整合后应注重培育新的区域共同品牌和特色，而非简单同质化。加强干部和群众的思想引导与融合。

重大项目落地与要素保障风险

：土地、资金等要素可能制约重大产业和文旅项目落地。

应对

：提前谋划，科学绘制土地供应“地图”，用好国土空间规划调整机制。创新投融资模式，发挥产业发展基金作用。加强向上争取和横向协调。

七、 实施路径与政策建议

近期（2026-2028年）：深化研究与机制构建期

成立阆中市空间治理与高质量发展专项研究小组

，由市主要领导牵头，系统研究古城保护与活化、新区功能提升、城镇化地区内部协同、镇乡优化整合等重大问题，形成系列专题报告，作为“十五五”相关专项规划的重要依据。

制定《阆中市“世界古城、双轮驱动”空间发展战略实施纲要》

，明确各阶段重点任务、责任分工和考核指标。

全面深化两项改革“后半篇”文章

，着力提升合并后镇乡的内部融合度和公共服务水平。先行推动彭城镇融入主城区、天宫镇文旅融合等在规划协同、产业协作、设施共享等方面的试点。

中期（2029-2035年）：全面发力与格局成型期

“世界古城旅游目的地”建设取得重大进展

，古城保护与活化典范全国领先，工业园区能级显著提升，“2+1”重点产业竞争力增强，城乡融合水平全面提升。

阆中市在成渝地区双城经济圈中的文旅引领作用显著增强

，成为国际知名旅游城市和近郊县高质量发展典范。

远期（2036-2050年）：高质量发展与现代化强市建成期

全面建成经济繁荣、文化昌盛、生态优美、城乡和美、治理高效的社会主义现代化阆中

，成为展示中国式现代化在历史文化名城成功实践的标杆。

政策保障建议

：

争取上级层面支持

：积极争取将阆中市“世界古城旅游目的地”建设、省级近零碳产业园发展、阆苍南一体化协同等纳入国省重点战略，在规划、土地、财政、项目等方面给予倾斜。

创新市内协同机制

：探索建立“规划共编、设施共建、产业共兴、环境共治、成果共享”的跨街道、跨镇乡协同发展机制。设立文旅发展基金、工业发展基金和城乡融合发展基金。

强化规划实施监督

：完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立规划实施评估和动态调整机制，确保“城镇化地区与农产品主产区”蓝图落地。

优化营商环境

：持续深化“放管服”改革，落实常态化“政企下午茶”等机制。推行“项目秘书”制度，强化要素保障，助力企业降本增效。

加强人才队伍建设

：围绕文旅创意、工业设计、现代农业等领域，大力引进和培育高层次人才、技能型人才。推动职业教育与产业发展深度融合，为“双轮驱动”提供人才支撑。

八、 结论

四川省南充市阆中市，这座以“春节文化”为魂、以“古城风韵”立身、正在新时代浪潮中奋力实现工业经济突破的千年古城，在成功实现“十四五”圆满收官、坚定踏上“十五五”新征程后，正站在从“中国四大古城”向“世界古城旅游目的地”跨越的历史新起点。其未来发展，必须从服务国家文化强国战略、探索历史文化名城高质量发展路径、实现全体人民共同富裕的战略高度，对市域行政区划和空间治理结构进行前瞻性、系统性的优化思考。

本报告提出的“做强古城核心、拓展城市新区、培育区域中心镇、优化一般镇乡、提升协同效能”方案，其核心在于推动阆中市从“5街道19镇4乡”的现状格局，迈向“古城引领、新区支撑、中心带动、全域协同”的高质量发展新格局。通过研究强化保宁古城核心作为文化传承与旅游体验引擎的功能，通过提升七里、江南、沙溪、河溪四大新区作为产业集聚与城市拓展载体的功能，通过培育彭城、思依、老观、洪山、水观、天宫等区域中心镇，通过依据主体功能分区优化一般镇乡的差异化协同发展，最终在1878平方公里的嘉陵江畔，构建一个“文旅璀璨、工业强劲、农业兴旺、城乡共荣”的新阆中。这既是对其独特文化资源、产业基础、区位优势和发展阶段的深刻把握，也是应对区域竞争、实现跨越发展和共同富裕的必然选择。

未来，阆中市应牢牢把握成渝地区双城经济圈建设、全省强县扩权赋能改革等历史机遇，以“136”发展战略为引擎，发扬“顶压前行、稳中快进”的精神。通过科学的顶层设计、精准的空间布局、持续的改革开放和不懈的艰苦奋斗，一个实力更强、文化更盛、城乡更美、人民更幸福的现代化阆中，必将崛起于成渝地区双城经济圈北翼。这不仅是为阆中人民谋福祉，也为全国同类历史文化名城探索空间治理现代化和高质量发展，贡献宝贵的“阆中智慧”与“阆中方案”。

这既是一项严谨的学术研究，也是一份承载着实践思考与未来期待的政策建议，旨在为决策者提供基于实证、立足市情、着眼长远的参考。