河南省会郑州，又“变大”了。

近日，中共河南中牟新区工作委员会、河南中牟新区管委会揭牌仪式举行。

中牟新区所在的中牟县，原是郑州市唯一的属县。中牟新区的挂牌也意味着，郑州在郑东新区后，再一次东进。

不过，中牟县所处的位置，似乎就注定了，中牟新区的意义，不会止步于郑州。

▲ 2021年10月26日，旅客在郑机线新郑机场站走入城际列车专用通道。当日，郑州、开封、焦作三地开启城际铁路高密度公交化运营。新华社记者张浩然 摄

【1】郑州向东辐射

在探讨中牟新区的意义前，我们需要先回答一个问题，“新区”这两个字到底意味着什么？

我国的行政区划体系里，“区”是城市的组成部分。

而在郑州，中牟新区是第二个以“新区”命名的区块。

第一个是郑东新区。

郑东新区的意义很明显。

一是发展经济。

2003年开发建设前，郑东新区还是一片鱼塘村。

目前，郑东新区已经成为郑州的中心商务区，累计入驻78家世界500强企业、96家国内500强企业，成为郑州乃至河南的一张名片。

一组数据可以看出郑东新区的经济实力：

郑东新区的管辖面积是260平方公里，约为郑州市面积的3.44％。但2023年，郑东新区完成GDP1388.5亿元，超过郑州全市GDP的1/10。

二是城市化。

郑州新区被称为河南省加快城市化进程的龙头项目。

时任郑州市委副书记陈义初回忆，郑东新区概念提出时的规划，就是“在现有郑州150平方公里的规划上再建一个新城，也就是再规划150平方公里的‘郑东新区’。”

在后来的建设中，这个位于郑州东部的新区不仅拉大了郑州的城市框架，也被称为郑州的第一次东进。

二十多年过去，中牟新区被赋予的也是同样的意义吗？

从新区的定义上，可以明确，中牟新区将拥有更多的城市功能。

河南省政府专家咨询委员会委员、中原经济发展研究院首席专家耿明斋曾表示：

让中牟具有更多的城市功能，将进一步强化其服务业和制造业的发展，促进高端要素的流入和布局。

而中牟新区的发展，首先惠及的城市，必然是郑州。

据了解，此番设立的中牟新区采取的是区县合一的运行方式。新区承担经济发展职能，由郑州市管理，社会事务则由中牟县负责。

除此前被郑东新区、经开区、航空港区代管的区域外，中牟县剩下约730平方公里的面积。

所以，中牟新区的成立，确实为郑州经济发展提供了更多的空间。

不过，它的意义远不止于此。

▲ 2023，11月16日，游人在河南省中牟县“只有河南·戏剧幻城”景区游览。“只有河南·戏剧幻城”是由21个剧场及老字号餐饮、非遗体验店等构成的戏剧聚落群。新华社记者鲁鹏 摄

【2】郑开同城

今年2月，郑州市政府工作报告中首次提到了“中牟新区”：

谋划建设中牟新区，打造郑州都市圈高质量发展强引擎。

这句话强调了一件事，那就是，中牟新区至少是都市圈层面的新区。

那么，我们不禁要思考，为什么是中牟？

——地理位置优越。

翻开河南省的地图就会发现，中牟县的位置十分优越，正好位于郑州和开封的交界地带。

从中牟县出发，往东到郑州市区，和往西到开封市区，距离都在30到40公里。

其实，这种在中心地带设置新区（新城）以带动都市圈发展的方法，在中部已有先例。

武汉新城，位于武汉都市圈核心区四座城市（武汉、鄂州、黄石、黄冈）的中心。地位可见一斑。这座新城的设置，横跨了武汉和鄂州两座城市，打破了传统的行政区划。这无疑更利于两市资源要素的流通。

回到中牟新区上，要面对的第一个问题，是如何行政区划带来的制度壁垒。

虽然中牟是都市圈层面的新区，但它仍是郑州管辖的区域，与开封市在基础设施建设和公共资源上的联通，仍会受到制度的制约。

这个问题的答案，也是中牟被选择的第二个原因。

2020年，“郑开同城”的说法开始进入公众视野。中央财经委员会第六次会议明确要推进郑州与开封同城化。

八个月后，河南省政府新闻办召开郑州都市圈一体化高质量发展新闻发布会，郑州、开封“同城化”的概念首次被公开提及。

随着都市圈时代的到来，相邻城市协同发展成为趋势，郑开同城化的重要性也逐渐凸显。

今年3月，《河南省国土空间规划（2021—2035年）》获国务院批复。

此番被批复的规划版本中，“提升郑州都市圈区域辐射带动能力”和“推动郑州—开封同城化进程”被前置。

随之而来的，位于郑州、开封交界处的中牟，地位也逐步抬升。2021年，郑开同城化示范区设立，中牟县位于其中。

经过三年的同城化发展，在包括中牟县在内的示范区内，郑州和开封的规划、布局、设施、政策等层面，已经形成了一定的基础。

第三个答案，是经济和产业。

武汉新城在规划时，将光谷约七成的范围纳入其中。

作为武汉的新技术开发区，光谷在武汉的高新技术产业中举足轻重。

这为新城的产业发展提供了丰厚的基础。

处于两城交界的中牟新区，情况却不太乐观。

嵩山智库《河南省十大战略十大建设研究》课题组今年发布的文章中提到：

中牟县地域面积约占郑州市的1/5，产值约占郑州市的1/20，近几年出现了中牟县经济塌陷现象，已经影响到郑州市“东强”的战略布局。

但中牟的产业，又在多年以前就埋下了一条暗线。

时间回到2014年，郑州全市谋划建设了20个创新创业综合体，中牟规划建设的是新能源汽车研发与应用创新创业综合体。

十年树木。如今，汽车与零部件产业已经成为中牟的重点产业之一。而这，与河南全省发展新能源汽车的趋势恰好契合。

▲ 郑州日产汽车有限公司是郑州市先进制造业产业链首批“链主”企业，公司于1993年落户中牟。图/中牟融媒

于中牟乃至郑州而言，经济的发展需要这个机会；于郑开而言，通过全省的重点产业相连，是两城融合的优质选择。

不过，这可能也不是终点。

【3】瞄准国家级？

在当地媒体的报道中，中牟新区的全称的“河南中牟新区”，挂牌的领导班子分别为“中共河南中牟新区工作委员会”“河南中牟新区管委会”。

中牟新区更可能是河南省层面的布局。

去年十月，郑州都市圈成为全国第10个国家级都市圈。

中牟新区的定位是郑州都市圈的发展引擎，那它对标的，会是国家级新区吗？

不无可能。

今年3月，河南日报社旗下的顶端新闻，发布了嵩山智库《河南省十大战略十大建设研究》课题组撰写的《关于规划建设“中牟新区”的战略思路与政策建议调研》报告。

这篇报告中提到，建设中牟新区，应加强顶层设计，高端规划，提升“文创+科创”特色定位，完善城市功能，建设国内国际一流新区。

随后，顶端新闻发布快评《规划建设国家级新区“中牟新区”恰逢其时》。

也是在3月，国家发改委发布了《促进国家级新区高质量建设行动计划》。

业内纷纷猜测，整7年没批复的国家级新区，可能迎来新成员。

提起国家级新区，很多人会想起浦东新区。

过去，银城路被叫作“烂泥渡路”。歌谣里形容它“行人路过，有好衣裤。”

1992年10月，上海浦东新区成立。

后来的故事很多人都知道了。黄浦江边那条“泥水漫流”的烂泥渡路，变成了今日“财富涌流”的陆家嘴金融城。

浦东的成就，让“新区”成为开放和开发的符号。

但十余年间，一个新的趋势又在国家级新区中悄然出现。

2012年以前，新区一般设在某座城市的某个区域。

2012年获批的南沙新区虽然仍位于广州，职能上已经有所变化：工作要点为深化粤港澳深度合作探索。

随后批复的西咸新区、贵安新区、天府新区、赣江新区，均跨了两座城市。

一直到目前最后一个批复的国家级新区——雄安新区，也是如此。

设立雄安新区的重要目的，是纾解首都功能。雄安新区被视为推进京津冀协同发展的重大部署。

与此同时，“同城化”“都市圈”等协同发展的概念开始涌现。

而选址在多城交界处的“新区”“新城”，显然成了都市圈协同发展的核心载体。

正如今日的武汉新城和中牟新区。