关于四川省巴中市平昌县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦于肩负“加快建设川东北白酒产业基地、全域旅游示范区”时代使命和奋力打造“全省工业强县示范县、全省新型城镇化示范县”战略目标的四川省巴中市平昌县的行政区划优化与发展战略问题。平昌县作为川陕苏区革命老区县，是全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国“四好农村路”示范县、全国“双创”示范基地、全国十佳宜居县、全国十大魅力茶乡、全省乡村振兴重点帮扶优秀县。全县正坚定贯彻省委、市委、县委决策部署，深入实施“工业强县、文旅兴县”战略，以着力构建“3+N”现代产业体系（重点发展能源化工、白酒产业、先进材料三大主导产业，同步壮大肉牛养殖、青花椒、茶叶等特色农业及文旅康养产业）和优化“一核引领、五片协同”的城乡空间发展格局为引领，奋力推动经济社会高质量发展，为巴中市“奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点”贡献平昌力量。在“十四五”圆满收官、“十五五”开局之际，全县经济社会发展呈现“稳中有进、进中向好”良好态势，2024年地区生产总值（GDP）历史性突破200亿元大关，达201.20亿元，同比增长6.5%，成为全省39个欠发达县域中经济总量超200亿元的3个县之一。在历经2020年乡镇行政区划调整改革（设立金宝街道、江口街道）后，全县形成了

3个街道办事处（同州街道、金宝街道、江口街道）、28个镇

，共计31个乡镇级政区的现行格局。同时，全县已科学划分为

5个乡镇级片区

（同州城乡融合先行片区、驷马三产融合发展片区、镇龙森林康养产业片区、响滩农副产品基地片区、笔山茶旅融合发展片区），其乡镇级国土空间总体规划已于2025年4月获巴中市人民政府正式批复，基本构建起“四区一片，一核三轴多点”的县域国土空间总体格局。在此背景下，平昌县也面临着如何进一步优化县域空间治理结构、破解“‘工业强县示范县’建设目标下的经济总量仍需做大与产业结构优化”、“‘3+N’产业布局与5大片区功能定位的深度融合与效能释放”、“31个乡镇（街道）中部分单元规模与辐射能力有待进一步优化的问题”、“作为巴中‘东向开放桥头堡’，如何通过内部空间重组更深层次融入万达开川渝统筹发展示范区、探索革命老区县域经济高质量发展新路径”等深层次矛盾，深度服务国家革命老区振兴发展战略、乡村振兴战略和新型城镇化战略，在秦巴山区腹地探索“摆脱欠发达县域地位”的振兴发展新路的巨大机遇与挑战。

报告的核心论点是：平昌县的区划优化思考应立足于其作为革命老区县、人口大县、经济大县和正处在工业强县、文旅兴县关键阶段的特定县情。其核心目标是在巩固拓展两项改革“后半篇”文章和5大片区规划成果的基础上，通过前瞻性谋划“中心引领、五片协同、特色发展、全域共兴”下的空间治理重构，依据“3+N”产业战略，进一步释放“白酒、文旅、生态、农业”资源潜力，最终实现产业能级跨越、城乡品质蝶变、治理效能提升和全体人民共同富裕。所有思考必须严格遵循地理相邻、经济相连、人文相亲的原则，方位准确（平昌县位于四川省东北部、米仓山南麓，东接达州市达川区、宣汉县，南邻达州市渠县，西连巴中市巴州区、仪陇县，北靠巴中市通江县），并以服务“加快建设全国革命老区振兴发展示范市”总目标、促进区域协调高品质发展为根本导向。

为此，报告系统剖析了平昌县在“十四五”期间的发展成就、独特优势与现存挑战，论证了在“十五五”开局之年、国家深入推进新型城镇化和成渝地区双城经济圈建设走深走实的背景下，优化县域空间布局、推动治理体系现代化的战略必要性，提出了“强化县城中心、做强片区中心镇、深化五片协同”的总体思路。具体构想包括：深入推进县城中心（同州街道、金宝街道、江口街道）功能优化与品质提升，强化县域综合服务与工业引领功能；重点做强驷马镇（三产融合片区中心）、响滩镇（农副产品基地片区中心）、镇龙镇（森林康养产业片区中心）、笔山镇（茶旅融合片区中心）等一批特色中心镇；依据5大片区规划，培育各片区副中心镇；在尊重历史、符合标准、相邻整合、充分论证的前提下，前瞻性研究部分人口规模较小、发展关联度高的相邻乡镇之间优化整合的可能性，以培育更具辐射带动能力的特色经济单元和高效治理单元。报告强调，任何发展举措必须始终以发展当地经济、促进全面发展和提高人民收入福利为根本归宿，同时必须坚守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，守护好巴河、通江河等生态本底。最后，报告提出了未来高质量发展的实施路径与综合保障建议。

一、 研究背景与战略审视

服务巴中市“奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点”战略、扛起“经济大县”使命的核心要求

：巴中市被赋予“加快建设全国革命老区振兴发展示范市”的战略定位。平昌县作为全市人口大县、经济大县，被市委寄予厚望，要求“锚定‘主要经济指标今年要实现新的突破、经济总量明年要逼近全市第一’的目标持续加压奋进”。思考如何通过县域空间治理结构的优化，在巩固经济总量优势的同时，优化全域生产力布局、提升基层治理效能，是兑现“经济大县”庄严承诺、支撑市域全面振兴和区域协同发展的关键。

破解“一核五片”城镇体系中的空间协同与体制机制难题

：5个乡镇级片区的划分是引领全县差异化、协同化发展的基础框架。现行行政区划如何更有效地服务“3+N”产业战略，促进县城中心（同州片区）与驷马三产融合、响滩农副产品、镇龙森林康养、笔山茶旅融合等农村片区之间的要素高效流通和功能互补，仍需探索更优机制。特别是如何强化县城中心的综合服务功能对各片区中心镇的辐射带动，以及如何推动各片区内部乡镇的协同发展。

落实“工业强县”战略和“3+N”产业布局、推动产业集群发展的现实要求

：随着石龙门化工园区（新能源新材料与精细化工）、驷马清洁能源产业、江口醇白酒工业园扩园、巴山肉牛等重大项目的推进，以及锂电池负极材料、整装电芯、白酒等产业的集聚，需要在战略引领下，进一步理顺街道、镇之间的产业分工、资源分配和行政管理协同，确保“一区多园”发展格局和主导产业集群蓝图精准落地，释放空间治理红利。

促进“文旅融合”与“乡村振兴”战略的深度融合

：平昌县拥有“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“全国十大魅力茶乡”等品牌，以及丰富的山水生态和红色文化资源。优化空间布局应有利于统筹白酒文化体验区、生态旅游度假区、现代农业园区（青花椒、茶叶）、商贸物流节点的空间布局，推动“醉美平昌”品牌价值提升和城乡品质整体跃升。

顺应新型城镇化趋势、深化镇域经济改革的必然选择

：“优镇兴乡”战略要求做强中心镇。全县已在5个片区内确立了相应的中心镇和副中心镇。但部分乡镇人口规模相对较小，经济实力和辐射能力有待提升。优化思考应着眼于提升县城和片区中心镇综合承载力，培育一批产业特色鲜明、辐射带动力强的中心镇，构建协调发展的城镇体系，夯实全域高质量发展的底部支撑。

二、 四川省巴中市平昌县发展现状、成就与核心挑战深度剖析

（一）基本概况与行政区划现状

平昌县幅员面积约2229平方公里。根据现行区划（截至2025年），辖 3个街道（同州街道、金宝街道、江口街道）、28个镇（响滩镇、西兴镇、佛楼镇、白衣镇、涵水镇、岳家镇、兰草镇、驷马镇、元山镇、云台镇、邱家镇、笔山镇、镇龙镇、得胜镇、灵山镇、土兴镇、望京镇、龙岗镇、板庙镇、泥龙镇、青云镇、大寨镇、土垭镇、澌岸镇、粉壁镇、三十二梁镇、江家口镇、岩口镇），下辖393个村（居）委会。2024年末，全县常住人口67万人，耕地87.39万亩，森林覆盖率55.24%。经过2020年乡镇行政区划调整改革，乡镇（街道）设置更加精简，为县域经济高质量发展奠定了坚实的空间基础。

（二）核心优势与战略成就

经济总量实现历史性跨越，工业强县战略成效显著

：平昌县坚定实施“工业强县”战略。“十四五”期间，经济保持稳健增长，2024年GDP达201.20亿元，增长6.5%，迈上200亿元台阶。三次产业结构调整为22.8:21.2:56.0，第二产业增加值增长9.5%。全县深入开展“五拼五比”活动，拼重点项目、拼上争支持、拼融圈建链、拼企业培育、拼镇域经济，推动县域经济再攀新高。

“3+N”现代产业体系加速构建，产业集群集聚成势

：全力打造以能源化工、白酒产业、先进材料为主导的现代产业体系。能源化工产业依托石龙门化工园区，发展新能源新材料与精细化工。白酒产业以江口醇为核心，2024年通过系列营销活动助推产业累计销售额突破1.5亿元。先进材料产业初步形成锂电池负极材料、整装电芯产品体系。肉牛产业存出栏量达12.88万头，新培育经营主体5440户。

特色农业优势巩固，乡村振兴扎实推进

：青花椒、茶叶+生猪被纳入全市六个重点现代农业产业园。2024年粮食播种面积约104万亩，总产量可达40万吨。建成高标准农田67.76万亩，牢牢守住了耕地保护红线。

城乡面貌持续改善，基础设施短板加快补齐

：“一核五片”城镇体系不断完善。金宝新区详细规划获批，定位为国家级页岩油开发示范区的生活服务区。响滩、驷马、笔山、镇龙等中心镇保障1条高速通道，中心镇至中心城区1小时可达。镇广高速、巴万高速等构建起内联外畅的现代交通体系。

国土空间规划体系基本建成，发展蓝图清晰

：《平昌县国土空间总体规划（2021—2035年）》及5个乡镇级片区规划均已获批实施。规划构建“四区一片，一核三轴多点”的县域国土空间总体格局，划定永久基本农田73.54万亩，生态保护红线17.26平方千米，城镇开发边界31.38平方千米。

（三）面临的核心挑战与结构性矛盾

经济总量仍需持续做大，产业结构有待进一步优化

：作为山区县、革命老区，虽然总量突破200亿，但与发达地区相比仍有差距。工业基础仍需夯实，产业链条延伸不足，企业创新能力有待加强。农业产业化、品牌化水平有待进一步提升，文旅产业消费链延伸不足。

县城中心能级与“全省新型城镇化示范县”定位要求尚有差距

：作为全县政治、经济、文化中心，其综合服务功能、产业集聚能力、创新引领能力以及对全域的辐射带动能力，与建设“宜居宜业地、山水生态城”的定位要求相比仍需提升。“一核”对“五片”的辐射带动机制有待深化。

“五大片区”发展不平衡，中心镇产业带动能力有待加强

：虽然规划了5个片区并确立了中心镇，但部分片区的产业特色、功能定位落地效果有待观察。驷马、响滩、镇龙、笔山等中心镇的产业集聚度和对周边乡镇的辐射带动能力仍需强化。

生态保护与经济发展的矛盾依然突出

：作为全国十佳宜居县，产业发展面临严格的环保约束。如何将生态优势、白酒文化优势转化为经济优势，实现“绿水青山”向“金山银山”的高效转化，是长期面临的重大课题。

部分乡镇规模偏小，资源整合与协同发展面临挑战

：在现行区划下，如何进一步优化配置资源、集中力量培育产业园区和特色中心镇面临挑战。部分乡镇人口规模和经济实力有限，独立发展能力不足，需通过片区协同和适度整合提升整体竞争力。

三、 深化发展的战略必要性与基本原则

（一）战略必要性

优化县域空间治理结构、提升“全省工业强县示范县”综合竞争力的迫切需要

：通过前瞻性思考，进一步理顺街道、镇之间的空间关系与管理职责，促进资源要素向优势区域和关键环节高效配置，降低行政协调成本，全面提升平昌县在秦巴山区乃至全省县域发展竞争中的产业竞争力和区域吸引力。

强化县城中心极核功能、促进“一核五片”协同发展的关键举措

：优化县城中心（同州、金宝、江口街道）空间布局与功能配置，推动“以产兴城、以城聚人、以人兴业”的良性循环，提升产业集聚水平和综合服务功能，更好地发挥对全县乃至区域东翼的辐射带动作用。

服务重大产业平台和功能片区能级跃升的有效途径

：使区划设置更好地适应石龙门化工园区、江口醇白酒工业园、金宝新区、各特色农业园区及文旅景区等战略平台的需求，为产业集群化、链条化发展提供更高效的空间保障和管理支撑。

提升基层治理精细化水平、激发镇域经济活力的内在要求

：优化乡镇的规模和管理幅度，有利于整合基层管理资源，提升镇乡服务企业、居民和群众的能力，激发镇域经济发展内生动力，夯实共同富裕的基层基础。

顺应新型城镇化趋势、实现城乡融合发展的必然选择

：引导人口和要素向县城和片区中心镇合理集聚，优化城镇体系，是破解“山区县”发展难题、促进城乡共同繁荣的重要途径。

（二）基本原则

服务战略，聚焦“建设川东北白酒产业基地和全域旅游示范区”

：调整必须紧紧围绕全市“一市四区三地”发展战略和全县“工业强县、文旅兴县”产业布局，所有举措必须有利于深化与达州市渠县、宣汉县等毗邻地区的协同，提升平昌县在成渝地区双城经济圈北翼的产业和文旅地位。

相邻整合，功能协调

：严格遵循地理相邻、历史联系紧密、经济互补、功能协调的原则进行优化。重点推动地域相邻、发展关联度高的镇与镇、街道与镇之间的协同与整合，严禁跨区域、错方位的非理性调整。2020年设立金宝街道、江口街道是遵循相邻原则的范例。

以人为本，共享发展

：调整应有利于促进公共服务优质共享，改善城乡人居环境，保障群众合法权益，让人民群众在区划优化中切实感受到生活品质的提升、就业机会的增加和收入的增长。

稳妥有序，依法依规

：调整必须经过充分科学论证，严格履行法定程序，确保社会稳定。尊重历史沿革和群众意愿，妥善处理干部安置和利益关系。现阶段以深化“后半篇”文章、优化内部管理、强化中心镇和片区建设为主。

规划引领，片区协同

：以《平昌县国土空间总体规划（2021—2035年）》及5个已批复的乡镇级片区规划为法定依据，强化全域统筹的刚性约束。积极探索“经济区与行政区适度分离”改革在产业园区、文旅环线等区域的实践。

生态优先，绿色发展

：调整必须有利于保护巴河、通江河等生态敏感区和重要水源地，推动产业生态化、生态产业化，促进土地节约集约利用，实现生态保护、文化传承、产业转型与城乡发展的和谐统一。

四、 战略发展方案构想：从“经济大县”到“工业强县示范县”的全面振兴之路

基于“强化县城中心、做强片区中心镇、深化五片协同”的总体思路，提出以下方案构想：

（一）强化“县城中心”，深入推进同州、金宝、江口街道功能优化与能级提升

目标：将平昌县城中心（同州、金宝、江口街道）打造为全县高质量发展的强大综合服务引擎、川东北重要的白酒产业基地核心区和宜居宜业宜游的现代化山水园林城市。

研究深化县城核心区功能分工与协同发展

：同州街道作为老城核心，强化行政、商贸、文旅集散等综合服务功能，推进老城更新。金宝街道作为新区，依托金宝新区和金宝产业园区，重点发展产城融合、现代服务业，打造国家级页岩油开发示范区的生活服务区。江口街道作为县府驻地，强化与江口醇白酒工业园的联动，发展白酒产业及配套。

做大做强重点产业园区

：

石龙门化工园区

重点发展新能源新材料与精细化工，打造清洁能源产业高地。

江口醇白酒工业园

推进扩园建设，打造“醉美平昌”白酒品牌核心区。

金宝产业园区

完善配套，服务新区发展。

提升城市综合服务与创新策源功能

：完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施布局。依托平昌火车站等综合交通枢纽，发展现代物流、商务会展等业态。推动科技创新，培育新质生产力。

（二）做强“五大片区中心镇”，打造县域特色经济增长极

依据5个已批复的乡镇级片区规划，重点培育中心镇：

驷马镇：驷马三产融合发展片区中心镇

。依托清洁能源产业和石龙门化工园区，加强新能源新材料与精细化工发展，带动片区整体三产融合。

响滩镇：响滩农副产品基地片区中心镇

。依托“响滩十景”和特色农副产品，培育商贸物流功能，发展花椒等特色产业，打造农副产品集散基地。

镇龙镇：镇龙森林康养产业片区中心镇

。依托贾阁山等森林资源，重点发展森林康养、生态旅游，打造秦巴山区康养度假目的地。

笔山镇：笔山茶旅融合发展片区中心镇

。依托茶叶产业，重点发展茶旅融合，打造“全国十大魅力茶乡”的核心展示区。

同州城乡融合先行片区

：该片区直接依托中心城区（同州街道等）和白衣镇，重点培育都市农业、乡村旅游等功能，推动城乡深度融合发展。

（三）优化“五大功能片区”，促进全域特色发展与协同联动

以5个已批复的乡镇级片区国土空间总体规划为蓝图，重点深化各片区建设：

同州城乡融合先行片区

：含同州街道、金宝街道、江口街道及周边部分镇。重点强化中心城区综合服务功能，推动产城融合、城乡融合。

驷马三产融合发展片区

：以驷马镇为中心镇。重点发展清洁能源、化工新材料及配套服务业，实现三产深度融合。

响滩农副产品基地片区

：以响滩镇为中心镇。重点发展青花椒、粮油等特色农副产品生产、加工、物流。

镇龙森林康养产业片区

：以镇龙镇为中心镇。重点发展森林康养、生态旅游、休闲度假产业。

笔山茶旅融合发展片区

：以笔山镇为中心镇。重点发展茶叶种植、加工、茶文化体验、乡村旅游。

（四）前瞻性研究区划布局优化，促进集约高效与融合发展

在坚持相邻原则、符合标准、充分尊重民意、稳妥推进的前提下，可进行以下前瞻性研究：

研究强化“县城—产业园区”深度协同与一体化管理路径

：为提升产业集聚效能，可深入研究同州、金宝、江口街道与石龙门化工园区、江口醇白酒工业园在规划衔接、产业协作、基础设施共享、社会管理等方面建立更紧密的协同机制。

研究部分人口较少、地域相邻乡镇的优化整合可行性

：对于幅员面积较小、人口规模不足、发展关联度高的相邻乡镇，特别是在同一功能片区内，可研究优化整合的可能性。例如，在

驷马三产融合发展片区内

，研究驷马镇与周边镇的深度协同；在

笔山茶旅融合发展片区内

，研究笔山镇与周边茶产镇的资源整合。任何整合必须严格遵循相邻原则，并有利于片区整体功能的提升，且必须极其审慎，经过充分论证并保障群众的权益。

深化“园镇一体”、“景镇一体”发展机制

：对于石龙门化工园区与驷马镇，江口醇白酒工业园与江口街道，镇龙森林康养区与镇龙镇，应深入研究一体化规划、建设、管理模式，探索联合管理机构。

探索有利于“融圈入带”的跨区域协同机制

：全力推动与达州市渠县、宣汉县等毗邻地区在产业、交通、文旅上的合作。深化与巴州区、通江县在白酒产业、生态保护等方面的协同。

五、 预期综合效益

县域经济实现全面振兴

：预计通过空间优化和治理效能提升，“十五五”期间，平昌县“全省工业强县示范县”建设取得显著成效，经济总量持续增长，产业结构更加优化，真正走出一条革命老区县域经济高质量发展的新路。

“3+N”现代产业体系核心竞争力更加突出

：能源化工、白酒产业、先进材料等主导产业集群效应显著，产业链现代化水平提高，创新驱动能力增强，形成支撑高质量发展的强大动力。

“一核五片”城镇体系高效运转

：县城中心服务能级显著提升，五大片区中心镇实力壮大，特色鲜明、协同高效，全域形成“核心引领、五片共兴”的高质量发展新局面。

城乡融合与共同富裕取得显著成效

：现代化山水园林城市形象更加鲜明，美丽乡村建设成效显著，公共服务更加均衡可及，“醉美平昌”的幸福感和吸引力全面提升。

治理体系与治理能力现代化水平全面提升

：空间治理结构更加优化，基层治理精细化、法治化、智能化水平提高，跨区域协同机制更加顺畅，防范化解重大风险能力增强，为长治久安和可持续发展奠定坚实基础。

六、 主要风险与应对预案

产业园区与周边乡镇协同发展中的利益协调与治理协同风险

：石龙门化工园区与驷马镇、江口醇白酒工业园与江口街道在规划、建设、管理、利益分配等方面可能存在协调难题。

应对

：建立县级层面的常态化高位协调机制，编制园区及辐射区域协同发展规划。探索在重点产业园区设立跨行政单元的联合管理机构或管委会，统筹开发建设与社会管理。

生态保护与旅游开发、产业升级的矛盾

：作为全国十佳宜居县，需在发展中严格保护巴河等生态本底。

应对

：坚定不移走生态优先、绿色发展之路。严格项目准入，在环境承载力范围内集约高效利用土地。积极发展生态旅游、绿色制造、循环农业等环境友好型产业。强化国土空间生态修复。

乡镇调整后的内部融合与特色丧失风险

：整合可能削弱原有乡镇的特色产业或文化认同。

应对

：整合研究必须深入调研，充分尊重历史文化和产业特色。整合后应注重培育新的区域共同品牌，同时保留和弘扬原有优势。加强干部和群众的思想引导与融合。

与毗邻区县协同发展的体制机制障碍

：与达州市渠县、宣汉县在产业、交通上需要跨市协同。

应对

：积极争取省级层面协调，利用成渝地区双城经济圈建设、万达开川渝统筹发展示范区等战略平台，建立跨市合作协调机制。在交通互联、产业配套、市场共建等领域率先突破。

七、 实施路径与政策建议

近期（2026-2028年）：深化融合与强基固本期

成立平昌县空间治理与高质量发展专项研究小组

：由县主要领导牵头，系统研究县城功能优化、中心镇培育、片区协同、跨区域合作等重大问题，形成系列专题报告，作为“十五五”相关专项规划的重要依据。

制定《平昌县“全省工业强县示范县”建设空间发展战略与产业振兴实施纲要》

：明确各阶段重点任务、责任分工和考核指标。

全面深化镇域经济改革与片区建设

：落实中心镇培育支持政策，重点支持驷马、响滩、镇龙、笔山等中心镇建设。深入推进5个乡镇级片区规划实施，健全片区综合服务中心运行机制。持续推进“千万工程”经验学习，建设和美乡村。

全力推进重大产业和基础设施项目建设

：确保石龙门化工园区、江口醇白酒工业园扩园、巴山肉牛、金宝新区等重点项目如期建成投运，夯实振兴发展的硬支撑。

中期（2029-2035年）：全面发力与能级跃升期

“全省工业强县示范县”和“全省新型城镇化示范县”基本建成

：县城中心功能优化格局基本形成，五大片区中心镇实力壮大，协同高效，现代产业体系成熟，区域经济综合实力显著增强，在全市的引领地位更加巩固。

平昌县在成渝地区双城经济圈北翼的产业和文旅核心地位显著增强

，成为秦巴山区宜居宜业宜游的现代化城市典范。

远期（2036-2050年）：高质量发展与现代化美丽平昌建成期

全面建成经济繁荣、文化兴盛、生态优美、社会和谐、人民幸福的社会主义现代化美丽平昌

，成为展示中国式现代化在革命老区、山区县实现全面振兴成功实践的标杆。

政策保障建议

：

争取上级层面支持

：积极争取将平昌县重大产业项目、基础设施项目纳入国家和省级规划。全力支持石龙门化工园区创建省级重点特色园区。争取更多革命老区振兴发展、产业转型升级政策在平昌先行先试。

创新区内协同机制

：探索建立“规划共编、产业共兴、设施共建、生态共保、品牌共塑、利益共享”的跨乡镇协同发展机制。设立县级产业发展基金、乡村振兴基金。

强化规划实施监督

：完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立5个片区规划实施年度评估和动态调整机制，确保规划蓝图落地，坚决维护规划严肃性和权威性。

优化营商环境

：持续深化“放管服”改革，推广“企业服务专员”全流程包办服务，打造一流营商环境。强化要素保障，降低企业制度性交易成本。大力引进和培育能源化工、白酒酿造、先进材料等领域专业人才。

加强区域合作

：建立健全与达州市渠县、宣汉县的常态化合作机制，共同申报和实施跨区域重大产业和基础设施项目。

八、 结论

四川省巴中市平昌县，这座以“醉美”为韵、以“山水”为魂、以“工业”为基的革命老区县、经济大县，在成功实现经济总量历史性跨越、奋力书写“十四五”圆满收官新篇章、坚定踏上“十五五”全面振兴新征程后，正站在从“经济大县”向“工业强县示范县”战略转型、从“传统农业县”向“现代产业县”深刻变革的历史新起点。其未来发展，必须从服务国家革命老区振兴发展战略、探索山区县新型工业化和新型城镇化融合发展路径、深度融入成渝地区双城经济圈建设、实现全体人民共同富裕的战略高度，对县域行政区划和空间治理结构进行前瞻性、系统性的优化思考。

本报告提出的“强化县城中心、做强片区中心镇、深化五片协同”方案，其核心在于推动平昌县从“3街28镇”的现状格局，迈向“核心引领、五片共兴”的高质量发展新格局。通过持续深化县城中心功能优化打造强大综合服务引擎，通过重点做强五大片区中心镇形成县域特色增长极，通过优化五大片区功能促进特色协同发展，最终在近2230平方公里的红色热土和绿色宝库上，构建一个“产业兴、文旅旺、生态美、百姓富”的现代化“全省工业强县示范县”。这既是对其独特资源禀赋、产业基础、战略机遇的深刻把握，也是应对发展不平衡、实现全面振兴发展和共同富裕的必然选择。

未来，平昌县应牢牢把握新时代革命老区振兴发展、成渝地区双城经济圈建设等历史机遇，以“拼”的姿态、“比”的机制，发扬“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神。通过科学的顶层设计、精准的空间布局、持续的改革开放和不懈的艰苦奋斗，一个经济更强、城乡更美、文化更兴、生态更优、人民更幸福的“示范县”和秦巴山区的重要增长极，必将崛起于巴河之畔。这不仅是为67万平昌人民谋福祉，也为全国同类革命老区、山区县探索空间治理现代化和全面振兴发展，贡献宝贵的“平昌智慧”与“平昌方案”。

这既是一项严谨的学术研究，也是一份承载着实践思考与未来期待的政策建议，旨在为决策者提供基于实证、立足县情、着眼长远的参考。