关于四川省雅安市石棉县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦于肩负“打造民族地区高质量发展典范”和“建设川西环贡嘎山山地休闲度假旅游目的地”双重战略使命的四川省雅安市石棉县的行政区划优化与发展战略问题。石棉县1952年建县，是全国唯一以矿命名的县，地处雅安、凉山、甘孜三市（州）交会地带，是内地通往云南、西藏的重要通道，素有“民族走廊”之称，享有“中国大熊猫放归之乡”、“天府旅游名县”、“全国文明城市”等美誉，是享受少数民族待遇县、革命老区县、老工业基地县、移民工作重点县。全县正坚定贯彻省委、市委、县委决策部署，深入实施“一区一典范引领、四化同步推进、五个走在前列”发展战略，以着力构建“清洁能源、绿色磷化工、先进材料、农产品精深加工”现代产业体系和优化“一屏五区拥两江、双城两轴带六镇”的国土空间开发保护总体格局为引领，奋力推动经济社会高质量发展，为全市“加快建设川藏经济协作试验区、世界大熊猫文化旅游重要目的地”贡献石棉力量。在“十四五”圆满收官、“十五五”开局之际，全县经济社会发展呈现“稳中向好、进中提质”良好态势，2024年地区生产总值（GDP）达145.01亿元，同比增长6.1%，人均地区生产总值127204元，排名全市第一；三次产业结构优化为12.4:43.1:44.5。在历经2019年乡镇行政区划调整改革（撤销棉城街道、新棉镇，设立新棉街道；撤销安顺彝族乡、先锋藏族乡，设立安顺场镇；撤销回隆彝族乡、擦罗彝族乡，设立回隆镇；撤销美罗乡、宰羊乡，设立美罗镇；撤销挖角彝族藏族乡、田湾彝族乡，设立王岗坪彝族藏族乡；保留永和乡、迎政乡、丰乐乡、蟹螺藏族乡、新民藏族彝族乡、草科藏族乡和栗子坪彝族乡）后，全县形成了 1个街道办事处（新棉街道）、3个镇（回隆镇、美罗镇、安顺场镇）、8个乡（永和乡、迎政乡、丰乐乡、蟹螺藏族乡、新民藏族彝族乡、草科藏族乡、栗子坪彝族乡、王岗坪彝族藏族乡），共计12个乡镇级政区的现行格局。同时，全县已科学划分为

4个乡镇级片区

（产城融合发展核心片区、环贡嘎旅游度假片区、美罗现代农业发展片区、大熊猫国家公园生态科普旅游片区），其乡镇级国土空间总体规划已于2022-2025年相继编制完成或获批实施，标志着县、乡两级国土空间规划体系全面建立，为片区差异化协同发展提供了法定依据。在此背景下，石棉县也面临着如何进一步优化区域空间治理结构、破解“‘民族地区高质量发展典范’建设目标下的生态保护与产业转型”、“‘川西环贡嘎山山地休闲度假旅游目的地’建设目标下的文旅融合与全域联动”、“12个乡镇（街道）中部分单元规模与特色产业联动有待进一步优化的问题”、“作为老工业基地县，如何通过内部空间重组更深层次融入成渝地区双城经济圈、探索绿色低碳高质量发展新路径”等深层次矛盾，深度服务国家生态文明建设、区域协调发展和乡村振兴战略，在2678平方公里的“阳光石棉”大地上探索“绿水青山”向“金山银山”转化的巨大机遇与挑战。

报告的核心论点是：石棉县的区划优化思考应立足于其作为民族走廊枢纽、大熊猫国家公园重要区域、川西环贡嘎旅游核心区和正处在产业绿色转型与能级跃升关键阶段的特定县情。其核心目标是在巩固拓展两项改革“后半篇”文章和4大片区规划成果的基础上，通过前瞻性谋划“中心引领、四片协同、轴带联动”下的空间治理重构，依据“清洁能源、绿色磷化工、先进材料”等产业战略，进一步释放“贡嘎雪山、地热温泉、红色文化、尔苏木雅藏族风情、石棉烧烤”等顶级文旅资源潜力，最终实现产业能级跨越、城乡品质蝶变、治理效能提升和全体人民共同富裕。所有思考必须严格遵循地理相邻、经济相连、人文相亲的原则，方位准确（石棉县位于雅安市西南部，青藏高原横断山脉东部，大渡河中游，东邻汉源县、甘洛县，南接越西县、冕宁县，西交九龙县、康定市，北连泸定县），并以服务“建设全省城乡融合发展先行区、全市共同富裕先行区、成渝地区先进材料配套基地、全省清洁能源开发利用基地、川西环贡嘎山山地休闲度假旅游目的地”总目标、促进区域协调高品质发展为根本导向。

为此，报告系统剖析了石棉县在“十四五”期间的发展成就、独特优势与现存挑战，论证了在“十五五”开局之年、国家深入推进生态文明建设和区域协调发展走深走实的背景下，优化区域空间布局、推动治理体系现代化的战略必要性，提出了“强化中心核、深化四片协同、优化轴带联动”的总体思路。具体构想包括：深入推进中心城区（新棉街道）功能优化与品质提升，强化县域综合服务与产业引领功能；依据4个乡镇级片区规划，深化产城融合核心、环贡嘎旅游度假、美罗现代农业、大熊猫国家公园生态科普等片区建设；在尊重历史、符合标准、相邻整合、充分论证的前提下，前瞻性研究部分人口规模较小、发展关联度高的相邻乡镇之间优化整合的可能性，以培育更具辐射带动能力的特色经济单元和高效治理单元。报告强调，任何发展举措必须始终以发展当地经济、促进全面发展和提高人民收入福利为根本归宿，同时必须坚守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，守护好贡嘎山、栗子坪国家级自然保护区、大渡河等生态本底。最后，报告提出了未来高质量发展的实施路径与综合保障建议。

一、 研究背景与战略审视

服务国家“生态文明建设”与“区域协调发展”双重战略的核心要求

：石棉县被省委赋予“打造民族地区高质量发展典范”的战略定位，这既是生态保护的崇高使命，也是绿色发展的重大机遇。思考如何通过区域空间治理结构的优化，在严格保护贡嘎山、栗子坪国家级自然保护区等核心生态区域的同时，优化全域生产力布局、提升基层治理效能，是兑现“典范”庄严承诺、支撑区域全面振兴的关键。

破解“一屏五区拥两江”国土空间格局中的协同与体制机制难题

：4个乡镇级片区的划分是引领全县差异化、协同化发展的基础框架。现行行政区划如何更有效地服务“清洁能源、绿色磷化工、先进材料”产业战略，促进中心“一核”（新棉街道）与环贡嘎旅游度假片、美罗农业片、大熊猫国家公园生态科普片以及串联各片的交通轴带之间的要素高效流通和功能互补，仍需探索更优机制。特别是如何强化中心城区的综合服务功能对各片区、各镇的辐射带动，以及如何推动各片区内部乡镇的协同发展。

落实“工业强县”战略和产业转型升级的现实要求

：随着四川石棉工业园区（省级园区）的加快建设，亿欣新材料、盛屯锌锗、集能新材料等重大项目的落地，以及老鹰岩水电站的开工建设，需要在战略引领下，进一步理顺街道、镇、乡之间的产业分工、资源分配和行政管理协同，确保“再造一个工业石棉”和培育新质生产力的蓝图精准落地，释放空间治理红利。

促进“文旅深度融合”与“乡村振兴”战略的有机结合

：石棉县拥有王岗坪景区（创国家5A级）、安顺场红色旅游景区、孟获城、蟹螺堡子（尔苏木雅藏族文化）、草科温泉等顶级文旅资源，以及“石棉黄果柑”、“石棉枇杷”、“草科鸡”等特色农业品牌。优化空间布局应有利于统筹“观贡嘎·泡温泉·忆长征·品烧烤”特色名片下的景区、度假区、特色小镇和美丽乡村的空间布局，推动“熊猫放归地·温泉烧烤城”品牌价值提升和城乡品质整体跃升。

顺应新型城镇化趋势、深化镇域经济改革的必然选择

：“两项改革”后半篇文章要求做强中心镇。全县已在4个片区内确立了相应的中心镇（如安顺场镇、美罗镇）。但部分乡镇，尤其是西部、南部山区乡和民族乡，人口规模相对较小，经济实力和特色产业辐射能力有待提升。优化思考应着眼于提升中心城区和片区中心镇综合承载力，培育一批产业特色鲜明、辐射带动力强的中心镇，构建协调发展的城镇体系，夯实全域高质量发展的底部支撑。

二、 四川省雅安市石棉县发展现状、成就与核心挑战深度剖析

（一）基本概况与行政区划现状

石棉县幅员面积约2678平方公里。根据现行区划（截至2025年），辖 1个街道（新棉街道）、3个镇（回隆镇、美罗镇、安顺场镇）、8个乡（永和乡、迎政乡、丰乐乡、蟹螺藏族乡、新民藏族彝族乡、草科藏族乡、栗子坪彝族乡、王岗坪彝族藏族乡），下辖51个行政村、10个居民委员会。2024年末，全县户籍总人口11.95万人，常住人口11.4万人，城镇化率76.5%。经过2019年乡镇行政区划调整改革，乡镇（街道）设置更加精简，为区域经济高质量发展奠定了坚实的空间基础。

（二）核心优势与战略成就

经济总量稳健增长，人均指标全市领先

：石棉县坚定走生态优先、绿色发展之路。“十四五”期间，经济保持稳健增长，2024年GDP达145.01亿元，增长6.1%，总量位居全市第三；人均地区生产总值127204元，继续排名全市第一。地方一般公共预算收入11.02亿元，增长8.0%。

现代产业体系加速构建，工业转型成效显著

：全力推动传统产业绿色化改造和新兴产业发展。2024年规上工业增加值增长6.8%。清洁能源（水电）、绿色磷化工、先进材料（碳酸钙、稀贵金属）等主导产业巩固提升。亿欣新材料成为国家级专精特新“小巨人”企业和绿色工厂。石棉县大宗固废资源综合利用产业集群入选四川省第一批中小企业特色产业集群。

特色农业优势突出，乡村振兴扎实推进

：以黄果柑、枇杷、草科鸡为核心的特色农业蓬勃发展。2024年粮食总产量2.27万吨，生猪出栏8.5万头。石棉黄果柑、枇杷、老鹰茶成功入选首批“中国农耕农品记忆索引名录”。石棉县粮油现代农业园区成功创建为省三星级现代农业园区。

国土空间规划体系全面建成，发展蓝图清晰

：《石棉县国土空间总体规划（2021-2035年）》已于2025年7月获四川省人民政府批复，明确将石棉建设为“成渝地区生态资源保护利用先行区、成渝地区先进材料加工基地、大贡嘎温泉康养度假区、‘两州两市毗邻区’中心”。4个乡镇级片区规划编制完成，构建了“1+3”的县域规划布局。

文旅融合成效显著，品牌影响力持续提升

：成功创建“天府旅游名县”和“全国文明城市”。“十四五”期间累计接待游客超3000万人次，实现旅游综合收入约300亿元。安顺场镇安顺村2024年接待游客240万人次，旅游综合收入13亿元，村民人均增收3000元。王岗坪景区、蟹螺堡子等成为文旅新名片。

（三）面临的核心挑战与结构性矛盾

经济增速相对放缓，产业转型阵痛依然存在

：2024年6.1%的增速在全市排名靠后。作为老工业基地县，传统资源型产业（如石棉矿）退出后，新兴绿色产业培育尚需时日，经济增长新动能有待进一步加强。

“4个乡镇级片区”发展不平衡，协同联动机制有待深化

：“产城融合发展核心片区”作为中心，经济集聚度高，而“环贡嘎旅游度假片区”、“大熊猫国家公园生态科普旅游片区”等以生态保护和旅游发展为主，产业发展受限，人口外流压力较大。如何实现生态保护片区与产城融合片区的利益共享和协同发展，是重大课题。

工业结构偏重，产业链延伸和价值提升不足

：工业仍以有色金属、化工、建材等传统产业为主，虽在向绿色载能、先进材料转型，但产业链条较短，精深加工和高附加值环节相对薄弱。新兴产业如锂电材料等处于培育期，尚未形成强大支撑。

部分乡镇规模偏小，资源整合与特色发展面临挑战

：在现行12个乡镇（街道）的格局下，如何进一步优化配置资源、集中力量培育产业园区和特色中心镇面临挑战。部分乡，尤其是西部、南部山区乡，人口规模和经济实力有限，独立发展能力不足，需通过片区协同和适度整合提升整体竞争力。

交通瓶颈与物流成本制约依然存在

：虽然已迈入“双高速”（雅西高速、泸石高速）时代，但内部路网尤其是通往西部、南部山区和景区的道路仍需完善，物流成本较高，制约了产业集聚和开放合作。

三、 深化发展的战略必要性与基本原则

（一）战略必要性

优化区域空间治理结构、提升“民族地区高质量发展典范”综合竞争力的迫切需要

：通过前瞻性思考，进一步理顺街道、镇、乡之间的空间关系与管理职责，促进资源要素向优势区域和关键环节高效配置，降低行政协调成本，全面提升石棉县在区域发展竞争中的生态竞争力、产业竞争力和文化吸引力。

强化“中心城区”极核功能、促进“一核引领”与全域协同发展的关键举措

：优化中心城区（新棉街道）空间布局与功能配置，推动“以城聚产、以产兴城、以业富民”的良性循环，提升产业服务功能和城市品质，更好地发挥对全县的辐射带动作用。

服务重大产业平台和文旅功能区能级跃升的有效途径

：使区划设置更好地适应四川石棉工业园区、王岗坪国际旅游度假区、安顺场红色旅游小镇、草科温泉特色小镇等战略平台的需求，为产业集群化、文旅全域化发展提供更高效的空间保障和管理支撑。

提升基层治理精细化水平、激发镇域经济活力的内在要求

：优化乡镇的规模和管理幅度，有利于整合基层管理资源，提升镇乡服务企业、居民和群众的能力，激发镇域经济发展内生动力，夯实共同富裕的基层基础。

顺应山区县新型城镇化趋势、实现城乡融合发展的必然选择

：引导人口和要素向中心城区和片区中心镇合理集聚，优化城镇体系，是破解“山区县”发展难题、促进城乡共同繁荣的重要途径。

（二）基本原则

服务战略，聚焦“建设‘两区三地’和打造民族地区高质量发展典范”

：调整必须紧紧围绕全省发展战略和全县“十五五”规划确定的“两区三地”目标（全省城乡融合发展先行区、全市共同富裕先行区、成渝地区先进材料配套基地、全省清洁能源开发利用基地、川西环贡嘎山山地休闲度假旅游目的地），所有举措必须有利于深化生态保护、推动绿色发展和区域协同，提升石棉县在川西生态经济走廊中的战略地位。

相邻整合，功能协调

：严格遵循地理相邻、历史联系紧密、经济互补、功能协调的原则进行优化。重点推动地域相邻、发展关联度高的镇与镇、乡与乡、镇与乡之间的协同与整合，严禁跨区域、错方位的非理性调整。必须尊重石棉县与汉源、甘洛、越西、冕宁、九龙、康定、泸定等周边区县的明确边界。2019年调整中设立安顺场镇（由原安顺彝族乡和先锋藏族乡合并）、回隆镇（由原回隆彝族乡和擦罗彝族乡合并）、美罗镇（由原美罗乡和宰羊乡合并）以及设立王岗坪彝族藏族乡（由原挖角彝族藏族乡和田湾彝族乡合并）等，是遵循相邻原则的范例。

以人为本，共享发展

：调整应有利于促进公共服务优质共享，改善城乡人居环境，保障群众合法权益，让人民群众在区划优化中切实感受到生活品质的提升、就业机会的增加和收入的增长。2024年城镇居民人均可支配收入增长4.2%，农村居民人均可支配收入增长6.5%，调整应致力于持续提高这一水平。

稳妥有序，依法依规

：调整必须经过充分科学论证，严格履行法定程序，确保社会稳定。尊重历史沿革和群众意愿，妥善处理干部安置和利益关系。现阶段以深化“后半篇”文章、优化内部管理、强化中心镇和片区建设为主。

规划引领，片区协同

：以已批复的《石棉县国土空间总体规划（2021-2035年）》及4个乡镇级片区规划为法定依据，强化全域统筹的刚性约束。积极探索“经济区与行政区适度分离”改革在“环贡嘎旅游度假区”、“大熊猫国家公园入口社区”等生态文旅功能区的实践。

生态优先，绿色发展

：调整必须有利于保护贡嘎山、栗子坪国家级自然保护区、大渡河等核心生态区域，推动产业生态化、生态产业化，促进土地节约集约利用，实现生态保护、文化传承、产业转型与城乡发展的和谐统一。石棉县是国家重点生态功能区。

四、 战略发展方案构想：从“资源型老县”到“高质量发展典范”的绿色蝶变之路

基于“强化中心核、深化四片协同、优化轴带联动”的总体思路，提出以下方案构想：

（一）强化“中心核”，深入推进新棉街道功能优化与能级提升

目标：将石棉中心城区（新棉街道）打造为全县高质量发展的强大综合服务引擎、川西环贡嘎旅游的重要门户集散中心、宜居宜业宜游的“温泉烧烤城”核心区。

深化城市功能与产业布局

：作为县政府驻地，强化行政、商贸、文化、教育、医疗等综合服务功能，推进城市更新与“大渡河滨河绿廊”等项目建设。依托四川石棉工业园区（小水、竹马等片区），重点发展先进材料、绿色磷化工等产业，促进产城融合。完善“一心两带五片”城市空间格局。

打造“温泉烧烤城”核心载体

：以“观贡嘎·泡温泉·忆长征·品烧烤”为核心吸引力，丰富城区文旅业态，提升“石棉烧烤”品牌影响力。推进“太福里”商业综合体等项目建设，完善旅游接待设施。

提升城市综合承载力与治理水平

：完善防洪排涝、道路交通、智慧城市等基础设施。推广“街长制+积分制”城市治理模式，提升城市精细化管理水平。

（二）深化“四片协同”，促进全域特色发展与功能互补

以4个已编制完成的乡镇级片区国土空间总体规划为蓝图，重点深化各片区建设，形成错位发展、联动协同的格局：

产城融合发展核心片区

：以新棉街道为核心，是全县政治、经济、文化中心和产业主要承载区。重点发展城市经济、绿色制造、现代服务业，完善城市功能，提升辐射带动能力。该片区人口约8.41万人。

环贡嘎旅游度假片区

：涵盖王岗坪彝族藏族乡、新民藏族彝族乡、草科藏族乡。以王岗坪景区为核心，整合草科温泉、田湾河等资源，重点发展生态观光、温泉疗愈、山地运动、高端度假等产业，建设川西环贡嘎山山地休闲度假旅游目的地的核心区。该片区人口约1.17万人。王岗坪乡探索的“农文旅融合发展”模式成效显著。

美罗现代农业发展片区

：以美罗镇为中心镇，包括迎政乡、丰乐乡。重点发展黄果柑、枇杷等“双晚”特色水果产业，建设大渡河“百里金果长廊”示范区，提升现代农业服务水平，推动农旅融合。

大熊猫国家公园生态科普旅游片区

：以栗子坪彝族乡为核心。依托大熊猫国家公园和“中国大熊猫放归之乡”品牌，重点发展生态科普、研学度假、民俗体验等产业，打造大熊猫国家公园保护利用先行区。该片区人口约0.43万人。

（三）优化“轴带联动”，构建全域协同发展网络

依托G5京昆高速、国道108线、省道217线以及在建的G662线、规划的石九高速等交通干线，构建“十字型”发展轴带，串联四大片区，促进人口、产业、要素的合理流动和优化配置。

（四）前瞻性研究区划布局优化，促进集约高效与特色发展

在坚持相邻原则、符合标准、充分尊重民意、稳妥推进的前提下，可进行以下前瞻性研究：

研究强化“工业园区—周边乡镇”深度协同与一体化管理路径

：为提升产业集聚效能，可深入研究四川石棉工业园区与小水、回隆、永和等周边乡镇在规划衔接、产业协作、基础设施共享、社会管理等方面建立更紧密的协同机制，探索联合管理机构或强化属地镇乡的管理服务职能。

研究部分人口较少、地域相邻乡镇的优化整合可行性

：对于幅员面积较小、人口规模不足、发展关联度高的相邻乡镇，特别是在同一功能片区内，可研究优化整合的可能性，以集中资源培育特色产业。

在美罗现代农业发展片内

：研究美罗镇与迎政乡、丰乐乡在特色水果产业链上的深度协作，强化该片区作为全县重要农业基地的功能。

在环贡嘎旅游度假片内

：研究王岗坪彝族藏族乡、新民藏族彝族乡、草科藏族乡在旅游线路整合、基础设施共建、品牌共塑方面的协作，探索“景镇一体”发展模式。

在大熊猫国家公园生态科普旅游片内

：研究栗子坪彝族乡作为大熊猫国家公园入口社区的核心功能，强化生态保护与科普旅游的协同。 任何整合必须严格遵循相邻原则，并有利于片区整体功能的提升，且必须极其审慎，经过充分论证并保障群众的权益。对5个少数民族乡（蟹螺藏族乡、新民藏族彝族乡、草科藏族乡、栗子坪彝族乡、王岗坪彝族藏族乡）的调整须格外慎重，确保民族政策落实和民族团结。

探索有利于“融圈联区”的跨区域协同机制

：深化与汉源县共建“石汉特色产业经济圈”。积极融入“大贡嘎”、“大熊猫”、“大峨眉”三大文旅发展联盟。加强与甘孜州、凉山州在生态保护、旅游环线、清洁能源开发等领域的合作。

五、 预期综合效益

区域经济实现绿色蝶变

：预计通过空间优化和治理效能提升，“十五五”期间，石棉县“民族地区高质量发展典范”地位更加巩固，经济总量持续增长，产业结构更加优化，真正走出一条资源型老县绿色转型的高质量发展新路。

现代产业体系核心竞争力更加突出

：清洁能源、绿色磷化工、先进材料等主导产业集群效应显著，形成支撑高质量发展的强大绿色动力。“石棉黄果柑”、“石棉枇杷”等品牌价值进一步提升。

“1+3”空间格局高效运转

：中心核服务能级显著提升，四大片区特色鲜明、协同高效，交通轴带联动有力，全域形成“核心引领、四片协同、轴带联动、绿美共生”的高质量发展新局面。

城乡融合与共同富裕取得显著成效

：“温泉烧烤城”核心区形象更加鲜明，美丽乡村建设成效显著，生态红利更多惠及于民，公共服务更加均衡可及，“阳光石棉”的幸福感和吸引力全面提升。安顺村等地的成功经验得到推广。

治理体系与治理能力现代化水平全面提升

：空间治理结构更加优化，基层治理精细化、法治化、智能化水平提高，跨区域、跨片区协同机制更加顺畅，防范化解重大风险能力增强，为长治久安和可持续发展奠定坚实基础。

六、 主要风险与应对预案

产业园区与周边乡镇协同发展中的利益协调与治理协同风险

：四川石棉工业园区的发展可能与回隆、永和等乡镇在用地、环境、基础设施共享、社会管理等方面存在协调难题。

应对

：建立县级的常态化高位协调机制，编制园区及辐射区域协同发展规划。探索利益共享机制，如税收分成、就业优先、生态补偿等。强化属地镇的服务保障职能。

乡镇调整后的内部融合与特色丧失、民族认同风险

：整合可能削弱原有乡镇的特色产业、民族文化认同或历史传承，尤其是涉及多个少数民族乡的调整。

应对

：整合研究必须深入调研，充分尊重历史沿革、文化特色和群众意愿，特别是少数民族群众的意愿。整合后应注重培育新的区域共同品牌，同时保留和弘扬原有优势。加强干部和群众的思想引导与融合，确保平稳过渡。严格执行民族政策，保障少数民族合法权益。

生态保护与旅游开发、产业发展的矛盾

：作为国家重点生态功能区和大熊猫国家公园区域，需在发展中严格保护贡嘎山、栗子坪等生态本底，同时又要发展旅游和绿色产业。

应对

：坚定不移走生态优先、绿色发展之路。严格项目准入，在环境承载力范围内集约高效利用资源。积极发展生态旅游、循环经济。健全生态保护补偿和特许经营机制，让保护者受益。

交通等基础设施短板制约片区联动

：山区地形导致西部、南部片区交通联系不便，影响“环贡嘎”旅游整体效能的发挥。

应对

：将交通基础设施建设作为优先领域，积极争取上级资金，加快国省干道改造、旅游公路、产业路建设，完善内部路网，提升通达度。

七、 实施路径与政策建议

近期（2026-2028年）：深化融合与强基固本期

成立石棉县空间治理与高质量发展专项研究小组

：由县主要领导牵头，系统研究中心城区功能优化、四大片区协同、跨区域合作等重大问题，形成系列专题报告，作为“十五五”相关专项规划的重要依据。

制定《石棉县“两区三地”建设与城乡融合发展实施纲要（2026-2035）》

：明确各阶段重点任务、责任分工和考核指标。

全面深化镇域经济改革与片区建设

：落实中心镇培育支持政策，重点支持安顺场镇（争创省级百强中心镇）、美罗镇、王岗坪乡等中心镇（乡）建设。深入推进4个乡镇级片区规划实施，健全片区综合服务中心运行机制。持续推进“千万工程”经验学习，建设和美乡村。

全力推进重大产业和基础设施项目建设

：确保老鹰岩水电站、亿欣新材料技改扩建、王岗坪国家5A级旅游景区创建、草科温泉特色小镇等重点项目如期推进，夯实高质量发展的硬支撑。

中期（2029-2035年）：全面发力与能级跃升期

“两区三地”和“民族地区高质量发展典范”建设基本建成

：中心城区功能优化格局基本形成，四大片区协同高效，现代产业体系成熟，生态价值转化路径清晰，区域经济综合实力显著增强，对全市乃至川西地区的示范带动作用更加凸显。

石棉县在成渝地区双城经济圈西向生态经济走廊中的战略地位显著增强

，成为展示重点生态功能区和老工业基地绿色转型成功实践的典范。

远期（2036-2050年）：高质量发展与现代化典范建成期

全面建成经济繁荣、生态优美、文化兴盛、社会和谐、人民幸福的社会主义现代化民族地区高质量发展典范

，成为展示中国式现代化在资源型地区和民族地区实现全面振兴成功实践的标杆。

政策保障建议

：

争取上级层面支持

：积极争取将石棉县重大生态保护修复、绿色产业转型、交通基础设施项目纳入国家和省级规划。全力支持“民族地区高质量发展典范”建设相关配套政策。争取更多生态补偿、碳汇交易、绿色金融、乡村振兴等政策在石棉落地。

创新区内协同机制

：探索建立“规划共编、产业共链、设施共建、生态共保、品牌共塑、利益共享”的跨乡镇协同发展机制。设立县级生态产业发展基金、乡村振兴基金。推广王岗坪乡“集体经济联合公司+乡村职业经理人”等创新模式。

强化规划实施监督

：完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立4个片区规划实施年度评估和动态调整机制，确保规划蓝图落地，坚决维护规划严肃性和权威性。

优化营商环境

：持续深化“放管服”改革，推广“政务闪送”等创新服务。强化土地、资金、人才等要素保障，降低绿色产业发展的制度性交易成本。

加强区域合作

：建立健全与汉源、泸定等毗邻区县的常态化合作机制，共同申报和实施跨区域重大生态、产业和基础设施项目。深化与科研院所合作，为产业升级和生态保护提供科技支撑。

八、 结论

四川省雅安市石棉县，这座以“矿”为名、以“山”为魂、以“水”为韵的“民族走廊”枢纽、天府旅游名县和高质量发展典范承载地，在成功实现“十四五”圆满收官、坚定踏上“十五五”全面振兴新征程后，正站在从“资源型老县”向“绿色低碳强县”战略转型、从“传统工业基地”向“现代产业集聚区”功能跃升的历史新起点。其未来发展，必须从服务国家生态文明建设和区域协调发展重大战略、探索民族地区和老工业基地绿色转型高质量发展路径、实现全体人民共同富裕的战略高度，对区域行政区划和空间治理结构进行前瞻性、系统性的优化思考。

本报告提出的“强化中心核、深化四片协同、优化轴带联动”方案，其核心在于推动石棉县从“1街3镇8乡”的现状格局，迈向“一核引领、四片协同、轴带联动、典范共生”的高质量发展新格局。通过持续深化中心城区功能优化打造强大综合服务引擎，通过重点建设四大特色功能区促进全域协同互补，通过优化交通轴带构建联动网络，最终在2678平方公里的“阳光石棉”大地上，构建一个“生态优、产业绿、文旅旺、百姓富、民族和”的现代化“民族地区高质量发展典范”和“川西环贡嘎山山地休闲度假旅游目的地”。这既是对其独特资源禀赋、战略地位、发展机遇的深刻把握，也是应对发展不平衡、实现绿色转型和共同富裕的必然选择。

未来，石棉县应牢牢把握新时代生态文明建设、区域协调发展等历史机遇，以“拼”的姿态、“闯”的精神，发扬“川矿精神”和“长征精神”。通过科学的顶层设计、精准的空间布局、持续的改革开放和不懈的艰苦奋斗，一个经济更强、生态更美、文化更兴、民族更和、人民更幸福的“典范石棉”和川西生态经济走廊的重要节点，必将崛起于大渡河畔。这不仅是为11.95万石棉人民谋福祉，也为全国同类资源型地区、民族地区和重点生态功能区探索空间治理现代化和全面振兴发展，贡献宝贵的“石棉智慧”与“石棉方案”。

这既是一项严谨的学术研究，也是一份承载着实践思考与未来期待的政策建议，旨在为决策者提供基于实证、立足县情、着眼长远的参考。