在我国“有县无城”的县并不少见，也就是县城寄居在市区内，但是一座地级城市的政府驻地不在市辖区内，而挤在下面属县的县城里的情况，全国仅有一个，那就是被戏称为宇宙的尽头的铁岭市。
我们知道，一般工业发达或城镇化率高的地级市，一般都有多个市辖区，铁岭市就有两个市辖区，最初时更是有3个，哪怕随便挑一个也不至于和下面的县城挤在一起，但要是捋清楚铁岭市的演化过程，或许就明白铁岭市的无奈了。
铁岭市的名字虽然带了个铁字，但它不盛产铁矿，其实是因冶炼银子和煤炭开采而兴起的城市。早在辽代建国之初，这里有熟练的银冶炼产业被辽太祖耶律阿保机看中，改设银州，后来到了金元时期的两百多年时间改为了新兴，明朝初期随着铁岭卫搬迁至银州，铁岭地名由此扎根，清朝时改建为铁岭县，而银州也就成了铁岭最初的县城。
近代以来，由于“切块设市”的举措，铁岭县城在1937年、1979年两度设市，原来的铁岭县以郊区和乡镇的形式存在着，1984年铁岭地级市成立，原来铁岭县级市遂以驻地银州镇为名，更名为银州区，也就是老铁岭县城所在地。这使得铁岭县变成了“有县无城”的格局，寄居在铁岭市区，市县共用一城。
成为地级市的铁岭市，最初辖3区6县，即银州区、铁法区和清河区，清河区与铁岭市主城区隔着两个县，互不相连，相距40多公里。后来铁法区改为了调兵山市（县级），形成了如今2区3县，代管2个县级市的格局，辖区形状似一支翩翩起舞的蝴蝶。清河区本身面积小，且是清河水库的所在地，属于水源涵养地，不便搞大规模城建，银州区也就一直承担着铁岭市主城区的功能。
但随着时代的发展，作为老城区的银州区出现全方面落后的趋势，如果在老城基础上大规模进行城建改造，势必加大成本，而铁岭市也需要扩张。为缓解银州区发展压力和承接沈阳的产业溢出，铁岭市于2006年开始在铁岭县凡河镇重建凡河新区，这片区域距离银州市区不远，仅有11公里，夹在银州区和沈阳沈北新区之间，且地形平坦开阔，城市功能建设的潜力也大，京哈高铁也在这里设有站点，可实现资源共享和行政效率提升。
于是铁岭市政府和铁岭县政府一同迁至该新区，形成了别样的“市县同城”格局。
新区的配套也比较完善，教育、医疗、商业等公共服务设施在区域内逐渐到位，有学校医院等，日常生活所需有超市、医院等。优良的自然环境加上完善的公共设施，吸引很多沈阳人来此购房，一部分人甚至把凡河作为养老、休闲之选，出现跨城居住现象。
到目前为止，凡河除了行政职能之外，也在实现宜居城市这一目标中，城镇功能逐渐扩大。
