四川省凉山州美姑县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，系统审视四川省凉山彝族自治州美姑县在奋力谱写中国式现代化美姑新篇章、锚定“脱贫地区乡村振兴示范区绿色生态经济先行县”战略总牵引、聚焦“凉山新能源发展示范基地”、“川渝优质农特产品供应基地”、“凉山彝族文化寻根和夏季清凉旅游目的地”三大目标、深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略、统筹做好“资源能源、特色农业、文化旅游”三篇大文章的战略背景下，在2021年已完成大规模乡镇行政区划调整改革（从原有多个乡镇撤减为7个镇、11个乡共18个乡镇）的基础上，进一步优化内部行政区划的战略价值与可行路径。报告基于对美姑县地理区位、资源禀赋、产业格局、现行区划及“十四五”发展成就的深入分析，提出以“强化核心、优化片区、功能聚合、产城融合”为总体思路的行政区划调整深化构想。调整旨在通过相邻区域的科学整合，进一步巩固和深化“两项改革”成果，破解乡镇发展能级与“一园三区”工业布局及“七大粮仓”农业格局协同不足、资源要素配置效率有待提升、与“美姑南红玛瑙之乡”及“彝族文化寻根地”品牌建设匹配度不高等问题，构建与“绿色生态经济先行县”和“五百万级清洁能源基地”定位高度契合的集约高效、功能清晰的行政区划新体系，最终服务于经济总量持续跨越（2024年GDP达53.73亿元，增速7.2%居全州第三）、特色农业与绿色工业产业能级跃升、城乡深度融合发展、生态价值持续转化和各族群众共同富裕，为凉山州东部及脱贫地区托底性帮扶与高质量发展提供特色鲜明的样板。
一、 美姑县基本情况与行政区划现状
（一） 地理区位与战略地位
美姑县位于四川省西南部，凉山彝族自治州东北部，地处大凉山腹地，东邻雷波县、马边县，南接昭觉县，西连越西县、甘洛县，北靠峨边县。县城巴普镇距州府西昌市约170公里。全县幅员面积约2573平方公里，户籍人口约28万，彝族人口占总人口的98%以上，是全国彝族聚居程度最高、彝族传统文化保存最完整的县之一，被誉为“彝族文化走廊”和“毕摩文化之乡”。美姑是“美姑南红玛瑙”的原产地，矿产资源丰富。作为原国家扶贫开发工作重点县、国家乡村振兴重点帮扶县和彝族文化核心区，美姑县肩负着巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、传承弘扬彝族优秀传统文化、探索民族地区生态经济高质量发展路径的历史重任。随着乐西高速美姑至昭觉段正式通车，美姑彻底结束了不通高速公路的历史，迈入“高速时代”，其作为凉山东北部重要门户和彝族文化核心区的战略地位日益凸显。
（二） 经济社会发展现状
“十四五”期间，美姑县经济社会发展取得了历史性成就，高质量兑现了发展承诺，为“十五五”奠定了坚实基础。2024年，全县实现地区生产总值53.73亿元，首次突破50亿元大关，同比增长7.2%，增速全州排名第三；地方一般公共预算收入2.30亿元，首次突破2亿元，同比增长50.4%，增速全州排名第一。全县正全力拼经济、搞建设、促跨越，深入实施“三大强州战略”（工业强州、农业强州、文旅强州）在美姑的实践，系统构建“1+2+2+N”农业产业体系和“一园三区”工业发展格局。
特色农业
是富民之基。美姑县全力推进“美姑七大粮仓”建设，构建了以马铃薯、草食牛羊、燕麦荞麦、特色畜禽、高山蔬菜、特色水果、中药材为核心的产业体系。成功创建全县首个省级园区——拉马肉牛现代农业园区，拉马红梨基地、峨曲古蔬菜基地、瓦候天麻等产业园区新增总产值突破亿元。“美姑红梨”、“高山番茄”等“美姑字号”农特产品远销国内外。2024年粮食播种面积稳定在36.95万亩，产量10.4万吨以上。
绿色工业与清洁能源
是强县之要。依托丰富的南红玛瑙、玄武岩、陶瓷土、铜矿等矿产资源和水能、风能、太阳能资源，全力构建以清洁能源为引领，新材料、矿产及农产品加工为支撑的“3+2”现代工业体系。全国首宗“南红玛瑙”矿权以1.01亿元成功拍卖。三峡94万千瓦光伏项目、28万千瓦风电项目加快推进。工业集中区“一园三区”（拉马片区、洒库片区、牛牛坝片区）提质工程深入实施，拉马片区聚焦农副产品加工与轻工制造，洒库片区聚焦花椒精深加工与鞋业示范，牛牛坝片区发力运动鞋制造与接单产业。
文旅产业
是兴县之源。围绕“凉山彝族文化寻根和夏季清凉旅游目的地”品牌，深入挖掘毕摩文化、彝族年、阿依蒙格等国家级非物质文化遗产和自然生态资源，差异化打造海子坝等A级旅游景区。成功举办黄茅埂索玛花踏青等活动，2025年力争旅游综合收入6.48亿元，增长17%。
城乡面貌与交通
发生巨变。乐西高速美姑至昭觉段通车是历史性突破，极大改善了对外交通条件。全县正加快推进以县城为核心的新型城镇化，完善基础设施，提升综合承载能力。托底性帮扶工作成效显著，宁波北仑、乐山等地帮扶资源持续注入。
（三） 现行行政区划格局与挑战
根据2021年1月四川省人民政府批复的乡镇行政区划调整方案，美姑县乡镇数量大幅精简至
7个镇、11个乡
，共18个乡级行政区。具体调整包括：
撤销依果觉乡和瓦西乡，设立
洪溪镇
。撤销依洛拉达乡、子威乡和佐戈依达乡，设立
新桥镇
。撤销牛牛坝乡、竹库乡和尔合乡，设立
牛牛坝镇
。撤销拉木阿觉乡、洛莫依达乡、尔其乡和瓦古乡，设立
拉马镇
。撤销候播乃拖乡和苏洛乡，设立
候播乃拖镇
。撤销采红乡和候古莫乡，设立
候古莫镇
。撤销巴古乡和农作乡，将其行政区域划归
巴普镇
管辖。撤销树窝乡和龙窝乡，设立
瓦候乡
。撤销尼哈乡和炳途乡，将其行政区域划归
峨曲古乡
管辖。撤销乐约乡，将其行政区域划归
柳洪乡
管辖。撤销拖木乡，将其行政区域划归
觉洛乡
管辖。撤销哈洛乡，将其行政区域划归
典补乡
管辖。 同时，全县完成了村级建制调整改革，建制村从292个减少至175个，社区12个。根据《美姑县县域内片区划分方案(征求意见稿)》，全县正着力推进以片区为单元编制乡村国土空间规划。 尽管美姑县在“两项改革”中取得了乡镇数量精简、布局优化的显著成效，但面对冲刺“脱贫地区乡村振兴示范区绿色生态经济先行县”、建设“三大基地”、奋力摆脱欠发达地位的宏伟目标，现行18个乡镇的区划格局，在功能协同、资源整合、能级提升方面仍面临深层次挑战：
“一核”中心能级与“区域增长极”定位有待强化
：巴普镇作为县城核心，虽整合了原巴古乡、农作乡等区域，但城市综合服务功能、产业集聚能力、对全县及彝族文化核心区的辐射带动作用，特别是作为“凉山新能源发展示范基地”和“川渝优质农特产品供应基地”重要节点的综合承载功能仍需加强。如何通过空间整合进一步优化县城及美姑河谷沿线城镇布局，强化其政治文化、商贸服务、文旅集散、教育医疗等综合功能，是亟待解决的问题。
片区内部协同不足，行政区划与产业功能区存在错位
：虽然已进行大规模合并，但现行乡镇建制与“一园三区”工业布局和“七大粮仓”农业格局并非完全重合。例如，清洁能源项目（光伏、风电）可能分布在龙门乡、巴普镇、洪溪镇等多个乡镇；南红玛瑙、玄武岩、陶瓷土等战略资源分布零散；拉马肉牛园区、洒库花椒加工、牛牛坝鞋业等“一园三区”产业需要跨乡镇协调。
产业布局与行政区划协同性有待加强
：美姑县的核心产业——清洁能源、战略资源（南红玛瑙、玄武岩等）、特色农业（肉牛、红梨、花椒等）、文旅康养——具有明显的资源导向和集群化特征。现行区划导致在土地集约利用、产业链协同、品牌统一打造、重大项目落地协调等方面存在壁垒。例如，94万千瓦光伏基地等大型项目需要跨乡镇统筹土地和资源。
部分乡镇规模仍偏小，发展不平衡问题依然存在
：虽然经过调整，但保留的11个乡以及部分新设镇，人口规模和经济总量相对有限，产业特色不够鲜明，自我发展能力较弱。如何实现从“物理合并”到“化学融合”，培育具有竞争力的特色产业，是巩固改革成果、促进全域协调发展的关键。
“两项改革”后半篇文章需深化，治理效能有待提升
：乡镇合并后，内部整合、职能优化、服务提升、治理效能增强等方面仍需持续用力，以真正实现“1+1>2”的效应。机构编制管理、公共服务资源配置仍需优化以适应“绿色生态经济”和现代化产业体系的发展需求。
二、 推进区域行政区划调整的战略必要性
站在“十四五”圆满收官、“十五五”开局起步，特别是面临建设“脱贫地区乡村振兴示范区绿色生态经济先行县”和“三大基地”、奋力冲刺摆脱欠发达地位的历史新起点，对美姑县行政区划进行前瞻性、战略性、精细化的深化调整，是破解空间资源约束、全面释放“三大强州战略”潜能、实现从“巩固脱贫”到“乡村振兴”再到“现代化追赶”历史性跨越的关键举措。
优化空间格局，强力支撑“绿色生态经济先行县”建设的迫切需要
：随着高速时代到来，美姑从地理闭塞变为开放前沿。通过区划调整，可以实质性构建与“一园三区”工业布局和“七大粮仓”农业格局高度契合的行政区划组织形态。使行政区划成为枢纽经济培育、产业集聚、开放合作的“加速器”，特别是优化县城及美姑河、连渣洛河沿线城镇的空间布局，更好地发挥对凉山东北部及彝族文化核心区的辐射带动作用。
破解产业分散困境，培育“美姑特色”优势产业集群的内在要求
：“清洁能源”、“南红玛瑙”、“美姑肉牛”、“美姑红梨”、“彝族文化”等主导产业和品牌资源布局相对分散。通过科学调整，可以促进产业相近、地域相邻的乡镇整合，形成“一片区一主业”的集群发展格局，优化全域生产力布局，提升产业链整体竞争力，更好地承载“五百万级清洁能源基地”和“川渝优质农特产品供应基地”等重大战略项目。
提升治理效能与降低行政成本，建设高效能服务型政府的必然选择
：18个乡镇的建制，在部分乡镇规模偏小、财政能力有限的背景下，行政运行成本有待进一步优化。通过相邻整合，可以集中编制、财力、物力，在中心区域建设更高标准的教育、医疗、文化、科创、旅游服务设施，优化机构设置和人员配置，提升基层治理的精细化和专业化水平，为高质量发展营造优良环境。
促进资源高效整合与品牌价值提升，实现产业能级跃升的客观需要
：毕摩文化、南红玛瑙、高山生态、清洁能源等多元资源需要跨乡镇统筹。现行区划导致资源管理分割、品牌营销分散、文旅线路整合难。通过调整，有利于在县级层面更高效地统一规划产业布局，整合资源打造“美姑南红玛瑙”和“彝族文化寻根地”核心品牌，提升区域产业的整体竞争力。
保障和改善民生，推动共同富裕，提升全域宜居宜业品质的现实路径
：行政区划优化带来的资源集聚和效能提升，将直接惠及民生，尤其是偏远乡村。更均衡优质的公共服务，更多元的就业增收渠道（清洁能源项目、特色农业产业链、文旅服务、轻工制造等），有助于持续缩小城乡差距，让全体居民在共享现代化成果中增强获得感、幸福感、安全感，进一步夯实“共同富裕”的社会根基。
三、 战略布局与调整方案构想
遵循“地理相邻、生态同域、产业协同、功能互补、规模适度、利于保护、便于发展、尊重历史、平稳过渡”的原则，紧密结合美姑县“十五五”规划确定的“绿色生态经济先行县”战略目标和“一园三区”发展布局，本报告提出以下战略性调整深化布局方案。
“一核”
：
做强“巴普县城综合服务与文化核心”
。以巴普镇为核心，整合觉洛乡、合姑洛乡等紧邻区域，进一步优化县城空间布局，强化政治文化、商贸服务、文旅集散、教育医疗、交通枢纽、同城化对接等综合功能，打造县域经济发展的核心引擎和“彝族文化寻根地”的核心承载区。
“两带”
：
南北向乐西高速城镇与特色农业发展带
：沿乐西高速及美姑河谷、连渣洛河谷等交通干线，串联洪溪镇、新桥镇、巴普镇（核心）、候播乃拖镇、牛牛坝镇等，作为县域城镇发展、商贸物流和粮食、畜牧、果蔬等特色农业产业的主轴线。
东西向生态文旅与清洁能源发展带
：沿东西向山区，串联龙门乡、洒库乡、峨曲古乡、典补乡、洛俄依甘乡、九口乡、柳洪乡、瓦候乡等，依托黄茅埂、大风顶等生态资源和光伏、风电基地，聚焦生态旅游、民族文化体验、清洁能源开发、高山特色农业，打造文旅康养龙头和绿色经济增长极。
“三区”
：依据资源禀赋和主导功能，深化三大特色发展区：
中部综合服务与清洁能源产业区
：以
巴普镇
（整合觉洛乡、合姑洛乡）为核心，涵盖新桥镇、洪溪镇等，聚焦新型城镇化、行政服务、商贸物流、城郊农业、清洁能源（光伏）、南红玛瑙加工、生活性服务业，打造全县政治经济文化中心和综合服务高地。
东部特色农业与轻工制造区
：以
拉马镇
（肉牛园区）和
洒库乡
（花椒加工）为核心，整合候古莫镇、井叶特西乡等，依托现代农业园区和“一园三区”中的拉马、洒库片区，聚焦特色种植养殖、农产品精深加工、劳动密集型轻工制造（鞋业、服装），打造“川渝优质农特产品供应基地”核心区。
西部生态文旅与战略资源开发区
：以
牛牛坝镇
（鞋业制造）和
候播乃拖镇
为核心，整合龙门乡、峨曲古乡、典补乡、洛俄依甘乡、九口乡、柳洪乡、瓦候乡等西部乡镇，依托高山生态、民族文化、风电资源和玄武岩、陶瓷土等矿产资源，聚焦生态康养、文化旅游、清洁能源（风电）、战略资源开发，打造“凉山彝族文化寻根和夏季清凉旅游目的地”的核心承载区。
“多点支撑”
：
洪溪镇
（清洁能源）、
新桥镇
、
候古莫镇
等作为特色功能节点，依据自身资源禀赋发展特色产业。
（二） 具体调整方案建议（基于相邻原则与功能整合）
方案一（结构优化型）：此方案侧重进一步培育强镇、整合资源，在现有18个乡镇基础上，形成“10-12个乡镇”的更加集约格局。
打造“美姑中心城市区”
：将
觉洛乡
、
合姑洛乡
整体并入
巴普镇
，或进行深度整合。两地紧密相邻，同处美姑河谷核心区域，合并有利于极大拓展城市发展空间，统一规划城市建设、产业布局和公共服务，强化“一核”引领作用和“区域增长极”的综合承载能力，并将城郊农业、文化旅游等产业更好地纳入县城经济圈。
打造“拉马-洒库特色农业与轻工制造区”
：将
洒库乡
整体并入
拉马镇
，或进行深度整合。两地相邻，同处东部区域，分别是省级肉牛现代农业园区和花椒精深加工基地所在地。合并有利于整合东部农业资源和轻工制造基础，统一规划、保护与开发，打造现代农业产业集群和农产品加工贸易中心，强化“一园三区”中的拉马、洒库片区协同。
打造“牛牛坝-候播乃拖生态文旅与工贸区”
：将
候播乃拖镇
整体并入
牛牛坝镇
，或进行深度整合。两地相邻，同处西部区域，牛牛坝镇是“一园三区”中的运动鞋制造基地，候播乃拖镇拥有一定的工贸和文旅资源。合并有利于整合西部工贸、文旅和清洁能源资源，统一规划、保护与开发，打造工贸文旅融合发展的增长极。
优化其他区域
：
洪溪镇
、
新桥镇
可根据其地理位置和产业特点（清洁能源、交通），考虑加强协同，或维持现状作为重要的中心镇。
龙门乡
、
峨曲古乡
、
典补乡
、
洛俄依甘乡
、
九口乡
、
柳洪乡
、
瓦候乡
等可根据其资源禀赋（生态、农业、民族文化）和人口规模，进行适度合并（例如将龙门乡与邻近乡镇合并，或将峨曲古乡、典补乡、洛俄依甘乡进行整合），或作为生态保护型、民族文化型乡镇保留。
方案二（功能协同型）：在保持现有乡镇数量基本稳定的前提下，重点推进“三大功能区”的实体化整合和协同治理，强化“一核两带三区”格局。
设立“中部综合服务与清洁能源产业区管理委员会”
：覆盖巴普镇（含觉洛乡、合姑洛乡）、新桥镇、洪溪镇等，由县级领导兼任主任，统筹县城规划建设管理、同城化对接、商贸物流枢纽建设、公共服务均等化、南红玛瑙产业、清洁能源（光伏）基地开发。
设立“东部特色农业与轻工制造区管理委员会”
：覆盖拉马镇、洒库乡、候古莫镇、井叶特西乡等，统筹现代农业园区建设、特色农产品品牌打造、轻工制造产业发展、花椒等精深加工。
设立“西部生态文旅与战略资源开发区管理委员会”
：覆盖牛牛坝镇、候播乃拖镇、龙门乡、峨曲古乡、典补乡、洛俄依甘乡、九口乡、柳洪乡、瓦候乡等，统筹生态旅游资源保护与开发、彝族文化传承与创新、清洁能源（风电）基地建设、玄武岩等战略资源勘探与开发。
深化中心镇功能优化
：强化巴普镇（或合并后的新镇）的城市管理服务与文化枢纽职能；明确拉马镇（或合并后的新镇）、牛牛坝镇（或合并后的新镇）两个中心镇在各自功能区内的综合服务枢纽和产业集聚中心地位。其他乡镇作为特色功能节点纳入相应片区管理。
（三） 调整必须遵循的原则
坚持相邻整合与地理连通
：所有调整必须基于地理相邻、交通便捷、生产生活联系紧密。例如，巴普镇与觉洛乡、合姑洛乡紧密相连；拉马镇与洒库乡同处东部区域；牛牛坝镇与候播乃拖镇同处西部区域。
尊重历史沿革与文化认同
：美姑县是彝族文化核心区，“毕摩文化之乡”，民族文化底蕴极其深厚。调整必须充分考虑历史渊源、文化脉络、家支关系和群众情感，稳妥有序推进，确保民族团结和社会稳定。需特别注意涉及原不同乡镇合并区域的平稳整合。
服务发展战略与功能定位
：调整必须紧密围绕“绿色生态经济先行县”战略目标和“一园三区”发展布局，有利于核心资源整合、主导产业集群发展和区域功能优化，特别是要促进“清洁能源+资源开发”、“农业+文旅+加工”深度融合。
严守生态红线与安全底线
：美姑县生态地位重要，拥有大风顶等生态敏感区。调整要有利于生态系统的完整性保护和资源的可持续利用，同时科学评估和规避地质灾害风险，保障重大工程建设和人民群众生命财产安全。
四、 实施路径与保障措施
为确保行政区划调整战略平稳落地、取得实效，必须规划科学的实施路径并构建强有力的保障体系。
加强顶层设计与科学论证
：建议在州委州政府领导下，成立由县委县政府主要领导牵头的专项工作领导小组。聘请区域经济、城乡规划、民族文化、生态保护、产业经济等领域的权威专家组成顾问团，深入开展实地调研、社会稳定风险评估、民族宗教影响评估和多方案比选论证。制定详尽的《美姑县行政区划调整深化实施方案》及分步推进计划，依法依规按程序报批。
坚持规划先行与多规合一
：调整方案必须与《美姑县国土空间总体规划》及“十五五”规划紧密衔接。特别是要深化“三大功能区”的详细规划和专项规划（如清洁能源产业发展规划、南红玛瑙资源保护与开发规划、全域旅游发展规划、现代农业园区规划），确保调整后的每个乡镇都有明确的生态功能、文化主题、产业定位、空间布局和约束指标。
健全政策配套与平稳过渡机制
：
机构与人员
：严格落实相关政策，确保编制、财政转移支付、基础设施建设、公共服务水平不降低。制定周密的人员安置方案，优先考虑熟悉当地情况的干部。科学设置新镇或片区管理机构的内设机构，可考虑设立专门的清洁能源协调、彝族文化传承、特色农业推广办公室。
资产与债务
：全面开展清产核资，明确债权债务归属，做好国有资产和集体资产（特别是矿产资源、土地、文旅资源、产业园区）的划转、交接与管理。
财政与事权
：调整完善县、乡（镇）财政管理体制，加大对调整后重点功能区、生态保护区、乡村振兴重点帮扶村的转移支付和项目支持力度。优化事权配置，特别是在片区规划、产业园区管理、重大项目协调、跨区域生态补偿等方面赋予相应权限。
民生服务
：确保教育、医疗、社保、户籍等公共服务无缝衔接、水平不降。在撤并乡镇原驻地保留必要的区域性公共服务设施和便民服务点。
强化项目支撑与产业协同
：以区划调整为契机，优化重大项目布局。向新的增长极和功能区倾斜布局交通、水利、能源、产业园区、文旅设施等项目。例如，在“美姑中心城市区”布局文化博览园、区域商贸物流中心；在“拉马-洒库特色农业与轻工制造区”布局肉牛精深加工园、花椒交易中心、轻工产业园；在“牛牛坝-候播乃拖生态文旅与工贸区”布局风电基地、彝族文化传承中心、生态康养度假区。以项目落地固化调整成果，带动产业集群发展。
创新治理模式与深化区域协作
：在调整后的区域或片区，深化党建引领，推广“党建+产业”、“党建+治理”模式。借助功能区整合，探索建立跨乡镇的GDP核算、税收分享、生态补偿机制。同时，主动融入凉山东北部区域协同发展和乐山-凉山帮扶协作，深化与雷波、昭觉、越西、甘洛等周边县市的协作，共同打造大凉山东部特色产业带和文旅环线。
做好宣传引导与风险防控
：广泛宣传区划调整对于优化资源配置、提升发展能级、改善民生福祉、实现共同富裕的长远意义，特别是对于保障国家生态安全、资源安全和探索民族地区绿色低碳发展路径的支撑作用。依法公开征求意见，充分听取人大代表、政协委员、基层干部、专家学者和各族群众的意见。建立完善的社会稳定风险评估和应急处置机制，确保调整工作平稳有序。
五、 预期成效
通过审慎、科学的行政区划战略调整，预期将为美姑县带来以下显著成效：
空间格局深刻优化，发展能级系统性跃升
：形成“一核引领、两带驱动、三区协同、多点支撑”的高效空间组织形态，彻底改变资源分散和功能重叠局面。县城核心功能更加突出，东部农业轻工区、西部生态文旅区等片区增长极活力迸发，有力支撑“绿色生态经济先行县”和“三大基地”目标建设。
行政效能显著提高，治理成本有效降低
：乡镇级设置更加合理，管理幅度优化，行政运行成本降低，政策执行效率和公共服务供给能力显著提升。“两项改革”的“后半篇”文章得到深化，片区协同治理能力增强，更能适应“托底性帮扶”和现代化产业体系的发展需求。
主导产业竞争力全面增强，品牌价值凸显
：清洁能源、南红玛瑙、美姑肉牛、美姑红梨、彝族文化等产业集群实现跨区域统筹，产业链更加完整；“美姑南红玛瑙”、“彝族文化寻根地”等品牌实现一体化打造、营销；区域产业整体竞争力极大提升，在绿色能源和民族文化领域形成独特优势。
城乡融合更加协调，共同富裕扎实推进
：通过培育多级增长中心和特色功能区，有效带动近郊和远郊乡镇发展，持续缩小城乡差距。公共服务更加均衡优质，就业渠道更加多元（清洁能源项目、特色农业产业链、文旅服务、轻工制造等），城乡居民收入持续增长，获得感、幸福感、安全感显著增强。
生态保护与绿色发展协同推进
：以完整生态单元为基础的行政区划或功能区划，更有利于实施大风顶等生态系统的系统性保护和修复，统筹推进生态产业化和产业生态化，筑牢长江上游生态安全屏障，实现“绿水青山就是金山银山”的美姑实践。
结论
面对“十四五”辉煌成就和“十五五”宏伟蓝图，特别是站在建设“脱贫地区乡村振兴示范区绿色生态经济先行县”和“三大基地”、奋力冲刺摆脱欠发达地位的历史新起点，肩负着巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、探索民族地区生态经济高质量发展路径的重要使命，美姑县在巩固深化“两项改革”成果基础上，以高度的历史自觉、战略远见和为民情怀，推进新一轮区域行政区划战略性、精细化优化调整，是顺应区域经济发展规律、破解高山峡谷空间约束、全面释放“三大强州战略”潜能、实现从“巩固脱贫”到“乡村振兴”再到“现代化追赶”历史性跨越的必然选择。本报告提出的“一核引领、两带驱动、三区协同、多点支撑”布局及调整构想，旨在通过以相邻整合、功能协同、生态同域、文化共荣为核心的深度优化，使行政区划更好地适配美姑县独特的资源禀赋、文化底蕴、地理条件和战略使命。这不仅是行政建制数量的优化，更是对如何在民族地区、生态脆弱区、资源富集区和文化核心区，通过空间治理现代化创新，将资源优势、文化价值、生态潜力转化为可持续的发展优势、民生福祉和文化自信，走出一条具有美姑特色的中国式现代化县域发展道路的深刻探索。建议美姑县在省委省政府、州委州政府的坚强领导下，把握“十五五”规划实施和托底性帮扶深入推进的历史契机，凝聚全县智慧，坚守生态红线，尊重文化传承，科学民主决策，积极稳妥实施，将行政区划调整的制度优势切实转化为建设“彝族文化走廊·绿色生态美姑”的强大动能，为谱写中国式现代化凉山新篇章贡献独特的“毕摩之乡”力量。
